土地綜合整治專項規(guī)劃編制要求

1、土地綜合整治專項規(guī)劃編制要求提綱（廣西國土資源規(guī)劃院 陽柳鳳）cl一、土地綜合整治專項規(guī)劃的背景和意義（）背景（二）意義1、有利于土地利用總體規(guī)劃目標的落實2、有利于解決用地指標不足的問題3、有利于實現(xiàn)土地整治效益最大化4、有利于推進農村制度改革二、土地綜合整治專項規(guī)劃編制程序要求（一）規(guī)劃編制模式土地利用總體規(guī)劃市、縣（區(qū)）土地綜合整治專項規(guī)劃xxx項目區(qū)土地綜合整治項目可行性研究xxx項目區(qū)投資估算1rxxx項目區(qū)土地開xxx項目區(qū)發(fā)整理規(guī)劃設計投資概算xxx項目區(qū)施工fxxx項目區(qū)設計投資預算（二）土地綜合整治專項規(guī)劃編制與審批流程三、土地綜合整治專項規(guī)劃編制的主要內容LLJ(_)準備工

2、作1、成立領導協(xié)調機構2、成立工作機構3、制定工作方案和技術方案4、開展工作動員和技術培訓開展專項調查1、調研對象：與專項規(guī)劃相關的政府部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和重點村屯。2、調查內容：政府部門調查內容；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))調查內容；村(屯)調查內容。3、調查方法：召開座談會、資料收集、填報情況、問卷調查、實地踏勘、走訪農戶等。4、調查重點：耕地利用情況調查；村鎮(zhèn)用地調查；土地整治潛力 調查。分析土地整理復星開發(fā)潛力1、農用地整理潛力理論生產潛力(2 )增加耕地潛力(3 )改善農業(yè)條件，提高耕地生產水平的潛力2、建設用地復星潛力(1 )農村建設用地拆并理論潛力測算人均建設用地標準法；戶均宅基地標準法；農村建設用地閑

3、置率法(2 )獨立建設用地拆并潛力測算通過實地調查、分析可拆遷復墾的獨立建設用地規(guī)模。(3 )農村建設用地復墾理論潛力根據地形坡度、土壤質地、水源條件、水利設施、交通等因素，分 區(qū)片測算可復墾增加耕地系數，確定農村建設用地復墾理論潛力。確定 評價指標體系，確定農村建設用地拆并潛力級別。(4)現(xiàn)實潛力測算現(xiàn)實潛力是指在目前的自然環(huán)境、經濟和技術發(fā)展水平，制度供給 等約束條件下，在規(guī)劃期內可以實現(xiàn)的新增有效土地面積。可采取構建 限制條件修正系數指標體系。制約農村居民點用地整理潛力的因素主要有自然、經濟、社會、成 本和效益等因素。3、未利用地開發(fā)潛力(1 )評價的對象：具有較大利用價值的荒草地，包括

4、荒草地、裸 土地、裸巖石礫地和田坎。(2 )評價的重點：可開發(fā)為耕地的荒草地及其它農用地。根據未 利用土地的特性、社會經濟發(fā)展需要和開發(fā)條件，評價未利用土地對農 業(yè)、林業(yè)或牧業(yè)等方面用途的適宜性與限制性，闡明未利用土地開發(fā)利 用方向、數量和潛力。(3 )評價原則：經濟合理性原則；生態(tài)環(huán)境優(yōu)化原則；技術可行 性原則。(4 )評價體系：建立評價指標體系，從生態(tài)安全性、自然適宜性 和經濟可行性三大方面建立評價指標體系框架。根據各地的自然條件和 未利用土地資源特點，主要有地貌條件、熱量條件、水分條件和土壤條 件選取未利用土地適宜性評價的參評因素分類評價，并根據未利用土地 適宜性開發(fā)利用潛力大小分級別。

