淺析延遲退休政策

1、單位學(xué)號期末考察論文（公共事業(yè)管理專業(yè)）淺析延遲退休政策姓名專 業(yè) 公共事業(yè)管理指導(dǎo)教師二 0 一四年六月摘要大學(xué)商學(xué)院摘要隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 各種社會(huì)問題不斷出現(xiàn)， 目前， 我國正面臨一個(gè)嚴(yán)峻 的現(xiàn)實(shí)：人口紅利趨于消失，人口老齡化嚴(yán)重，而養(yǎng)老金“空賬”問題凸顯。為 此，人社部于 2012年 6月提出了“延遲退休” 的解決方法 , 試圖以此減緩人口紅 利消失的步伐， 提高養(yǎng)老金的支付能力。 但是，該政策是否真正有效？又能否廣 泛實(shí)施？這引起了廣泛的社會(huì)探討， 人們也對其褒貶不一。 同時(shí)，由于職業(yè)差異 造成的分配不公的問題再次凸顯， 就業(yè)矛盾被進(jìn)一步激化， 退休金雙軌制所體現(xiàn) 的社會(huì)不公也又遭

2、拷問。本論文針對我國復(fù)雜的現(xiàn)狀， 對“延遲退休” 政策實(shí)施的原因及利弊進(jìn)行簡 要分析，并淺談此政策造成的社會(huì)影響及突顯出的社會(huì)矛盾， 為其能在社會(huì)民眾 支持的情況下有效地推行提出幾點(diǎn)前提建議?！娟P(guān)鍵詞】 延遲退休；人口紅利消失；社會(huì)矛盾；養(yǎng)老金；彈性退休制度Abstract大學(xué)商學(xué)院AbstractWith the development of society and economy, social issues continue to emerge. At present, China is facing a grim reality: the demographic dividend te

3、nds to disappear, severe population aging, and pension empty account issues highlighted. To this end, the Ministry of Human Resources and Social in June 2012 proposed a deferred retirement solution, in an attempt to slow down the pace of the demographic dividend disappeared, improve the ability to p

4、ay pensions. However, is this policy really effective? Can they be widely implemented? This has led to widespread social discussion.Meanwhile, the problem of unfair distribution caused by differences once again highlighted the occupation, employment is further intensified conflicts, social injustice

5、 embodied in the two-track pension also again be tortured.To the complex situation, the thesis tells causes and the pros and cons of deferred retirement a brief analysis of policy implementation, and on the social impact caused by this policy and highlights the social contradictions, its effective p

6、ublic support in the case of social implement the premise put forward some suggestions.【 Key Words 】 delay retirement;demographic dividend disappeared;social contradictions ; pension ; flexible retirementsystemII大學(xué)商學(xué)院 目錄目錄 TOC o 1-5 h z 摘 要 HYPERLINK l bookmark4 o Current Document Abstract I.I目 錄 II

7、I緒 論 1 HYPERLINK l bookmark10 o Current Document 一、延遲退休政策的概述 2 HYPERLINK l bookmark12 o Current Document （一）延遲退休的含義 . 2 HYPERLINK l bookmark14 o Current Document （二）延遲退休政策的背景由來 2 HYPERLINK l bookmark24 o Current Document （三）延遲退休政策的發(fā)展?fàn)顩r 3 HYPERLINK l bookmark26 o Current Document 二、延遲退休政策實(shí)施的影響 4 HYPE

8、RLINK l bookmark28 o Current Document （一）延遲退休政策的利弊分析 4 HYPERLINK l bookmark34 o Current Document （二）延遲退休政策的社會(huì)反響 5 HYPERLINK l bookmark36 o Current Document 三、延遲退休政策有效實(shí)施的前提 6 HYPERLINK l bookmark38 o Current Document （一）養(yǎng)老金并軌 6 HYPERLINK l bookmark40 o Current Document （二）實(shí)施彈性退休制度 . 6 HYPERLINK l boo

