測繪計劃管理法律制度

1、測繪計劃管理法律制度一、基礎(chǔ)測繪和重大測繪項目的規(guī)劃的制定測繪法第三章第十條規(guī)定：全國性的基礎(chǔ)測繪和其他重大測繪項目的規(guī)劃，由國務(wù)院測繪行政主管部門根據(jù)實際情況分別會同國務(wù)院有關(guān)部門、軍隊測繪主管部門進行編制。省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理測繪工作，而部門根據(jù)需要，可以編制本行政區(qū)域內(nèi)的局部地區(qū)的其礎(chǔ)測繪和其他重大測繪項目規(guī)劃，并報國務(wù)院測繪行政主管部門備案。 測繪法的這一規(guī)定表明，國家將依法對基礎(chǔ)測繪和重大測繪項目進行計劃管理，以此來調(diào)整測繪單位的測繪活動，并直接影響測繪單位的經(jīng)濟利益。二、專業(yè)測繪規(guī)劃的制定專業(yè)測繪是指產(chǎn)業(yè)部門為了保證本部門業(yè)務(wù)需要所進行的具有專業(yè)內(nèi)容的測繪任務(wù)。 比如：航

2、道測量，就是為了保證航運通道的探測需要所進行的專業(yè)測量。專業(yè)測繪規(guī)劃的制定 測繪法第三章第十條第二款規(guī)定，國務(wù)院其它有關(guān)部門編制本專業(yè)規(guī)劃。 測繪法的這一規(guī)定表明，各部門要對本部門的專業(yè)測繪作出規(guī)劃，并按照規(guī)劃組織測繪生產(chǎn)。三、軍事測繪規(guī)劃的制定軍事測繪是指具有軍事內(nèi)容或者為軍隊作戰(zhàn)，訓(xùn)練、軍事工程、戰(zhàn)略準備等而實施的測繪總稱。軍事測繪規(guī)劃的制定 測繪法規(guī)定：軍事測繪規(guī)劃由軍隊測繪主管部門編制。四、地籍測繪規(guī)劃的制定地籍測繪是指，綜合運用測繪手段，對地塊的權(quán)屬界線和界址點坐標進行精確測定，并把地塊及其附著物的位置、面積、權(quán)屬以及利用狀況等要素準確地繪制在地圖圖件上和記錄在專門的表冊中的一項具有

3、法律依據(jù)的測繪工作。地籍測繪規(guī)劃的制定 測繪法第十條規(guī)定：國務(wù)院測繪行政主管部門會同國務(wù)院土地管理部門和國務(wù)院其它有關(guān)部門編制地籍測繪規(guī)劃。五、海洋基礎(chǔ)測繪規(guī)劃海洋基礎(chǔ)測繪是指為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展以及為國家各部門和各項專業(yè)測繪提供基礎(chǔ)的海洋地理信息而實施的測繪總稱。海洋基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的制定 測繪法規(guī)定：軍隊測繪主管部門按照國務(wù)院、中央軍委規(guī)定的職責分工編制海洋測繪規(guī)劃。六、制定測繪規(guī)劃的原則和意義原則：從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求出發(fā)，測繪是國民經(jīng)濟和國家建設(shè)的前期性、基礎(chǔ)性的工作。測繪規(guī)劃要從我國的實際測繪水平出發(fā)。 隨著測繪技術(shù)的不斷提高，使測繪成果的質(zhì)量提高成為可能，測繪成果的質(zhì)量，直接關(guān)系

