遼寧省國家級公益林區(qū)劃界定和

1、- - -遼寧省國家級公益林區(qū)劃界定和管理實施細則第一章總則第一條為規(guī)范國家級公益林區(qū)劃界定工作，加強對國家級公益林的保護和管理，根據(jù)中華人民共和國森林法、中華人民共和國森林法實施條例等法律法規(guī)和國家林業(yè)局財政部關(guān)于印發(fā)國家級公益林區(qū)劃界定辦法和國家級公益林管理辦法的通知（林資發(fā)201734號），制定本細則。第二條國家級公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以發(fā)揮森林生態(tài)和社會服務(wù)功能為主要經(jīng)營目的的防護林和特種用途林。第三條遼寧省境內(nèi)國家級公益林的區(qū)劃界定和保護管理適用于本細則。第四條國家級公益林區(qū)劃界定和管理應(yīng)遵循以下

2、原則：生態(tài)優(yōu)先、確保重點，合理布局、嚴(yán)格保護，分類管理、責(zé)權(quán)統(tǒng)一，科學(xué)經(jīng)營、合理利用，實現(xiàn)生態(tài)效益社會效益和經(jīng)濟效益的和諧統(tǒng)一。尊重林權(quán)所有者和經(jīng)營者的自主權(quán)，維護林權(quán)的穩(wěn)定性，保證已確立承包關(guān)系的連續(xù)性。第二章區(qū)劃界定第五條國家級公益林應(yīng)當(dāng)在林地范圍內(nèi)進行區(qū)劃，并將森林（包括喬木林和國家特別規(guī)定的灌木林）作為主要的區(qū)劃對象。第六條國家級公益林的區(qū)劃范圍。（一）江河源頭：重要江河干流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸20公里、匯水區(qū)內(nèi)江河兩側(cè)最大20公里以內(nèi)的林地；流域面積在10000平方公里以上的一級支流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸10公里、匯水區(qū)內(nèi)江河兩側(cè)最大10公里以內(nèi)

3、的林地。我省境內(nèi)重要江河干流源頭有大凌河，遼河一級支流源頭有渾河、太子河和繞陽河。（二）江河兩岸：重要江河干流兩岸界江（河）國境線水路接壤段以外以及河長在150公里以上、且流域面積在1000平方公里以上的一級支流兩岸，干堤以外2公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。我省境內(nèi)重要江河干流兩岸有遼河、鴨綠江和大凌河；重要江河一級支流兩岸有遼河流域的老哈河、招蘇臺河、清河、秀水河、柳河、繞陽河、渾河、太子河；鴨綠江流域的渾江、叆河、大洋河；大凌河一級支流兩岸有小凌河、老虎山河、牤牛河、西河；灤河流域的青龍河。（三）森林和陸生野生動物類型的國家級自然保護區(qū)以及列

4、入世界自然遺產(chǎn)名錄的林地。我省國家級自然保護區(qū)有仙人洞國家級自然保護區(qū)、蛇島老鐵山國家級自然保護區(qū)、老禿頂子國家級自然保護區(qū)、白石砬子國家級自然保護區(qū)、醫(yī)巫閭山國家級自然保護區(qū)、海棠山國家級自然保護區(qū)、章古臺國家級自然保護區(qū)、努魯兒虎山國家級自然保護區(qū)、大黑山國家級自然保護區(qū)、青龍河國家級自然保護區(qū)、樓子山國家級自然保護區(qū)、雙臺河口國家級自然保護區(qū)、白狼山國家級自然保護區(qū)、虹螺山國家級自然保護區(qū)等、五花頂國家級自然保護區(qū)。（四）濕地和水庫：重要濕地和水庫周圍2公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。1重要濕地是指同時符合以下標(biāo)準(zhǔn)的濕地：列入中國濕地保護行動