9、kmark42 o Current Document （三）健全我國的養(yǎng)老金制度 7結(jié) 論 8 HYPERLINK l bookmark46 o Current Document 參考文獻(xiàn) 9III緒論大學(xué)商學(xué)院淺析延遲退休政策緒論去年十八屆三中全會(huì)勝利召開， 全面深化改革決定公布， 其中涉及到的研究 制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策引發(fā)了人們許多爭議。 隨著人口老齡化日益嚴(yán)重和 現(xiàn)代人壽命的延長，而當(dāng)前我國社保體系中養(yǎng)老金“空賬”問題凸顯，通過延遲 退休年齡來補(bǔ)充缺失的有效勞動(dòng)力人口來延長人口紅利期， 同時(shí)提高養(yǎng)老金的支 付能力，從而緩解人口老齡化壓力的議題被不斷提出。然而，這一關(guān)系到每個(gè)人切身利

10、益的政策才剛提出就引發(fā)了社會(huì)輿論的軒然 大波。 面對延退，有人歡聲高喊，愿意再干“五百年” ；有人不堪重負(fù)，嘀咕著 明天就想退休。另外有不少人提出，延退政策實(shí)際上是在搶年輕人的“飯碗” ， 不僅不利于緩解人口紅利消失， 而且會(huì)加大就業(yè)壓力， 不利于社會(huì)資源的合理配 置。由此引發(fā)的人們對職業(yè)待遇不平等，社會(huì)分配不公的質(zhì)疑更是愈演愈烈。但是，在我國有效勞動(dòng)力人口不足，養(yǎng)老金支付壓力大的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)下， “延 退”政策的頒布看似勢在必行， 我們只能在公眾意愿與社會(huì)現(xiàn)實(shí)間盡力找到一個(gè) 最佳平衡點(diǎn)，從而更好地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，真正改善人民生活。大學(xué)商學(xué)院、延遲退休政策的概述、延遲退休政策的概述近幾年，關(guān)于是否延

11、遲退休年齡引發(fā)了許多爭議。 隨著人口老齡化日益嚴(yán)重 和現(xiàn)代人壽命的延長， 而當(dāng)前我國社保體系中養(yǎng)老金缺口的逐步增大， 使得延遲 退休年齡的話題擺在了我們面前。（一）延遲退休的含義延遲退休，即延遲退休年齡，指國家結(jié)合國外有些國家在討論或者已經(jīng)決定要 提高退休的年齡來綜合考慮中國人口結(jié)構(gòu)變化的情況、 就業(yè)的情況而逐步提高退休年齡或延 遲退休的制度。（二）延遲退休政策的背景由來1人均壽命越來越長，政府養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益增重我國人口平均預(yù)期壽命從解放初期的 50 歲提高到現(xiàn)在 72 歲，中國科學(xué)院發(fā) 表報(bào)告中國可持續(xù)發(fā)展總綱 （ 國家卷 ） 指出，到 2050 年，中國人口的平均預(yù) 期壽命可以達(dá)到 85 歲

12、。大家的壽命會(huì)越來越長，而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活水平 不斷提高，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)越來越高，這給國家?guī)沓林氐酿B(yǎng)老負(fù)擔(dān)。2國家老齡化加速，供養(yǎng)比例將進(jìn)一步惡化中國民政部副部長竇玉沛在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上透露，截至目前，中國 60 歲以上老年人數(shù)量已超過 2 個(gè)億，占總?cè)丝诘?14.9%。這一比例明顯高于 10%的 聯(lián)合國傳統(tǒng)老齡社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。 而且， 由于獨(dú)生子女政策的影響， 中國現(xiàn)在的生育率 不是過高，而是太低，過低的生育率會(huì)導(dǎo)致人口負(fù)增長，人口總量減少，而退休 的人數(shù)卻在不斷增多，這勢必將加重勞動(dòng)人口供養(yǎng)退休人口的負(fù)擔(dān)。大學(xué)商學(xué)院、延遲退休政策的概述3人口紅利逐漸消失，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)“人口紅利”，是

13、指一個(gè)國家的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比 較低，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件， 整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)形成高儲(chǔ)蓄、 高投資 和高增長的局面。最近 30 年來，中國依靠全球首屈一指的廉價(jià)勞動(dòng)力大軍，創(chuàng) 造了令人矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡，調(diào)查報(bào)告顯示勞動(dòng)力對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率在 26.8%。然而，隨著退休年齡人口的增加和勞動(dòng)年齡人口的減少， “人口紅利”即 將變?yōu)椤叭丝谪?fù)債”，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度勢必會(huì)受到影響。4養(yǎng)老金“空賬”問題嚴(yán)重，政府支付養(yǎng)老金壓力大所謂養(yǎng)老金的空帳問題或者是缺口的問題， 指的是因?yàn)槲覈F(xiàn)在實(shí)際養(yǎng)老金 的運(yùn)行模式是一種統(tǒng)賬結(jié)合的方式， 現(xiàn)在對應(yīng)到每個(gè)個(gè)人賬戶的錢沒有做實(shí)， 有 很