4、到國家的建設(shè)，因此，對過去的測繪成果進行修正，這就需要制定復(fù)測或重測的規(guī)劃，特別是基礎(chǔ)測繪，以滿足其它專業(yè)測繪的要求。意義：確定了國家與測繪產(chǎn)業(yè)部門之間的經(jīng)濟總量關(guān)系，從宏觀上對測繪活動進行調(diào)控。 國家將根據(jù)測繪規(guī)劃對測繪產(chǎn)業(yè)進行資金投入，從而決定了國家和測繪產(chǎn)業(yè)之間總的經(jīng)濟利益關(guān)系。測繪規(guī)劃的制定和實施，直接影響了測繪單位的經(jīng)營活動，從宏觀上把測繪單位調(diào)整到國家需要的測繪領(lǐng)域里來。第五講 測繪法的法律關(guān)系及特點 每一個法律都有自己特定的調(diào)整對象，調(diào)整對象是構(gòu)成一個法律獨立存在，并區(qū)別于其它法律的主要依據(jù)。所謂調(diào)整對象就是指法律所調(diào)整的社會關(guān)系，不同的社會關(guān)系，要由不同的法律規(guī)范來加以調(diào)整，一

5、定的社會關(guān)系經(jīng)過一定的法律調(diào)整和確認，這種社會關(guān)系就轉(zhuǎn)而成為一定的法律關(guān)系。 測繪法律關(guān)系的概念 測繪法律關(guān)系是指：由測繪法調(diào)整和確認的各種與測繪有關(guān)的社會關(guān)系的總和。包括： 測繪行政管理關(guān)系、 測繪經(jīng)濟法律關(guān)系、 測繪過程中的法律民事關(guān)系。 二、測繪行政管理關(guān)系測繪行政管理關(guān)系法的概念： 法律的一項重要的職能，就是對社會活動的管理，測繪活動是社會活動的一種，也要按照一定的規(guī)章制度進行，為了保證測繪活動能遵守一定的規(guī)章制度，國家依法確定了一些部門依照法律對測繪活動進行管理，這樣就形成了特定的測繪管理者與不定的管理對象之間的各種關(guān)系，這就是測繪行政管理關(guān)系。這些關(guān)系關(guān)系經(jīng)過法律確認，就形成了測繪

6、行政管理的法律關(guān)系。測繪法規(guī)定：承擔測繪任務(wù)的單位，在承擔測繪任務(wù)以前必須接收國務(wù)院測繪行政主管部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理測繪工作的部門對其技術(shù)人員、設(shè)備、設(shè)施情況的檢查。檢查合格后，方可承擔測繪任務(wù)。這里就形成了測繪行政管理的法律關(guān)系。 測繪法還規(guī)定：獲得測繪資格的測繪單位在測繪以前要向測繪項目所在地的測繪工作管理部門登記測繪任務(wù)，并且測繪任務(wù)完成以后，有些測繪成果的目錄必須匯交有關(guān)部門。這些都屬于測繪行政管理的關(guān)系。 測繪行政管理關(guān)系的特點 1、這種關(guān)系是以一方依法強制決定而形成的，不是由雙方協(xié)商而形成。雙方的法律地位不是平等關(guān)系。2、這種關(guān)系中，至少有一方總是以國家代表的身份出

7、現(xiàn)的，充當管理者，另一方也可以是國家機關(guān)或其它法人、公民充當被管理者。 3、在這種關(guān)系中，各級管理機構(gòu)既是權(quán)利的行使者，也是義務(wù)的承擔者。他們對管理者行使權(quán)利，對國家承擔義務(wù)。三、測繪經(jīng)濟法律關(guān)系測繪經(jīng)濟法律關(guān)系是指經(jīng)測繪法確認或調(diào)整的測繪活動中發(fā)生的縱向和橫向的經(jīng)濟利益關(guān)系。在測繪活動中，以測繪為內(nèi)容，各部門之間、部門同所屬的測繪單位之間、地區(qū)之間、企事業(yè)單位之間、測繪單位之間，測繪單位與作為其服務(wù)對象的單位之間，產(chǎn)生了大量的縱向的和橫向的經(jīng)濟關(guān)系，要使這些經(jīng)濟關(guān)系正式化、規(guī)范化，就必須有國家的法律來確認，測繪法和國家的其它法律一起，規(guī)范了這些測繪經(jīng)濟關(guān)系，從而形成了測繪經(jīng)濟法律關(guān)系。舉例測