5、計劃重要濕地名錄和濕地類型國家級自然保護區(qū)的濕地。面積在8萬公頃以上的濕地。有林地面積占該重要濕地陸地面積50%以上的濕地。流域、山體等類型除外的濕地。2重要水庫包括：（1）年均降水量在400毫米以下（含400毫米）的地區(qū)庫容0.5億立方米以上的水庫有：建平白山水庫、朝陽閻王鼻子水庫、北票白石水庫。（2）年均降水量在400-1000毫米（含1000毫米）的地區(qū)庫容3億立方米以上的水庫有：撫順市大伙房水庫、錦州市錦凌水庫、葫蘆島市烏金塘水庫、葫蘆島市青山水庫、遼陽市湯河水庫、遼陽市參窩水庫、鐵嶺縣柴河水庫、開原市清河水庫、本溪縣觀音閣水庫、桓仁縣桓仁水庫、大連市碧流河水庫、莊河市朱家隈子水庫、莊

6、河市轉(zhuǎn)角樓水庫、普蘭店市劉大水庫、鳳城市土門水庫、綏中縣大風(fēng)口水庫、綏中縣龍屯水庫、蓋州市石門水庫、彰武縣鬧德海水庫、鐵嶺縣榛子嶺水庫、開原市南城子水庫、建昌縣宮山咀水庫、新城子區(qū)石佛寺水庫、阜新縣佛寺水庫、瓦房店市松樹水庫、瓦房店市東風(fēng)水庫。（3）年均降水量在1000毫米以上的地區(qū)庫容6億立方米以上的水庫有：寬甸縣水豐水庫。（五）邊境地區(qū)陸路、水路接壤的國境線以內(nèi)10公里的林地。我省陸路、水路接壤的國境線地區(qū)分布在鴨綠江沿岸的寬甸縣、東港市、振安區(qū)、振興區(qū)和元寶區(qū)等。（六）荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)防風(fēng)固沙林基干林帶（含綠洲外圍的防護林基干林帶）；集中連片30公頃以上的有林地、疏林地、灌木林地

7、。我省荒漠化嚴(yán)重地區(qū)分布在科爾沁沙地南緣的彰武縣、康平縣、昌圖縣。涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有：彰武縣的阿爾鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大德鄉(xiāng)、大冷鄉(xiāng)、東六鎮(zhèn)、豐田鄉(xiāng)、二道河子鄉(xiāng)、馮家鎮(zhèn)、哈爾套鎮(zhèn)、后新秋鎮(zhèn)、兩家子鄉(xiāng)、滿堂紅鄉(xiāng)、平安鄉(xiāng)、福興地鄉(xiāng)、雙廟鄉(xiāng)、四堡子鄉(xiāng)、四合城鄉(xiāng)葦子溝鄉(xiāng)、五峰鎮(zhèn)、西六鄉(xiāng)、興隆堡鄉(xiāng)、興隆山鄉(xiāng)、章古臺鎮(zhèn)?？灯娇h的北四家子鄉(xiāng)、東關(guān)屯鎮(zhèn)、東升鄉(xiāng)、二牛鎮(zhèn)、方家鎮(zhèn)、海洲鄉(xiāng)、郝關(guān)屯鎮(zhèn)、兩家子鄉(xiāng)、柳樹鄉(xiāng)、沙金臺鄉(xiāng)、山東屯鄉(xiāng)、西關(guān)屯鄉(xiāng)、小城子鎮(zhèn)、張強鎮(zhèn)、勝利開發(fā)區(qū)、張家窯林場、孫家店林場、八家子苗圃、三臺子畜牧場。昌圖縣的付家鎮(zhèn)、古榆樹鎮(zhèn)、后窯鄉(xiāng)、七家子鎮(zhèn)、三江口鎮(zhèn)。（七）沿海防護林基干林帶。我省沿?？h（市、區(qū)）有：旅順口

8、區(qū)、甘井子區(qū)、金州區(qū)、莊河市、普蘭店市、瓦房店市、長?？h、東港市、凌海市、天橋區(qū)、鲅魚圈區(qū)、蓋州市、老邊區(qū)、大洼縣、盤山縣連山區(qū)、龍港區(qū)、興城市、綏中縣。第七條凡符合多條區(qū)劃界定標(biāo)準(zhǔn)的地塊，按照本細則第六條的順序區(qū)劃界定，不得重復(fù)交叉。第八條按照本細則第六條標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)劃界定程序認(rèn)定的國家級公益林，保護等級分為兩級。（一）屬于林地保護等級一級范圍內(nèi)的國家級公益林，劃為一級國家級公益林。林地保護等級一級劃分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行縣級林地保護利用規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程（LY/T1956）（二）一級國家級公益林以外的，劃為二級國家級公益林。第三章保護管理第九條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對國家級公益林保護和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，并將國家

