電力行業(yè)電價(jià)專題系列報(bào)告（一）：以史為鑒梳理電價(jià)脈絡(luò)

1、正文目錄 HYPERLINK l _bookmark0 一、三環(huán)節(jié)電價(jià)：上網(wǎng)、輸配、銷售5 HYPERLINK l _bookmark1 電改帶來(lái)三環(huán)節(jié)電價(jià)5 HYPERLINK l _bookmark3 三環(huán)節(jié)電價(jià)的構(gòu)成6 HYPERLINK l _bookmark5 二、標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，現(xiàn)行電價(jià)體系的定海神針7 HYPERLINK l _bookmark7 煤電：上調(diào)多于下調(diào)，主要取決于煤價(jià)走勢(shì)8 HYPERLINK l _bookmark11 水電：從取消到回歸13 HYPERLINK l _bookmark13 核電：以煤電標(biāo)桿為參照，過(guò)半機(jī)組低于煤電14 HYPERLINK l _bo

2、okmark16 風(fēng)電、光伏發(fā)電：加速下調(diào)，目標(biāo)平價(jià)16 HYPERLINK l _bookmark25 氣電：地方自主制定，單一制、兩部制并存20 HYPERLINK l _bookmark31 其他電源類型：執(zhí)行標(biāo)桿電價(jià)，無(wú)補(bǔ)貼部分參照煤電標(biāo)桿22 HYPERLINK l _bookmark32 三、投資建議22 HYPERLINK l _bookmark33 四、風(fēng)險(xiǎn)提示23 圖表目錄 HYPERLINK l _bookmark2 圖表 1三環(huán)節(jié)電價(jià)形成機(jī)制5 HYPERLINK l _bookmark4 圖表 2現(xiàn)行電價(jià)結(jié)構(gòu)7 HYPERLINK l _bookmark6 圖表 320

3、04 年統(tǒng)一核定新投產(chǎn)機(jī)組的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)7 HYPERLINK l _bookmark8 圖表 42004 年至今煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)核定及調(diào)整相關(guān)政策文件8 HYPERLINK l _bookmark9 圖表 52004 年至今煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整與電煤價(jià)格走勢(shì)的關(guān)系11 HYPERLINK l _bookmark10 圖表 62004 年至今全國(guó)各地區(qū)煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)11 HYPERLINK l _bookmark12 圖表 7部分地區(qū)水電（含小水電）標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)14 HYPERLINK l _bookmark14 圖表 8國(guó)內(nèi)在運(yùn)核電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)15 HYPERLINK l _bookmar

4、k15 圖表 9在運(yùn)核電機(jī)組與所在地區(qū)煤電標(biāo)桿電價(jià)對(duì)比16 HYPERLINK l _bookmark17 圖表 102011-2018 年風(fēng)電裝機(jī)容量及其增速17 HYPERLINK l _bookmark18 圖表 112011-2018 年風(fēng)電發(fā)電量及其增速17 HYPERLINK l _bookmark19 圖表 122011-2018 年光伏裝機(jī)容量及其增速17 HYPERLINK l _bookmark20 圖表 132011-2018 年光伏發(fā)電量及其增速17 HYPERLINK l _bookmark21 圖表 142018 年全國(guó)裝機(jī)容量結(jié)構(gòu)17 HYPERLINK l _b

5、ookmark22 圖表 152018 年全國(guó)發(fā)電量結(jié)構(gòu)17 HYPERLINK l _bookmark23 圖表 16風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)變化18 HYPERLINK l _bookmark24 圖表 17光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)變化19 HYPERLINK l _bookmark26 圖表 182011-2018 年氣電裝機(jī)容量及其增速20 HYPERLINK l _bookmark27 圖表 192011-2018 年氣電發(fā)電量及其增速20 HYPERLINK l _bookmark28 圖表 202018 年全國(guó)裝機(jī)容量結(jié)構(gòu)（細(xì)分）21 HYPERLINK l _bookmark29 圖表 21201

6、8 年全國(guó)發(fā)電量結(jié)構(gòu)（細(xì)分）21 HYPERLINK l _bookmark30 圖表 22部分地區(qū)氣電上網(wǎng)電價(jià)21 一、 三環(huán)節(jié)電價(jià)：上網(wǎng)、輸配、銷售在研究電力行業(yè)以及業(yè)內(nèi)上市公司時(shí)，電價(jià)是一個(gè)反復(fù)出現(xiàn)的關(guān)鍵詞。不論是燒煤、燒氣、燒垃圾的火電廠，還是截流筑壩的水電站，亦或是控制鏈?zhǔn)椒磻?yīng)的核電站，乃至靠天吃飯的風(fēng)電廠、光伏電站，所有發(fā)電企業(yè)在將不同形式的能量轉(zhuǎn)化為電能后，都需要銷售給自己的客戶（通常是電網(wǎng)公司或直供電用戶），以獲得收入；而電網(wǎng)公司也要將接收到的電能，輸送至下游的各類電力用戶。簡(jiǎn)而言之，收入=電量電價(jià)，因此對(duì)于電價(jià)的研究不可或缺。電改帶來(lái)三環(huán)節(jié)電價(jià)電是工業(yè)產(chǎn)品的一種，但與其他所有

7、產(chǎn)品的不同之處在于，電是無(wú)法儲(chǔ)存的（在儲(chǔ)能技術(shù)得到大規(guī)模推廣應(yīng)用前），即電是實(shí)時(shí)生產(chǎn)、實(shí)時(shí)消耗、動(dòng)態(tài)平衡的，因此，電沒(méi)有庫(kù)存。作為一種沒(méi)有庫(kù)存的產(chǎn)品，理論上其價(jià)格會(huì)因?yàn)槿狈φ{(diào)節(jié)工具而出現(xiàn)極端劇烈的波動(dòng)。因此，對(duì)于電價(jià)的管控就成為必須，電價(jià)也呈現(xiàn)出極強(qiáng)的政策管制屬性。國(guó)內(nèi)電價(jià)的形成機(jī)制隨著電力供求關(guān)系、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變化而多次調(diào)整。從 1985 年以來(lái)，我國(guó)先后實(shí)行了“還本付息電價(jià)”、“燃運(yùn)加價(jià)”、“經(jīng)營(yíng)期電價(jià)”等多項(xiàng)電價(jià)政策，對(duì)扭轉(zhuǎn)前期存在的缺電局面， 支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，起到了積極作用。在 1995 年 12 月 28 日經(jīng)人大常委會(huì)審議通過(guò)、并自 1996年 4 月 1 日起施行的中華人民共和國(guó)

