案例剖析材料

1、案例剖析材料1 TOC o 1-5 h z 1目錄.以權(quán)謀私利貪腐毀前程（4）烏蘭察布分公司殷貴花案件剖析公司審計(jì)監(jiān)察處.防線在貪欲前崩潰（9）公司物資供應(yīng)中心建材科科長紀(jì)文學(xué)受賄案剖析公司紀(jì)委（監(jiān)察處）.十名員工集體失職 四道防線全面失守（14）公司“8.18”管材特大詐騙案剖析公司紀(jì)委、紀(jì)檢監(jiān)察處.“小金庫”釀成“大苦果” （20）克拉瑪依公司私設(shè)“小金庫”案剖析第三紀(jì)檢監(jiān)察中心.觸目驚心 前赴后繼的“塌方式腐敗” （25）公司系列腐敗案剖析第四紀(jì)檢監(jiān)察中心6.8751萬元的慘痛代價(jià)（32）撫順公司違規(guī)簽訂總承包合同案例剖析第二紀(jì)檢監(jiān)察中心.手握公權(quán)不自警放任親屬難辭咎（37）何某放任親屬

2、在本人所管業(yè)務(wù)范圍從事營利性活動(dòng)案剖析公司紀(jì)委、紀(jì)檢監(jiān)察處.昔日風(fēng)光無限 而今身陷囹圄（42）公司丘東廠原廠長吳詩平受賄案剖析公司紀(jì)委監(jiān)察處 TOC o 1-5 h z .漠視禁令擅決策違規(guī)旅游被查處（48）公司西寧辦事處公款境外旅游案剖析第三紀(jì)檢監(jiān)察中心.“為民”鑄大錯(cuò) 賬內(nèi)“瘋”套現(xiàn)（53）公司工程監(jiān)督處私設(shè)“小金庫”案剖析第四紀(jì)檢監(jiān)察中心.消失在“糊涂賬”中的巨款（58）筑路公司保阜項(xiàng)目部會(huì)計(jì)李某某案剖析公司紀(jì)委監(jiān)察處.合規(guī)管理置腦后 違紀(jì)違規(guī)受處分（63）公司歐亞公司違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案剖析公司紀(jì)委監(jiān)察處.放松自律要求 必受組織追責(zé)（68）華陽光酒店總經(jīng)理劉某某違反廉潔自律案剖析第一紀(jì)檢監(jiān)察

3、中心.人生事業(yè)剛起帆 迷失航向自毀船（72）川慶鉆探公司李某貪污案剖析川慶鉆探工程公司紀(jì)委監(jiān)察處.自以為是的領(lǐng)頭雁“折翅” 了（76）測井公司國際事業(yè)部經(jīng)理蔡某某違紀(jì)案剖析第四紀(jì)檢監(jiān)察中心.干部違規(guī)提拔緣何“一路綠燈” （81）劉某某等人違反組織人事紀(jì)律案件剖析公司紀(jì)委、紀(jì)檢監(jiān)察處.肆無忌憚的“家天下” （84）石嘴山分公司王某某等人違紀(jì)案剖析第三紀(jì)檢監(jiān)察中心18.科研經(jīng)費(fèi)不能成為隨意支出的“錢袋子” （90）鉆井工程技術(shù)研究院科研經(jīng)費(fèi)弄虛作假案剖析第三紀(jì)檢監(jiān)察中心以權(quán)謀私利 貪腐毀前程烏蘭察布分公司殷貴花案件剖析公司審計(jì)監(jiān)察處欲望的閘門一旦打開，貪欲就會(huì)如同瘋狂的“巨鱷” 一樣吞噬人的靈魂2

4、0年 12月，呼和浩特市中級人民法院做出判決，被告人烏蘭察布分公司（以下簡稱烏蘭察布分公司）原黨委書記殷貴花因犯貪污、受賄、行賄罪，被處有期徒刑 _年，對其犯罪所得 1,823,280 元及來不明財(cái)產(chǎn)4,979,437.31 元依法予以處理和追繳。經(jīng)查殷貴花在烏蘭察布分公司任職期間，利用職務(wù)上的便利，非法侵吞公款共計(jì)人民幣 1,161,080 元；非法收受他人財(cái)物共計(jì)人民幣 662,20 元；向國家工作人員行賄 100,000 元；對其所有的人民幣 4,979,437.31 元家庭財(cái)產(chǎn)不能說明合法來。殷貴花從一名普通紡織工人一步步成長為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，她付出了艱辛的努力，本來值得自豪的人生卻

5、變成了永遠(yuǎn)的遺憾，無止境的貪欲最終導(dǎo)致她鋃鐺入獄。一、思想蛻變，使金錢和利益成了唯一追求殷貴花作為烏蘭察布分公司員工，也曾經(jīng)為企業(yè)的發(fā)展做過一些有益的工作，也得到了上級領(lǐng)導(dǎo)和職工群眾的認(rèn)可，但走上領(lǐng)導(dǎo)崗位之后，她卻忽視了日常的各類學(xué)習(xí)和提高政治理論修養(yǎng)。案件查辦人員在與殷貴花談話過程中，她懊悔不已地說：“隨著職位的提高，我沒有重視學(xué)習(xí)，把自我改造當(dāng)成了可有可無的事情，法律意識淡薄，經(jīng)不起金錢的誘惑，見錢就貪我的行為辜負(fù)了黨的培養(yǎng)，給組織抹了黑，給家庭帶來了恥辱。我對不起我的領(lǐng)導(dǎo)，對不起職工，也對不起我的丈夫和孩子，我現(xiàn)在后悔得整夜睡不著覺，但天下沒有后悔藥，后悔已經(jīng)晚了！”。思想上的蛻變，自我

6、要求越來越松，對法紀(jì)漠視，使得熱衷金錢和利益成為了唯一追求。殷貴花就這樣一步一步走向了犯罪的深淵。二、貪婪狂妄，將黨紀(jì)與國法拋之于腦后殷貴花在擔(dān)任烏蘭察布分公司黨委書記期間，作風(fēng)霸道，唯我獨(dú)尊，在公司里聽不得半點(diǎn)不同意見。她為了包庇自己任命的加站站長克扣用戶的不良行為，在黨委會(huì)上與新上任的經(jīng)理拍桌子、瞪眼睛甚至對罵。她自以為是、拉幫結(jié)派、貪婪狂妄，任用干部不看工作能力和業(yè)務(wù)水平，而將買官者安插在重要崗位。作為黨委書記，企業(yè)幾年連續(xù)虧損，她卻坐高檔車，穿金戴銀，顯得十分不協(xié)調(diào)。在案件查辦中其主動(dòng)上交的 490 多萬元違紀(jì)財(cái)產(chǎn)中，貴重首飾就有64 件之多。正是這種作風(fēng)，導(dǎo)致她忘記了黨紀(jì)國法，為了滿

7、足自己對金錢的私欲，鋌而走險(xiǎn)，貪污受賄，觸犯法律，最終釀成大錯(cuò)。三、有章不行，把管理制度當(dāng)做“擺設(shè)”權(quán)力如果過于集中，加之運(yùn)行不透明，行為缺乏規(guī)范，那么當(dāng)存有私心的管理者的貪欲之門一旦打開，便會(huì)鉆制約乏力和監(jiān)督疲軟的空子，肆無忌憚地中飽私囊。本案中，烏蘭察布分公司雖然制定了不少規(guī)章制度，但由于缺乏制度落實(shí)的保障機(jī)制，執(zhí)行力不夠，制度成為了“擺設(shè)”。 203年 4月，殷貴花任分公司分管營銷的副經(jīng)理，在柴市場緊張期間，她為多名社會(huì)品經(jīng)營者供應(yīng)柴并收受他人好處30 多萬元；她還利用職務(wù)便利，違反公司規(guī)定，擅自處理庫溢余20 多噸，將大部分款據(jù)為己有。 20 年 10 月，殷貴花任分公司黨委書記，上任