9、級公益林的保護和管理納入各級人民政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃。第十條各級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國家級公益林的保護和管理工作，應(yīng)當(dāng)加強對國家級公益林保護管理相關(guān)法律法規(guī)和政策文件的宣傳工作?？h級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在明顯位置組織設(shè)立國家級公益林標(biāo)志牌，標(biāo)明國家級公益林的區(qū)域范圍、四至、面積、權(quán)屬、管護責(zé)任人，保護管理責(zé)任和要求、監(jiān)管單位、監(jiān)督舉報電話等內(nèi)容。第十一條縣級林業(yè)主管部門或者受縣級林業(yè)主管部門委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)與林權(quán)權(quán)利人簽訂管護責(zé)任書或管護協(xié)議，明確國家級公益林管護中各方的權(quán)利、義務(wù)，約定管護責(zé)任。權(quán)屬為國有的國家級公益林，管護責(zé)任單位為國有林業(yè)局（場）、自

10、然保護區(qū)、森林公園及其他國有森林經(jīng)營單位。權(quán)屬為集體所有的國家級公益林，管護責(zé)任單位主體為集體經(jīng)濟組織。權(quán)屬為個人所有的國家級公益林，管護責(zé)任由其所有者或者經(jīng)營者承擔(dān)。無管護能力、自愿委托管護或拒不履行管護責(zé)任的個人所有的國家級公益林，可由縣級林業(yè)主管部門或其委托單位，對其國家級公益林進行統(tǒng)一管護，代為履行管護責(zé)任。在自愿原則下，鼓勵管護責(zé)任單位采取購買服務(wù)的方式，向社會購買專業(yè)管護服務(wù)。第十二條嚴(yán)格控制勘查、開采礦藏和工程建設(shè)使用國家級公益林地。確需使用的，嚴(yán)格按照建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法有關(guān)規(guī)定辦理使用林地手續(xù)。涉及林木采伐的，按相關(guān)規(guī)定依法辦理林木采伐手續(xù)。經(jīng)審核審批同意使用的國

11、家級公益林地，應(yīng)按照本細則第二十、二十一條的規(guī)定實行占補平衡，且補進小班應(yīng)為完整小班。第十三條國家級公益林中的天然林，除執(zhí)行上述規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行天然林資源保護的相關(guān)政策和要求。第四章經(jīng)營利用第十四條國家級公益林的經(jīng)營利用主要以提高森林質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能為目標(biāo)，以造林、補植、撫育和低效林改造為主。通過科學(xué)經(jīng)營和合理利用，充分發(fā)揮國家級公益林的生態(tài)效益和社會效益。第十五條由各級人民政府編制的林地保護利用規(guī)劃和林業(yè)主管部門編制的森林經(jīng)營規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將國家級公益林保護和管理作為重要內(nèi)容。國有森林經(jīng)營單位應(yīng)編制科學(xué)合理的森林經(jīng)營方案，將國家級公益林的經(jīng)營方向、經(jīng)營模式、經(jīng)營措施落實到山頭地塊和經(jīng)營主

12、體；集體和個人所有的國家級公益林，縣級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵其經(jīng)營主體編制森林經(jīng)營方案，明確國家級公益林經(jīng)營方向、經(jīng)營模式和經(jīng)營措施。第十六條一級國家級公益林原則上不得開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴(yán)禁打枝、采脂、剝樹皮、掘根等行為。國有一級國家級公益林，不得開展任何形式的生產(chǎn)經(jīng)營活動。因教學(xué)科研等確需采伐林木，或者發(fā)生較為嚴(yán)重森林火災(zāi)、病蟲害及其他自然災(zāi)害等特殊情況確需對受害林木進行清理的，按采伐管理權(quán)限由相關(guān)林業(yè)主管部門組織3名以上的森林經(jīng)理、森林保護等領(lǐng)域具有高級職稱的林業(yè)專家進行生態(tài)影響評價后，按規(guī)定程序?qū)嵤＜w和個人所有的一級國家級公益林，以嚴(yán)格保護為原則。根據(jù)其生態(tài)狀況需要開展撫育和更新