8、繪法規(guī)定：屬于各部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的測繪任務(wù)，按照各門的分工組織實施。這樣，實質(zhì)上就把各部門之間的測繪利益做了劃分，并使之法律化了。在測繪單位和作為其服務(wù)對象的單位的經(jīng)濟關(guān)系上，測繪法通過規(guī)定測繪成果的有償使用，從而規(guī)定了這種經(jīng)濟關(guān)系，即要獲得測繪單位的服務(wù)，又必須支付勞動報酬 ，從而使測繪單位的經(jīng)濟利益得到了充分的肯定和保護。 測繪經(jīng)濟法律關(guān)系的特點 1、權(quán)利主體是平等的特點，經(jīng)濟合作以雙方的意愿表達一致為前提。一方不得強行要求另一方作他所不愿意的行為。 任務(wù)單位不得強行要求測繪單位為其服務(wù)。2、等價有償?shù)奶攸c，雙方一旦達成了某種一致，任何一方都成為了權(quán)利和義務(wù)的獲得者和承擔者，而且這種權(quán)利和義

9、務(wù)是等價的有償?shù)模仨氁阅愕牧x務(wù)獲得權(quán)利。3、這種經(jīng)濟關(guān)系必須符合國家法令，否則就不能成為法律確認的經(jīng)濟關(guān)系。因而不能受到國家法令的保護。 四、測繪民事法律關(guān)系 測繪民事法律關(guān)系：法律關(guān)系是經(jīng)測繪法調(diào)整或確認的在測繪活動中，平等主體之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系。 1、測繪財產(chǎn)的法律關(guān)系測繪財產(chǎn)法律關(guān)系是指經(jīng)法律確認的，與測繪活動相關(guān)的，屬于國家財產(chǎn)的測繪設(shè)備、設(shè)施應(yīng)受到公民、企事業(yè)單位和國家機關(guān)保護的國家與公民之間的民事法律關(guān)系。比如：測量標志與公民之間的關(guān)系，測量標志屬于國家財產(chǎn)，是國家用來進行測繪的重要基礎(chǔ)設(shè)施。測繪法確認了公民有保護測量標志的義務(wù)，從而形成了以測量標志為客體的國家和公民之間的

10、法律關(guān)系，這種關(guān)系就是國家和公民之間的民事法律關(guān)系。2、測繪活動中知識產(chǎn)權(quán)的法律關(guān)系 在測繪活動中，知識產(chǎn)權(quán)的法律關(guān)系是指經(jīng)法律確認，著作人在著作版權(quán)上與他人之間民事關(guān)系和專利發(fā)明人在專利使用上與他人之間的民事關(guān)系。比如；某位學者，經(jīng)過研究，寫出了一本有研究價值，或使用價值的著作，如果他人要求出版此書，就要獲得作者的同意，并付給他一定報酬，方可出版，這樣就形成知識產(chǎn)權(quán)的法律關(guān)系。再比如，某科技工作者，研究了一項新測繪工具的制作方法，并申請了專利。如果人人要采用這一技術(shù)制造該產(chǎn)品，也需要征得發(fā)明人的同意，并支付一定的報酬，方可采用這項技術(shù)從事生產(chǎn)。這也形成了知識產(chǎn)權(quán)的法律關(guān)系。五、測量人員與其它

11、公民在測繪活動中的法律關(guān)系：經(jīng)法律確認的公民和測繪過程中的測繪人員之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。即在測繪過程中，測繪人員有權(quán)要求與有關(guān)的公民義務(wù)提供與測繪相關(guān)的便利條件。測繪人員長期在社會上作業(yè)，高度分散，流動性大，與老百姓接觸十分頻繁。測繪人員依法從事測繪活動時，會和他們形成一定的關(guān)系，如在約定的時間內(nèi)進行住宅或廠礦進行測繪，公民和各單位就應(yīng)該積極的協(xié)助，提供這種便利，不得以種種借口阻撓。法律把這種關(guān)系確認下來，給予測繪人員以這種權(quán)利，同時要求公民或單位盡這種義務(wù)，從而形成了權(quán)利與義務(wù)的法律關(guān)系。這種權(quán)利和義務(wù)關(guān)系存在的時間是特定。即在測繪時存在。測繪停止了，這種權(quán)利義務(wù)關(guān)系也隨之而消失。六、 測繪