8、不久，她就迫不及待地在加站站長、經(jīng)營部經(jīng)理和公司中層干部中實(shí)施起競聘上崗。在每次競聘考試中她都任競聘領(lǐng)導(dǎo)小組組長，親自保管試題，為自己漏題提供便利。她作為領(lǐng)導(dǎo)小組組長是競聘工作的決策者和執(zhí)行者，她作為分管公司黨務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察工作的黨委書記又是管理者和監(jiān)督者，當(dāng)權(quán)力集中在她手中時(shí)，各項(xiàng)制度對她的約束和監(jiān)督就顯得十分乏力。殷貴花任分公司黨委書記兩年多的時(shí)間里，頻繁進(jìn)行人事調(diào)整21次，涉及員工 20 人，其中有的經(jīng)營部一年時(shí)間調(diào)整干部4 次，有的人員一年時(shí)間更換 5 個(gè)崗位，造成公司內(nèi)部人心渙散，烏煙瘴。崗位調(diào)整變成了赤裸裸的權(quán)錢交易，殷貴花借機(jī)收受賄賂達(dá)30 多萬余元。正因?yàn)橐筚F花對管理制度的漠視，

9、使她走上了不歸路。四、巧取豪奪，“婦唱夫隨”，共同走向深淵一個(gè)中飽私囊、見利忘義的貪官身后，往往有一個(gè)欲壑難填的“內(nèi)當(dāng)家”。在殷貴花違紀(jì)違法的道路上，其丈夫李長春起到了“推波助瀾”的作用。在競聘考試中，殷貴花夫婦“分工協(xié)作”，只要有人找殷貴花幫忙，殷貴花就放風(fēng)讓員工去家中找李長春輔導(dǎo)。李長春則端坐家中根據(jù)送錢多少來決定漏題的數(shù)量，兩人“婦唱夫隨”配合的極其默契。李長春不僅幫著殷貴花收受賄賂、撈取錢財(cái)，同時(shí)也在窩贓轉(zhuǎn)贓中發(fā)揮著作用。 20 年，當(dāng)網(wǎng)上出現(xiàn)關(guān)于殷貴花的貪腐帖文時(shí)，殷貴花正在外地開會(huì)，李長春感到事情有些不妙，就開始用親戚朋友的名字分別在5 個(gè)銀行開戶轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。夫妻二人視錢如命，萬萬沒

10、有想到，他們毀就毀在“錢”字上。李長春在寫給妻子殷貴花的信中懺悔道：“我們走到今天，不能怨恨任何人，路是我們自己走的，你出這么大的事，作為丈夫的我，有著不可推卸的責(zé)任，我是一個(gè)不合格的丈夫，沒有把路帶好，使我們夫妻雙雙走向了絕路”。20年12月，李長春因受賄罪，被呼和浩特市中級人民法院判處有期徒刑 5 年。編后語：殷貴花的貪腐歷程觸目驚心，令人扼腕。思想的蛻變是其走向深淵的根本原因，不斷膨脹的貪欲驅(qū)使他越過雷池，巧取豪奪，從而走上一條自毀前程的可悲之路。扭曲的權(quán)力觀是其產(chǎn)生蛻變的主要原因。殷貴花走向沒落的主要根，在于對權(quán)力的認(rèn)識不清，認(rèn)為手中的權(quán)力是自己努力得來的，到手的權(quán)力自然要最大限度發(fā)揮

11、其為自己牟取私利的作用。權(quán)力失去監(jiān)督制約是此案發(fā)生的重要原因。殷貴花擔(dān)任公司黨委書記后，工作獨(dú)斷專行，拉幫結(jié)派，大權(quán)獨(dú)攬，目中無人，企業(yè)的管理沒有在她眼中徹底成了擺設(shè)，使權(quán)力完全失去了監(jiān)督制約?！柏潈?nèi)助”是驅(qū)使殷貴花走向深淵的助推器，其在此案中的作用不可小視。殷貴花的丈夫?qū)ζ拮拥母瘮⌒袨橐暥灰?，甚至同流合污，赤裸裸地幫助妻子索賄、受賄并窩藏贓款，把妻子一步步推向深淵。縱觀此案，我們每一名黨員干部都能從中得到一些警示：理想信念不可丟。在同樣的社會(huì)環(huán)境中，為什么大多數(shù)黨員干部都能夠廉潔自律，而有的卻腐化墮落，走上違紀(jì)違法的道路，關(guān)鍵還是理想信念這個(gè)“總開關(guān)”出了問題。黨紀(jì)國法不可違。黨紀(jì)國法是每

12、一個(gè)共產(chǎn)黨員必須堅(jiān)守的底線。事實(shí)一次次告訴我們，再狡猾的狐貍也斗不過好獵手，法網(wǎng)恢恢，疏而不漏。監(jiān)督制約不可缺。管理制度要堅(jiān)持事權(quán)分離、相互制約、相互監(jiān)督的原則，形成相互監(jiān)督和制約的制度體系。加大制度執(zhí)行情況的檢查力度，不讓制度成為擺設(shè)，不讓監(jiān)督流于形式，不讓不法分子鉆了空子。廉政教育不可松。每一個(gè)腐敗分子的腐敗起點(diǎn)都是放松對自我的要求，忽視政治學(xué)習(xí)，忽視思想教育，忽視“三觀”改造。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)教育，積極推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，真正筑牢思想道德防線。防線在貪欲前崩潰公司物資供應(yīng)中心建材科科長紀(jì)文學(xué)受賄案剖析公司紀(jì)委（監(jiān)察處）20 年，在許多人羨慕的眼光中， 50 歲的紀(jì)文學(xué)受命擔(dān)任公

13、司物資供應(yīng)中心建材科科長，他自己都不曾料到，這光榮的起點(diǎn)卻成為其犯罪的開始。經(jīng)查，紀(jì)文學(xué)在擔(dān)任公司物資供應(yīng)中心建材科科長期間，先后收受建材供應(yīng)商賄賂 7.2 萬元，向建材供應(yīng)商索賄2 萬元。 20年 12月，紀(jì)文學(xué)因受賄罪被省市中級人民法院判處有期徒刑六年零六個(gè)月。不少人聽說紀(jì)文學(xué)發(fā)案的消息都深感震驚，因?yàn)樵诖蠹业挠∠笾?，在物資供應(yīng)中心一干就是30 幾年的紀(jì)文學(xué)謙和平易、勤奮嚴(yán)謹(jǐn)、簡樸低調(diào)，各項(xiàng)工作在物資供應(yīng)中心始終名列前茅，似乎跟“貪”、“腐”沾不上邊。然而，他卻終究沒能抵擋住“金錢炮彈”的攻勢，在年過五旬之后被開除黨籍、公職，鋃鐺入獄。一、貪欲蔓延，沖潰思想道德防線常人皆有貪欲之心，有貪欲

14、之心并不可怕，可怕的是對它失去了控制，任其蔓延。關(guān)鍵是要用強(qiáng)固的防線阻擋住貪欲這個(gè)“惡魔”，不要讓它沖出樊籬恣意妄為，成為控制和奴役自己思想和行動(dòng)的主人。究竟是什么讓這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和同事們眼中“勤奮嚴(yán)謹(jǐn)、簡樸低調(diào)”的人，釋放了貪欲這個(gè)“惡魔”？物資供應(yīng)中心建材科科長雖然職級不高，卻是涉及公司物資采購的重要崗位。自紀(jì)文學(xué)走馬上任后，就成了很多建材商討好、巴結(jié)的對象。不論平時(shí)，還是年節(jié)，他們都想辦法溝通溝通，不為別的，只求留個(gè)印象，在推銷建材物料的時(shí)候能夠受到關(guān)照。一開始，紀(jì)文學(xué)對請吃飯、送錢送物者是反感的、戒備的，還時(shí)常提醒自己，并能夠繃緊廉潔自律這根弦。但時(shí)間長了，有些熟人的面子卻之不恭，而且考慮到

