寶雞提前兩年全面建成小康社會研究解析

1、聚力率先目標(biāo)共筑小康夢想寶雞提前兩年全面建成小康社會研究黨的十八大提生到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)， 市委十一屆三次全會在全面把握市情的基礎(chǔ)上，審時度勢，提由到 2018年率先在西部全面建成小康社會。為了加快我市全面建成小康 社會進(jìn)程，我們就寶雞提前兩年全面建成小康社會進(jìn)行了專題研究， 現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：現(xiàn)狀與特點國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學(xué)研究所制定的全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān) 測指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文 化教育、資源環(huán)境六個方面23項指標(biāo)。依據(jù)全面建設(shè)小康社會 統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，據(jù)測算，2012年我市全面小康社會綜合實現(xiàn) 程度達(dá)到了 82.8%,比2000

2、年提高了 26個百分點，平均每年提升 2.17個百分點?？傮w來看，我市全面小康建設(shè)進(jìn)程不斷加快，經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展。1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速轉(zhuǎn)型。 近年來，市委、市政府聚力“六個走在前列” 、 在西部率先全面建成小康社會這一目標(biāo)，加壓奮進(jìn)、比拼爭先， 全市經(jīng)濟(jì)保持了快速增長的良好態(tài)勢。 2012 年， 全市地區(qū)生產(chǎn)總值為 1409.87 億元， 增速達(dá)到 15.1%,位居全省第三， 高出全省 2個百分點，招商引資、爭取項目資金、固定資產(chǎn)投資、民生投入額和工業(yè)增加值增速創(chuàng)近年新高。 2012 年經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)程度為72.2% ，比 2000 年提高了 24.5 個百分點，且從2010 年以來增幅較大

3、。其中，人均 GDP 達(dá)到 37778 元，按 2000 年可比價計算為23889 元，實現(xiàn)程度為 76.1% ，較 2011 年提高 9.8 個百分點；失業(yè)率 （城鎮(zhèn)） 穩(wěn)中有降， 2000 年以來均保持在4.0% 以內(nèi)， 低于 6.0%的全面小康的目標(biāo)值，實現(xiàn)程度連年達(dá)到 100% 。、社會和諧步伐加快。 我市緊扣“社會保障力走在西部前列”目標(biāo)，堅持城鄉(xiāng)一體推進(jìn)社會保障事業(yè)加力發(fā)展，促進(jìn)社會公平和諧， 在全省乃至全國率先開展了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌， 大社保“寶雞模式”形成并提標(biāo)擴(kuò)面，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)驗在全國推廣，被確定為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點城市和創(chuàng)業(yè)型示范城市。 2012 年社會和諧

4、實現(xiàn)程度為 93.8% ， 比 2000 年提高 48.4 個百分點， 在監(jiān)測指標(biāo)體系六方面中提升最快。其中，基本社會保險覆蓋率、高中階段畢業(yè)生性別差異系數(shù)兩項指標(biāo)自 2009 年起均 100% 達(dá)標(biāo)； 地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異系數(shù)63.4% ，實現(xiàn)程度97.1% 。、 生活質(zhì)量顯著提高。 我市多措并舉促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增加收入，加大投入發(fā)展社會事業(yè)，衛(wèi)生服務(wù)體系覆蓋率 100% ，被確定為公立醫(yī)院改革試點國家聯(lián)系城市，群眾幸福指數(shù)不斷提升。在全國城市文明程度指數(shù)測評中， 我市位列第 33 位， 在西部城市中處于前列，為全省唯一具備申報第四屆全國文明城市創(chuàng)建資格的城市。 2012 年 生活質(zhì)量實現(xiàn)程度為 9