8、電力法中，第五章對(duì)于電價(jià)做出了如下規(guī)定：“電價(jià)，是指電力生產(chǎn)企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)、電網(wǎng)間的互供電價(jià)、電網(wǎng)銷售電價(jià)?！边@成為上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、銷售電價(jià)的初步設(shè)定。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度，可將電力系統(tǒng)分為發(fā)電、電網(wǎng)、用戶三個(gè)部分，其中電網(wǎng)內(nèi)部可分為輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)，因此就產(chǎn)生了三個(gè)環(huán)節(jié)，即發(fā)電輸電、輸電配電、配電用戶。三個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)著四個(gè)電 價(jià)，即上網(wǎng)電價(jià)、輸電電價(jià)、配電電價(jià)、銷售電價(jià)；而在目前輸、配尚未分離的一體化供電格局中， 輸電電價(jià)和配電電價(jià)可視為一個(gè)整體。圖表1三環(huán)節(jié)電價(jià)形成機(jī)制資料來(lái)源:國(guó)務(wù)院，2002 年 2 月 10 日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了由國(guó)家計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門和單位研究提出的電力體制改革方案（國(guó)發(fā)200

9、25 號(hào)），作為實(shí)施廠網(wǎng)分開(kāi)、實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的配套政策，建立了新的電價(jià)形成機(jī)制，將電價(jià)劃分為上網(wǎng)電價(jià)、輸電電價(jià)、配電電價(jià)和終端銷售電價(jià)。上網(wǎng)電價(jià)由國(guó)家制定的容量電價(jià)和市場(chǎng)競(jìng)價(jià)產(chǎn)生的電量電價(jià)組成；輸、配電價(jià)由政府確定定價(jià)原則；銷售電價(jià)以上述電價(jià)為基礎(chǔ)形成， 建立與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。自此，正式形成了由上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、銷售電價(jià)組成的三環(huán)節(jié)電價(jià)結(jié)構(gòu)。三環(huán)節(jié)電價(jià)的構(gòu)成承接電改 5 號(hào)文，2003 年 7 月 3 日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了電價(jià)改革方案（國(guó)辦發(fā)200362 號(hào)）， 對(duì)電價(jià)改革提出了近期和長(zhǎng)期目標(biāo)。長(zhǎng)期目標(biāo)是將電價(jià)劃分為上網(wǎng)電價(jià)、輸電價(jià)格、配電價(jià)格和終端銷售電價(jià)，發(fā)電、售電價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成

10、，輸電、配電價(jià)格由政府制定；近期目標(biāo)是建立與發(fā)電環(huán)節(jié)適度競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，初步建立有利于促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展的輸配電價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)，試行較高電壓等級(jí)或較大用電量的用戶直接向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電。方案同時(shí)對(duì)三環(huán)節(jié)電價(jià)的改革方向分別提出了相應(yīng)設(shè)計(jì)。定稿后的電價(jià)改革實(shí)施辦法（發(fā)改價(jià)格2005514 號(hào)）在 2005 年 3 月 28 日由國(guó)家發(fā)改委正式印發(fā)，辦法包括上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法、輸配電價(jià)管理暫行辦法和銷售電價(jià)管理暫行辦法三個(gè)部分，分別對(duì)三個(gè)電價(jià)做出詳細(xì)規(guī)定：上網(wǎng)電價(jià)定義：發(fā)電企業(yè)與購(gòu)電方進(jìn)行上網(wǎng)電能結(jié)算的價(jià)格。形成：非競(jìng)價(jià)：發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)，由政府價(jià)格主

11、管部門根據(jù)發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)壽命周期，按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益和依法計(jì)入稅金的原則核定。通過(guò)政府招標(biāo)確定上網(wǎng)電價(jià)的，按招標(biāo)確定的電價(jià)執(zhí)行。競(jìng)價(jià)：參與競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)電機(jī)組主要實(shí)行兩部制上網(wǎng)電價(jià)。容量電價(jià)由政府價(jià)格主管部門制定，電量電價(jià)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。容量電價(jià)逐步過(guò)渡到由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定。管理：非競(jìng)價(jià)：國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門。競(jìng)價(jià)：容量電價(jià)由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門制定。輸配電價(jià)定義：電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供接入系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)、電能輸送和銷售服務(wù)的價(jià)格總稱。體系：共用網(wǎng)絡(luò)輸配電服務(wù)價(jià)格、專項(xiàng)服務(wù)價(jià)格（接入價(jià)、專用工程輸電價(jià)、聯(lián)網(wǎng)價(jià)）、輔助服務(wù)價(jià)格。形成：共用網(wǎng)絡(luò)輸、配電價(jià)以承擔(dān)輸、配電功能相對(duì)應(yīng)的電網(wǎng)資產(chǎn)為基礎(chǔ)定期核定，區(qū)域電網(wǎng)

12、內(nèi)共用網(wǎng)絡(luò)按郵票法統(tǒng)一制定輸電價(jià)，省級(jí)配電價(jià)以省為價(jià)區(qū)分電壓等級(jí)制定。接入價(jià)以政府價(jià)格主管部門核定的接入系統(tǒng)工程準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)制定，實(shí)行單一制容量電價(jià)，由接入系統(tǒng)的電廠支付。專用工程輸電價(jià)以政府價(jià)格主管部門核定的準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)制定，實(shí)行兩部制輸電價(jià)，由該工程的使用方支付。聯(lián)網(wǎng)價(jià)以核定的準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)，分兩種情況制定。沒(méi)有長(zhǎng)期電量交易的聯(lián)網(wǎng)工程，聯(lián)網(wǎng)價(jià)實(shí)行單一制容量電價(jià)，由聯(lián)網(wǎng)雙方支付。具有長(zhǎng)期電量交易的聯(lián)網(wǎng)工程，聯(lián)網(wǎng)價(jià)實(shí)行兩部制電價(jià)，聯(lián)網(wǎng)容量電價(jià)由聯(lián)網(wǎng)雙方支付，聯(lián)網(wǎng)電量電價(jià)是由受電電網(wǎng)支付。輔助服務(wù)價(jià)格另行制定。管理：共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)、聯(lián)網(wǎng)價(jià)和專項(xiàng)輸電工程輸電價(jià)由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)制定；接

13、入跨省電網(wǎng)的接入價(jià)由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)制定，接入省內(nèi)電網(wǎng)的接入價(jià)由省級(jí)價(jià)格主管部門提出方案，報(bào)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門審批。獨(dú)立配電企業(yè)的配電價(jià)格由省級(jí)價(jià)格主管部門制定。銷售電價(jià)定義：電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)終端用戶銷售電能的價(jià)格。構(gòu)成：購(gòu)電成本、輸配電損耗、輸配電價(jià)及政府性基金。體系：居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、工商業(yè)及其它用電價(jià)格。形成：居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，實(shí)行單一制電度電價(jià)。工商業(yè)及其它用戶中受電變壓器容量在 100千伏安或用電設(shè)備裝接容量 100 千瓦及以上的用戶，實(shí)行兩部制電價(jià)。受電變壓器容量或用電設(shè)備裝接容量小于 100 千伏安的實(shí)行單一電度電價(jià)，條件具備的也可實(shí)行兩部制電價(jià)。兩部制電價(jià)由