15、僅僅是吃頓飯，對方?jīng)]求自己辦事、自己也沒碰觸紅線，便欣然赴約。漸漸地，很多老板走進(jìn)了紀(jì)文學(xué)的朋友圈，看到老板們大把花錢，生活在燈紅酒綠之中，紀(jì)文學(xué)十分羨慕。 20 年 8 月，某建材公司經(jīng)理李某在飯店塞給紀(jì)文學(xué) 1 萬元，紀(jì)文學(xué)推辭不過便接受。在此后的很長一段時(shí)間里，心里雖然一直忐忑不安，但思來想去， 1 萬元對李某來說只是九牛一毛，再說自己對他的事情也很上心，最終還是“心安理得”的收下了?！霸谀且豢?，我心中的貪欲之火開始燃燒。面對金錢的誘惑，我猶豫了、彷徨了。我本應(yīng)該當(dāng)機(jī)立斷，將這筆錢款拒之門外，但貪欲沖毀了我的思想防線，懷著僥幸心理，我認(rèn)為僅一次受賄，沒那么容易被人知道、被組織發(fā)現(xiàn)，于是在

16、拒絕與收下的選擇中，我選擇了后者，也跳進(jìn)了腐敗的泥沼。”紀(jì)文學(xué)講述了當(dāng)時(shí)的心理。二、得寸進(jìn)尺，視權(quán)力為謀私工具貪欲之門一旦被打開，貪心便如洪水猛獸般滋長。漸漸地，紀(jì)文學(xué)一邊心安理得地接受禮金，一邊開始收受目的性強(qiáng)的賄賂。 20 年，公司正在籌備招標(biāo)建材供應(yīng)商入網(wǎng)事宜，身為公司物資供應(yīng)中心建材科科長的紀(jì)文學(xué)，作為代表企業(yè)評標(biāo)專家，本應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，把好物料入口關(guān)，而他卻把手中的權(quán)力當(dāng)成發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)。他與自認(rèn)為托底的多家建材商聯(lián)系，進(jìn)行暗示，先后收受東方宇建材有限公司經(jīng)理李某、湄洲灣建材有限公司副經(jīng)理林某、安達(dá)瑞晟混凝土制造有限公司經(jīng)理張某、蒙西水泥廠代表蔡某、亞泰水泥廠經(jīng)理齊某賄賂款，并在招

17、標(biāo)時(shí)為這5 家企業(yè)多打分，使它們順利成為公司物資供應(yīng)中心網(wǎng)內(nèi)供應(yīng)商，為其簽訂采購合同提供便利條件。嘗到“甜頭”的紀(jì)文學(xué)一發(fā)不可收拾，在收受賄賂的同時(shí)還不忘“主動(dòng)出擊” , 向公司物資供應(yīng)中心水泥的蒙西水泥廠就兩次被擊中。 20 年初，臨近年關(guān)，紀(jì)文學(xué)向該廠部經(jīng)理蔡某發(fā)出“小請求”，請其幫助將一些飯費(fèi)和料費(fèi)處理一下，蔡某即刻送去現(xiàn)金1 萬元。 20 年末，紀(jì)文學(xué)再次請其幫忙處理一下采暖費(fèi)。當(dāng)時(shí)，蔡某很為難，但和經(jīng)理一商量，這個(gè)錢還真得出，如果惹紀(jì)文學(xué)不高興，不再買自家的水泥后果就嚴(yán)重了。最終，紀(jì)文學(xué)如愿以償?shù)玫?1 萬元，直接揣進(jìn)了自己的腰包。供應(yīng)商的姑息，讓紀(jì)文學(xué)要錢的理由越發(fā)無所禁忌。 20

18、 年 7 月，紀(jì)文學(xué)以其妹妹生病為由向某建材商李某索賄人民幣 1 萬元； 20年，以保養(yǎng)車和給車加為名向某建材商張某索賄人民幣 1 萬元。在被調(diào)查過程中，紀(jì)文學(xué)如數(shù)退回贓款，但贓款能退回去，留下的痕跡卻是抹不掉的。正如紀(jì)文學(xué)說的：“現(xiàn)在才明白，做官和坐牢不過一念之差、一步之遙，快要退休了，犯下這樣的錯(cuò)誤，不怪別人，只怪自己?！比⒈O(jiān)管缺失，管理存在漏洞不受約束的權(quán)力必將導(dǎo)致腐敗，紀(jì)文學(xué)從事建材物資采購幾十年，長期與供應(yīng)商接觸合作形成密切的利益聯(lián)系。同時(shí)，他平時(shí)看起來老實(shí)誠懇的表象、做事沉穩(wěn)的風(fēng)格騙取了領(lǐng)導(dǎo)的信任，缺少了對他的監(jiān)督與制約。正如案發(fā)后他自己所說：“組織和領(lǐng)導(dǎo)給予我的信任太多了，提醒

19、監(jiān)督太少了?！睋?jù)紀(jì)文學(xué)自己供述，無論作為建材采購的主管方，還是招投標(biāo)評標(biāo)評委，在推選供應(yīng)商和測評打分時(shí)都有一定的權(quán)限空間，自己就是利用這個(gè)權(quán)限，一而再再而三的為個(gè)別供應(yīng)商提分、作假，順利幫助對方入網(wǎng)物資供應(yīng)中心采購體系并簽訂采購合同。這種行為具有一定的隱蔽性，應(yīng)引起各級管理和監(jiān)督部門的高度關(guān)注，要采取得力措施加以管控，防止類似問題再度發(fā)生。辦案者說：作為一個(gè)有著30 多年黨齡的干部，紀(jì)文學(xué)曾經(jīng)為企業(yè)的發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)，在大家眼中也是與“貪”、“腐”沾不上邊的人，卻在年過五旬之后沒能把持住自己，跌入貪腐的深淵，實(shí)在令人惋惜。紀(jì)文學(xué)案件再次警示我們：一是貪欲不可縱?！耙荒钪睢保暗檬烊乐畡e

20、，無異天堂地獄”，貪欲一旦沖破思想道德防線，就會(huì)使我們的黨員干部忘記了黨的宗旨，沖昏了頭腦，千方百計(jì)利用手中的權(quán)力鉆法規(guī)制度的漏洞，干以權(quán)謀私的勾當(dāng)，以至利令智昏，鋌而走險(xiǎn)，越陷越深。二是小崗位也能大腐敗。貪污腐化不在于職位之高低，崗位之大小，而在于崗位是否重要，掌握資是否豐富。要圍繞事權(quán)、物權(quán)、人權(quán)集中的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過有效開展黨內(nèi)監(jiān)督巡視、專項(xiàng)巡視、效能檢查、專項(xiàng)檢查，深入查找廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做到崗位風(fēng)險(xiǎn)再排查，防控措施再完善，防控工作再落實(shí)。三是手莫伸，伸手必被捉。天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。世上沒有不透風(fēng)的墻，任何心存僥幸的腐敗分子，都逃不過法紀(jì)的嚴(yán)懲！十名員工集體失職 四道

21、防線全面失守公司“ 8.18 ”管材特大詐騙案剖析公司紀(jì)委、紀(jì)檢監(jiān)察處居其位謀其事，履職盡責(zé)是對企業(yè)管理人員的基本要求，更是防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、保障國有資產(chǎn)安全的重要一環(huán)。不負(fù)責(zé)任、不履行或不正確履行職責(zé)、玩忽職守，失職、瀆職行為，乍聽起來比有些違法犯罪顯得輕微，但就其對國家、對企業(yè)造成的損失和危害來說，這種“不揣腰包的腐敗”，有的遠(yuǎn)甚于貪污賄賂等行為。20年，發(fā)生在公司的“ 818”特大詐騙案，其背后暴露出的十名管理者失職問題，就是個(gè)典型案例，足以使企業(yè)各級管理者警醒。回顧案情，深析原由，對重塑職能職責(zé)的威嚴(yán)，扎緊制度的“籠子”，杜絕失職、瀆職問題，提升企業(yè)管控能力，防范國有資產(chǎn)安全尤為重要。一、