12、法的性質(zhì)與特征 一、決定法律性質(zhì)的因素：法律屬于什么樣的性質(zhì)取決于兩個方面的因素 （一）從調(diào)整的對象看要認識一個法律的性質(zhì)，首先要了解這個法律的調(diào)整對象，即調(diào)整的社會關(guān)系。行政法調(diào)整的是因行政管理而發(fā)生的各種社會關(guān)系；民法調(diào)整的是平等主體之間的財產(chǎn)關(guān)系和人事關(guān)系?；橐龇ㄕ{(diào)整的則婚姻家庭關(guān)系，經(jīng)濟法調(diào)整的又是經(jīng)濟活動過程中的社會經(jīng)濟關(guān)系。那么，測繪法調(diào)整的是什么社會關(guān)系呢？從上一節(jié)講過的內(nèi)容來看，測繪法調(diào)整的社會關(guān)系有：測繪行政管理關(guān)系，測繪經(jīng)濟關(guān)系、測繪民事關(guān)系和特定情況下的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，從整個測繪法調(diào)整的社會關(guān)系的比重看，其中，測繪行政管理關(guān)系和濁繪經(jīng)濟關(guān)系的比重較大。應(yīng)該說測繪法屬于行政

13、經(jīng)濟法。（二）從調(diào)整的方法上看測繪法在調(diào)整上述各種社會關(guān)系時，主要運用了行政決策、行政確認、行政處罰、行政審查等手段在涉及到經(jīng)濟關(guān)系時，也采用了經(jīng)濟手段，所以從這一點看，測繪法屬于行政經(jīng)濟法。例如：在調(diào)整國務(wù)院其他有關(guān)部門之間的關(guān)系上，采用了行政決策的方法，即由國務(wù)院作出職責的分工決策，以此來調(diào)整它們之間的法律關(guān)系。 又比如，在調(diào)整國家測繪總局與部門的關(guān)系時，采用了行政確認的方法。即由國務(wù)院確認國家測繪局用為國務(wù)院的測繪行政主管部門。而在對違法經(jīng)營測繪業(yè)務(wù)的單位時，采用了行政處罰的方法，以此來調(diào)整測繪者之間的法律關(guān)系。 在調(diào)整測繪單位和其服務(wù)對象的關(guān)系時，采用的則是經(jīng)濟手段，即用經(jīng)濟的辦法把兩

14、者的關(guān)系聯(lián)系起來。因而從調(diào)整的方法看，測繪法也應(yīng)當屬于行政經(jīng)濟法。二、測繪法的主要特征： （一）測繪法具有系統(tǒng)性和整體性。 測繪法對測繪工作工作的全過程和主要方面都做出了規(guī)定，內(nèi)容全面、系統(tǒng)。 （二）測繪法具有較強的行政性。 它涉及到測繪行政管理的主要方面，特別是涉及到對國界線、行政區(qū)域界線、地籍權(quán)屬界線的測繪管理，涉及到外國人來華測繪的管理等重要管理內(nèi)容。 （三）測繪法具有較強的技術(shù)性 由于測繪工作技術(shù)專業(yè)性比較強，測繪法對一些重要的技術(shù)也作了規(guī)定，是一部技術(shù)性較強的法規(guī)。第六講 測繪行政法律關(guān)系一個法律關(guān)系通常要由主體、客體、內(nèi)容三個要素組成，行政法律關(guān)系也是由這三個要素組成的。其主體是：

15、國家機關(guān)及國家公務(wù)人員社會團體，企事業(yè)單位，公民以及一定條件下的外國人或無國籍人員?？腕w是：受到法律保護的行政關(guān)系。內(nèi)容是：行政法律關(guān)系主體間的權(quán)利和義務(wù)。主體在行政法律關(guān)系中處于什么樣的地位，他們之間發(fā)生什么樣的關(guān)系，按照這種分法，可分為：（一）縱向（垂直）關(guān)系，表現(xiàn)為主體之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)，管理與被管理的上下級關(guān)系。（二）橫向（平行）關(guān)系，即兩個法律地位平等的主體之間的關(guān)系，表現(xiàn)為主體之間相互協(xié)商的關(guān)系。（三）斜向關(guān)系：指上級機關(guān)與非直屬的下級機關(guān)的關(guān)系。第二節(jié) 測繪法中縱向行政法律關(guān)系 一、國務(wù)院與測繪有關(guān)的部門之間的行政法律關(guān)系。憲法規(guī)定：“中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高