5、3.2%， 比 2000 年提高 34 個百分點， 5 項監(jiān)測指標(biāo)中 4 項已達(dá)標(biāo) 。 這 4 項指標(biāo)中，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)逐年趨優(yōu)；居民住房面積大幅提升，人均住房面積32.4 m2,達(dá)到全面小康 27 M標(biāo)準(zhǔn)值的1.2倍；5歲以下兒童死亡率持續(xù)下降，2012年下降 為8.78%。；平均預(yù)期壽命達(dá)到76歲。4、民主法制逐步健全。我市切實加強(qiáng)全民法制宣傳教育，扎實開展民主法制建設(shè)， “平安寶雞”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，維護(hù)穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制得到中央政法委肯定，全市社會治安滿意率、平安建設(shè)知曉率和政法隊伍滿意度持續(xù)位居全省前列，實現(xiàn)了全省綜治工作優(yōu)秀市“三連冠” ， 并被表彰為全國平安鐵路示范市。 我市在新聞

6、媒體開辦的全省首個百姓問政欄目，得到社會各界的廣泛參與和認(rèn)可，受到省委、 省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定， 并在全省推廣寶雞經(jīng)驗。 2012年民主法制實現(xiàn)程度97.2%，比 2000 年增加 12.3 個百分點， 2 項監(jiān)測指標(biāo)均達(dá)到 90% 以上。 其中， 全市公民自身民主權(quán)利滿意度完成程度 94.4% ， 比 2000 年增加 27.7 個百分點； 社會安全指數(shù)實現(xiàn)程度為 99.5% ，接近全面小康標(biāo)準(zhǔn)。5、文化教育日益繁榮。我市堅持文化與旅游深度融合、文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)共同繁榮，打響炎帝故里、華人老家、東方佛都、周秦文化、秦嶺中央公園等一批國際國內(nèi)知名文化旅游品牌，建成個國家級周秦文化產(chǎn)業(yè)示范

7、區(qū)和 8 個省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地（單位） ， 被確定為首批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建城市， 切實推進(jìn)教育教學(xué)改革， 提高教育質(zhì)量， “雙高普九”和“教育創(chuàng)強(qiáng)”走在全省前列。 2012 年文化教育實現(xiàn)程度為 64.0% ，比 2000 年增加 12.5個百分點。其中，居民人均受教育年限9.2 年，較 2011 年增加了0.06 年，全面小康實現(xiàn)程度達(dá)87.6% 。6、資源環(huán)境穩(wěn)步改善。著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，率先推進(jìn)關(guān)中大地園林，努力打造“生產(chǎn)集約高效、生活舒適宜 人、生態(tài)山清水秀”的美麗寶雞，先后建成全國綠化模范城市、國家 森林城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市

8、、國 家節(jié)水型城市，正在向國家生態(tài)示范市邁進(jìn)。2012年資源環(huán)境實現(xiàn) 程度為81.0% ,比2000年增加11.5個百分點。其中，單位GDP 能耗1.02噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，實現(xiàn)程度82.4%;環(huán)境質(zhì)量指數(shù)實現(xiàn)程 度94.4%,較2011年增加了 17.5個百分點。差距與問題近年來，我市在推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步 推進(jìn)，建設(shè)成效有目共睹，但與全國、全省相比，與建成目標(biāo)值相 比，依然存在一些差距和問題。（一）全面小康監(jiān)測指標(biāo)對比分析1、我市全面小康實現(xiàn)程度與全國、全省對比差距表一：寶雞市全面小康實現(xiàn)程度與全國、全省對比表監(jiān)測指標(biāo)2010年實現(xiàn)程度2011年實現(xiàn)程度寶雞全國差距寶雞全省

9、差距全面小康實現(xiàn)程度合計78.180.1-2.080.377.82.5一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展63.876.1-12.367.373.3-6.01、人均GDP兀）2000年可比價57.864.0-6.266.361.25.12、R&Dg費(fèi)支出占GD就重48.470.4-2248.879.7-30.93、第二產(chǎn)業(yè)增加值占GD比匕重52.886.2-33.450.669.6-19.04、城鎮(zhèn)人口比重70.083.3-13.371.778.8-7.15、失業(yè)率（城鎮(zhèn)）%100.0100.00.0100.0100.00.0二、社會和諧89.482.56.992.576.815.76、基尼系數(shù)67.579.8-12

