財務(wù)綜合知識財政支出的內(nèi)容

1、第八章 財政支出的內(nèi)容第一節(jié) 購買性支出第二節(jié) 轉(zhuǎn)移性支出第一頁，共七十一頁。第一節(jié) 購買性支出一、國防支出（一）什么是國防支出（二）為什么要安排國防支出（三）國防支出中遇到的問題（四）在預(yù)算既定情況下的國防預(yù)算的配置問題（五）如何確定國防預(yù)算的規(guī)模 （六）國防支出的供給模式 （七）我國國防支出狀況 第二頁，共七十一頁。（一）什么是國防支出 國防支出是指一國為維護(hù)國家主權(quán)與保證領(lǐng)土完整所必須的費(fèi)用支出。 是國家財政的一項(xiàng)基本支出，是一國政府行使對外政治職能的前提條件。 第三頁，共七十一頁。（二）為什么要安排國防支出國防支出是純公共產(chǎn)品第四頁，共七十一頁。（三）國防支出提供中遇到的問題1、兵役制

2、度的選擇2、平民對國防支出控制的困難：無知、缺乏信息。3、國防部門的低效率：私人軍火商的壟斷、私人軍火商防范風(fēng)險、將軍與軍火商的合謀。第五頁，共七十一頁。（四）在預(yù)算既定情況下的國防預(yù)算的配置問題 1、義務(wù)兵役制與志愿軍兵役制的結(jié)合 2、建立預(yù)警系統(tǒng)，并在預(yù)警系統(tǒng)與作戰(zhàn)系統(tǒng)之間求得必要平衡 3、保持常規(guī)武器系統(tǒng)與核武器系統(tǒng)的均衡發(fā)展 第六頁，共七十一頁。（五）國防支出規(guī)模的決定1、總量分析2、邊際分析3、博弈分析第七頁，共七十一頁。（六）國防支出的供給模式 按照市場參與程度的不同，可以將世界各國國防的供給模式分為政府主導(dǎo)型和政府主辦型兩類。 第八頁，共七十一頁。（七）我國國防支出狀況 中國政府

3、一直奉行防御性國防戰(zhàn)略。 這樣的國防政策使得我國國防支出占財政總支出的比例除建國初期外一直比較低。尤其是改革開放以來，中國國防支出占財政支出的比重在不斷下降。 近年來，在世界各國的國防費(fèi)普遍上漲的情況下，中國的國防費(fèi)投入盡管有所增長，但與世界主要國家相比仍處于較低水平。從國際比較來看，中國國防費(fèi)的規(guī)模，無論是絕對規(guī)模還是相對規(guī)模，都是偏低的。 第九頁，共七十一頁。19782007 年中國國防費(fèi)基本數(shù)據(jù) 年 度 國防費(fèi)（億） 占GDP（%） 占財政支出（%）1978 年 167.84 4.60 14.961980 年 193.84 4.26 15.77 1985 年 191.53 2.12 9.

4、561990 年 290.31 1.56 9.41 1995 年 636.72 1.05 9.33 2000 年 1207.54 1.22 7.602005 年 2474.96 1.35 7.292006 年 2979.38 1.41 7.372007 年 3554.91 1.38 7.14 第十頁，共七十一頁。二、教育支出（一）什么是教育支出（二）教育支出為何是財政支出的重要內(nèi)容 （三）財政教育支出的配置 （四）教育支出方式的選擇第十一頁，共七十一頁。（一）什么是教育支出是政府用于教育事務(wù)的支出。包括教育行政管理、學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育、普通高中教育、普通高等教育、初等職業(yè)教育、中專教