16、國家權(quán)力機關(guān)和執(zhí)行機關(guān)?！庇捎趪业男姓聞?wù)繁多，國務(wù)院不能事事過問，因上，國務(wù)院下設(shè)了許多部、委、署和直屬機構(gòu)。在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工執(zhí)行各自己管理職能，由此而形成了國務(wù)院與有關(guān)部門之間的縱向行政法律關(guān)系，這種關(guān)系體現(xiàn)在：（一）各部、委、署和直屬機構(gòu)要服從國務(wù)院的分工例如測繪法第一章第三條規(guī)定：國務(wù)院測繪行政主管部門負責全國的測繪工作，國務(wù)院其他有關(guān)部門按照職責分工負責本部門的測繪管理。（二）國務(wù)院的部委署要接受國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行國務(wù)院的決定但在涉及到一些有關(guān)國家政治、經(jīng)濟、和國際地位即社會安定的行政管理問題，國務(wù)院也直接參與管理，并作出決定，國務(wù)院有關(guān)部門也必須執(zhí)行國務(wù)院的決定。舉例測

17、繪法第二章第七條規(guī)定：國家設(shè)立和采用全國統(tǒng)一的大地基準、高程基準、重力基準，數(shù)據(jù)由國務(wù)院測繪行政主管部門審核，并同國務(wù)院其它有關(guān)部門，軍隊測繪部門會商后，報國務(wù)院批準發(fā)布。 這就是說，上面提到的大地基準、高程基準、深度基準、重力基準的數(shù)據(jù)，只有國務(wù)院發(fā)布的才具有法律效力，其它任何機關(guān)和單位都無權(quán)變動或自成體系。且各部門都要遵照執(zhí)行。在測繪法第二章第八條中測繪法規(guī)定了全國統(tǒng)一的大地坐標系統(tǒng)、高程系統(tǒng)、地心坐標系統(tǒng)和重力測量系統(tǒng)的建立，確定了國家大地測量等級和精度，以及國家基本比例尺地圖的系列和基本精度。在測繪法第四章第十五條、十六條中還規(guī)定中華人民共和國地圖國界線標準樣圖，由外交部和國務(wù)院測繪行

18、政主管部門制定，報國務(wù)院批準發(fā)布。省、自治區(qū)、直轄市和自治州、縣、自治縣、市的行政區(qū)域界線的測繪，按照國務(wù)院的規(guī)定辦法進行。舉例測繪法第五章第十九條規(guī)定：有關(guān)外國組織和個人在我國領(lǐng)域或管轄的其它海域測繪或者與我國有關(guān)部門、單位合作測繪，須經(jīng)中華人民共和國政府（國務(wù)院）或其授權(quán)部門批準。測繪法第五章第二十條還規(guī)定：對外提供保密成果的，要依照國務(wù)院和中央軍委的規(guī)定辦理審批手續(xù)。測繪法第五章第二十一條第一款規(guī)定：測繪成果實行有償使用，具體辦法由國務(wù)院作出規(guī)定。另外，測繪法第五章第二十二條規(guī)定：中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其它海域的位置、高程、深度、面積、長度等重要的地理位置數(shù)據(jù)，由國務(wù)院測繪行政主管部