10、.379.856.922.97、城鄉(xiāng)居民收入比（以農(nóng)為1）53.370.3-1764.00.064.08、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異系數(shù)%99.7100.0-0.393.8100.0-6.29、基本社會保險覆蓋率100.072.827.2100.089.910.110、高中階段畢業(yè)生性別差異系數(shù)100.0100.00.0100.099.80.2三、生活質(zhì)量86.886.40.489.784.25.511、居民人均可支配收入（元）2000 年可比價58.367.0-8.767.356.211.112、恩格爾系數(shù)100.0100.00.0100.0100.00.013、人均住房使用面積（平方米）100.01

11、00.00.0100.095. 05.014、5歲以下兒童死亡率%100.073.226.8100.094.25.815、平均預(yù)期壽命（歲）100.098.02.0100.0100.00.0四、民主法制96.293.62.695.995.70.216、公民自身民主權(quán)利滿意度91.791.10.692.292.00.217、社會安全指數(shù)%100.095.64.498.998.90.0五、文化教育61.168.0-6.961.773.4-11.718、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDR匕重32.055.0-23.034.060.6-26.619、居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費(fèi) 支出比重74.363.910.4

12、68.969.6-0.720、平均受教育年限（年）85.782.33.486.987.5-0.6六、資源環(huán)境76.678.2-1.679.468.411.021、單位GD就耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，2000年可比價）72.469.52.977.161.915.222、常用耕地面積指數(shù)%88.6100.0-11.491.771.819.923、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)%75.476.7-1.376.971.65.3注：目前全面小康實現(xiàn)程度監(jiān)測數(shù)據(jù)全國只公布到2010年、全省只公布 到2011年。從上表看，2010年，寶雞全面小康實現(xiàn)程度達(dá)到78.1%,低于 全國2%,其中，6個一級指標(biāo)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育、資源

13、環(huán)境 實現(xiàn)程度分別低于全國12.3%、6.9%、1.6%, 23個二級指標(biāo)中， 城鎮(zhèn)人口比重、基尼系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比、常用耕地面積指數(shù)與 全國差距在10%-20%之間，R&D經(jīng)費(fèi)支由占GDP比重、第三產(chǎn) 業(yè)增加值占GDP比重、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重與全國差距在 20%-30%之間。2011年，寶雞全面小康實現(xiàn)程度達(dá)到80.3%,高于 全省2.5%,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育2個一級指標(biāo)實現(xiàn)程度低于全 省6.0%和11.7%, R&D經(jīng)費(fèi)支由占GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值 占GDP比重、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重3個二級指標(biāo)分別低于 全省 30.9%、19%、26.6% o2、我市全面小康實現(xiàn)程度

14、與建成目標(biāo)值對比差距表二：寶雞市全面小康實現(xiàn)程度與建成目標(biāo)值對比表監(jiān)測指標(biāo)寶雞市2018 年目標(biāo)值2012年寶雞實際指標(biāo)值 及實現(xiàn)程度與100囑現(xiàn) 程度差距實際指標(biāo)值實現(xiàn)程度全面小康實現(xiàn)程度合計82.8-17. 2一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展72.2-27. 81、人均GDP兀）2000年可比價314002388976.1-23. 92、R&Dg費(fèi)支出占GD就重2.51.2851.2-48. 83、第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDR匕重%5023.7047.4-52. 64、城鎮(zhèn)人口比重%6045.6176.0-24. 05、失業(yè)率（城鎮(zhèn)）%63.26100.00二、社會和諧93.8-6. 26、基尼系數(shù)0.40.431

15、90.4-9. 67、城鄉(xiāng)居民收入比（以農(nóng)為1）2.803.5066.0-34. 08、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異系數(shù)%9095.70100.0010、高中階段畢業(yè)生性別差異系數(shù)=10099.88100.00三、生活質(zhì)量93.2-6. 811、居民人均可支配收入（兀）2000年可 比價150001175778.4-21 . 612、恩格爾系數(shù)2732.40100.0014、5歲以下兒童死亡率%7576.00100.00四、民主法制97.2-2. 816、公民自身民主權(quán)利滿意度9085.0094.4-5. 617、社會安全指數(shù)%10099.5099.5-0. 5文化教育64.0-36. 018、文化產(chǎn)業(yè)增