5、育、技校教育、職業(yè)高中教育、高等職業(yè)教育、廣播電視教育、留學(xué)生教育、特殊教育、干部繼續(xù)教育等方面支出。第十二頁，共七十一頁。（二）教育支出為何是財政支出的重要內(nèi)容 1、外部正效應(yīng)2、教育有助于公平3、資本市場不完善第十三頁，共七十一頁。（三）財政教育支出的配置 財政教育支出政策目標(biāo)：提高個人的生產(chǎn)率 增進(jìn)社會公平接受公開教育資助個人：有能力 沒有能力接受公開教育資助家庭：貧困 富有第十四頁，共七十一頁。1、對個人而言：三種選擇公平效率ABC第十五頁，共七十一頁。2、對家庭而言：三種選擇公平效率ABC第十六頁，共七十一頁。（四）教育支出方式的選擇1、一定程度的免費(fèi)教育2、收入補(bǔ)充3、價格補(bǔ)助第十

6、七頁，共七十一頁。1、一定程度的免費(fèi)教育其他產(chǎn)品教育ACEE0DIDIBF第十八頁，共七十一頁。2、收入補(bǔ)充其他產(chǎn)品教育ACEE0DIDIBF第十九頁，共七十一頁。3、價格補(bǔ)助其他產(chǎn)品教育ACEE0DIDIB第二十頁，共七十一頁。三、科學(xué)技術(shù)支出（一）什么是科學(xué)技術(shù)支出 （二）科學(xué)技術(shù)支出必要性（三）我國科學(xué)技術(shù)支出第二十一頁，共七十一頁。（一）什么是科學(xué)技術(shù)支出 科學(xué)技術(shù)支出是政府動用財政資金對科技活動給予的支持和投入。 一是研究與發(fā)展。 二是科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。 三是科技服務(wù)。 第二十二頁，共七十一頁。（二）科學(xué)技術(shù)支出的必要性 1、在基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域，科技活動具有明顯的外部正效應(yīng)。 2、

7、科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用研究，具有較明顯的私人產(chǎn)品屬性。但政府有必要介入涉及國家利益和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大領(lǐng)域，以保證國家安全、促進(jìn)國家綜合國力的提高。3、在科技服務(wù)領(lǐng)域，因?yàn)槠渚哂忻黠@的正外部性，政府也應(yīng)擔(dān)當(dāng)重要角色 第二十三頁，共七十一頁。（三）我國的科學(xué)技術(shù)支出 1979-2007年,我國的科學(xué)技術(shù)支出的絕對規(guī)模在不斷增加，但科學(xué)技術(shù)支出占財政總支出的比例不高。要把我國建設(shè)成為創(chuàng)新型國家，必須大力增加科學(xué)技術(shù)支出，提高我國自主創(chuàng)新的能力。 第二十四頁，共七十一頁。四、醫(yī)療衛(wèi)生支出（一）什么是醫(yī)療衛(wèi)生支出（二）醫(yī)療衛(wèi)生支出內(nèi)容（三）政府對保健市場干預(yù)的原因（四）我國的醫(yī)療衛(wèi)生支出第二十五頁，共七十一頁

8、。（一）什么是醫(yī)療衛(wèi)生支出政府介入衛(wèi)生產(chǎn)品市場，運(yùn)用財政資金對于衛(wèi)生產(chǎn)品和服務(wù)所給予的支持和投入第二十六頁，共七十一頁。（二）醫(yī)療衛(wèi)生支出內(nèi)容 1 、構(gòu)建完善的公共衛(wèi)生體系 防疫與疾病控制體系 公共衛(wèi)生應(yīng)急體系 最低衛(wèi)生需求體系 衛(wèi)生宣傳教育體系 國際衛(wèi)生合作體系 第二十七頁，共七十一頁。2、醫(yī)療補(bǔ)貼 為了實(shí)現(xiàn)社會公平，對一部分特殊群體（如 老年人、 低收入者）和特殊領(lǐng)域（如醫(yī)學(xué)研究）給予醫(yī)療補(bǔ)助。第二十八頁，共七十一頁。3、對衛(wèi)生市場進(jìn)行監(jiān)管 （1）制定相應(yīng)法規(guī)規(guī)范、醫(yī)療藥品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) （2）對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定、許可證準(zhǔn)入、服務(wù)監(jiān)督 （3）對醫(yī)療衛(wèi)生人員資質(zhì)考核、頒發(fā)執(zhí)照 （4）對醫(yī)療

