關(guān)于國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目代建制

1、 關(guān)于國(guó)有有投資建建設(shè)項(xiàng)目目代建制制代建管理理費(fèi)取費(fèi)費(fèi)淺析 作者： 沈柏 李紅紅杰 根據(jù)國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)關(guān)于投資資體制改改革的決決定的的精神，經(jīng)過(guò)對(duì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目的代代建制實(shí)實(shí)踐。220044年3月1日，北北京市發(fā)發(fā)改委印印發(fā)京北京市市政府投投資建設(shè)設(shè)項(xiàng)目代代建制管管理辦法法（試行行）的通通知發(fā)發(fā)改2200442889號(hào)文文，要求求在本市市行政區(qū)區(qū)域內(nèi)，政府投投資占項(xiàng)項(xiàng)目總投投資600%以上上的公益益性建設(shè)設(shè)項(xiàng)目，采用代代建制。所謂代建建制，是是指政府府通過(guò)招招標(biāo)的方方式，選選擇社會(huì)會(huì)專(zhuān)業(yè)化化的項(xiàng)目目管理單單位（簡(jiǎn)簡(jiǎn)稱(chēng)代建建單位），負(fù)責(zé)責(zé)項(xiàng)目的的投資管管理和建建設(shè)組織織實(shí)施工工作，項(xiàng)項(xiàng)目建成成后交付付

2、使用單單位的制制度。代代建期間間代建單單位按照照合同約約定代行行項(xiàng)目建建設(shè)的投投資主體體責(zé)任。由于該辦辦法的試試行，使使得建設(shè)設(shè)單位的的身份由由建設(shè)工工程管理理者轉(zhuǎn)換換為使用用人，以以形成的的資產(chǎn)是是否滿足足使用需需求為主主要目的的。政府府將建設(shè)設(shè)工程的的管理工工作與市市場(chǎng)化相相結(jié)合，通過(guò)公公開(kāi)招投投標(biāo)的程程序，使使得具有有專(zhuān)業(yè)的的管理能能力的工工程咨詢(xún)?cè)児敬鸀楣芾砝砉こ碳醇创ㄈ巳?，代建建人必須須完成的的管理目目?biāo)，包包括但不不限于以以下內(nèi)容容：投資資控制金金額：不不超過(guò)政政府審定定的設(shè)計(jì)計(jì)概算額額。安全全生產(chǎn)：不發(fā)生生死亡和和重大安安全質(zhì)量量事故。工程質(zhì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)：確保保達(dá)到國(guó)國(guó)家建筑

3、筑工程質(zhì)質(zhì)量驗(yàn)收收合格標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，有有關(guān)技術(shù)術(shù)規(guī)則要要求。并并按照一一定的取取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)作為勞勞動(dòng)報(bào)酬酬。實(shí)行代建建制是政政府投資資體制改改革的一一項(xiàng)重大大舉措，但是，由于代代建制是是新生事事物，在在推行初初期，政政府各相相關(guān)部門(mén)門(mén)間缺乏乏聯(lián)動(dòng)，也沒(méi)有有相關(guān)的的法律法法規(guī)和配配套的規(guī)規(guī)定。對(duì)對(duì)于代建建單位管管理費(fèi)的的取費(fèi)，目前大大部分實(shí)實(shí)施的項(xiàng)項(xiàng)目代建建人的招招標(biāo)文件件中表述述為，參參照（或或者是不不超過(guò)）財(cái)政部部財(cái)建200023394號(hào)號(hào)基本本建設(shè)財(cái)財(cái)務(wù)管理理規(guī)定之規(guī)定定建設(shè)單單位管理理費(fèi)取費(fèi)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)內(nèi)進(jìn)行報(bào)報(bào)價(jià)。實(shí)實(shí)際中標(biāo)標(biāo)結(jié)果就就是代建建單位的的代建管管理費(fèi)小小于或等等于建設(shè)設(shè)單位管管理費(fèi)。鑒