16、加值占GDR匕重%51.9038.0-6219、居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支 出比重1611.3871.1-28. 920、平均受教育年限（年）10.59.2087.6-12. 4六、資源環(huán)境81.0-19. 021、單位GD吊總耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，2000 年可比價）9490.8538.0-62. 023、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)%=10094.4094.4-5. 6從上表看，2012年，寶雞全面小康實現(xiàn)程度雖達(dá)到 82.8%, 但距100%實現(xiàn)程度差17.2%, 6個一級指標(biāo)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教 育、資源環(huán)境三大指標(biāo)低于全市總體實現(xiàn)程度，距100%實現(xiàn)程度 差27.8%、36%、19%, 23個二級

17、指標(biāo)中，人均GDP、城鎮(zhèn)人口 比重、城鄉(xiāng)居民收入比、居民人均可支配收入、居民文教娛樂服務(wù) 支出占家庭消費(fèi)支由比重距100%實現(xiàn)程度差距在20%-40%之間; R&D經(jīng)費(fèi)支由占GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、文化 產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、常用耕地面積指數(shù)距100%實現(xiàn)程度差距 在40%-62%之間。3、我市近三年全面小康實現(xiàn)程度增速對比表三：2010年-2012年寶雞全面小康實現(xiàn)程度增速對比表監(jiān)測指標(biāo)寶雞小康實現(xiàn)程度及增速比較2010 年2011 年2012 年實現(xiàn)程度同比增長實現(xiàn)程度同比增長全面小康實現(xiàn)程度合計78.180.32.282.82.5卜、經(jīng)濟(jì)發(fā)展63.867.33.572.

18、24.91、人均GDP（兀）2000年可比價57.866.38.576.19.82、R&DS費(fèi)支出占GD就重48.448.80.451.22.43、第二產(chǎn)業(yè)增加值占GD比匕重%52.850.6-2.247.4-3.24、城鎮(zhèn)人口比重70.071.71.776.04.35、失業(yè)率（城鎮(zhèn)）%100.0100.00.0100.00.0二、社會和諧89.492.53.193.81.36、基尼系數(shù)67.579.812.390.410.67、城鄉(xiāng)居民收入比（以農(nóng)為1）53.364.010.766.02.08、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異系數(shù)%99.793.8-5.997.13.39、基本社會保險覆蓋率100.0100

19、.00.0100.00.010、高中階段畢業(yè)生性別差異系數(shù)100.0100.00.0100.00.0三、生活質(zhì)量86.889.72.993.23.511、居民人均可支配收入（元）2000年 ,比價58.367.39.078.411.112、恩格爾系數(shù)100.0100.00.0100.00.013、人均住房使用面積（平方米）100.0100.00.0100.00.014、5歲以下兒童死亡率%100.0100.00.0100.00.015、平均預(yù)期壽命（歲）100.0100.00.0100.00.0四、民主法制96.295.9-0.397.21.316、公民自身民主權(quán)利滿意度91.792.20.5

20、94.42.217、社會安全指數(shù)%100.098.9-1.199.50.6五、文化教育61.161.70.664.02.318、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GD比匕重%32.034.02.038.04.019、居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費(fèi) 支出比重74.368.9-5.471.12.220、平均受教育年限（年）85.786.91.287.60.7六、資源環(huán)境76.679.42.881.01.621、單位GDRIB耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，2000年可比價）72.477.14.782.45.322、常用耕地面積指數(shù)%88.691.73.138.0-53.723、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)%75.476.91.594.417.