19、門審核，并同國務(wù)院其他有關(guān)部門，軍隊測繪主管部門會商后，報國務(wù)院或其授權(quán)的部門發(fā)布。測繪法的這些規(guī)定，表明國務(wù)院作為最高行政機構(gòu)，由他公布的這些測繪數(shù)據(jù)和作出的有關(guān)測繪規(guī)定，國務(wù)院所有與測繪有關(guān)的部、委署都有采用和遵守，并以此來管理分工范圍內(nèi)的測繪活動，包括國務(wù)院的測繪行政主管部門。二、國務(wù)院測繪行政主管部門與省、自治區(qū)、直轄區(qū)人民政府管理測繪工作的部門之間的關(guān)系是典型的縱向關(guān)系。這種縱向的關(guān)系，體現(xiàn)在測繪法中主要有如下幾個方面。（一）省、自治區(qū)、直轄市管理測繪工作的部門須在國務(wù)院繪行政主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下對本地區(qū)的測繪單位進行資格檢查。測繪法第三章第十二條第一款規(guī)定：承擔測繪任務(wù)的單位需具備

20、與其從事的測繪工作相適應(yīng)的技術(shù)人員、設(shè)備和設(shè)施，由國務(wù)院測繪行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理測繪工作的部門對其測繪資料審查合格后，方可承擔測繪任務(wù)。 這里從法律條文的字面上找不到這種縱向法律關(guān)系，但是這種法律條文包含有這種縱向法律關(guān)系的含義。1、省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理測繪工作的部門依照測繪行政主管部門制定的統(tǒng)一標準對測繪單位進行資格審查。2、省、自治區(qū)、直轄市管理測繪工作的部門按照測繪行政主管部門的分工（地域）進行測繪資格審查。3、省、自治區(qū)、直轄市管理測繪工作的部門需對被審查單位發(fā)放測繪行政主管部門制印的許可證。測繪許可證甲、乙、丙、丁級（二）省、自治區(qū)、直轄市管理測繪

21、工作的部門對本地區(qū)的測繪規(guī)劃須服從由測繪行政主管部門參與制定的全國性的測繪法規(guī)。 測繪法規(guī)定：國務(wù)院測繪行政主管部門與國務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊測繪主管部門一起編制全國基礎(chǔ)測繪和重大測繪項目的規(guī)劃，并按照分工組織實施。省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理測繪工作的部門制定本地區(qū)局部測繪規(guī)劃，并報測繪行政主管部門備案后，組織實施。這條法律條文中包含的縱向法律關(guān)系的含義是，地方測繪規(guī)劃不能與全國性測繪規(guī)劃發(fā)生矛盾。如果發(fā)生了矛盾，應(yīng)以全國測繪法規(guī)為依據(jù)，另外，全國測繪規(guī)劃制定后，即按分工組織實施。（三）省、自治區(qū)、直轄市管理測繪工作的部門在國務(wù)院測繪行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下進行測繪成果的管理。 1、測繪成果的

22、信息管理測繪法第五章第十八條規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府有關(guān)部門完成的基礎(chǔ)測繪成果和專業(yè)測繪成果，必須按照規(guī)定分別向國務(wù)院測繪行政主管部門或省、自治區(qū)、直轄市管理測繪工作的部門匯交成果目錄、重力測量數(shù)據(jù)和圖件以及正式印制的地圖，必須分別提交副本。 這里法律條文體現(xiàn)的縱向關(guān)系是：省、自治區(qū)、直轄區(qū)匯集的成果目錄和成果副本，如果測繪行政主管部門需要，還必須提交到國家測繪行政主管部門，在匯集、編制成果上當時，要按照行政主管部門的規(guī)定執(zhí)行。向外提供測繪成果的副本要按照行政主管部門的規(guī)定執(zhí)行。2、測繪成果的質(zhì)量管理測繪法第五章第二十三條第一款規(guī)定，國務(wù)院測繪行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市

23、人民政府管理測繪工作的部門對基礎(chǔ)測繪成果實施質(zhì)量監(jiān)督。這里國家測繪行政主管部門既是質(zhì)量監(jiān)督者又是質(zhì)量監(jiān)督的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。國務(wù)院測繪行政主管部門是質(zhì)量檢查標準的制定者，地方測繪工作的管理部門實施質(zhì)量監(jiān)督必須遵守統(tǒng)一的標準。這樣就形成了國務(wù)院測繪行政主管部門和地方測繪工作管理部門之間的縱向法律關(guān)系。（四）省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪管理部門對測繪活動的管理必須接受國務(wù)院測繪行政主管部門的監(jiān)督。國務(wù)院測繪行政主管部門可依法糾正地方測繪管理部門在管理測繪活動中的錯誤。測繪法第七章第三十一條規(guī)定：受到行政處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，向做出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議。如果做處