4、于代建建單位管管理費(fèi)是是代建制制的重要要內(nèi)容，因此，正確制制定代建建管理費(fèi)費(fèi)的取費(fèi)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使代建建制能夠夠健康的的發(fā)展，是擺在在我們面面前的重重要課題題。下面面，就代代建管理理費(fèi)取費(fèi)費(fèi)進(jìn)行分分析。建設(shè)單位位管理費(fèi)費(fèi)總額控控制數(shù)費(fèi)費(fèi)率表工程總概概算數(shù)（萬(wàn)元）費(fèi)率（%）算例工程總概概算建設(shè)單位位管理費(fèi)費(fèi)10000以下1.51000010000*1.5%=1510011-500001.25000015+(50000-110000)*11.2%=63350011-10000001.010000063+(100000-50000)*1.00%=1113100001-55000000.8500000113

5、+(5000000-1000000)*00.8%=4333500001-110000000.51000000433+(10000000-5500000)*0.55%=66831000001200000002000000以以上0.20.120000002800000683+(20000000-11000000)0.22%=8883883+(28800000-22000000)0.11%=9963 一、建設(shè)設(shè)單位與與代建單單位兩者者的性質(zhì)質(zhì)不同（一）建建設(shè)單位位： 建設(shè)單單位是指指因發(fā)生生新建、擴(kuò)建、改建和和技術(shù)改改造工程程建設(shè)需需對(duì)工程程進(jìn)行管管理的單單位。財(cái)財(cái)政部根根據(jù)當(dāng)時(shí)時(shí)對(duì)工程程進(jìn)行管管理

6、機(jī)構(gòu)構(gòu)所發(fā)生生管理費(fèi)費(fèi)情況，以及國(guó)國(guó)有行政政、企事事業(yè)單位位的特點(diǎn)點(diǎn)，于220022年制定定了建設(shè)設(shè)單位管管理費(fèi)總總額控制制數(shù)。在基建會(huì)會(huì)計(jì)制度度中“建設(shè)單單位管理理費(fèi)”科目，屬于費(fèi)費(fèi)用性科科目，雖雖然是按按照一定定比例提提取總額額控制，但必須須按實(shí)列列支，即即設(shè)定了了控制上上限，它它核算的的內(nèi)容包包括：不不在原單單位發(fā)工工資的工工作人員員工資、基本養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)、基基本醫(yī)療療保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)、失業(yè)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)、辦公公費(fèi)、差差旅交通通費(fèi)、勞勞動(dòng)保護(hù)護(hù)費(fèi)、工工具用具具使用費(fèi)費(fèi)、固定定資產(chǎn)使使用費(fèi)、零星購(gòu)購(gòu)置費(fèi)、招募生生產(chǎn)工人人費(fèi)、技技術(shù)圖書(shū)書(shū)資料費(fèi)費(fèi)、印花花稅、業(yè)業(yè)務(wù)招待待費(fèi)、施施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)津貼、竣工驗(yàn)驗(yàn)收

7、費(fèi)和和其他管管理性質(zhì)質(zhì)開(kāi)支。（二）代代建單位位代建單位位的是具具備政府府頒發(fā)相相應(yīng)項(xiàng)目目管理資資質(zhì)依法法納稅，獨(dú)立核核算的法法人機(jī)構(gòu)構(gòu)，所收收取的代代建管理理費(fèi)屬于于公司的的經(jīng)營(yíng)收收入，其其對(duì)應(yīng)的的支出是是相關(guān)的的成本，主要包包括：營(yíng)營(yíng)業(yè)稅金金及附加加、工作作人員工工資、基基本養(yǎng)老老保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)、基本本醫(yī)療保保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保保險(xiǎn)費(fèi)、辦公費(fèi)費(fèi)、差旅旅交通費(fèi)費(fèi)、勞動(dòng)動(dòng)保護(hù)費(fèi)費(fèi)、工具具用具使使用費(fèi)、固定資資產(chǎn)使用用費(fèi)、零零星購(gòu)置置費(fèi)、招招募生產(chǎn)產(chǎn)工人費(fèi)費(fèi)、技術(shù)術(shù)圖書(shū)資資料費(fèi)、業(yè)務(wù)招招待費(fèi)、開(kāi)具保保函的費(fèi)費(fèi)用等。二、定義義的異同同比較內(nèi)容容建設(shè)單位位代建單位位結(jié)論/備備注適用的時(shí)時(shí)間從籌建之之日起至至辦理竣