14、電度電價(jià)和基本電價(jià)兩部分構(gòu)成。管理：在輸、配分開(kāi)前，銷售電價(jià)由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)制定；在輸、配分開(kāi)后，銷售電價(jià)由省級(jí)人民政府價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)制定，跨省的報(bào)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門審批。圖表2現(xiàn)行電價(jià)結(jié)構(gòu)資料來(lái)源: 國(guó)家及各?。▍^(qū)、市）發(fā)改委，由電價(jià)結(jié)構(gòu)可以看出，上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)三者相互關(guān)聯(lián)、相互影響。對(duì)于發(fā)電企業(yè)而言，上網(wǎng)電價(jià)與其營(yíng)業(yè)收入直接相關(guān)，所以上網(wǎng)電價(jià)是我們研究的重點(diǎn)。二、 標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，現(xiàn)行電價(jià)體系的定海神針根據(jù) 5 號(hào)文等電改政策的要求，上網(wǎng)電價(jià)改革的方向是全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，價(jià)格由供需各方競(jìng)爭(zhēng)形成，最終目標(biāo)是要建立電力調(diào)度交易中心，實(shí)行發(fā)電競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。2005 年的電價(jià)改革

15、實(shí)施辦法中提出：“在競(jìng)價(jià)上網(wǎng)前，除政府招標(biāo)確定上網(wǎng)電價(jià)和新能源的發(fā)電企業(yè)外，同一地區(qū)新建設(shè)的發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行同一價(jià)格，并事先向社會(huì)公布；原來(lái)已經(jīng)定價(jià)的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)逐步統(tǒng)一?！逼渲小巴粌r(jià)格”就是標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。而標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)在 2004 年即已面世。2004 年 4 月 16 日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步疏導(dǎo)電價(jià)矛盾規(guī)范電價(jià)管理的通知（發(fā)改價(jià)格2004610 號(hào)），通知要求規(guī)范上網(wǎng)電價(jià)管理，對(duì)同一地區(qū)新投產(chǎn)的同類機(jī)組（按水電、火電、核電、風(fēng)電等分類），原則上按同一價(jià)格水平核定上網(wǎng)電價(jià)；對(duì)安裝脫硫環(huán)保設(shè)施的燃煤電廠，其環(huán)保投資、運(yùn)行成本按社會(huì)平均水平計(jì)入上網(wǎng)電價(jià)。當(dāng)年 6 月，發(fā)改委先后

16、印發(fā)了關(guān)于疏導(dǎo)華北電網(wǎng)電價(jià)矛盾有關(guān)問(wèn)題的通知(發(fā)改價(jià)格20041036 號(hào))、關(guān)于疏導(dǎo)南方電網(wǎng)電價(jià)矛盾有關(guān)問(wèn)題的通知（發(fā)改價(jià)格20041037 號(hào)）、關(guān)于疏導(dǎo)華中電網(wǎng)電價(jià)矛盾有關(guān)問(wèn)題的通知（發(fā)改價(jià)格20041038 號(hào)）、關(guān)于疏導(dǎo)華東電網(wǎng)電價(jià)矛盾有關(guān)問(wèn)題的通知（發(fā)改價(jià)格20041039 號(hào)）、關(guān)于疏導(dǎo)東北電網(wǎng)電價(jià)矛盾有關(guān)問(wèn)題的通知(發(fā)改價(jià)格20041124 號(hào))、關(guān)于疏導(dǎo)西北電網(wǎng)電價(jià)矛盾有關(guān)問(wèn)題的通知(發(fā)改價(jià)格20041125 號(hào))這六大區(qū)域電網(wǎng)的電價(jià)調(diào)整通知，規(guī)定了各?。▍^(qū)、市）統(tǒng)一調(diào)度范圍內(nèi)新投產(chǎn)燃煤機(jī)組（含熱電機(jī)組）、以及部分水電機(jī)組的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，并對(duì)安裝脫硫設(shè)備的燃煤機(jī)組給予電價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)

17、。自此，標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)正式成為電力產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵指標(biāo)之一。圖表3 2004 年統(tǒng)一核定新投產(chǎn)機(jī)組的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)區(qū)域省/區(qū)/市標(biāo)桿電價(jià)-煤電(元/kWh)脫硫電價(jià)(元/kWh)計(jì)價(jià)利用小時(shí)（h）超發(fā)電價(jià)-煤電(元/kWh)標(biāo)桿電價(jià)-水電元/kWh)計(jì)價(jià)利用小時(shí)（h）超發(fā)電價(jià)-水電(元/kWh)標(biāo)桿電價(jià)-燃?xì)?元/kWh)華北北京0.3050.01555000.288天津0.3050.01553000.288冀北0.3050.01555000.288冀南0.3050.01555000.196山西0.2350.01555000.196山東0.3100.01555000.260蒙西0.2370.015550

18、00.196遼寧0.3100.01542700.230東北吉林0.3000.01530000.196黑龍江0.3100.01531000.235蒙東0.3000.01555000.200上海0.3750.01555000.260江蘇0.3550.01555000.280華東浙江0.3850.01555000.328安徽0.3300.01555000.317福建0.3500.0150.350湖北0.3200.01542500.260湖南0.3450.01542500.2700.31533600.240華中江西0.3350.01545000.280河南0.2900.01555000.260四川0.

19、2950.01545000.2400.28037000.190重慶0.2950.01550000.260陜西0.2600.01550000.2070.260設(shè)計(jì)值0.207西北甘肅0.2270.01555000.1500.227設(shè)計(jì)值0.150寧夏0.2300.01555000.1750.227設(shè)計(jì)值0.175青海0.2300.01555000.1800.227設(shè)計(jì)值0.180廣東0.4050.015廣西0.3200.01550000.2680.260設(shè)計(jì)值0.195南方云南0.2400.01550000.1600.215設(shè)計(jì)值0.100貴州0.2350.0150.215設(shè)計(jì)值海南0.3500

20、.01555000.3400.260設(shè)計(jì)值0.2600.350資料來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委， 注：煤電標(biāo)桿電價(jià)不含脫硫電價(jià)。煤電：上調(diào)多于下調(diào)，主要取決于煤價(jià)走勢(shì)根據(jù)統(tǒng)計(jì)，自 2004 年首次核定后，全國(guó)性的煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)共經(jīng)歷了 12 次調(diào)整，其中 7 次上調(diào)、4 次下調(diào)，還有 1 次全國(guó)各地區(qū)漲跌不一。觀察調(diào)整的原因，7 次上調(diào)全部與煤炭?jī)r(jià)格上漲有關(guān)，4次下調(diào)中有 2 次也明確指出是因?yàn)閳?zhí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。圖表4 2004 年至今煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)核定及調(diào)整相關(guān)政策文件序號(hào)文件名稱文件編號(hào)執(zhí)行時(shí)間方向原因關(guān)于進(jìn)一步疏導(dǎo)電價(jià)矛盾規(guī)范電價(jià)管理的通知發(fā)改價(jià)格2004610 號(hào)解決電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建設(shè)與改造投資