24、罰決定的機關(guān)是省、自治區(qū)、直轄市測繪工作的管理部門，當事人如果不服可以向國務(wù)院測繪行政主管部門提出復(fù)議申請國務(wù)院測繪行政主管部門經(jīng)復(fù)議，認為確屬處罰不當，可以改變或責成地方測繪管理部門改變原來的處罰決定。三、省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪管理部門與測繪系統(tǒng)的測繪單位之間的法律關(guān)系：在這一法律關(guān)系中，省、自治區(qū)、直轄市地方測繪管理部門是以測繪活動基層管理者的身份來具體行使測繪法確定的管理內(nèi)容的。而管理的對象測繪系統(tǒng)內(nèi)的測繪單位就是行政上隸屬測繪管理部門的測繪單位。這種法律關(guān)系在測繪法中體現(xiàn)為如下幾個方面。 （一）省、自治區(qū)、直轄市地方測繪管理部門依法對測繪單位的測繪資格進行審查 。 測繪法規(guī)定了

25、管理機關(guān)是國務(wù)院行政主管部門或省、自治區(qū)、直轄市地方測繪管理工作部門。但是由于全國的測繪單位較多，測繪單位又遍布全國，所以大量的資格審查工作是由省、自治區(qū)、直瞎市地方測繪管理部門完成的。（二）承擔測繪任務(wù)的單位必須在施測前按照測繪法的規(guī)定測繪項目所在地的省、自治區(qū)、直轄市地方測繪管理工作部門或者國務(wù)院授權(quán)部門登記測繪作務(wù)。測繪法第三章第十三條規(guī)定：承擔測繪作務(wù)的單位，施測前應(yīng)向測繪項目所在地的省、自治區(qū)、直轄市地方測繪管理部門或者國務(wù)院授權(quán)的部門進行測繪任務(wù)登記。測繪任務(wù)登記制度，是測繪法規(guī)定的對測繪活動進行監(jiān)督管理的又一項基本制度。通過測繪任務(wù)的登記，可使測繪管理部門了解本地取得測繪活動情況

26、；可以避免各測繪單位進行的測繪項目出現(xiàn)重復(fù)測繪的問題；可以準確完整的建立測繪資料檔案，編制測繪目錄；可以檢查測繪單位從事的測繪活動的范圍是否與測繪許可證規(guī)定的測繪業(yè)務(wù)范圍一致。這里國務(wù)院授權(quán)單位指國家海洋局。（三）對測繪成果實施監(jiān)督 測繪法第五章第二十三條規(guī)定：國務(wù)院測繪行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市地方測繪管理工作部門對基礎(chǔ)測繪成果實施監(jiān)督。 這條規(guī)定賦予地方測繪管理部門對測繪單位在基礎(chǔ)測繪成果方面實施監(jiān)督的權(quán)利，從測繪業(yè)務(wù)上講，也屬于一種管理關(guān)系，這個權(quán)力的內(nèi)容是： 1、有權(quán)對測繪單位完成的基礎(chǔ)測繪成果進行檢查。 2、有權(quán)對檢查中發(fā)現(xiàn)的成果質(zhì)量問題進行處理。（四）對違反測繪法的測繪單位進