22、失職為犯罪鋪就了綠色通道20年 8 月 18 日，二處巨力公司驛馬防腐廠發(fā)現(xiàn)七廠管材庫存不足，經(jīng)雙方核對發(fā)現(xiàn)大量防腐管材被冒領(lǐng)，隨即報(bào)案。公安分局經(jīng)過三個(gè)多月的偵破工作，先后抓獲 17 名，查明了董建斌、馬文強(qiáng)伙同他人于20 年 6 月至 20 年 8 月期間，持偽造的七廠環(huán)江前線指揮部提料單，從二處巨力公司驛馬防腐廠詐騙防腐鋼管114次，計(jì) 220.04 噸，價(jià)值 1567.82 萬元的犯罪事實(shí)，并追繳涉案的防腐管材477噸，挽回經(jīng)濟(jì)損失370 余萬元，查扣涉案車輛6 臺，追回贓款109 萬元。二、防線潰于玩忽職守，失職必然付出代價(jià)“818”詐騙案涉案金額大，作案時(shí)間跨度長、次數(shù)多，在建設(shè)史

23、上十分罕見，其性質(zhì)之惡劣、情節(jié)之嚴(yán)重，令人觸目驚心。究竟是什么原因讓詐騙分子屢屢得手？俗話說，“籬笆扎得緊，野狗野貓鉆不進(jìn)”。我們不妨順著管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，看看我們的“籬笆”是不是扎緊了，“野狗野貓”究竟是如何得以大搖大擺進(jìn)出的：（一）七廠物資采辦站提料單設(shè)置過于簡單，被偽造，第一道防線事與愿違。施工單位到七廠項(xiàng)目組找地面辦公室工作人員孫某某開具生產(chǎn)物資領(lǐng)用表，該表經(jīng)項(xiàng)目組層層審核簽字后，由施工單位拿到七廠物資采辦站工作人員劉某某處換取提料單。該提料單一式兩份，僅僅由劉某某在提料單上簽字并加蓋“七廠環(huán)江前線指揮部材料專用章”后，一份由施工單位拿去交由為其提供拉料服務(wù)的董建斌等人去防腐廠提料；一份

24、留在劉某某處，以備年底對賬。而董建斌等人正是抓住了提料單設(shè)置過于簡單的漏洞，偽造提料單，模仿劉某某筆跡，加蓋私刻的“七廠環(huán)江前線指揮部材料專用章”后，明目張膽地領(lǐng)料行騙。（二）防腐廠材料員對待熟人想當(dāng)然，核驗(yàn)提料單不認(rèn)真，第二道防線形同虛設(shè)。董建斌在實(shí)施詐騙行為之前就長期在從事管材拉運(yùn)業(yè)務(wù)，與防腐廠材料員張某某、何某某等人非常熟悉，甚至與材料員張某某還攀上了遠(yuǎn)房親戚，每次拉貨時(shí)都給其帶點(diǎn)零食，平時(shí)也幫其買些生活用品。孰料“生虎猶可近，熟人不可親”，時(shí)間長了，張某某、何某某以及防腐廠廠長杜某某等人就喪失了警惕性，只要見到董建斌等人所持的提料單簽字和印章齊全就放行，根本不認(rèn)真核對其真?zhèn)危卉囓嚬懿?/p>

25、就這樣在材料員的眼皮底下被暢通無阻地拉走了。案發(fā)后，調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)偽造提料單的水平其實(shí)很有限，不難辨認(rèn)其偽造的痕跡。（三）七廠物資采辦站工作出現(xiàn)低級錯(cuò)誤，未發(fā)現(xiàn)管材數(shù)量異常，第三道防線不攻自破。防腐廠每月將入庫、庫存數(shù)據(jù)報(bào)表電子版發(fā)給七廠物資采辦站劉某某等人，以供七廠及時(shí)核對。但是劉某某等人對防腐廠逐月和年底提供的管材型號、數(shù)量及工程名稱不與物資采辦站已經(jīng)開具過的提料單核對，而是用防腐廠的單和出庫明細(xì)進(jìn)行核對，工作出現(xiàn)重大錯(cuò)誤，嚴(yán)重失職，未能發(fā)現(xiàn)管材數(shù)量的異?，F(xiàn)象；王某某作為七廠采辦站站長、楊某作為七廠主管物資采辦站的領(lǐng)導(dǎo)，對此嚴(yán)重失察，竟然完全不知情，導(dǎo)致管材被長期、多次冒領(lǐng)。（四）七廠項(xiàng)目組

26、對工程用料心中無數(shù)，一錯(cuò)再錯(cuò)，第四道防線有名無實(shí)。七廠物資采辦站在20 年年底工程結(jié)算時(shí)，將包括被詐騙管材數(shù)量在內(nèi)的單項(xiàng)工程驗(yàn)收確認(rèn)單，在站長王某某簽字后交項(xiàng)目組核對。項(xiàng)目組地面辦公室工作人員孫某某、主任丁某沒有拿已開具的材料領(lǐng)用表，結(jié)合工程驗(yàn)收所掌握的實(shí)際情況，認(rèn)真核對單項(xiàng)工程驗(yàn)收確認(rèn)單，就直接簽字確認(rèn)。在管材不夠用的情況下，副經(jīng)理胡某某、經(jīng)理馬某某沒有進(jìn)一步分析Ap 其原因，即與防腐廠簽訂了增加管材數(shù)量的變更合同，導(dǎo)致詐騙分子冒領(lǐng)管材的行為在年底結(jié)算時(shí)仍然沒有被發(fā)現(xiàn)?！?18”特大詐騙案，暴露出了七廠相關(guān)管理人員嚴(yán)重的失職問題。經(jīng)公司黨委、公司研究，決定待司法機(jī)關(guān)最終結(jié)案后，依據(jù)各自責(zé)任進(jìn)

27、行嚴(yán)肅處理；為及時(shí)教育廣大員工，增強(qiáng)警示作用的實(shí)效性，對相關(guān)責(zé)任人員先行作出組織處理：一是解聘馬某某七廠產(chǎn)建項(xiàng)目組經(jīng)理職務(wù)，責(zé)令其作出深刻書面檢查，配合調(diào)查。二是責(zé)令七廠對劉某某、孫某某調(diào)離現(xiàn)工作崗位；免去王某某物資采辦站副站長職務(wù)、解聘產(chǎn)建項(xiàng)目組經(jīng)營辦公室副主任職務(wù)，禁入物資管理及業(yè)務(wù)工作；解聘丁某產(chǎn)建項(xiàng)目組地面辦公室主任職務(wù)、胡某某產(chǎn)建項(xiàng)目組地面副經(jīng)理職務(wù)；楊某不再分管物資采辦業(yè)務(wù)；并責(zé)令上述6 人作出深刻書面檢查，配合調(diào)查。三是責(zé)令二處免去杜某某巨力公司驛馬防腐廠廠長職務(wù)，作出深刻書面檢查，配合調(diào)查；將張某某、何某某退回慶陽科瑞特工程服務(wù)有限公司，并建議該公司對其作出相應(yīng)處理。三、教訓(xùn)和

28、啟示“818”管材詐騙案暴露出相關(guān)單位在材料領(lǐng)發(fā)管理中，內(nèi)部管理流程存在缺陷，風(fēng)險(xiǎn)防控措施不力，工作人員責(zé)任心不強(qiáng)等問題，損失重大，教訓(xùn)深刻。教訓(xùn)和啟示一：教育員工用負(fù)責(zé)任的態(tài)度做正確的事是企業(yè)經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的重要保證?！?8 18”特大詐騙案強(qiáng)有力地證明：態(tài)度決定結(jié)果。本案所涉及的四道關(guān)口和 10 名工作人員中，只要有任何一個(gè)人能切實(shí)負(fù)起所承擔(dān)的責(zé)任，把住其中任何一個(gè)關(guān)口，都會(huì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)的詐騙行為。然而，令人痛心的是我們的管理人員只看報(bào)表和單據(jù)，未與實(shí)際情況核對，簽字時(shí)根本沒有“責(zé)任重于泰山”的意識。大家都不負(fù)責(zé)任，出事就不足為奇了。教訓(xùn)和啟示二：只有夯實(shí)基礎(chǔ)管理工作才能有效預(yù)防失職行為的發(fā)生。