8、竣工財(cái)務(wù)務(wù)決算之之日止從項(xiàng)目代代建中標(biāo)標(biāo)后起至至項(xiàng)目竣竣工移交交止基本一致致辦公行政政開(kāi)支包括辦公公、差旅旅交通、工具用用具使用用、業(yè)務(wù)務(wù)招待費(fèi)費(fèi)、竣工工驗(yàn)收等等包括辦公公、差旅旅交通、工具用用具使用用、業(yè)務(wù)務(wù)招待費(fèi)費(fèi)、竣工工驗(yàn)收等等費(fèi)用類(lèi)型型基本相相同，規(guī)規(guī)模不同同印花稅工程相關(guān)關(guān)簽訂的的所有合合同應(yīng)繳繳納的印印花稅金金僅就代建建合同應(yīng)應(yīng)繳納的的印花稅稅金因新舊制制度規(guī)定定沒(méi)有銜銜接好，在代建建制核算算范圍內(nèi)內(nèi)，與工工程相關(guān)關(guān)簽訂的的所有合合同應(yīng)繳繳納的印印花稅金金的資金金問(wèn)題亟亟待解決決。管理人員員工資及及福利、保險(xiǎn)1、不在在原單位位發(fā)放工工資的人人員，一一般范圍圍很小；2、管理理人員因因

9、管理目目標(biāo)一般般，管理理風(fēng)險(xiǎn)較較小，管管理粗放放而配備備規(guī)模較較小，素素質(zhì)層次次低；3、工資資標(biāo)準(zhǔn)偏偏低，但但多有其其他收入入。1、全體體參與項(xiàng)項(xiàng)目的管管理人員員，范圍圍大的多多；2、管理理人員因因管理目目標(biāo)高、管理風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)大、管理精精細(xì)而配配備規(guī)模模較大，素質(zhì)層層次較高高；3、工資資標(biāo)準(zhǔn)較較高，但但多無(wú)其其他收入入。人員費(fèi)用用一般占占代建項(xiàng)項(xiàng)目管理理成本的的65%-770%，代建單單位的項(xiàng)項(xiàng)目人員員費(fèi)用一一般比傳傳統(tǒng)基建建辦的人人員費(fèi)用用高出55倍。計(jì)計(jì)入管理理費(fèi)用的的比率大大有不同同。具有有極大的的不可比比性。開(kāi)具代建建履約保保函發(fā)生生的費(fèi)用用無(wú)開(kāi)函費(fèi)與與資金損損失：1、開(kāi)函函費(fèi)一般般為開(kāi)函

10、函金額的的58/每年年；2、提存存銀行保保證金最最少為開(kāi)開(kāi)函金額額的100%，利利息損失失約為開(kāi)開(kāi)函金的的0.55%/每每年；3、如需需他人提提供擔(dān)保保，還發(fā)發(fā)生擔(dān)保保費(fèi)，最最小為開(kāi)開(kāi)函金額額的5/每年年。如按項(xiàng)目目投資110%計(jì)計(jì)開(kāi)保函函，以總總投資11億元的的項(xiàng)目代代建期22年以?xún)?nèi)內(nèi)為例，則該項(xiàng)項(xiàng)費(fèi)用約約為項(xiàng)目目總投資資的0.3%-0. 5%應(yīng)付稅項(xiàng)項(xiàng)無(wú)依法繳納納營(yíng)業(yè)稅稅金及附附加一般為代代建管理理費(fèi)5.5%企業(yè)利潤(rùn)潤(rùn)無(wú)代建單位位管理費(fèi)費(fèi)扣除必必要成本本后的余余額一般應(yīng)占占經(jīng)營(yíng)收收入的110%左左右。目目前由于于取費(fèi)較較低，實(shí)實(shí)際利潤(rùn)潤(rùn)為負(fù)數(shù)數(shù)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)擔(dān)1、無(wú)質(zhì)質(zhì)量保修修責(zé)任；2、不承承擔(dān)