9、服務(wù)糾紛進(jìn)行仲裁 （5）對藥品、食品等產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管第二十九頁，共七十一頁。（三）政府對保健市場干預(yù)的原因1、保健市場的供求關(guān)系極為特殊2、患者的無知第三十頁，共七十一頁。（三）政府對保健市場干預(yù)的原因3、外部正效應(yīng)4、疾病的不可預(yù)測性第三十一頁，共七十一頁。例：哈爾濱天價醫(yī)療案 2005年，一位翁姓老人因患皮外T細(xì)胞淋巴瘤（長在右大腿上，最初只有綠豆粒大?。诠枮I醫(yī)科大學(xué)附屬第二臨床醫(yī)院住院67天，住院費(fèi)用139.7萬元，病人家屬又在醫(yī)生建議下，自己在醫(yī)院外面購買了400多萬元的藥品交給醫(yī)院，作為搶救時急用藥品，合計(jì)耗資達(dá)550萬元，550萬買來中國最昂貴的死亡。 第三十二頁，共七十一

10、頁。例：哈爾濱天價醫(yī)療案 “66天共有3025份化驗(yàn)單，我手中有一疊的調(diào)查報告，但是其中只有35份是合格的。”患者家屬氣憤地說，“7月25日和8月1日，這兩天每天的輸液量將近一噸，7月25日輸了 78604ml，合157斤，8 月1 日輸了69307ml，合138斤，如果是正常的人，輸液也能輸死，更何況一個病人，誰的心功能有這樣好？” 第三十三頁，共七十一頁?！白畎嘿F死亡”揭醫(yī)療界傷疤 過度治療：醫(yī)院逐利傾向嚴(yán)重 弱者呼吁：患者知情權(quán)誰來保障制度缺陷：誰來監(jiān)督醫(yī)療監(jiān)管醫(yī)德問題：醫(yī)生為何心狠手辣第三十四頁，共七十一頁。四、我國的醫(yī)療衛(wèi)生支出第三十五頁，共七十一頁。年份衛(wèi)生費(fèi)用構(gòu)成（%）衛(wèi)生總費(fèi)用

11、政府預(yù)算支出社會衛(wèi)生支出居民個人支出政府預(yù)算支出社會衛(wèi)生支出居民個人支出19983776.5587.210062183.315.526.657.919994178.6640.91064.62183.315.528.355.920004586.6709.51171.92705.215.525.559.020015025.9800.61211.43013.915.924.160.020025790.0908.51539.43342.115.726.657.720036584.11116.91788.53678.717.027.255.820047590.61293.62225.44017.417.

12、029.453.620058659.91552.52586.44521.017.929.952.220069843.31778.93210.94853.618.132.649.3第三十六頁，共七十一頁。第三十七頁，共七十一頁。基本路線圖：三年確定五項(xiàng)重點(diǎn) 1、實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保 3年內(nèi)使城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險及新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率提高到90以上。2010年，對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元，并適當(dāng)提高個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高報銷比例和支付限額2、初步建立國家基本藥物制度 建立科學(xué)合理的基本藥物目錄遴選調(diào)整管理機(jī)制和供應(yīng)保障體系。將基本藥物全部納入醫(yī)保藥品報銷目錄。第三十八頁，共

13、七十一頁。3、健全基層醫(yī)療服務(wù)體系 從09年開始，逐步在全國建立統(tǒng)一居民健康檔案。增加公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，提高經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用。4、促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化 從今年起，中國逐步向城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一提供疾病預(yù)防控制、婦幼保健、健康教育等基本公共衛(wèi)生服務(wù),人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)今年不低于15元，2011年不低于20元。5、推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn) 今年開始試點(diǎn)，2011年逐步推開。改革公立醫(yī)院管理體制和運(yùn)行、監(jiān)管機(jī)制，提高公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。推進(jìn)公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制改革。加快形成多元化辦醫(yī)格局。第三十九頁，共七十一頁。五、投資性公共支出（一）什么是投資性公共支出 政府對于以國家為主體的投資項(xiàng)目所安排的支出。