29、“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，“ 818”特大詐騙案之所以持續(xù)達(dá)一年零兩個(gè)月之久，作案多達(dá) 114 次卻沒被發(fā)現(xiàn)，與相關(guān)單位基礎(chǔ)管理工作薄弱有很大關(guān)系。二處與防腐廠未簽訂委托倉儲(chǔ)加工協(xié)議，管材在防腐處理過程中的管理界面不清晰；缺乏對定期核對賬務(wù)及庫存工作落實(shí)情況的監(jiān)督措施；對施工單位沒有實(shí)行印簽備案制度，對施工單位的材料員沒有實(shí)行登記制度；提料單設(shè)置過于簡單；七廠物資采辦站、項(xiàng)目組及二處防腐廠之間在管理上缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制等等。內(nèi)部控制存在缺陷，制度不完備，管理人員的履職行為得不到有效規(guī)范和監(jiān)督，失職瀆職就在所難免。教訓(xùn)和啟示三：開展市場誠信體系建設(shè)工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。“818”特大詐騙案

30、是一起典型的服務(wù)商不誠信行為。目前，由于工程建設(shè)行業(yè)的特殊性，市場利益主體的復(fù)雜性，人們價(jià)值觀念的多樣性，使田建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，有必要通過向服務(wù)商發(fā)放“廉潔監(jiān)督卡”、與服務(wù)商簽訂廉潔自律誠實(shí)守信承諾協(xié)議、查詢服務(wù)商行賄檔案等措施，以及采取取消中標(biāo)入圍資格、黃牌警告、違約處罰、清理出市場等一系列懲治措施，加強(qiáng)對乙方隊(duì)伍的監(jiān)管，營造市場的誠信氛圍，以保證工程建設(shè)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全?！靶〗饚臁贬劤伞按罂喙笨死斠拦舅皆O(shè)“小金庫”案剖析第三紀(jì)檢監(jiān)察中心克拉瑪依公司（以下簡稱“克公司”）是中國最重要的高檔潤滑、瀝青生產(chǎn)基地和地區(qū)低凝柴、噴燃料生產(chǎn)基地，年加工能力600。近十幾年來，

31、公司生產(chǎn)運(yùn)行勢頭良好，企業(yè)發(fā)展進(jìn)入了良性循環(huán)的軌道。然而，令人沒有想到的是，就是這樣一個(gè)發(fā)展前途無限的大企業(yè)，竟然在“小金庫”面前重重地栽了一個(gè)“大跟頭”。一、“小金庫”的誘惑盡管公司三令五申明令禁止設(shè)立“小金庫”的違規(guī)行為，克公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)卻沒有引起高度重視，在小集體利益的誘惑下，私自設(shè)立了“小金庫”。這事還得從20 年說起。（一）一次沒有原則的決策。克公司近年來經(jīng)營形勢越來越好，員工對增加個(gè)人收入的愿望越來越高。如何給職工謀點(diǎn)福利以化解矛盾？克公司領(lǐng)導(dǎo)班子沒有從正面去積極思考想辦法，而是錯(cuò)誤地認(rèn)為企業(yè)效益好了，員工們都很辛苦，為大家謀點(diǎn)利，受益的是公司員工，是為員工做“好事”，是“合情合理”

32、的。在這種錯(cuò)誤思想的誘使下， 20 年 7 月，公司領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定，將部分借聘人員的勞務(wù)費(fèi)收入不入公司大賬，設(shè)立“小金庫”，用以給員工發(fā)放各類獎(jiǎng)金和有關(guān)費(fèi)用，換取所謂的“增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力”。正是這次目無法紀(jì)、沒有原則的決策，讓這些“決策者”走上了違規(guī)違紀(jì)的道路。（二）本不該變通的“變通”?？斯驹谔幚韯趧?wù)輸出過程中，對截留收入設(shè)立“小金庫”的危害性認(rèn)識不足，認(rèn)為“賬外賬”反正也是賬，“掌握此業(yè)務(wù)實(shí)情的就那么幾個(gè)內(nèi)部人，只要運(yùn)作好了就不會(huì)有問題”，搞一點(diǎn)變通無關(guān)緊要。正是這個(gè)本不該變通的“變通”，讓這些“決策者”們形成了“利益共同體”，致使“小金庫”被隱藏了六年之久。這充分說明，克公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒

33、有牢固樹立預(yù)防腐敗風(fēng)險(xiǎn)意識，沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家及公司的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，對政策規(guī)定學(xué)而不思、思而不透，特別是公司財(cái)務(wù)處、人事處等部門領(lǐng)導(dǎo)把財(cái)經(jīng)紀(jì)律當(dāng)兒戲，不以為然，法紀(jì)觀念淡薄，這是產(chǎn)生此問題的根本原因。（三）“僥幸心理”帶來的思想錯(cuò)位。如何有效地把企業(yè)改革發(fā)展成果惠及全體員工，始終是企業(yè)經(jīng)營管理的熱點(diǎn)。克公司為扶持其改制企業(yè)生存發(fā)展，進(jìn)而保證自身安全生產(chǎn)，將部分管理人員和技術(shù)骨干以借聘方式充實(shí)到改制企業(yè)協(xié)助管理和技術(shù)服務(wù)，并簽訂借聘協(xié)議，本無可厚非。但在實(shí)際操作中，明知私設(shè)“小金庫”是違紀(jì)行為，卻抱有僥幸心理，把中央和公司三令五申的要求當(dāng)成耳旁風(fēng)，不斷截留勞務(wù)費(fèi)收入置之帳外保管，規(guī)避公司E

34、RP系統(tǒng)管控，沒有深刻認(rèn)識到設(shè)置“賬外賬”是違規(guī)違紀(jì)行為。由此說明公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在利益驅(qū)動(dòng)下，思想認(rèn)識錯(cuò)位，缺乏有效監(jiān)管，這是產(chǎn)生此問題的內(nèi)在動(dòng)因。二、好事沒辦好帶來的“苦果”本意是要把企業(yè)經(jīng)營成果惠及廣大員工，但是由于思想上的錯(cuò)誤認(rèn)識導(dǎo)致采取了錯(cuò)誤的方式，不但沒有辦成好事，還帶來了嚴(yán)重后果。經(jīng)查， 20 年 7 月至 20年 6 月，克公司領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定，隱瞞、截留同益公司（金康公司）、綠海公司返還的借聘人員勞務(wù)費(fèi)收入等進(jìn)行賬外保管，形成“小金庫”共計(jì)17278.35 萬元。 20 年 1 月至 20 年 6 月，某公司從“小金庫”中以給員工發(fā)放各類獎(jiǎng)金和有關(guān)費(fèi)用等名義，共支出 16126.

35、57 萬元。截至調(diào)查時(shí)，“小金庫”余額1152.54 萬元。各類違紀(jì)款1281.12 萬元被收繳（含已支取尚未發(fā)出的獎(jiǎng)金 32 萬元、已發(fā)放給公司副總師以上管理人員的獎(jiǎng)金96.58 萬元）。涉及這次小金庫違規(guī)決策的公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也因此受到了相應(yīng)處理。時(shí)任總經(jīng)理張某某（正局級）、黨委書記默某某（正局級）、副總經(jīng)理李某某（副局級）等三人分別受到行政記大過處分；副總會(huì)計(jì)師葛某（副總師級），副總經(jīng)濟(jì)師、人事處處長、組織部部長姜某某（副總師級）等二人分別受到行政記過處分。各類違紀(jì)款1281.12 萬元被收繳。三、“小金庫”背后的反思中央和公司嚴(yán)格要求不得設(shè)置賬外賬，但此類問題仍然易發(fā)多發(fā)。前車之覆，后車之