21、還本付息問(wèn)題，適當(dāng)解決煤炭?jī)r(jià)格上漲、部分發(fā)電企業(yè)執(zhí)行政關(guān)于疏導(dǎo)華東電網(wǎng)電價(jià)矛盾有關(guān)問(wèn)題的通知發(fā)改價(jià)格20041039 號(hào)1關(guān)于疏導(dǎo)華中電網(wǎng)電價(jià)矛盾有關(guān)問(wèn)題的通知發(fā)改價(jià)格20041038 號(hào)關(guān)于疏導(dǎo)南方電網(wǎng)電價(jià)矛盾有關(guān)問(wèn)題的通知發(fā)改價(jià)格20041037 號(hào)2004/6/15核定關(guān)于疏導(dǎo)東北電網(wǎng)電價(jià)矛盾有關(guān)問(wèn)題的通知發(fā)改價(jià)格20041124 號(hào)關(guān)于疏導(dǎo)華北電網(wǎng)電價(jià)矛盾有關(guān)問(wèn)題的通知發(fā)改價(jià)格20041036 號(hào)關(guān)于疏導(dǎo)西北電網(wǎng)電價(jià)矛盾有關(guān)問(wèn)題的通知發(fā)改價(jià)格20041125 號(hào)府定價(jià)電量不到位和部分地區(qū)新投產(chǎn)發(fā)電企業(yè)核定上網(wǎng)電價(jià)等問(wèn)題關(guān)于東北電網(wǎng)實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的通知關(guān)于華北電網(wǎng)實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)

22、動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的通知關(guān)于華東電網(wǎng)實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的發(fā)改價(jià)格2005666 號(hào)發(fā)改價(jià)格2005668 號(hào)解 決 2004 年通知發(fā)改價(jià)格2005665 號(hào)2關(guān)于華中電網(wǎng)實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的發(fā)改價(jià)格2005667 號(hào)通知2005/5/1上調(diào)6 月以來(lái)煤價(jià)上漲以及取消超發(fā)電價(jià)對(duì)電價(jià)的影響關(guān)于南方電網(wǎng)實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的通知通知關(guān)于調(diào)整東北電網(wǎng)電價(jià)的通知發(fā)改價(jià)格20061231 號(hào)關(guān)于調(diào)整華北電網(wǎng)電價(jià)的通知發(fā)改價(jià)格20061228 號(hào)關(guān)于調(diào)整華東電網(wǎng)電價(jià)的通知發(fā)改價(jià)格20061230 號(hào)解決煤價(jià)上漲3關(guān)于調(diào)整華中電網(wǎng)電價(jià)的通知發(fā)改價(jià)格20061233 號(hào)2006/6/30上調(diào)以及鐵路運(yùn)

23、價(jià)關(guān)于調(diào)整南方電網(wǎng)電價(jià)的通知發(fā)改價(jià)格20061229 號(hào)影響關(guān)于調(diào)整西北電網(wǎng)電價(jià)的通知發(fā)改價(jià)格20061232 號(hào)關(guān)于調(diào)整陜西電網(wǎng)電價(jià)的通知發(fā)改價(jià)格20061263 號(hào)關(guān)于提高東北電網(wǎng)電價(jià)的通知發(fā)改價(jià)格20081678 號(hào)關(guān)于提高華北電網(wǎng)電價(jià)的通知發(fā)改價(jià)格20081677 號(hào)關(guān)于西北電網(wǎng)實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的發(fā)改價(jià)格2005664 號(hào)發(fā)改價(jià)格2005671 號(hào)調(diào)整對(duì)電價(jià)的關(guān)于提高華東電網(wǎng)電價(jià)的通知發(fā)改價(jià)格20081680 號(hào)4關(guān)于提高華中電網(wǎng)電價(jià)的通知發(fā)改價(jià)格20081681 號(hào)關(guān)于提高南方電網(wǎng)電價(jià)的通知發(fā)改價(jià)格20081682 號(hào)關(guān)于提高西北電網(wǎng)電價(jià)的通知發(fā)改價(jià)格20081679 號(hào)關(guān)于

24、提高火力發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)有關(guān)問(wèn)題的2008/7/1上調(diào)緩解煤炭?jī)r(jià)格上漲的影響緩解火力發(fā)電企 業(yè) 經(jīng) 營(yíng) 困 5通知發(fā)改電2008259 號(hào)2008/8/20上調(diào)關(guān)于調(diào)整東北電網(wǎng)電價(jià)的通知發(fā)改價(jià)格20092920 號(hào)關(guān)于調(diào)整華北電網(wǎng)電價(jià)的通知發(fā)改價(jià)格20092919 號(hào)難，保證正常的電力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序合理反映燃煤關(guān)于調(diào)整華東電網(wǎng)電價(jià)的通知發(fā)改價(jià)格20092924 號(hào)關(guān)于調(diào)整南方電網(wǎng)電價(jià)的通知發(fā)改價(jià)格20092926 號(hào)不變況變化關(guān)于調(diào)整西北電網(wǎng)電價(jià)的通知發(fā)改價(jià)格20092921 號(hào)補(bǔ)償火力發(fā)電企業(yè)因電煤價(jià)7關(guān)于適當(dāng)調(diào)整電價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知發(fā)改價(jià)格20111101 號(hào)2010/1/1、2011/4/1

25、0、上調(diào)格上漲增加的部分成本，緩2011/6/1解電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，保障正常合理的電6關(guān)于調(diào)整華中電網(wǎng)電價(jià)的通知發(fā)改價(jià)格20092925 號(hào)2009/11/20上調(diào)、下調(diào)、電廠投資、煤價(jià)、煤耗等情關(guān)于調(diào)整華北電網(wǎng)電價(jià)的通知發(fā)改價(jià)格20112619 號(hào)關(guān)于調(diào)整華東電網(wǎng)電價(jià)的通知發(fā)改價(jià)格20112622 號(hào)關(guān)于調(diào)整華中電網(wǎng)電價(jià)的通知發(fā)改價(jià)格20112623 號(hào)關(guān)于調(diào)整東北電網(wǎng)電價(jià)的通知發(fā)改價(jià)格20112620 號(hào)8關(guān)于調(diào)整南方電網(wǎng)電價(jià)的通知發(fā)改價(jià)格20112618 號(hào)關(guān)于調(diào)整西北電網(wǎng)電價(jià)的通知發(fā)改價(jià)格20112621 號(hào)2011/12/1上調(diào)力供應(yīng)疏導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格上漲對(duì)發(fā)電成本的影響支持可再生能源發(fā)展