14、多賬戶雖然應(yīng)該有這么多錢，實(shí)際上是空的。 2012 年，中國養(yǎng)老金空賬達(dá)到 24859億元。延遲退休政策的發(fā)展?fàn)顩r2008 年 11 月，人保部社會(huì)保障研究所負(fù)責(zé)人就稱，有關(guān)部門正在醞釀等待 條件成熟時(shí)延長退休年齡， 有可能女職工從 2010 年開始，男職工從 2015年開始， 采取“小步漸進(jìn)”方式，每 3年延遲 1歲，逐步將退休年齡提高到 65歲。在 2030 年前，職工退休年齡將延遲到 65 歲。2010年 9 月，關(guān)于“是否應(yīng)該推遲退休年齡”的話題再度引發(fā)熱議。起因 是在中國的人力資源狀況白皮書的發(fā)布會(huì)上，人保部副部長王曉初表示，有 專家指出，到 2035 年中國將面臨兩名納稅人供養(yǎng)一名

15、養(yǎng)老金領(lǐng)取者的情況。2013年 11月 20日下午，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在國新辦 回答記者提問時(shí)表示，延長退休年齡是大勢所趨但將采用“漸進(jìn)式” 。2014年 3 月 9日上午，人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民表示，人社部會(huì) 在 2020 年前，將延長退休年齡的方案推出來， 此方案是漸進(jìn)式的退休年齡辦法。2014年 3 月 9日上午，列席全國人大會(huì)議的人力資源和社會(huì)保障部部長尹 蔚民，在回答記者提問時(shí)表示，延遲退休方案將在 2020 年前推出。大學(xué)商學(xué)院、延遲退休政策實(shí)施的影響二、延遲退休政策實(shí)施的影響自從“退休年齡推遲到 65 歲”的消息發(fā)出后，一石激起千層浪。社會(huì) 各界對此眾說紛

16、紜，有支持的，也有反對的。面對如此復(fù)雜的關(guān)系，我們該 如何正確的看待和解決？（一）延遲退休政策的利弊分析1延遲退休政策實(shí)施的好處可延遲社保支付，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。 從全國來看，延遲退休可以使中國養(yǎng)老統(tǒng)籌基金一年增加 40 億元、減支 160 億元，減緩基金缺口約 200 億元。在我國養(yǎng)老金“空賬”問題嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)下，延 遲退休是降低國家養(yǎng)老金支出壓力的最好方法?？删徑馊丝诶淆g化，減輕供養(yǎng)壓力現(xiàn)今，勞動(dòng)人口供養(yǎng)退休人口的負(fù)擔(dān)較大， 一對夫妻可能不僅要供養(yǎng)兩個(gè)孩 子，還要供養(yǎng)四個(gè)老人， 如此造成了巨大的家庭負(fù)擔(dān)。 延遲退休可以讓還有余力 的老人繼續(xù)工作賺錢，不僅不會(huì)造成更多負(fù)擔(dān)，還能貼補(bǔ)家里。可增加

17、勞動(dòng)力人口，加快經(jīng)濟(jì)增長由于計(jì)劃生育政策， 如今我國人口出生率大幅下降， 有效勞動(dòng)力不足， 人口 紅利逐漸消失。 延遲退休能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來充足且有經(jīng)驗(yàn)的勞動(dòng)力， 讓那些身體 健康、學(xué)歷高、經(jīng)驗(yàn)豐富的老人繼續(xù)發(fā)揮余熱，特別是在一些強(qiáng)調(diào)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)的 重要的崗位，如教授、醫(yī)生、科研等。2延遲退休政策實(shí)施的弊端就業(yè)形勢本就嚴(yán)峻，延遲退休更是增加了就業(yè)壓力 我國是人口大國，全年需要就業(yè)的人員總數(shù)有 2400 萬人左右，而目前每年 大約只能安排 1200 萬人就業(yè)，因此“老人不退，新人無位”較為普遍。延長退 休年齡，必然會(huì)在一定程度上影響就業(yè)， 使社會(huì)整體就業(yè)在某種程度上呈現(xiàn) “倒 大學(xué)商學(xué)院 二、延遲退