36、鑒，必須引起深入的思考和警示。（一）筑牢思想防線，提高對違規(guī)違紀(jì)行為危害性的認(rèn)識。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的學(xué)習(xí)和執(zhí)行力度，違規(guī)必究，防范于未然，對各級領(lǐng)導(dǎo)提高經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)意識具有極其重要意義。要充分認(rèn)識私設(shè)“小金庫”不僅違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，影響生產(chǎn)經(jīng)營健康發(fā)展，還會(huì)助長不正之風(fēng)，甚至?xí)蔀檎T發(fā)滋生消極腐敗現(xiàn)象的土壤和溫床，必須堅(jiān)決清除。要進(jìn)一步加大對設(shè)立使用“小金庫”違紀(jì)行為的學(xué)習(xí)教育，使各級干部特別是單位和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)干部懂得什么事可為、什么事不可為，為員工辦好事決不能違法違紀(jì)，合理的支出必須走正規(guī)的資金渠道，筑牢預(yù)防腐敗風(fēng)險(xiǎn)的思想防線和法紀(jì)意識，提高抵制“小金庫”的自覺性，做到?jīng)Q策不失原則

37、，干事把握規(guī)矩。（二）進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格責(zé)任考核和責(zé)任追究。要進(jìn)一步嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律、規(guī)范財(cái)務(wù)制度。要結(jié)合公司財(cái)務(wù)稅收檢查和專項(xiàng)審計(jì)，重申公司對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的各項(xiàng)處理規(guī)定。要通過深入開展內(nèi)控反舞弊工作，加強(qiáng)單位內(nèi)部的監(jiān)督制約和相互制衡，讓領(lǐng)導(dǎo)班子的決策處于法律、紀(jì)律、制度的管控之下，使“小金庫”失去生存空間，無立足之地。紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門要前移監(jiān)督關(guān)口，形成多渠道的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合規(guī)事項(xiàng)，矯正違規(guī)行為。要加大責(zé)任考核力度，嚴(yán)厲懲處設(shè)立帳外資金的各級責(zé)任人，不論涉及到什么人，不論資金多少、去向如何，都要嚴(yán)肅責(zé)任追究，對典型案例及時(shí)通報(bào)曝光，使其受到深刻教育并付出沉重代價(jià)，提高紀(jì)律

38、監(jiān)督的震懾力和嚴(yán)肅性，這是構(gòu)建防治違規(guī)違紀(jì)行為 長效機(jī)制的重要保障。（三）加強(qiáng)整章建制，進(jìn)一步堵塞管理漏洞。企業(yè)管理靠制度，而制度執(zhí)行是否到位是管理思想能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。本案的產(chǎn)生，說明在制度建設(shè)、監(jiān)督管理、責(zé)任落實(shí)等方面確實(shí)存在較大漏洞和缺陷，提高制度執(zhí)行力和堵塞管理漏洞，已成為當(dāng)務(wù)之急。因此，要通過強(qiáng)化以內(nèi)控體系建設(shè)為重點(diǎn)的內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，建立健全對“人、財(cái)、物、事”權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)部位及關(guān)鍵點(diǎn)的制約監(jiān)督制度。全面徹底清理任何形式的“小金庫”，堅(jiān)持懲防并舉，綜合治理，堵疏結(jié)合，從嚴(yán)把關(guān)，不開口子，不留尾巴，使資金取之合法，用之有章，嚴(yán)禁一切隨心所欲、濫用職權(quán)的行為 , 從頭上徹底鏟除滋生“小金

39、庫”的土壤。（四）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)監(jiān)督約束機(jī)制常態(tài)化。對權(quán)力的制約是監(jiān)督的核心，失去監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生違規(guī)違紀(jì)問題。某公司“小金庫”長達(dá)六年，其中黨委主要領(lǐng)導(dǎo)也簽字審批發(fā)放獎(jiǎng)金，反映出該公司內(nèi)部監(jiān)督制約的薄弱和乏力，甚至談不上監(jiān)督制約。因此，要健全完善“三重一大”決策制度，合理有效的約束“一把手”的權(quán)力；健全完善重要領(lǐng)導(dǎo)崗位和關(guān)鍵崗位人員的潛在風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)督體系，積極構(gòu)建審計(jì)、紀(jì)檢、巡視等自上而下、自下而上的監(jiān)督約束機(jī)制，有效推進(jìn)監(jiān)督檢查的常態(tài)化，做到早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早糾正，杜絕本位監(jiān)督、感情監(jiān)督、關(guān)系監(jiān)督現(xiàn)象，防止“燈下黑”。觸目驚心前赴后繼的“塌方式腐敗”公司系列腐敗案剖析第四紀(jì)檢監(jiān)

40、察中心20 年，對公司各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說是極其震撼的一年。一年內(nèi) 2 名公司副總、11 名處級干部涉嫌腐敗窩案，其中 9 人將受到司法追究、 4 人將受到黨政紀(jì)處理。早在 20 年，公司原副總經(jīng)理陳三強(qiáng)因受賄罪，被判處有期徒刑_年；20 年3 月，該公司原總會(huì)計(jì)師涉嫌犯罪，被司法機(jī)關(guān)查處，同案涉及4 名處級干部；隨后副總經(jīng)理彭小虎腐敗案，又涉及7 名處級干部。這樣的“塌方式腐敗”觸目驚心！僅一個(gè)公司，就有這么多的領(lǐng)導(dǎo)干部失身跌落，吞噬他們的陷阱究竟暗藏何處？一、染指工程，人人分羹要想拿到工程，必須要有領(lǐng)導(dǎo)打招呼，必須要有相關(guān)部門的支持，這已經(jīng)成為公司加站工程建設(shè)中的“顯規(guī)則”。省公司副總經(jīng)理，工

41、程、加管、計(jì)劃及分公司經(jīng)理，分管工程副經(jīng)理等，都想方設(shè)法插手加站工程建設(shè)項(xiàng)目，都想方設(shè)法與工程承包商發(fā)生借貸關(guān)系或金錢關(guān)系。數(shù)據(jù)顯示， 202年 9 月至 20年底，公司副總經(jīng)理彭小虎的妻兄陳某掛靠多家建筑公司承攬工程項(xiàng)目，合同金額達(dá)4970.47 萬元，工程承包商人付某共通過彭小虎等人承攬工程合同總額為 5532.57 萬元。這 2 家工程承包商所承攬的工程占該公司加站工程總量的 60 以上。在如此大量的工程背后，一群貪得無厭的“蠹蟲”借著加站工程建設(shè)的“東風(fēng)”，肆無忌憚地貪腐，互相攀比又互相掩護(hù)地大發(fā)“工程財(cái)”。彭小虎、江某某、曾某某、林某某，以及一些手握權(quán)力的處長和分公司經(jīng)理們，都想方設(shè)

42、法把加站工程當(dāng)成“唐僧肉”，利用一切機(jī)會(huì)從中分“一杯羹”。彭小虎利用工作之便向基層打招呼，讓基層或機(jī)關(guān)某些部門把加站工程給其妻兄陳某和朋友付某，彭的妻子也在某些場合要求關(guān)照她的兄長，有了這層關(guān)系，陳某、付某又跟省公司工程處、加管處等實(shí)權(quán)部門領(lǐng)導(dǎo)給予金錢關(guān)照或許諾，多數(shù)承攬土建、裝修等加站工程合同到手了。付某沒有忘記給予幫忙的人，在過年過節(jié)的時(shí)候，奉上豐厚的回報(bào)，顯示出他是個(gè)知恩圖報(bào)的人。上梁不正下梁歪，副總經(jīng)理如此貪腐，為親友謀取私利，該公司一些中層人員當(dāng)然不甘落后。江北分公司經(jīng)理曾某某利用其手中的權(quán)力，讓其妹夫承攬自己公司加站的綠化工程。其他有實(shí)權(quán)人的親友也相繼在其手下承攬工程，大有蔓延之勢