26、，鼓勵(lì)關(guān)于調(diào)整發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知發(fā)改價(jià)格20131942 號(hào)2013/9/25下調(diào)關(guān)于進(jìn)一步疏導(dǎo)環(huán)保電價(jià)矛盾的通知發(fā)改價(jià)格20141908 號(hào)2014/9/1下調(diào)燃煤發(fā)電企業(yè)進(jìn)行脫硝、除塵改造進(jìn)一步疏導(dǎo)燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)矛盾關(guān)于降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)用電價(jià)格的通知關(guān)于降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和一般工商業(yè)用電價(jià)格的通知關(guān)于取消、降低部分政府性基金及附加合理調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)的通知發(fā)改價(jià)格2015748 號(hào)2015/4/20下調(diào)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)發(fā)改價(jià)格20153105 號(hào)2016/1/1下調(diào)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)發(fā)改價(jià)格20171152 號(hào)關(guān)于合理調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)有關(guān)事項(xiàng)的通知魯價(jià)格一發(fā)201

27、760 號(hào)上調(diào)關(guān)于合理調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)有關(guān)事項(xiàng)的通知豫發(fā)改價(jià)管2017707 號(hào)上調(diào)題的通知關(guān)于合理調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)有關(guān)事項(xiàng)的通知寧價(jià)商發(fā)201722 號(hào)關(guān)于合理調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)有關(guān)事項(xiàng)的通知云價(jià)價(jià)格201790 號(hào)關(guān)于合理調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)有關(guān)事項(xiàng)的通知渝價(jià)201790 號(hào)上調(diào)關(guān)于合理調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)有關(guān)事項(xiàng)的通知冀價(jià)管201789 號(hào)上調(diào)關(guān)于合理調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)有關(guān)事項(xiàng)的通知津發(fā)改價(jià)管2017525 號(hào)上調(diào)關(guān)于合理調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)有關(guān)事項(xiàng)的通知浙價(jià)資2017107 號(hào)關(guān)于合理調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)有關(guān)事項(xiàng)的通知甘發(fā)改價(jià)管2017636 號(hào)上調(diào)緩解燃煤發(fā)電13關(guān)于合理調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)有關(guān)事項(xiàng)的通知瓊價(jià)價(jià)管2017410 號(hào)2017/7

28、/1上調(diào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難關(guān)于降低四川電網(wǎng)目錄銷售電價(jià)合理調(diào)整電川發(fā)改價(jià)格2017379 號(hào)上調(diào)價(jià)結(jié)構(gòu)有關(guān)事項(xiàng)的通知關(guān)于合理調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)有關(guān)事項(xiàng)的通知鄂價(jià)環(huán)資201792 號(hào)上調(diào)關(guān)于合理調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)有關(guān)事項(xiàng)的通知贛發(fā)改商價(jià)2017793 號(hào)上調(diào)關(guān)于合理調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)有關(guān)事項(xiàng)的通知閩價(jià)商 2017177 號(hào)上調(diào)關(guān)于合理調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)有關(guān)事項(xiàng)的通知晉發(fā)改商品發(fā)2017641號(hào)上調(diào)關(guān)于合理調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)有關(guān)事項(xiàng)的通知京發(fā)改20171054 號(hào)上調(diào)關(guān)于合理調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)有關(guān)事項(xiàng)的通知黔發(fā)改價(jià)格20171113 號(hào)上調(diào)關(guān)于合理調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)有關(guān)事項(xiàng)的通知吉省價(jià)格2017142 號(hào)上調(diào)關(guān)于合理調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)有關(guān)事項(xiàng)的通知蘇

29、價(jià)工2017124 號(hào)上調(diào)關(guān)于合理調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)有關(guān)事項(xiàng)的通知陜價(jià)商發(fā)201778 號(hào)上調(diào)關(guān)于合理調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)有關(guān)事項(xiàng)的通知遼價(jià)發(fā)201757 號(hào)上調(diào)關(guān)于提高我省燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)有關(guān)問(wèn)粵發(fā)改價(jià)格2017507 號(hào)上調(diào)關(guān)于合理調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)有關(guān)事項(xiàng)的通知內(nèi)發(fā)改價(jià)字2017954 號(hào)上調(diào)/不變關(guān)于合理調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)有關(guān)事項(xiàng)的通知滬價(jià)管201717 號(hào)上調(diào)關(guān)于合理調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)有關(guān)事項(xiàng)的通知桂價(jià)格201734 號(hào)上調(diào)關(guān)于合理調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)有關(guān)事項(xiàng)的通知湘發(fā)改價(jià)商2017711 號(hào)上調(diào)關(guān)于合理調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)有關(guān)事項(xiàng)的通知皖價(jià)商2017101 號(hào)上調(diào)關(guān)于降低工商業(yè)電價(jià)和提高燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的通知黑價(jià)格20171

30、26 號(hào)上調(diào)關(guān)于合理調(diào)整我區(qū)電價(jià)結(jié)構(gòu)有關(guān)事宜的通知新發(fā)改能價(jià)20171335 號(hào)上調(diào)資料來(lái)源：國(guó)家及各?。▍^(qū)、市）發(fā)改委，對(duì)比 2004 年至今歷次煤電標(biāo)桿電價(jià)的調(diào)整與電煤價(jià)格的變化，兩者呈現(xiàn)高度關(guān)聯(lián)性的特征。在電煤價(jià)格大幅上漲且高位運(yùn)行一段時(shí)間后，就會(huì)上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)；而 2013 年 9 月至 2015 年 12 月連續(xù) 4次下調(diào)電價(jià)，也是因?yàn)殡娒簝r(jià)格自 2011 年底開(kāi)始進(jìn)入了近 5 年的下行區(qū)間。圖表52004 年至今煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整與電煤價(jià)格走勢(shì)的關(guān)系1200元/t10008006004002000-200-400秦皇島港:平倉(cāng)價(jià):山西優(yōu)混(Q5500K)YoY-5500K資料來(lái)源:

31、 國(guó)家及各省（區(qū)、市）發(fā)改委，Wind，150%130%110%90%70%50%30%10%-10%-30%-50%區(qū)域?。▍^(qū)，市）標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)-煤電(元/kWh，不含脫硫、脫硝、除塵、超低排放電價(jià))2004/6/152005/5/12006/6/302008/7/12008/8/202009/11/202011/6/1北京0.30500.33000.33540.34570.36570.36570.3657天津0.30500.33000.33540.34700.36700.36700.3688冀北0.30500.33000.33540.35140.37140.37140.3863華北冀南0.