11、任何何風(fēng)險(xiǎn)。1、項(xiàng)目目質(zhì)量終終身責(zé)任任；2、承擔(dān)擔(dān)投資超超支進(jìn)度度延誤等等造成的的經(jīng)濟(jì)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。代建人分分擔(dān)的部部分風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)可轉(zhuǎn)換換為管理理成本，譬如將將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移為執(zhí)執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)，在項(xiàng)項(xiàng)目管理理承包方方式下，估計(jì)約約為代建建管理費(fèi)費(fèi)的5%-100%。目目前執(zhí)業(yè)業(yè)保險(xiǎn)尚尚未開(kāi)辦辦通過(guò)上述述建設(shè)單單位管理理費(fèi)和代代建單位位管理費(fèi)費(fèi)的比較較分析，由于兩兩者在性性質(zhì)和定定義兩方方面本質(zhì)質(zhì)的不同同，決定定了兩者者之間取取費(fèi)存在在本質(zhì)上上差距，因此以以建設(shè)單單位管理理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)核定代代建單位位管理費(fèi)費(fèi)是缺乏乏合理性性和值得得商榷。下面按照照投資總總額為11億元的的建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目為例例，具體體比較兩兩者成本本的構(gòu)成成

12、。按照基基本建設(shè)設(shè)財(cái)務(wù)管管理規(guī)定定規(guī)定定比例計(jì)計(jì)算，建建設(shè)項(xiàng)目目總投資資在1億以?xún)?nèi)內(nèi)，建設(shè)設(shè)期為兩兩年的項(xiàng)項(xiàng)目可提提取1113萬(wàn)元元。1、建設(shè)設(shè)單位在在總額控控制下按按實(shí)列支支建設(shè)單單位管理理費(fèi)1113萬(wàn)元元，成本本支出明明細(xì)見(jiàn)下下圖表（一）：費(fèi)用項(xiàng)目目金額工資及保保險(xiǎn)6辦公費(fèi)10業(yè)務(wù)招待待費(fèi)70差旅費(fèi)10固定資產(chǎn)產(chǎn)使用費(fèi)費(fèi)15其他2合計(jì)113 2、代建建人在合合同履行行期間實(shí)實(shí)際收到到代建單單位管理理費(fèi)1113萬(wàn)元元，其相相應(yīng)的成成本支出出約為監(jiān)監(jiān)理取費(fèi)費(fèi)的1.25倍倍，總額額為2110萬(wàn)元元，利潤(rùn)潤(rùn)為-997萬(wàn)元元。成本本支出明明細(xì)為見(jiàn)見(jiàn)下圖表表（二）：項(xiàng)目金額工資及保保險(xiǎn)98辦公費(fèi)10業(yè)

13、務(wù)招待待費(fèi)10差旅費(fèi)15固定資產(chǎn)產(chǎn)使用費(fèi)費(fèi)15營(yíng)業(yè)稅金金及附加加7開(kāi)立保函函費(fèi)用20其他5合計(jì)180 從上兩圖圖比較可可以看出出，實(shí)行行代建制制后支出出的重點(diǎn)點(diǎn)發(fā)生了了很大的的變化。建設(shè)單單位沒(méi)有有開(kāi)保函函的費(fèi)用用，大部部分是業(yè)業(yè)務(wù)招待待費(fèi)支出出。而代代建單位位管理費(fèi)費(fèi)中主要要的費(fèi)用用開(kāi)支是是專(zhuān)業(yè)管管理人員員的工資資，其與與工程管管理相關(guān)關(guān)費(fèi)用占占整個(gè)管管理費(fèi)比比例的880%以以上，這這是兩者者在管理理費(fèi)上最最大的區(qū)區(qū)別。從項(xiàng)目管管理的角角度來(lái)看看，由于于專(zhuān)業(yè)的的管理公公司介入入，工程程質(zhì)量以以及投資資總額的的控制以以及安全全都得到到了保障障。從國(guó)國(guó)家宏觀觀支出來(lái)來(lái)講，減減少了工工程成本本支出