5、(5 )評價方法：采用主導因素與綜合分析相結合的評價方法。與 夕卜業(yè)補充調查同步進行，內業(yè)再進行查證和細化，從而增強了土地開發(fā) 項目實施的可行性。)劃定土地整治分區(qū)1、分區(qū)類型(1 )農用地整理區(qū)(2 )建設用地復墾區(qū)(3 )未利用地開發(fā)區(qū)(4 )土地綜合整治區(qū)2、劃區(qū)原則(1 )潛力較大，分布相對集中(2 )具有較好的基礎條件(3 )有利于保護和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境(4 )盡量結合自然地形和明顯地物確定土地綜合整治目標1、土地開發(fā)、整理、復墾和整治的潛力2、土地利用總體規(guī)劃的要求3、國民經濟和社會發(fā)展的需求4、農民對農用地整理和建設用地拆遷意愿5、經濟投入和融資能力6、生態(tài)建設和環(huán)境保護的需求確

6、定土地綜合整治重大工程項目1、重點工程項目確定的原則根據土地整治潛力、整治分區(qū)和土地綜合整治目標，與土地利用總 體規(guī)劃、農業(yè)生產規(guī)劃、水利規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、縣鄉(xiāng)道路規(guī)劃和水 土保持規(guī)劃等相銜接的基礎上，合理確定土地綜合整治重大工程項目。土地綜合整治重大工程項目：農用地整理項目、建設用地整理復墾 項目、未利用地開發(fā)項目單項重大項目和以上項目中兩項或兩項以上項 目組成土地綜合整治重大項目。2、重大工程項目用地規(guī)劃主要內容（1）產業(yè)發(fā)展用地布局規(guī)劃（2）水利工程用地布局規(guī)劃（3）道路交通用地布局規(guī)劃（4）生態(tài)環(huán)境保護用地布局規(guī)劃（5）農村居民點建設用地布局規(guī)劃（七）投資與效益分析1、投資估算依據2

7、、投資估算編制方法3、明確資金籌措方案（八）規(guī)劃實施保障措施土地綜合整治是一項系統(tǒng)工程，為保證規(guī)劃的順利實施，需研究提 出行政、經濟、法律和技術措施予以保障。LLJ四、土地綜合整治專項規(guī)劃編制應注意的問題（一）要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃做好銜接（二）要與基本農田保護調整劃定工作相銜接（三）要與相關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃做好銜接（四）要因地制宜并體現(xiàn)地方特色（五）要加大公眾參與規(guī)劃編制力度五、規(guī)劃成果編制LLJ（_）規(guī)劃文本1、總則。包括規(guī)劃編制的目的、指導思想、原則、依據、范圍和期限。2、區(qū)域自然經濟社會發(fā)展概況。包括地理位置、區(qū)位條件、地形 地貌、水文氣象等自然條件以及地區(qū)生產總值、產業(yè)結構、財政收入

8、、 城鎮(zhèn)居民和農民收入、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展和人口等經濟社會發(fā)展狀況。3、土地利用現(xiàn)狀。（1）耕地和基本農田現(xiàn)狀。包括耕地和基本農田數量、質量和分 布情況、存在的問題，耕種有利條件和主要制約因素等。（2）農村建設用地利用現(xiàn)狀。包括村莊數量和分布情況，農村建 設用地現(xiàn)狀、特點和存在的問題，實施拆并復墾的有利條件和主要制約 因素等。（3）未利用地現(xiàn)狀。包括未利用地結構、數量和分布情況，未利 用地開發(fā)有利條件和主要制約因素等。4、土地整治潛力分析（1）農用地整理潛力分析。包括農用地整理為耕地潛力面積和區(qū) 域分布局，潛力等級劃分。（2）農村建設用地整理復墾潛力分析。包括農村建設用地拆并理 論潛力和復墾理論潛力測算、潛力等級劃分。（3）未利用土地潛力分析。包括未利用地可開墾為耕地和其它農 用地面積，潛力等級劃分。（4）土地整治分區(qū)劃分。包括農用地整理分區(qū)規(guī)模和布局；建設 用地整理復墾區(qū)規(guī)模和布局；未利用地開發(fā)區(qū)規(guī)模和布局；土地綜合整 治區(qū)規(guī)模和布局。5、土地整治目標和重大工程包括農用地整理、建設用地整理復墾、未利用地開發(fā)和土地綜合整 治規(guī)模和布局；土地綜合整治重點工程項目劃定的原則方法、項目規(guī)模 和布局、新增耕地和農用地規(guī)模、主要工程建設內容和用地布局規(guī)劃。6、資金估算。包括投資估算的依據、方法、測算范圍、估算結果 和資金籌措方案。7、效益評價。包括經濟效