21、5從上表看，2010年一2012年，寶雞全面小康實現(xiàn)程度分別為 78.1%、80.3%、82.8%,同比分別增長2.2%和2.5%,表明寶雞 全面小康建設(shè)的進(jìn)程在逐年加快、逐年提升。但分項看，進(jìn)展不一, 有快有慢，在6個一級指標(biāo)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活質(zhì)量年均增速超過 總體增速，文化教育基本增速持平，社會和諧、民主法制、資源環(huán) 境的實現(xiàn)程度提升幅度低于總體增幅；在23個二級指標(biāo)中，第三 產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、常用耕地面積指數(shù)實現(xiàn)程度不升反降。 從對各縣區(qū)全面小康建設(shè)調(diào)查看，川塘縣普遍快于山區(qū)縣、市內(nèi)三 區(qū)快于縣區(qū)。（二）我市提前兩年全面建成小康社會存在問題通過以上三個層次對比，可以看由，我市提前兩

22、年全面建成小 康社會主要的指標(biāo)差距是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育、資源環(huán)境3個一 級指標(biāo)，人均GDP、R&D經(jīng)費(fèi)支由占GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值 占GDP比重、城鎮(zhèn)人口比重、城鄉(xiāng)居民收入比、居民人均可支配 收入、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、居民文教娛樂服務(wù)支由占家 庭消費(fèi)支由比重、常用耕地面積指數(shù)9個二級指標(biāo)，深入分析這些 差距，主要歸結(jié)于四方面問題：1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量不大，整體結(jié)構(gòu)不優(yōu)。2012年，寶雞地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 1409.87 億元， 只占到全省生產(chǎn)總值的 9.8% ，人均 GDP達(dá)到 37778 元（按 2000 年可比價算為 23889 元） ，分別比全國、全省平均水平低576 元和 77

23、9 元，與省內(nèi)十一個地市相比， GDP和人均 GDP 均排名第四， 與西部十二省區(qū)經(jīng)濟(jì)總量前15 名的地級城市相比， GDP 位居第 9 位， 人均 GDP 位居第 8 位。 整體結(jié)構(gòu)不優(yōu)主要表現(xiàn)在： 一是市強(qiáng)縣弱。 2012 年， 縣域經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量的 47.6% ，低于全省平均水平7.6 個百分點；與省內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭迅猛的咸陽市相比，差 15.5 個百分點。二是國強(qiáng)民弱。 2012年，民營經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量的 49.56% ，與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)相比仍有較大的差距；浙江溫州市民營企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值、上交的稅收分別占全市的 96%和 75% 。三是二產(chǎn)強(qiáng)三產(chǎn)弱。2012年， 全市

24、一、 二、 三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到了 10.2:66.1:23.7 ， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)二產(chǎn)獨大， 三產(chǎn)相對較小、 甚至下滑的不利局面。 2012 年， 我市第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值333.96 億元，占 GDP 比重達(dá)到 23.7%,分別比全國和全省平均水平低18.8%和 10.5% ， 在省內(nèi)排名第九， 第三產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重近年來一直呈下降趨勢， 2012 年比 2005年下降了 8.3% 。2、 創(chuàng)新轉(zhuǎn)型驅(qū)動不足， 制約因素突出。 一是科技創(chuàng)新投入不足。2012 年， 我市 R&D 經(jīng)費(fèi)支出為18.05 億元， 占 GDP 比重為 1.28%,分別低于全國和全省 0.48 個和 0.71 個百

25、分點,小康實現(xiàn)程度僅為51.2% ，與全國和全省尚有19.2 個和 28.5 個百分點的差距。我市財政投入偏低，大專院校、科研單位較少，投入不足，研發(fā)投入主要來源于企業(yè)， 投入數(shù)額相對有限。 二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后。 2012 年，寶雞城鎮(zhèn)人口比重由 2010 年的 41.39%提高到 45.61%,分別低于全國和全省同期 6.96 和 4.41 個百分點，與全國平均水平差距由 8.29個百分點縮小為 6.66 個百分點，與全省平均水平差距由 4.31 個百 分點擴(kuò)大到4.41個百分點，在省內(nèi)排名第六位，分別低于西安市、 銅川市、延安市、榆林市和楊凌區(qū)25.9、14.83、6.66、5.73、10