13、采伐等經(jīng)營活動，或適宜開展非木質(zhì)資源培育利用的，應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)公益林建設(shè)導(dǎo)則(GB/T18337.1)、生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程(GB/T18337.3)森林采伐作業(yè)規(guī)程(LY/T1646)低效林改造技術(shù)規(guī)程(LY/T1690)森林撫育規(guī)程(GB/T15781)和遼寧省地方標(biāo)準(zhǔn)森林經(jīng)營技術(shù)規(guī)程(DB21/T706-2013)等相關(guān)技術(shù)規(guī)程的規(guī)定，并按以下程序?qū)嵤Ａ謾?quán)權(quán)利人按程序向相關(guān)林業(yè)主管部門提出書面申請，并編制相應(yīng)作業(yè)設(shè)計，在作業(yè)設(shè)計中要對經(jīng)營活動的生態(tài)影響作出客觀評價。相關(guān)林業(yè)主管部門審核同意的，按公示程序和要求在經(jīng)營活動所在村進行公示。公示無異議后，按采伐管理權(quán)限由相關(guān)林業(yè)主管部門依法核

14、發(fā)林木采伐許可證。相關(guān)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，由其或者委托相關(guān)單位對林權(quán)權(quán)利人經(jīng)營活動開展指導(dǎo)和驗收。第十七條二級國家級公益林在不影響整體森林生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)揮的前提下，可以按照第十六條相關(guān)技術(shù)規(guī)程的規(guī)定開展森林經(jīng)營活動。在不破壞森林植被的前提下，可以合理利用其林地資源，適度開展林下種植養(yǎng)殖和森林游憩等非木質(zhì)資源開發(fā)與利用，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟。國有二級國家級公益林除執(zhí)行前款規(guī)定外，需要開展前款規(guī)定的森林經(jīng)營活動或非木質(zhì)資源培育利用的，還應(yīng)當(dāng)符合森林經(jīng)營方案規(guī)劃的要求，并編制采伐或非木質(zhì)資源培育利用作業(yè)設(shè)計后，按規(guī)定程序?qū)嵤?。第五章資源調(diào)整第十八條對國家級公益林實行“總量控制、區(qū)域穩(wěn)定、動態(tài)管理、

15、增減平衡”的管理機制第十九條國家級公益林的調(diào)出，以不影響整體生態(tài)功能、保持集中連片為原則，一經(jīng)調(diào)出，不得再次申請補進。（一）國有國家級公益林，原則上不得調(diào)出。（二）集體和個人所有的一級國家級公益林，原則上不得調(diào)出。但對已確權(quán)到戶的苗圃地以及平原農(nóng)區(qū)的國家級公益林，其林權(quán)權(quán)利人要求調(diào)出的，可以按照本細則第二十、二十一條的規(guī)定調(diào)出。（三）集體和個人所有的二級國家級公益林，林權(quán)權(quán)利人要求調(diào)出的，可以按照本細則第二十、二十一條的規(guī)定調(diào)出。第二十條按照增減平衡的原則，申請調(diào)出國家級公益林的縣級林業(yè)主管部門，應(yīng)在本行政區(qū)域內(nèi)進行補進，本行政區(qū)域內(nèi)補進困難的，應(yīng)向市級林業(yè)主管部門提出申請，由市級林業(yè)主管部門

16、組織本行政區(qū)域內(nèi)的異地補進。市級林業(yè)主管部門在本行政區(qū)域內(nèi)無法實現(xiàn)增減平衡的，原則上不得向省林業(yè)廳提出調(diào)整申請。市、縣級林業(yè)主管部門對調(diào)整申報材料的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。第二十一條國家級公益林的調(diào)出和補進，由林權(quán)權(quán)利人征得林地所有權(quán)所屬村民委員會同意后，向縣級林業(yè)主管部門提出調(diào)整申請。縣級林業(yè)主管部門對調(diào)整申請進行審核，并組織3名以上的森林保護、生態(tài)學(xué)等領(lǐng)域具有高級職稱的林業(yè)專家對調(diào)出的國家級公益林開展生態(tài)影響評價，提供生態(tài)影響評價報告，并且按照公示程序和要求在國家級公益林調(diào)整所在地進行公示?？h級林業(yè)主管部門將審核材料和結(jié)果報經(jīng)縣級人民政府同意后,由縣級林業(yè)主管部門專文向市級林業(yè)主管部門申請，市