14、（二）投資性支出的特點(diǎn) 公共性和基礎(chǔ)性 開發(fā)性和戰(zhàn)略性 追求社會效益最大化第四十頁，共七十一頁。 （三）財政投資支出必要性是克服市場在資金配置方面失靈的必要手段是進(jìn)行宏觀調(diào)控、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要手段實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展第四十一頁，共七十一頁。（四）投資支出的領(lǐng)域1、投資項(xiàng)目的分類2、投資支出領(lǐng)域的確定第四十二頁，共七十一頁。1、投資項(xiàng)目的分類 按照投資活動的性質(zhì)不同，可以把投資項(xiàng)目劃分為公益性投資項(xiàng)目、基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目和競爭性投資項(xiàng)目三大類。 公益性投資項(xiàng)目是指科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)、廣播電影電視等設(shè)施，公、檢、法等政權(quán)設(shè)施，政府、社會團(tuán)體、國防設(shè)施等項(xiàng)目。

15、 基礎(chǔ)性項(xiàng)目是指農(nóng)、林、牧、漁、水利、氣象等基礎(chǔ)設(shè)施，能源工業(yè)、交通、郵電通訊、城市公用設(shè)施等基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及一部分支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。通常農(nóng)、林、牧、漁、水利、氣象設(shè)施、交通、郵電通信設(shè)施以及城市公共設(shè)施統(tǒng)稱為基礎(chǔ)設(shè)施，能源工業(yè)稱為基礎(chǔ)工業(yè)，因此，基礎(chǔ)性項(xiàng)目包括基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施兩部分。 競爭性投資項(xiàng)目是指工業(yè)（不含能源）、建筑業(yè)、商業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)等盈利性投資建設(shè)項(xiàng)目。 第四十三頁，共七十一頁。2、投資支出領(lǐng)域的確定公益性項(xiàng)目與財政投資基礎(chǔ)性項(xiàng)目與財政投資競爭性項(xiàng)目與財政投資第四十四頁，共七十一頁。公益性項(xiàng)目與財政投資： 公益性項(xiàng)目的收益具有很大的外溢性，投資效益難以估算，都屬于公共產(chǎn)

16、品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。因此，對其投資的職責(zé)天然在政府，必須由財政投資支出承擔(dān)。思考： 財政投資用于公益性項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)問題。公益性項(xiàng)目是否可以有一部分轉(zhuǎn)讓給民間投資，不必全都由財政進(jìn)行投資。第四十五頁，共七十一頁。基礎(chǔ)性項(xiàng)目與財政投資： 基礎(chǔ)性項(xiàng)目具有資金需求量大、產(chǎn)品的需求量大但替代性小、兼有經(jīng)濟(jì)和社會效益、投資建設(shè)周期長（一般5-8年）、回收期長等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)決定了基礎(chǔ)性項(xiàng)目由財政和私人共同投資。財政用于基礎(chǔ)性項(xiàng)目投資的重點(diǎn)領(lǐng)域：（1）基礎(chǔ)設(shè)施（2）支柱產(chǎn)業(yè) ： 機(jī)械、電子、汽車、石油、化學(xué)工業(yè)及建筑業(yè)（3）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)第四十六頁，共七十一頁。3、競爭性項(xiàng)目與財政投資： 從競爭性項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中可

17、看出，競爭性項(xiàng)目都是一些在經(jīng)營上具有很強(qiáng)的競爭性，投資效益具有顯著的排他性，提供的都是私人產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，不屬于市場失靈的領(lǐng)域。因此，它不屬于財政投資范圍。第四十七頁，共七十一頁。（五）政府投資性支出的內(nèi)容 1、基本建設(shè)支出 基本建設(shè)支出是政府財政用于固定資產(chǎn)擴(kuò)大再生產(chǎn)和簡單再生產(chǎn)的支出，是政府投資的主要內(nèi)容之一。 2、農(nóng)業(yè)財政投資 農(nóng)業(yè)財政投資是指財政用于扶持、發(fā)展農(nóng)業(yè)方面的支出。 第四十八頁，共七十一頁。（六）財政投資支出的方式 1、直接投資：直接投資方式是按照政企分開的原則，中央政府和地方政府作為投資主體通過參股、控股等形式直接參與重大基礎(chǔ)設(shè)施和能源工業(yè)項(xiàng)目及部分支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)