26、.15 個百分點。三是常用耕地面積下降。由于生態(tài)退耕、非農(nóng)業(yè)建設(shè)占 用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，使常用耕地面積逐年下降。2012年，我市常 用耕地面積454.94萬畝，比2000年下降45.82萬畝，全面小康實 現(xiàn)程度僅為38% ,與100%的實現(xiàn)程度相差62%。未來建設(shè)用地將 會持續(xù)增加，耕地資源后備不足的問題將長期存在。3、文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)不夠，文娛消費(fèi)偏低。一是優(yōu)勢轉(zhuǎn)化不夠。寶 雞有著得天獨厚的文化資源，但是資源優(yōu)勢沒有很好地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè) 優(yōu)勢。旅游資源富集，有法門寺、太白山等各類旅游景區(qū)（點）48 個，但對寶雞旅游目的地形象的策劃與宣傳，對旅游產(chǎn)業(yè)的整體開 發(fā)與提升，還做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。二是產(chǎn)業(yè)水平較低

27、。2012年，我市文 化產(chǎn)業(yè)增加值26.2億元，占GDP比重為1.9%，低于全省1.6個百 分點，低于西安市5.8個百分點，文化產(chǎn)業(yè)可比增速在全省位列第 八。三是文娛消費(fèi)支由偏低。2012年，我市居民文教娛樂服務(wù)支由 占家庭消費(fèi)支由比重為11.38%,實現(xiàn)程度僅為71.1%,根據(jù)近年來 統(tǒng)計情況看，我市居民文教娛樂服務(wù)支由占家庭消費(fèi)支由比重年均 增速不到0.5%,如此推算，要在2018年實現(xiàn)大于16%以上的小康 目標(biāo)，還有很大差距。4、農(nóng)村居民收入不高，收入差距較大。從農(nóng)村居民收入絕對值 看，2012年農(nóng)村居民人均純收入7373元，雖然比全省高1610元, 但仍比全國低544元，全省排名第六位

28、，在居民人均可支配收入指 標(biāo)中“扯拉后腿”從農(nóng)村居民收入增速看，2012年農(nóng)村居民人均純 收入同比增長15.4%,列全省最后一名，與增長最快的楊凌示范區(qū) 慢3.6個百分點;從城鄉(xiāng)居民收入比看，我市城鄉(xiāng)居民收入比由2005 年的3.83: 1降至2012年的3.5: 1,高于全國的3.1 1 ,略低于全省的3.6 1,在全省排名高居第二位，與全面小康2.8: 1的目標(biāo)值 相比仍有較大差距。潛力與優(yōu)勢提前兩年建成全面小康社會，我市既有國家戰(zhàn)略層面支持的天時，又有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的地利，還有干群同心，人心思進(jìn)的人和。只有順時應(yīng)勢，深挖潛力，發(fā)揮優(yōu)勢，才能加快全面小康社會建設(shè)進(jìn)程。1、政策機(jī)遇良多。 從全

29、局戰(zhàn)略看， 關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃提出，把寶雞建成關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)唯一的副中心。省委、省政府從政策上也大力支持寶雞加快建設(shè)關(guān)天副中心城市。再加之隨著國家有關(guān)部委著手編制“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)規(guī)劃 ,西部大開發(fā)優(yōu)先推進(jìn)等各項政策逐步到位，將為寶雞帶來更大發(fā)展機(jī)遇。從具體政策看， 國務(wù)院出臺的“金十條”， 明確提出“支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”， 有利于我市加快建設(shè)新材料和先進(jìn)制造業(yè)基地。國家老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃，提出了財稅、金融、土地和建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等一攬子政策，有利于我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。全國公路網(wǎng) 規(guī)劃 已將我市高速公路增加到 3 條， 國道增加到 5 條，有利于進(jìn)一步提升交通樞