17、級林業(yè)主管部門審核同意后向省林業(yè)廳提出調(diào)整申請。第二十二條市級林業(yè)主管部門（省直單位）上報省林業(yè)廳的調(diào)整申請文件應(yīng)詳細說明調(diào)整原因、調(diào)整地點、調(diào)整小班個數(shù)、調(diào)整總面積，且應(yīng)包含以下附件。（一）縣級調(diào)整申請材料。林權(quán)權(quán)利人的調(diào)整申請，縣級林業(yè)主管部門向縣級人民政府提出的調(diào)整申請文件、生態(tài)影響評價報告，縣級人民政府的批復(fù)文件以及縣級林業(yè)主管部門向市級林業(yè)主管部門的調(diào)整申請文件。（二）林地調(diào)整小班序列表和林權(quán)權(quán)利人調(diào)整確認(rèn)表或民主議定書（見附件1和附件2）。1.林地調(diào)整小班序列表應(yīng)包含調(diào)整涉及的所有林地小班的詳細因子，具體包括：縣、鄉(xiāng)、村名稱，林班、小班號，小班面積、地類、優(yōu)勢樹種、齡組、蓄積、林木

18、所有權(quán)和事權(quán)等級。2.權(quán)屬為個人的國家級公益林調(diào)整，應(yīng)有林權(quán)權(quán)利人簽字畫押的林權(quán)權(quán)利人調(diào)整確認(rèn)表；權(quán)屬為集體的國家級公益林調(diào)整，應(yīng)有民主議定書。林權(quán)權(quán)利人調(diào)整確認(rèn)表和民主議定書要加蓋村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府公章。第二十三條國家級公益林的調(diào)出和補進要充分尊重林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，補進的國家級公益林要符合區(qū)劃范圍和管理標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)屬于對我省生態(tài)安全和生物多樣性保護起關(guān)鍵作用的森林，單次申請調(diào)出和補進的國家級公益林不得超過1萬畝。第二十四條省林業(yè)廳負(fù)責(zé)對市級林業(yè)主管部門上報的調(diào)出、補進情況進行查驗和審核并上報省人民政府，省人民政府同意調(diào)整后，以省林業(yè)廳正式文件進行批復(fù)。同意調(diào)整的國家級

19、公益林資源數(shù)據(jù)，每年8月由省林業(yè)廳森林資源管理部門結(jié)合林地年度變更調(diào)查工作組織統(tǒng)一變更。第六章界定成果第二十五條省林業(yè)廳統(tǒng)一組織各級林業(yè)主管部門完成國家級公益林的區(qū)劃界定、成果申報、資源調(diào)整和落界成圖工作，并按照林地保護利用規(guī)劃林地落界技術(shù)規(guī)程(LY/T1955),在全省林地“一張圖”建設(shè)和更新中將國家級公益林落實到小班地塊，確保國家級公益林權(quán)屬明確、四至清楚、面積準(zhǔn)確、成果齊全。第二十六條省林業(yè)廳組織開展國家級公益林本底資源調(diào)查。縣級林業(yè)主管部門和自然保護區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)以國家級公益林本底資源調(diào)查和落界成果為基礎(chǔ)，建立國家級公益林資源檔案。各級林業(yè)調(diào)查規(guī)劃部門根據(jù)年度變化情況及時更新國家級公益林資源數(shù)據(jù)檔案，確保國家級公益林圖面資料與現(xiàn)地一致、各級成果數(shù)據(jù)資料一致。國家級公益林在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的區(qū)劃錯誤情況，應(yīng)當(dāng)本著實事求是的原則，按管轄范圍，逐級上報省林業(yè)廳，并由省林業(yè)廳組織核定。省林業(yè)廳在查清原因、落實責(zé)任后，進行修正，并將修正結(jié)果和處理情況報告上報國家林業(yè)局，抄送財政部駐當(dāng)