32、30500.32400.33500.35180.37180.37180.3867山西0.23500.24400.26040.28030.30030.31030.3412山東0.31000.32900.33990.35740.38240.38240.4069蒙西0.23700.24200.25090.25990.26990.26990.2729遼寧0.31000.33200.34710.35880.37880.37500.3772東北吉林0.30000.32400.34100.34570.36070.36270.3627黑龍江0.31000.33200.34170.35000.36500.367

33、00.3689蒙東0.30000.31500.32460.27400.28400.28600.2879華東上海0.37500.39600.40040.42180.44680.44180.4423圖表62004 年至今全國(guó)各地區(qū)煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)江蘇0.35500.37100.37500.39580.42080.41500.4150浙江0.38500.40100.40450.42570.45070.44200.4420安徽0.33000.35400.35600.36800.38300.38300.4030福建0.35000.36400.36400.38730.40730.39930.4024湖北0

34、.32000.35100.36700.39000.41000.41000.4300湖南0.34500.36900.38750.40550.42550.42550.4494華中江西0.33500.35700.37000.38500.40500.40700.4332河南0.29000.32100.33420.35420.37920.37620.3962四川0.29500.31800.33280.35370.36870.37870.3937重慶0.29500.31200.32230.34930.36430.36330.3861陜西0.26000.26700.28500.30000.31500.327

35、00.3522甘肅0.22700.22700.23580.24650.26150.26650.2933西北寧夏0.23000.23300.23640.24330.25330.25330.2552青海0.23000.23000.24000.25400.26400.27900.3090新疆廣東0.40500.42400.43820.46420.48920.49720.4990廣西0.32000.33900.36180.39570.42070.42070.4207南方云南0.24000.24000.25530.29030.30030.30730.3089貴州0.23500.25200.27260.2

36、9440.30940.30740.3152海南0.35000.36200.37240.39680.42180.42500.4503區(qū)域?。▍^(qū)，市）標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)-煤電(元/kWh，不含脫硫、脫硝、除塵、超低排放電價(jià))2011/12/12013/9/252014/9/12015/4/202016/1/12017/7/1北京0.38520.37170.36540.34840.32450.3328天津0.39680.38330.37790.35450.32440.3385冀北0.40930.39580.38710.37010.33640.3450華北冀南0.41500.40460.39640.3644

37、0.32270.3374山西0.37070.36170.35020.32680.29350.3050山東0.43190.42020.41260.39240.34590.3679蒙西0.29590.28540.27340.26670.25020.2559遼寧0.39920.38720.37740.35930.34150.3479東北吉林0.39270.38440.37640.35530.34670.3481黑龍江0.39190.38590.38140.36140.34730.3490蒙東0.30490.29340.28540.28180.27850.2785上海0.46230.43730.432

38、30.40890.37780.3885江蘇0.44000.41500.40400.38260.35100.3640華東浙江0.46700.44200.43100.41830.38830.3883安徽0.42100.40610.40140.37990.34230.3574福建0.42980.41540.41090.38050.34670.3662湖北0.46300.44320.43220.41460.37110.3891湖南0.48640.47290.46700.44500.42010.4230華中江西0.47020.46020.42850.41260.37230.3873河南0.42420.4

39、1120.39210.37270.32810.3509四川0.43370.43370.42820.41320.37420.3742重慶0.42410.40810.40630.38930.34760.3644西北陜西0.38240.37140.36240.35260.30760.3275甘肅0.31930.30590.30190.29800.27080.2808寧夏0.27360.26110.25210.24410.23250.2325青海0.33900.33000.32700.31000.29770.2977新疆0.25000.25000.25000.2500廣東0.52200.50300.4

40、7500.44650.42350.4260廣西0.45720.43520.42540.41040.38200.3887南方云南0.33490.33490.34260.32630.30580.3058貴州0.35520.34550.34770.33730.30270.3179海南0.47530.46180.45080.42580.39280.4028資料來(lái)源：國(guó)家及各省（區(qū)、市）發(fā)改委， 注：新疆煤電標(biāo)桿電價(jià)執(zhí)行時(shí)間自 2013 年 11 月 1 日起。水電：從取消到回歸在 2004 年以前，我國(guó)水電站的上網(wǎng)電價(jià)按照“還本付息電價(jià)”或“經(jīng)營(yíng)期電價(jià)”兩種方式制定，基本為“一廠一價(jià)”。此后，水電的電

41、價(jià)政策經(jīng)歷了從標(biāo)桿化、到去標(biāo)桿化、再到標(biāo)桿化的三次調(diào)整。第一次設(shè)定與煤電相同，在 2004 年 6 月發(fā)布的關(guān)于疏導(dǎo)南方電網(wǎng)電價(jià)矛盾有關(guān)問(wèn)題的通知（發(fā)改價(jià)格20041037 號(hào)）、關(guān)于疏導(dǎo)華中電網(wǎng)電價(jià)矛盾有關(guān)問(wèn)題的通知（發(fā)改價(jià)格20041038 號(hào)）、關(guān)于疏導(dǎo)西北電網(wǎng)電價(jià)矛盾有關(guān)問(wèn)題的通知（發(fā)改價(jià)格20041125 號(hào)）中，對(duì)湖南、四川、陜西、甘肅、寧夏、青海、廣西、云南、貴州、海南這 10 個(gè)地區(qū)，規(guī)定了省內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度范圍內(nèi)新投產(chǎn)水電機(jī)組的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。取消由于不同水電站在開(kāi)發(fā)成本、調(diào)節(jié)能力、增值稅率等方面存在諸多差異，統(tǒng)一的標(biāo)桿電價(jià)難以滿足不同水電站的定價(jià)要求，水電企業(yè)出現(xiàn)虧損嚴(yán)重、更新改造

42、資金不足等問(wèn)題。2009 年 11 月 18 日， 國(guó)家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于調(diào)整華中電網(wǎng)電價(jià)的通知（發(fā)改價(jià)格20092925 號(hào)）、關(guān)于調(diào)整南方電網(wǎng)電價(jià)的通知（發(fā)改價(jià)格20092926 號(hào)）、關(guān)于調(diào)整西北電網(wǎng)電價(jià)的通知（發(fā)改價(jià)格20092921 號(hào)）， 新建水電暫停執(zhí)行水電標(biāo)桿電價(jià)。第二次設(shè)定2014 年 1 月 11 日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了關(guān)于完善水電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制的通知（發(fā)改價(jià)格201461號(hào)），對(duì) 2 月 1 日以后新投產(chǎn)的水電站，按照兩種類型確定上網(wǎng)電價(jià)：跨省跨區(qū)域交易價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定。跨省、跨區(qū)域送電水電站外送電量的上網(wǎng)電價(jià)按照受電地區(qū)落地價(jià)扣減輸電價(jià)格（含線損）確定，其中，跨省（區(qū)

43、、市）輸電價(jià)格由國(guó)家發(fā)展改革委核定；跨區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格由國(guó)家能源局審核，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)；受電地區(qū)落地價(jià)由送、受電雙方參照受電地區(qū)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)平均購(gòu)電價(jià)格協(xié)商確定。省內(nèi)上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行標(biāo)桿電價(jià)制度。各?。▍^(qū)、市）水電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)以本省省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)平均購(gòu)電價(jià)格為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮電力市場(chǎng)供求變化趨勢(shì)和水電開(kāi)發(fā)成本制定；水電比重較大的省（區(qū)、市），可在水電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上，根據(jù)水電站在電力系統(tǒng)中的作用，實(shí)行豐枯分時(shí)電價(jià)或者分類標(biāo)桿電價(jià)。此后，水電回歸標(biāo)桿電價(jià)政策，湖北、湖南、四川等地區(qū)也陸續(xù)出臺(tái)了自己的水電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。至此，水電上網(wǎng)電價(jià)呈現(xiàn)為三種模式：按照“還本付息電價(jià)”或“經(jīng)營(yíng)期電價(jià)”制定的獨(dú)立