14、，原因是是在傳統(tǒng)統(tǒng)管理制制度下，由建設(shè)設(shè)單位成成立基建建辦公室室組織人人員管理理工程項(xiàng)項(xiàng)目，其其編制內(nèi)內(nèi)的人員員工資、福利及及各種保保險(xiǎn)開(kāi)支支有國(guó)家家預(yù)算內(nèi)內(nèi)支出。并且這這部分人人員不會(huì)會(huì)因項(xiàng)目目的結(jié)束束而減少少。實(shí)行行代建制制后，該該部門(mén)可可以撤銷(xiāo)銷(xiāo)或減少少人員，從而達(dá)達(dá)到控制制管理費(fèi)費(fèi)支出。關(guān)于國(guó)有有投資建建設(shè)項(xiàng)目目代建制制代建管管理費(fèi)取取費(fèi)淺析析20099-100-177出處:本本站三、代建建單位管管理費(fèi)與與監(jiān)理取取費(fèi)的比比較 建設(shè)部依依據(jù)京價(jià)價(jià)（收）字119966433號(hào)文關(guān)于發(fā)發(fā)布北京京市工程程建設(shè)監(jiān)監(jiān)理費(fèi)收收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)實(shí)施辦辦法規(guī)規(guī)定了監(jiān)監(jiān)理取費(fèi)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)下表表）：工程總概概算（萬(wàn)萬(wàn)

15、元）費(fèi)率（%）監(jiān)理費(fèi)（萬(wàn)元）10000213.11500001.475.111000001.2137.55000000.8497.510000000.6821.5比較代建建單位管管理費(fèi)和和監(jiān)理取取費(fèi)計(jì)算算辦法規(guī)規(guī)定，同同為投資資總額在在1億元的的建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目，其其監(jiān)理收收費(fèi)高出出建設(shè)單單位管理理費(fèi)244.5萬(wàn)萬(wàn)元。兩兩者之間間的區(qū)別別見(jiàn)下表表： 區(qū)別監(jiān)理單位位代建單位位時(shí)間項(xiàng)目建設(shè)設(shè)實(shí)施階階段項(xiàng)目建設(shè)設(shè)全過(guò)程程（包括括：開(kāi)工工前政府府手續(xù)、實(shí)施、移交）責(zé)任工程質(zhì)量量控制工程安全全控制工程質(zhì)量量控制工程安全全控制工程工期期控制工程總投投資控制制投入成本本專(zhuān)業(yè)的工工程師控控制質(zhì)量量有綜合管管理和協(xié)協(xié)調(diào)能力力的管理理人員及及專(zhuān)業(yè)工工程師開(kāi)具保函函的費(fèi)用用從實(shí)際勞勞動(dòng)付出出的時(shí)間間、承擔(dān)擔(dān)的責(zé)任任以及投投入的成成本進(jìn)行行比較，代建單單位都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于監(jiān)監(jiān)理單位位。很顯顯然代建建管理費(fèi)費(fèi)取費(fèi)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)低于于監(jiān)理取取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)是不合合適的。四、國(guó)外外同業(yè)管管理費(fèi)的的比較國(guó)外工程程項(xiàng)目管管理的收收費(fèi)的取取費(fèi)一般般比較高高，但取取費(fèi)口徑徑不一，有按工工程造價(jià)價(jià)百分比比計(jì)取的的，有按按定額工工日消耗耗計(jì)算的的，也有有按固定定費(fèi)用標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)支付付的。以工程造造價(jià)百分分比為標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，一般按按不同的的工