18、休政策實(shí)施的影響 掛”之勢，即老人就業(yè)比年輕人就業(yè)相對充分，更是加大了年輕人的就業(yè)壓力。高中低收入勞動(dòng)者工作壓力大，延退更加突顯了分配不公 對于部分政府機(jī)關(guān)的工作人員以及在某些國企工作的人們來說， 延長退休年 齡使他們能更久地享受優(yōu)越的工作環(huán)境， 較高的薪酬、 較好的福利等待遇， 而對 那些干著繁重勞動(dòng)， 體力和精力嚴(yán)重超支， 卻又領(lǐng)著微薄工資的勞動(dòng)者來說， 延 遲退休就意味著他們必須延長承受過重勞動(dòng)的年限， 所以，一旦延遲退休， 分配 不公的問題必然進(jìn)一步凸現(xiàn)，也容易引發(fā)社會(huì)矛盾。人們擔(dān)心有錢交社保，沒命拿社保世界衛(wèi)生組織在瑞士日內(nèi)瓦發(fā)布的 2013年世界衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)報(bào)告 顯示，2011 年，中

19、國人均壽命為 76 歲。因此，假若將退休年齡推遲到 65歲的話，那么平均 下來就只能拿 10 年左右的養(yǎng)老金，而此前，已經(jīng)交了幾十年的養(yǎng)老金，這也讓 許多人大呼不公平。（二）延遲退休政策的社會(huì)反響1在十八屆三中全會(huì)決定提出“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策” 后，由媒體開展的關(guān)于延遲退休及繳納社保年限的調(diào)查問卷結(jié)果顯示，當(dāng)被 問及是否愿意延遲退休時(shí)，九成市民選擇了“不愿意” 。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，支 持延退的基本都是政府機(jī)關(guān)公務(wù)人員。 他們對社會(huì)養(yǎng)老體系的滿意程度也普遍高 于其他人群，并且大多認(rèn)為“漸進(jìn)式延遲退休”可以減少政策改變帶來的陣痛。 但另有 66%的受訪者則表示，“漸進(jìn)式延退”只是一種麻

20、痹手段而已。2專家們認(rèn)為延遲退休可以減輕老齡化社會(huì)的供養(yǎng)壓力， 增加勞動(dòng)力人口， 減緩人口紅利消失的步伐?？墒墙y(tǒng)計(jì)顯示，中國每年離退休人員在 600 萬至 700 萬人，延遲退休年齡必然使得 600 萬至 700 萬適齡就業(yè)人員面臨失業(yè)。而 60 多 歲的老人卻不能安享晚年，每天還要顫顫巍巍地去工作。對此，人們嘲笑說，若 干年后，失業(yè)的孫子將不得不扶著虛弱的爺爺去上班， 更別說企業(yè)能否接受手腳 不利索，思維變遲緩，經(jīng)常請病假的員工也是一個(gè)問題。3對于所謂的減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高養(yǎng)老金支付能力，人們也有許多不 同意見。中國現(xiàn)在是世界第二大經(jīng)濟(jì)體， 每年單是投入到鐵路建設(shè)里的資金就有 上千億，為什

21、么偏偏就為了節(jié)省這區(qū)區(qū) 200 億寧愿頂著人們的反對聲堅(jiān)持延遲退 休？有聲音認(rèn)為， 這就是政府高官想要繼續(xù)獲取財(cái)富的工具， 而這也讓一部分利 益集團(tuán)更加得益，然而卻更加壓榨了廣大勞動(dòng)人民的價(jià)值，是社會(huì)不公的表現(xiàn)。大學(xué)商學(xué)院、延遲退休政策有效實(shí)施的前提三、延遲退休政策有效實(shí)施的前提實(shí)施延遲退休政策， 有較大的一部分人反對， 說明時(shí)機(jī)尚不成熟， 政府要做 的工作還有很多。 在政府層面， 要從以下三個(gè)方面入手， 切實(shí)考慮實(shí)施延遲退休 的時(shí)機(jī)，同時(shí)做好相關(guān)的引導(dǎo)和安撫工作。（一）養(yǎng)老金并軌這些年，退休金雙軌制所暴露的社會(huì)不公一次又一次地遭到社會(huì)的質(zhì)疑。 這 里的“雙軌制”主要指機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度與