44、電價(jià)， 省內(nèi)執(zhí)行的標(biāo)桿電價(jià)，以及跨省跨區(qū)送電的協(xié)商電價(jià)。2015 年 5 月 5 日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格形成機(jī)制的通知(發(fā)改價(jià)格2015962 號(hào))，以向家壩、溪洛渡和雅礱江梯級(jí)水電站為例，確定了按照落地省燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和輸電價(jià)格和線損倒推確定上網(wǎng)電價(jià)的跨省跨區(qū)送電價(jià)格形成機(jī)制。圖表7 部分地區(qū)水電（含小水電）標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)地區(qū)文件名稱文件編號(hào)執(zhí)行時(shí)間標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（元/kWh）河北關(guān)于做好小水電上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整工作的通知冀水電201134 號(hào)2012/12/10.42山西關(guān)于適當(dāng)提高全省農(nóng)村小水電上網(wǎng)電價(jià)的通知晉價(jià)商字2012207 號(hào)2012/8/10.27山東關(guān)于

45、地方公用電廠上網(wǎng)電價(jià)的通知魯價(jià)格發(fā)2008124 號(hào)2008/7/10.37黑龍江關(guān)于調(diào)整水電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)等有關(guān)事項(xiàng)的通知黑價(jià)格2018128 號(hào)2018/7/10.375浙江關(guān)于完善小水電上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知浙價(jià)資2014150 號(hào)2014/8/10.48安徽關(guān)于合理調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)有關(guān)事項(xiàng)的通知皖價(jià)商2017101 號(hào)2017/7/10.3844福建關(guān)于調(diào)整水電上網(wǎng)電價(jià)的通知閩價(jià)商2015301 號(hào)2015/8/10.311湖北關(guān)于完善水電上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知鄂價(jià)環(huán)資2014167 號(hào)2014/2/10.2864（不含增值稅）-0.41（含 17%增值稅）湖南關(guān)于調(diào)整省電網(wǎng)水電上網(wǎng)

46、電價(jià)的通知湘價(jià)電201499 號(hào)2014/1/10.30-0.41江西關(guān)于進(jìn)一步下放小水電上網(wǎng)電價(jià)管理權(quán)限的通知贛發(fā)改商價(jià)20161293 號(hào)2016/11/200.31-0.36四川關(guān)于四川電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)水電站試行臨時(shí)分類標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知川發(fā)改價(jià)格2015116號(hào)2014/2/10.2632（不含增值稅）-0.39（含 17%增值稅）廣東關(guān)于調(diào)整小水電上網(wǎng)電價(jià)最低保護(hù)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知粵價(jià)2013177 號(hào)2013/4/10.4382廣西關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范完善我區(qū)小水電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制的通知桂價(jià)格2015139 號(hào)2016/1/10.32海南關(guān)于我省水電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知瓊價(jià)價(jià)管2015195 號(hào)

47、2014/2/10.36資料來(lái)源：各省（區(qū)、市）發(fā)改委、物價(jià)局，核電：以煤電標(biāo)桿為參照，過(guò)半機(jī)組低于煤電核電上網(wǎng)電價(jià)的標(biāo)桿化來(lái)得比煤電和水電要晚許多，直至 2013 年 6 月 15 日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于完善核電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知（發(fā)改價(jià)格20131130 號(hào)）之前，均是采用了“一廠一價(jià)” 的定價(jià)政策，定價(jià)決策權(quán)也在國(guó)家發(fā)改委。1130 號(hào)文規(guī)定：對(duì)新建核電機(jī)組實(shí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策， 核定全國(guó)核電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí) 0.43 元；核電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)高于核電機(jī)組所在地燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的地區(qū)，執(zhí)行當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。此外，通知對(duì)核電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)低于核電機(jī)組所在地燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)

48、電價(jià)的地區(qū)，以及承擔(dān)核電技術(shù)引進(jìn)、自主創(chuàng)新、重大專項(xiàng)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化任務(wù)的首臺(tái)或首批核電機(jī)組或示范工程留有余地，規(guī)定其上網(wǎng)電價(jià)可在全國(guó)核電標(biāo)桿電價(jià)基礎(chǔ)上適當(dāng)提高。2019 年 3 月 20 日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于三代核電首批項(xiàng)目試行上網(wǎng)電價(jià)的通知（發(fā)改價(jià)格2019535 號(hào)），明確對(duì)承擔(dān)技術(shù)引進(jìn)的首批核電機(jī)組予以支持，規(guī)定了三代核電首批項(xiàng)目三門、海陽(yáng)、臺(tái)山一期的試行上網(wǎng)電價(jià)，并要求按照原則性滿發(fā)原則安排發(fā)電計(jì)劃。觀察核電標(biāo)桿電價(jià)的制定準(zhǔn)則，可見(jiàn)其主要是參考所在地區(qū)煤電標(biāo)桿電價(jià)。而通常情況下新投產(chǎn)機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)不高于當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿，體現(xiàn)了核電對(duì)于煤電的替代能力。目前，全國(guó) 45 臺(tái)在運(yùn)核電機(jī)組中，有 24

49、 臺(tái)機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)低于當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿電價(jià)（含脫硫、脫硝、除塵、超低排放電價(jià)），有 19臺(tái)機(jī)組高于煤電標(biāo)桿，另有 2 臺(tái)持平。上網(wǎng)電價(jià)（元/kWh）商運(yùn)時(shí)間開(kāi)工時(shí)間額定功率（MWe）堆型機(jī)組核電站地區(qū)運(yùn)營(yíng)商圖表8國(guó)內(nèi)在運(yùn)核電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)秦山1#CNP3003101985/3/201994/4/10.421#CNP6006501996/6/22002/4/150.4142#CNP6006501997/3/232004/5/30.414浙江嘉興秦山第二秦山第三方家山3#CNP6006602006/4/282010/10/50.434#CNP6006602006/4/292011/12/300.431#C

50、ANDU-7007281998/6/82002/12/310.4642#CANDU-7007281998/9/252003/7/240.4641#CNP100010892008/12/262014/12/150.432#CNP100010892009/7/172015/2/120.431#AP100012502009/3/292018/9/210.4203浙江臺(tái)州三門中核江蘇連云港田灣福建福清福清海南昌江昌 江 大亞灣2#AP100012502009/12/172018/11/50.42031#WWER-100010601999/10/202007/5/170.4552#WWER-100010

51、602000/9/202007/8/160.4553#WWER-100011262012/12/272018/2/150.4014#WWER-100011262013/9/272018/12/220.4011#CNP100010892008/11/212014/11/220.432#CNP100010892009/6/172015/8/60.40553#CNP100010892010/12/312016/11/40.37174#CNP100010892012/11/172017/9/170.39121#CNP6006502010/4/252015/12/250.432#CNP600650201