30、紐地位。 從未來形勢看， 國家“穩(wěn)增長、 調(diào)結(jié)構(gòu)、 促改革”的政策措施持續(xù)發(fā)力， 中省逐步下放審批權(quán)限， 有利于我市更加快捷順暢地爭資金、引項目。即將召開的十八屆三中全會將對全面深化改革作出總體部署，其出臺的經(jīng)濟(jì)改革系列措施將給我市帶來更多利好。2、 發(fā)展基礎(chǔ)牢固。 從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看， 我市三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速轉(zhuǎn)型步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、增長空間潛力巨大。隨著麟北煤田開發(fā)， 鈦及新材料、 汽車及零部件、 機(jī)床工具等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步壯大，我市工業(yè)將保持18% 以上的增速， 2018 年工業(yè)增加值可達(dá)到 1600億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值可達(dá)到 2150 億元，工業(yè)主導(dǎo)地位進(jìn)一步凸顯；隨著茵香河、法門寺、太白山

31、等文化旅游項目的實施，陳倉物流園、 陸港新區(qū)、 代家灣等片區(qū)的開發(fā)建設(shè)， 第三產(chǎn)業(yè)也將保持13%以上的增速，總量可達(dá)800 億元；隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加速推進(jìn)，第一產(chǎn)業(yè)增速將保持在5% 以上，總量可達(dá)250 億元。依靠三次產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，全市生產(chǎn)總值可達(dá)到 3200 億元。從科技支撐看，全市擁有市級以上企業(yè)研發(fā)中心95 個， 其中國家級工程技術(shù)研究中心2個、省級企業(yè)技術(shù)中心33 個、工程技術(shù)（研究）中心13 個，省級重點實驗室 3 個；院士工作站2 個，博士后工作站3 個。這些科研機(jī)構(gòu)將引領(lǐng)寶雞的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心競爭力。從項目儲備看， 我們已經(jīng)儲備了 1030 個項目， 總投資 65

32、00 億元， 通過這些重大項目的帶動，經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)呈現(xiàn)又好又快發(fā)展的目標(biāo)。從重點區(qū)域開發(fā)看，我市正在開發(fā)建設(shè)35 平方公里的科技新城、 30平方公里的蟠龍塬新區(qū)、 30 平方公里的秦嶺北麓生態(tài)新城、 30 平方公里的蔡家坡汽車城，這些區(qū)域?qū)⒊蔀橹螌氹u跨越發(fā)展的新的增長點。3、環(huán)境持續(xù)向好。從人居環(huán)境看，通過多年來基礎(chǔ)設(shè)施提升、生態(tài)園林延伸、住房保障擴(kuò)展、歷史文化彰顯、民生保障等重點工作的不懈建設(shè)，我市城鄉(xiāng)人居環(huán)境全面提升，寶雞天藍(lán)水碧，環(huán)境優(yōu)美，無論是氣候條件還是居住環(huán)境，都有著西部其他資源型城市無法比擬的優(yōu)勢，是我省中國人居環(huán)境獎獲得唯一城市。從投資環(huán)境看，我市提出了落實政策零折扣、環(huán)境保障

33、零干擾、優(yōu)質(zhì)服務(wù)零距離“三個零”環(huán)境保障機(jī)制， 對重點企業(yè)和項目實行“掛牌保護(hù)”， 實行一個項目一名市級領(lǐng)導(dǎo)包抓、一個工作班子服務(wù)、一套政策措施扶持， 全力優(yōu)化親商、 安商、 富商的投資環(huán)境。 2012 年調(diào)查問卷結(jié)果顯示：企業(yè)和投資商對寶雞投資環(huán)境的滿意率達(dá)到了 94% 。4、 干群充滿信心。 從干部作風(fēng)看， 市級幾大班子團(tuán)結(jié)一心， 擰成一股勁，聚力“六個走在前列”，在西部率先全面建成小康社會已成為全市上下的共識，干群為之努力的共舉。特別是十八大以來，市委、市政府以抓鐵有痕，踏石留印的氣勢狠抓干部作風(fēng)，全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍呈現(xiàn)出奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，思發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的活力進(jìn)一步激發(fā)