18、目的決策、實(shí)施和正常的經(jīng)營管理。直接投資方式主要是股權(quán)投資方式。 2、間接投資：一是對公益性項(xiàng)目采取無償撥款方式，二是有償貸款方式。 3、財政補(bǔ)貼方式：一是財政貼息，二是投資補(bǔ)貼。 第四十九頁，共七十一頁。第二節(jié) 轉(zhuǎn)移性支出一、社會保障支出二、財政補(bǔ)貼支出第五十頁，共七十一頁。一、社會保障支出（一）什么是社會保障支出（二）社會保障的產(chǎn)生與發(fā)展（三）政府參與社會保障原因（四）社會保障的內(nèi)容（五）我國的社會保障制度 第五十一頁，共七十一頁。（一）什么是社會保障支出 社會保障支出是指國家財政對喪失勞動能力、失去就業(yè)機(jī)會，以及其它遇到事故而面臨經(jīng)濟(jì)困難的社會成員提供基本生活保障的支出。 第五十二頁，共

19、七十一頁。（二）社會保障的產(chǎn)生與發(fā)展 1、產(chǎn)生：德國 2、發(fā)展： 美國、1933、羅斯?？偨y(tǒng)、社會保障法； 英國、貝弗里奇、社會保險及有關(guān)服務(wù)報告、對社會保障制度的形成和發(fā)展起決定性作用。第五十三頁，共七十一頁。（三）政府參與社會保障原因 1、市場難以消除收入分配不公 2、保險被看作是一個優(yōu)值品 3、保險市場信息不對稱 4、有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定第五十四頁，共七十一頁。（四）社會保障的內(nèi)容 國際上的分類：社會救助、社會保險、社會福利。 我國的分類：我國目前的社會保障制度有四個方面的內(nèi)容構(gòu)成，即社會保險、社會救濟(jì)、社會福利和社會優(yōu)撫。 第五十五頁，共七十一頁。（五）我國的社會保障制度1、我國社會保障

20、制度概況 2、我國社會保障制度的內(nèi)容 我國目前的社會保障制度有四個方面的內(nèi)容構(gòu)成，即社會保險、社會救濟(jì)、社會福利和社會優(yōu)撫。 第五十六頁，共七十一頁。社會保險中國的社會保險包括養(yǎng)老保險（含城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險等）、醫(yī)療保險（含城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新農(nóng)村合作醫(yī)療保險）、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險五種。 第五十七頁，共七十一頁。社會救濟(jì)社會救濟(jì)是社會保障體系的重要組成部分，主要是指在公民不能維持最低限度生活水平時，由國家和社會按照法定標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活要求的資金和實(shí)物援助的社會保障制度。社會救濟(jì)主要有：城市居民最低生活保障、農(nóng)

21、村五保戶救濟(jì)和災(zāi)民救濟(jì)等主要形式。第五十八頁，共七十一頁。江蘇省城鄉(xiāng)低保新標(biāo)準(zhǔn)（2009年7月1日）南京 城市360元，農(nóng)村除一區(qū)兩縣外不低于240元無錫 城區(qū)380元，江陰、宜興350元，城市平均373元，農(nóng)村平均353元徐州 城市283元，農(nóng)村130元常州 城市平均349元，農(nóng)村平均255元蘇州 昆山410元，工業(yè)園區(qū)、相成區(qū)380元，城市平均392元，農(nóng)村平均324元南通 城市300-375元，農(nóng)村170-300元第五十九頁，共七十一頁。社會福利（一）廣義的社會福利是指提高廣大社會成員生活水平的各種政策和社會服務(wù)，旨在解決廣大社會成員在各個方面的福利待遇問題。（二）狹義的社會福利是指對生