52、0/11/212016/8/120.431#M3109841987/8/71994/2/10.422#M3109841988/4/71994/5/60.421#M3109901997/5/152002/5/280.429中廣核廣東深圳嶺澳嶺東2#M3109901997/5/152003/1/80.4291#CPR1000+10872005/12/152010/9/150.432#CPR1000+10872006/6/152011/8/70.431#CPR100010862008/12/162014/3/250.43廣東陽(yáng)江陽(yáng)江2#CPR100010862009/6/42015/6/50.433

53、#CPR1000+10862010/11/152016/1/10.434#CPR1000+10862012/11/172017/3/150.435#ACPR100010862013/9/182018/7/120.43廣東臺(tái)山臺(tái)山1#EPR17502009/12/212018/12/130.4351#CPR100010862010/7/302016/1/10.4207廣西防城港防城港福建福鼎寧德遼寧大連紅沿河國(guó)電投山東煙臺(tái)海陽(yáng)2#CPR100010862010/12/282016/10/10.42071#CPR100010892008/2/182013/4/150.432#CPR10001089

54、2008/11/122014/5/40.433#CPR100010892010/1/82015/6/100.40554#CPR100010892010/9/292016/7/210.37171#CPR100011192007/8/182013/6/60.41422#CPR100011192008/3/282014/5/130.41423#CPR100011192009/3/192015/8/160.41424#CPR100011192009/8/152016/9/190.41421#AP100012502009/9/242018/10/220.41512#AP100012502010/9/16

55、2019/1/90.4151資料來(lái)源：國(guó)家及各省（區(qū)、市）發(fā)改委、物價(jià)局，公司公告，圖表9在運(yùn)核電機(jī)組與所在地區(qū)煤電標(biāo)桿電價(jià)對(duì)比上網(wǎng)電價(jià)-核電（元/kWh）標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)-煤電（元/kWh，含脫硫、脫硝、除塵、超低排放電價(jià)）0.500.450.400.350.300.250.200.150.100.050.00元/kWh2#1#4#3#2#1#4#3#2#1#2#1#1#5#4#3#2#1#2#1#2#1#2#1#2#1#4#3#2#1#4#3#2#1#2#1#2#1#2#1#4#3#2#1#1#秦秦秦秦秦秦秦方方三三田田田田福福福福昌昌大大嶺嶺嶺嶺陽(yáng)陽(yáng)陽(yáng)陽(yáng)陽(yáng)臺(tái)防防寧寧寧寧紅紅紅紅海海 山山山山

56、山山山家家門門灣灣灣灣清清清清江江亞亞澳澳東東江江江江江山城城德德德德沿沿沿沿陽(yáng)陽(yáng)第第第第第第山山二二二二三三灣灣港港河河河河資料來(lái)源: 國(guó)家及各?。▍^(qū)、市）發(fā)改委、物價(jià)局，公司公告，風(fēng)電、光伏發(fā)電：加速下調(diào)，目標(biāo)平價(jià)風(fēng)電和光伏發(fā)電作為可再生能源的代表，發(fā)展迅速，已分別成為全國(guó)第三、第四大裝機(jī)的電源類型、發(fā)電量占比分列第三、第五。經(jīng)歷了早期的試驗(yàn)性發(fā)展后，其上網(wǎng)電價(jià)迅速完成了標(biāo)桿化。在風(fēng)電、光伏的上網(wǎng)電價(jià)結(jié)構(gòu)中，煤電標(biāo)桿電價(jià)同樣占據(jù)了重要地位。2006 年 1 月 20 日印發(fā)的可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法（發(fā)改價(jià)格20067 號(hào)） 中規(guī)定：可再生能源發(fā)電價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)

57、價(jià)兩種形式。政府指導(dǎo)價(jià)即通過(guò)招標(biāo)確定的中標(biāo)價(jià)格；可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分、國(guó)家投資或補(bǔ)貼建設(shè)的公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用高于當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)平均銷售電價(jià)的部分，以及可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)費(fèi)用等，通過(guò)向電力用戶征收電價(jià)附加的方式解決。即電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)實(shí)時(shí)結(jié)算的電價(jià)部分為當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿電價(jià)，其余部分需要等待可再生能源補(bǔ)貼到賬后下發(fā)。圖表10 2011-2018 年風(fēng)電裝機(jī)容量及其增速圖表11 2011-2018 年風(fēng)電發(fā)電量及其增速40003500300025002000150010005000發(fā)電量-風(fēng)電（左軸）億kWhYoY（右軸）60%50%40

58、%30%20%10%0%裝機(jī)容量-風(fēng)電（左軸）YoY（右軸）2000015000100005000060%萬(wàn)kW50%40%30%20%10%0%資料來(lái)源: 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家能源局，中電聯(lián)，資料來(lái)源: 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家能源局，中電聯(lián)，圖表12 2011-2018 年光伏裝機(jī)容量及其增速圖表13 2011-2018 年光伏發(fā)電量及其增速20000150001000050000裝機(jī)容量-光伏（左軸）YoY（右軸）萬(wàn)kW900%800%700%600%500%400%300%200%100%0%2000150010005000發(fā)電量-光伏（左軸）YoY（右軸）億kWh600%500%400%300%

59、200%100%0%資料來(lái)源: 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家能源局，中電聯(lián)，資料來(lái)源: 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家能源局，中電聯(lián)，圖表14 2018 年全國(guó)裝機(jī)容量結(jié)構(gòu)圖表15 2018 年全國(guó)發(fā)電量結(jié)構(gòu)174632018年裝機(jī)容量（萬(wàn)kW）18177510.0%2018年發(fā)電量（億kWh）9.2%184269.7%3522618.5%44662.4%11436760.2%0.0%火電水電風(fēng)電光伏發(fā)電核電其他2.5% 36605.2%1232917.6%29444.2%4923170.4%火電水電風(fēng)電光伏發(fā)電核電其他資料來(lái)源: 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家能源局，中電聯(lián)，資料來(lái)源: 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家能源局，中電聯(lián)，風(fēng)電：三次下

60、調(diào)，取消標(biāo)桿、競(jìng)爭(zhēng)配置風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)的標(biāo)桿化始于 2009 年，當(dāng)年 7 月 20 日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知（發(fā)改價(jià)格20091906 號(hào)），按風(fēng)能資源狀況和工程建設(shè)條件，將全國(guó)分為-四類風(fēng)能資源區(qū)，相應(yīng)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別為 0.51、0.54、0.58、0.61 元/千瓦時(shí)。此外，2014 年 6 月 5 日，發(fā)改委發(fā)布了關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知（發(fā)改價(jià)格20141216 號(hào)），對(duì)當(dāng)時(shí)尚未開(kāi)始大規(guī)模發(fā)展的海上風(fēng)電，制定了標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。通知規(guī)定，2017 年以前投運(yùn)的近海風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為 0.85 元/千瓦時(shí)，潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為 0.75 元/千瓦時(shí)。在執(zhí)