27、行行政和經(jīng)濟處罰 1、未經(jīng)測繪資格審查違法經(jīng)營測繪業(yè)務(wù)的測繪法第七章規(guī)定，示經(jīng)測繪資格審查違法經(jīng)營測繪業(yè)務(wù)的由省、自治區(qū)、直轄市地方測管理工作部門或其授權(quán)單位責令停止測繪業(yè)務(wù)，沒收違法所得并處以50%100%的罰款。 2、施測前未按規(guī)定進行測繪任務(wù)登記的。測繪法規(guī)定，施測前，測繪單位應(yīng)向測繪項目所在地的地方測繪工作管理部門登記測繪任務(wù)，如不登記，地方測繪工作管理部門可責令其停止測繪。 3、對測繪單位因測繪成果不合格給用戶造成損失。測繪法規(guī)定，各測繪單位應(yīng)建立質(zhì)量管理制度。對因測繪成果不合格，給用戶造成損失的，測繪單位應(yīng)承擔賠償責任，多次出現(xiàn)這種情況的，地方測繪工作管理部門或其授權(quán)單位可取消測繪

28、單位的測繪資格。四、國務(wù)院有關(guān)部門與其管轄范圍內(nèi)的測繪單位在測繪單位承擔本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的測繪任務(wù)時的法律關(guān)系。（一）測繪資格的審查測繪法第三章第十二條第二款規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門與其管轄系統(tǒng)內(nèi)的測繪單位承擔本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的測繪任務(wù)，由本部門對其測繪資格進行審查。由此而構(gòu)成行政給向法律關(guān)系。對于這條法律規(guī)范，要注意的是： 1、測繪前段時間必須是國務(wù)際有關(guān)部門管轄范圍內(nèi)的單位。 2、測繪單位從事的測繪業(yè)務(wù)必須是本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)。（二）專業(yè)測繪成果的質(zhì)量監(jiān)督。測繪法未對這一問題做出明確的規(guī)定，但從整個測繪法的體系來看，測繪法包含這一精神。1、明確規(guī)定的國務(wù)院有關(guān)部門對屬于本部門管轄且從事本部

29、門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)的測繪單位進行分工管理。 測繪法這一章第三條規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門按照其職能分工管理本部門的測繪工作。那么這種管理就應(yīng)該包括測繪成果的質(zhì)量管理。2、明確規(guī)定了上述測繪單位測繪資格的審查和測結(jié)許可證的頒發(fā)由國務(wù)院有關(guān)部門負責。 測繪資格的審查和測繪許可證的頒發(fā)，其目的就在于保證測繪成果的質(zhì)量。一個未經(jīng)資格審查的測繪單位是很難保證其測繪成果的質(zhì)量的，同樣超越測繪業(yè)務(wù)的許可范圍，測繪成果的質(zhì)量也是難于保證的。而需對其實行監(jiān)督就需要原審查單位對此進行核實。第三節(jié) 測繪法中的橫向法律關(guān)系一、國家測繪行政主管部門與國務(wù)院其他有關(guān)部門，軍隊測繪主管部門之間的法律關(guān)系。國家測繪行政主管部門與國

30、務(wù)院其他有關(guān)部門之間的法律關(guān)系是一種不確定的法律關(guān)系。與軍隊測繪主管部門之間的關(guān)系是比較穩(wěn)定的，前者在測繪法中一般更多的體現(xiàn)為平行關(guān)系，但在一些特殊的情況下也存在垂直關(guān)系。而后者則一般均表現(xiàn)為平行關(guān)系，所以我們通常把它們之間的關(guān)系稱為平行關(guān)系的范疇來討論。國家測繪行政主管部門與國務(wù)院其他有關(guān)部門的橫向法律關(guān)系，在測繪法中主要體現(xiàn)在以下幾個方面。（一）共同制定測繪技術(shù)標準1、共同商定測繪基準測繪法第二章第七條規(guī)定：國家要設(shè)立和采用統(tǒng)一的測繪基準，這些測繪基準包括大地基準，高程基準，深度基準和重力基準，那么就有這些基準為數(shù)據(jù)怎樣確定。測繪法明確的做出了規(guī)定：由國務(wù)院測繪行政主管部門審核，并同軍隊測繪主管部門和國務(wù)院有產(chǎn)部門會商后，報國務(wù)院批準發(fā)布。這就是說，這些基準數(shù)據(jù)，先由測繪總局拿出一個意見，再同國務(wù)院的其他有關(guān)部門和軍隊測繪主管部門會商，并取得一致意見后，才能報國務(wù)院批準，而不能僅以一