22、活能力較弱的兒童、老人、母子家庭、殘疾人、慢性精神病人等的社會照顧和社會服務(wù)。 第六十頁，共七十一頁。社會優(yōu)撫社會優(yōu)撫，又稱軍人保障，是指政府和社會組織，對革命烈士家屬、軍人及其家屬、革命殘廢軍人及其家屬、參戰(zhàn)致殘的民兵民工，通過資金和服務(wù)等形式所給予的優(yōu)待和撫恤。社會優(yōu)撫是一種帶有褒揚(yáng)性質(zhì)的社會保障，它不僅可以保證優(yōu)撫對象的生活水平達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，還有利于增強(qiáng)全民的國防意識，穩(wěn)定和壯大國防力量。 第六十一頁，共七十一頁。3、我國社會保障制度改革 改革開放30年來，我國社會保障制度的改革和發(fā)展歷程可以分為四個階段：第一個階段是19781991年的恢復(fù)性改革階段，第二個階段是19912000年的

23、探索性改革階段，第三個階段是20002006年的“做實(shí)”試點(diǎn)階段，第四個階段是2006年十六屆六中全會提出基本建立“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”的“全覆蓋”階段。 第六十二頁，共七十一頁。2006年至今“全覆蓋”改革階段 2006年中共十六屆六中全會從構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，明確提出到2020年建立覆蓋全民的社會保障體系。2007年中共十七大報告再次提出加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。這標(biāo)志著中國社會保障制度建設(shè)進(jìn)入了一個新的歷史階段。 第六十三頁，共七十一頁。二、財政補(bǔ)貼支出 （一）概念 財政補(bǔ)貼是一種轉(zhuǎn)移性支出。從政府角度看，支付是無償?shù)?；從領(lǐng)取補(bǔ)貼者角度看，意味著實(shí)際收入的增

24、加，經(jīng)濟(jì)狀況較之前有所改善。 定義為一種影響相對價格結(jié)構(gòu)，從而可以改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的政府無償支出。 第六十四頁，共七十一頁。（二）財政補(bǔ)貼的分類 按照預(yù)算科目分類：企業(yè)政策性補(bǔ)貼、財政貼息、事業(yè)單位補(bǔ)貼、其他對企事業(yè)單位補(bǔ)貼 按補(bǔ)貼方式差異：可以分為現(xiàn)金補(bǔ)貼(一般稱為明補(bǔ))和實(shí)物補(bǔ)貼（一般稱為暗補(bǔ)）在我國現(xiàn)實(shí)生活中，現(xiàn)金補(bǔ)貼主要有職工副食品補(bǔ)貼等實(shí)物補(bǔ)貼主要體現(xiàn)在農(nóng)副產(chǎn)品價格補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格補(bǔ)貼第六十五頁，共七十一頁。（三）財政補(bǔ)貼必要性 外部正效應(yīng) 扶持弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)社會穩(wěn)定第六十六頁，共七十一頁。（四）財政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 對需求 對供給對社會公平和穩(wěn)定第六十七頁，共七十一頁。財政補(bǔ)貼是一把“雙刃劍”，它在經(jīng)濟(jì)生活中起著彌補(bǔ)市場缺陷、調(diào)節(jié)供求結(jié)構(gòu)、推進(jìn)價格改革的積極作用；同時也存著使價格信號失真、干擾市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、使財政負(fù)擔(dān)加重等消極作用。因此，在運(yùn)用財政補(bǔ)貼時，必須控制好“度”，才能發(fā)揮積極作用，克服消極作用。 第六十八頁，共七十一頁。（五）我國的財政補(bǔ)貼 我國的財政補(bǔ)貼產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代初期，源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所實(shí)行的計(jì)劃價格。 改革開放后，由于進(jìn)行了價格體制的改革，國家為了不影響城鄉(xiāng)居民