43、。付某為了表達(dá)他是重情重義和知恩圖報(bào)的人，不惜重金給領(lǐng)導(dǎo)們救急。江北分公司經(jīng)理曾某某買房資金困難，付某拿出 30 萬元救急；規(guī)劃計(jì)劃處處長張某某因母親住院急需用錢，付某送給其10 萬隨便用；加管處處長江某某因與前妻離婚又與一小姐同居用錢困難，付某慷慨給其30 萬元；工程處原處長林某某退休后想買輛汽車，付某就花17 萬多元給林買了輛汽車。付某的“大方”在該公司是出了名的。二、操縱招標(biāo)，“量體裁衣”通過“推薦”、“入圍”和“招標(biāo)”三個(gè)步驟，表面上整個(gè)工程建設(shè)招標(biāo)過程公開、公平和公正，實(shí)則早已“量體裁衣”，一切盡在“掌控”之中。即便有人當(dāng)場監(jiān)督，也發(fā)現(xiàn)不了問題。彭小虎作為分管業(yè)務(wù)的副總，對加站的基礎(chǔ)

44、管理和站容站貌有決策權(quán)，加站的土建、裝修等工程最先由他決定。加管處有統(tǒng)籌和計(jì)劃權(quán)，陳某、付某會(huì)最先知道哪里有多少工程量。彭小虎等人從操縱工程招投標(biāo)入手，“發(fā)明創(chuàng)造”出了“推薦”、“入圍”和“招標(biāo)”三步工作法，使得加站工程建設(shè)公開招投標(biāo)成了一種擺設(shè)，蛻變成一種“權(quán)力變現(xiàn)”的集體狂歡。按照公司規(guī)定，工程造價(jià)50 萬元以上，就必須公開招標(biāo)。在公司，凡是在加站工程公開招標(biāo)中，沒有特硬的關(guān)系或領(lǐng)導(dǎo)打招呼，是不可能中標(biāo)的。陳某、付某的工程隊(duì)伍掛靠在某些工程公司，由基層分公司向省公司工程處推薦其掛靠的工程公司，工程處再假惺惺地同意成為工程建設(shè)入圍單位，給下面發(fā)文確認(rèn)，再由基層分公司自行組織招標(biāo)（大都議標(biāo)），

45、最終選取基層推薦的、明知是誰的隊(duì)伍的工程公司中標(biāo)。作為中標(biāo)的付某當(dāng)然知道誰對他的“恩情”最大，他會(huì)根據(jù)貢獻(xiàn)大小進(jìn)行“量體裁衣”。工程項(xiàng)目的利潤大約在1020，付某會(huì)拿出總利潤的50 進(jìn)行行賄和打點(diǎn)關(guān)系，按照工程合同額35 的“潛規(guī)則”給有關(guān)人好處費(fèi)。公司某合資公司經(jīng)理黎某就收受了付某給的56300 元好處費(fèi)。三、“前臺”玩權(quán)，“后臺”收錢面對著輕松就可以拿到手的好處費(fèi)，彭小虎等人哪能克制住心底無窮的欲望，甚至到了最后，面對金錢的誘惑，黨紀(jì)國法完全拋于腦后，只追求這唾手可得的好處。工程項(xiàng)目利益如此之大，來錢又是如此容易，彭小虎等人自然不會(huì)讓“肥水流入外人田”，為了保證自己的“安全”，他們不直接收

46、受錢物，而是通過其他途徑收取不義之財(cái)。彭小虎讓付某以他個(gè)人的名義開個(gè)股票賬戶，先行打入 80 萬元作為啟動(dòng)資金，彭就用這些資金開始炒股；彭妻陳某則接受付某“贈(zèng)予”的近20萬元的汽車。江北分公司經(jīng)理曾某某為了掩蓋其受賄的行徑，以“借款”的形式進(jìn)行操作，最后都原形畢露，受到司法處理。在彭小虎等人開始“收錢”之時(shí)，他們對陳某、付某的工程照顧越來越多，各人都利用其手中的權(quán)力與付某打的火熱。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，彭小虎受賄100 多萬元、曾某某受賄80 萬元、江某某受賄76 萬元、林某某受賄 17 萬元、某分公司經(jīng)理饒某接受好處費(fèi) 4 萬元、副經(jīng)理李某某接受好處費(fèi) 10.3 萬元、某合資公司經(jīng)理黎某接受好處費(fèi)

47、5.63 萬元、規(guī)劃計(jì)劃處處長張某某接受好處費(fèi) 7 萬元。這些人都將受到黨紀(jì)國法的處理。四、大權(quán)獨(dú)攬，唯我獨(dú)尊權(quán)力這根魔杖，讓公司這群“蠹蟲”迷失了方向，直至變得瘋狂。在他們分管的范圍里，他們就是皇帝，一切都是他們說了算。加管處處長江某某利用職權(quán)幫助付某拿工程或打招呼， 4 次受賄 70 萬元，已經(jīng)到了瘋狂的程度。在組織找他談話時(shí)其領(lǐng)導(dǎo)聽到這樣都不住地?fù)u頭。彭小虎作為副總經(jīng)理，只要是他的勢力范圍，誰都別插手。曾某某曾在江北分公司大權(quán)獨(dú)攬，個(gè)人說了算，不僅把綠化工程給其妹夫承攬，還美其名曰工程小，誰都不愿做，找妹夫幫忙的。在收取付某的賄賂款時(shí)心安理得，沒有一絲慚愧。天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。這群“蠹蟲

48、”無視黨紀(jì)國法，囂張跋扈，最終為自己的所作所為付出了沉重代價(jià)。五、以案為鑒，治本清公司的腐敗窩案，是近年來公司企業(yè)的特大案要案，領(lǐng)導(dǎo)干部要引以為戒、吸取教訓(xùn)。（一）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范、管好班子、帶好隊(duì)伍。企業(yè)作為中較晚發(fā)展起來的板塊，在基礎(chǔ)管理和合規(guī)化管理方面還有許多不盡如人意的地方。企業(yè)直接面向社會(huì)、面向市場，領(lǐng)導(dǎo)干部直接面臨各種考驗(yàn)、誘惑，因此，班子成員的素質(zhì)將至關(guān)重要。絕大多數(shù)的企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)不僅管好了自己，還管好了班子帶好了隊(duì)伍，但也有個(gè)別企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)自身要求很嚴(yán)很高，但對班子其他成員要求卻有些放松，總認(rèn)為大家很辛苦，各方面工作也有成績，所以對班子副職工作以外的監(jiān)督較少，對他們的朋友

49、圈、社交圈、生活圈等沒有給予足夠關(guān)注。公司連續(xù)3 名班子副職出現(xiàn)違紀(jì)違法問題，值得各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)深思。（二）要強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制約和監(jiān)督。公司違法的 3 名副職，每個(gè)人負(fù)責(zé)的工作別人都插不上手，也不讓別人插手，每個(gè)人都有自己的利益范圍，我也不越界，你也別想進(jìn)來。每個(gè)人的權(quán)力都沒有制約和監(jiān)督。如在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，彭小虎妻兄承攬工程的問題早就有所反映，主要領(lǐng)導(dǎo)、其他副職也都知道，彭本人也在反“四風(fēng)”材料中承認(rèn)此事，但主要領(lǐng)導(dǎo)對此事的態(tài)度不明朗，沒有認(rèn)識到事態(tài)的嚴(yán)重性，使得問題演化越來越復(fù)雜，最終涉嫌違法?？倳?huì)計(jì)師分管財(cái)務(wù)、企管等業(yè)務(wù)，他涉嫌違法被查處，帶出他分管的財(cái)務(wù)處、企管處負(fù)

50、責(zé)人相繼出事。因此，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制約和監(jiān)督是當(dāng)前和今后一段時(shí)期的首要任務(wù)。（三）要完善干部隊(duì)伍的定期交流機(jī)制。一個(gè)企業(yè)或一支隊(duì)伍的好壞，干部將起主要作用。公司從20 年至 20 年 6 月，基本上沒有調(diào)整過干部，特別是處級干部的提拔和交流，中層干部在同一個(gè)崗位干了八九年、十幾年的人很多，導(dǎo)致有些人已經(jīng)沒有了工作激情，慢慢頹廢。江北分公司經(jīng)理曾某某以前也是勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者，對自身要求也很嚴(yán)格，但自從競聘副總失利后，就放松了對自己的要求。在調(diào)查中他承認(rèn)那次失敗是他走向頹廢的開始，對自己的要求和標(biāo)準(zhǔn)都降低了，導(dǎo)致最后陷入犯罪的泥潭。因此，必須要建立健全干部定期交流機(jī)制。（四）要提高落實(shí)黨風(fēng)廉政