22、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)不同的籌資 制度，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休金由國家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放， 企業(yè)職工實(shí)行由企業(yè)和職 工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度。所以，那些政府公務(wù)員往往在職 時(shí)領(lǐng)著優(yōu)厚的工資， 退休后也能領(lǐng)到豐厚的退休金而據(jù)人保部的數(shù)據(jù)顯示， 2013 年中國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均只有 81 元，真是“當(dāng)零花錢都不夠”。姑且不 論公務(wù)員對社會(huì)的貢獻(xiàn)是否大于農(nóng)民， 但現(xiàn)代社會(huì)收入分配的常識是， 一次分配 講效率，二次分配講公平。 養(yǎng)老金無疑屬于政府轉(zhuǎn)移支付的二次分配， 因此公平 是第一要義。 那些在職期間的高收入者縱然對社會(huì)的貢獻(xiàn)較大， 其貢獻(xiàn)在一次分 配時(shí)已經(jīng)體現(xiàn)， 如果退休之后還要比其他公

23、民獲得更多來自公共財(cái)政的惠顧， 就 是不合理的。為此，縱然有一萬條理由要推行延遲退休， 也得以養(yǎng)老金并軌為前提， 只要 養(yǎng)老金一天不并軌， 就意味著社會(huì)的極大不公平， 延遲退休就不可能贏得大多數(shù) 民眾的理解和認(rèn)可。（二）實(shí)施彈性退休制度提高退休年齡應(yīng)提早規(guī)劃， 找準(zhǔn)時(shí)機(jī)，逐步推行。我們要實(shí)行彈性退休制度， 即充分考慮到某一時(shí)期的勞動(dòng)力市場供求狀況、 老年勞動(dòng)者的健康狀況、 收入及 心理狀況，分階段、有步驟地漸進(jìn)調(diào)整，最大限度地發(fā)揮人力資本的作用。 以 美國為例，它采取循序漸進(jìn)的做法， 1983 年就要將退休年齡從 65 歲推遲到 67 歲，但到 2000 年才真正實(shí)施，對社會(huì)沖擊力十分小。所以

24、，只有根據(jù)我們的國 大學(xué)商學(xué)院 三、延遲退休政策有效實(shí)施的前提 情，不斷調(diào)整具體措施， 才能在避免人們強(qiáng)烈反對的情況下有效推行， 也能減輕 社會(huì)壓力。（三）健全我國的養(yǎng)老金制度從我國養(yǎng)老金制度建立之初， 就面對大量的老賬舊賬要支付， 因?yàn)楝F(xiàn)在很多 領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人，之前并未足額繳納養(yǎng)老金，這使一開始就造成養(yǎng)老金空賬。 另外，由于我國公務(wù)員和事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老金和企業(yè)人員退休養(yǎng)老金采用不 同制度，使得相當(dāng)大的一部分群體不用繳納養(yǎng)老金，養(yǎng)老金空賬問題愈發(fā)嚴(yán)重。 對此，我們可以學(xué)習(xí)美國， 把公共養(yǎng)老金是投入到債券市場， 通過養(yǎng)老金投資收 益來堵上養(yǎng)老金的缺口。 總之，健全我國的養(yǎng)老金制度是一切的前提， 只有消滅 了舊患，才能開始新生。結(jié)論大學(xué)商學(xué)院結(jié)論無論我們是否情愿， 人口紅利消失， 社會(huì)老齡化以及巨大的養(yǎng)老壓力都需要 我們所有人共同面對。 中國包括退休制度在內(nèi)的勞動(dòng)人事制度改革勢在必行， 問 題是改革應(yīng)該具有統(tǒng)籌和平衡能力， 兼顧方方面面的利益， 注重解決已存在的各 種社會(huì)矛盾， 而不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)擴(kuò)大某些不合理的差距， 使原來已經(jīng)存