51、建設(shè)責(zé)任的自覺性。企業(yè)近年來的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任越來越重，違法違紀(jì)違規(guī)案件多發(fā)、高發(fā)，要切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，黨委書記是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，要勇于擔(dān)當(dāng)，履職盡責(zé)。行政主要領(lǐng)導(dǎo)對黨風(fēng)廉政建設(shè)的重視程度決定了黨委書記抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的積極性，有些單位黨委書記有職沒權(quán)，說話沒人聽或者根本不起作用，其主要原因就是行政領(lǐng)導(dǎo)沒有很好地配合黨委工作，更沒有親自抓黨風(fēng)的自覺性，必須按照一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)的要求，切實(shí)履行主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要完善“三重一大”決策制度、干部選拔任用機(jī)制，讓黨委書記在人事等方面有足夠的話語權(quán)和決策權(quán)，保證干部作風(fēng)、民主作風(fēng)以及集體議事、監(jiān)督制約等制度充分執(zhí)行到位，

52、真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處。8751 萬元的慘痛代價(jià)撫順公司違規(guī)簽訂總承包合同案例剖析第二紀(jì)檢監(jiān)察中心20 年 10 月，撫順公司與凱希環(huán)保設(shè)備制造安裝（撫順）有限公司簽訂了熱電廠擴(kuò)建鍋爐及機(jī)組工程脫硫設(shè)施建設(shè)工程合同，為大乙烯項(xiàng)目提供相關(guān)配套裝置。沒想到脫硫設(shè)施建成后，不但沒有為企業(yè)帶來應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，卻使公司遭受了 8751 萬元的巨額經(jīng)濟(jì)損失。一、一次令人匪夷所思的招標(biāo)20 年 10 月，撫順化工公司提出建設(shè)熱電廠擴(kuò)建鍋爐及機(jī)組工程脫硫設(shè)施工程項(xiàng)目，并成立項(xiàng)目辦公室。工程項(xiàng)目內(nèi)容為新擴(kuò)建3 臺 460 噸/ 小時(shí)煤粉爐（同時(shí)配套建設(shè)脫硫設(shè)施），配2 臺 100 兆瓦高溫高壓雙抽汽供

53、熱機(jī)組替代熱電廠在用的 4#、 5#機(jī)組；為在用的6#、 7#、 8#、 9#爐各新建一套脫硫裝置（煙治理改造工程）。在沒有獲得有關(guān)部門審批的前提下， 20 年 6 月 14 日，撫順化工公司成立熱電廠煙治理改造工程總承包招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案及資信、技術(shù)、商務(wù)3 個(gè)評標(biāo)小組。 20 年 6 月 15 日，撫順化工公司組織召開評標(biāo)會(huì)議，在評標(biāo)過程中，招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組組長石某、項(xiàng)目實(shí)施方案及資信小組組長姜某、成員張某、王某、蘇某未認(rèn)真履行職責(zé)，把不具備投標(biāo)文件規(guī)定條件的凱希環(huán)保設(shè)備制造安裝（撫順）有限公司（以下簡稱凱希公司）納入招標(biāo)范圍并使其中標(biāo)。熱電廠煙治理改造工程總承包招標(biāo)

54、文件和中標(biāo)通知書中規(guī)定：“由于工程分期實(shí)施，中標(biāo)后先行簽訂6#爐脫硫島工程總承包合同，其余部分待6#爐脫硫島投用并達(dá)到設(shè)計(jì)要求后，再按照合同協(xié)議簽訂正式合同”。 20 年 10 月 10 日，經(jīng)時(shí)任主管副總經(jīng)理石某審批，撫順化工公司在與凱希公司簽訂6#爐脫硫改造總承包合同的同時(shí)，一并簽訂了7#、 8#、 9#爐脫硫改造總承包合同，導(dǎo)致凱希公司在6#爐試運(yùn)行未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)情況下，就對7#、 8#、 9#爐進(jìn)行施工改造。二、不該損失的“巨大損失”經(jīng)過撫順公司對這一工程驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)6#、 7#、 8#、 9#脫硫島工程均未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，煙脫硫設(shè)備建成后無法使用，需拆除重建。經(jīng)國家審計(jì)署認(rèn)定，給企業(yè)造成

55、經(jīng)濟(jì)損失8751 萬元。20 年 6 月，公司第二紀(jì)檢監(jiān)察中心對國家審計(jì)署移交的關(guān)于撫順公司熱電廠擴(kuò)建鍋爐及機(jī)組工程脫硫設(shè)施建設(shè)工程進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，撫順公司違規(guī)簽訂總承包合同是造成上述問題的直接原因，公司黨組紀(jì)檢組、監(jiān)察部當(dāng)即對撫順公司違規(guī)簽訂總承包合同問題進(jìn)行了立案調(diào)查，該單位有關(guān)責(zé)任人石某（副局級）受到了行政降級處分，姜某（正處級）受到了黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分，張某（副處級）受到了行政警告處分，蘇某（正科級）受到了行政警告處分，王某（副科級）受到了行政警告處分。三、 8751 萬元損失是怎樣形成的撫順公司違規(guī)簽訂總承包合同的案件充分暴露出了個(gè)別管理人員及有關(guān)部門在管理和制度執(zhí)行

56、等方面存在的突出問題。通過對該案件的調(diào)查和分析午 ，撫順公司違紀(jì)違規(guī)問題，從表象來看只是一個(gè)工程項(xiàng)目未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)損失問題，但從中國系統(tǒng)來看，工程項(xiàng)目未批先建、違規(guī)簽訂合同等問題在各單位普遍存在，只是沒有給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失或已造成經(jīng)濟(jì)損失但未被發(fā)現(xiàn)。這類問題為何如此普遍且屢禁不止，究其原因，主要有以下三方面：8751 萬元損失于個(gè)別管理人員遵章守紀(jì)意識淡薄。撫順公司在熱電廠煙治理改造工程招標(biāo)過程中，之所以會(huì)出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題，主觀方面是個(gè)別管理人員工作作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)，以工作任務(wù)重、頭緒多為理由，放松了對自身業(yè)務(wù)知識、黨紀(jì)政紀(jì)及企業(yè)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致個(gè)人在工作中沒有認(rèn)真履行職責(zé)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)

57、單位提供資料中存在的問題，將其納入招標(biāo)范圍并使其中標(biāo)。管理人員工作中出現(xiàn)的紕漏，在給企業(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，個(gè)人也觸碰了法紀(jì)“高壓線”。8751 萬元損失于相關(guān)制度沒有得到有力執(zhí)行。近年來，公司要求各二級單位不斷根據(jù)自身實(shí)際情況制定或修訂有關(guān)制度，并強(qiáng)化制度內(nèi)部控制管理，形成了一套比較完善的制度體系，對工程項(xiàng)目投資計(jì)劃、施工建設(shè)、合同管理、資產(chǎn)管理等方面進(jìn)行了全方位的規(guī)范。從撫順公司的違紀(jì)違規(guī)行為來看，該單位在工作中并沒有嚴(yán)格執(zhí)行這些制度及相關(guān)規(guī)定，未按招標(biāo)文件規(guī)定內(nèi)容執(zhí)行，同時(shí)簽訂多份承包合同，致使工程未達(dá)標(biāo)，給企業(yè)造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失。8751 萬元損失于有關(guān)部門沒有切實(shí)履行監(jiān)管職能。該案的發(fā)生，說明撫順公司在投資計(jì)劃審核審批、合同簽批審查、工程施工管理等工作中，有關(guān)業(yè)務(wù)職能部門存在把關(guān)不嚴(yán)、工作不細(xì)、監(jiān)督管理不到位等管理漏洞。從撫順公司熱電廠煙治理改造工程項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)到建成投運(yùn)未達(dá)標(biāo)期間，撫順公司的投資計(jì)劃、合同管理和工