34、和凝聚，群眾對干部作風(fēng)的滿意率達(dá)到 96.2% 。從群眾意愿看，通過近年來持續(xù)加大民生投入，健全社會保障體系，“ 學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居 ” 的和諧社會藍(lán)圖正在寶雞變?yōu)楝F(xiàn)實，寶雞人的幸福感不斷增強(qiáng)，群眾普遍對2018 年在西部率先全面建成小康社會充滿信心和期待。對策與建議立足市情，把握大勢，總體來看，我市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)厚實，發(fā)展態(tài)勢喜人， 后勁潛力巨大， 完全有能力， 有條件迎難而上， 順勢而為，提前兩年建成全面小康社會。1、立足率先，綱舉目張謀規(guī)劃。 一要倒算指標(biāo)。要按照 2018年建成全面小康社會時間點，對涉及的六大類指標(biāo)根據(jù)目前的實現(xiàn)程度，進(jìn)行重新計算，把指標(biāo)的實現(xiàn)程

35、度分解到每一年，每一項具體項目，確保指標(biāo)有力有序推進(jìn)。要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的測算作為重中之重。據(jù)初步測算，我市只有年均地區(qū)生產(chǎn)總值增速繼續(xù)高于全省平均水平2 個百分點， 全社會固定資產(chǎn)投資增長30% ， 地方財政收入同口徑增長16% ， 萬元 GDP 能耗下降 3.5% ， 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長14% ， 農(nóng)民人均純收入增長15% ， 提前兩年全面建成小康社會才有可能。二要制定規(guī)劃。要依據(jù)指標(biāo)測算結(jié)果，盡快制定出臺提前兩年全面建成小康社會五年發(fā)展規(guī)劃，提出建設(shè)戰(zhàn)略意義、總體思路、實施步驟，發(fā)展重點及保障措施，特別是要從細(xì)求實提出切實可行的分類指標(biāo)。三要政策保障。深入學(xué)習(xí)中省關(guān)于全面建成小康社

36、會政策，隨時關(guān)注、及時掌握國家產(chǎn)業(yè)政策、投資方向，善于把上級的政策與我市實際緊密結(jié)合起來，靈活機(jī)動運(yùn)用，大膽創(chuàng)新實踐，力爭在政策落實和創(chuàng)新中促進(jìn)全面小康加快進(jìn)程。把握重點， 四輪齊動擴(kuò)總量。 一要項目投資拉動。 堅持大招商、大項目、大發(fā)展的導(dǎo)向不動搖，繼續(xù)主攻招商引資，聚焦項目建設(shè)，確保每年招商引資到位資金不少于 500 億元、爭取中省資金不少于 150 億元、固定資產(chǎn)投資超過1600 億元，支撐經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。二要優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動。緊緊圍繞先進(jìn)裝備制造業(yè)、有色金屬冶煉及加工、汽車及零部件、煙酒食品、能源化工、新型建材等為主導(dǎo)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系，不斷拉長加寬產(chǎn)業(yè)鏈條，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模

37、，打造新優(yōu)勢。要推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，在寶雞高新區(qū)打造高新技術(shù)和新型高端制造業(yè)聚集區(qū)，在蔡家坡經(jīng)開區(qū)打造中國西部汽車及零部件制造基地，在各縣區(qū)工業(yè)園打造縣域工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。要推進(jìn)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚，支持企業(yè)戰(zhàn)略重組、技改擴(kuò)張、擴(kuò)張規(guī)模，打造行業(yè)領(lǐng)軍龍頭企業(yè)，不斷壯大九大產(chǎn)業(yè)集群。要大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)， 通過行業(yè)規(guī)劃、 產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、 政策扶持等措施，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)投資高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提升非公經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。 三要創(chuàng)新轉(zhuǎn)型驅(qū)動。 堅持政府、 企業(yè)共同發(fā)力，科技、金融雙力推進(jìn)， 工業(yè)化、信息化“兩化融合” ， 傾力打造公共科技創(chuàng)新服務(wù)、 企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、 產(chǎn)學(xué)研合作“三大平臺” 。 積極推動高

38、等院校、科研院所和企業(yè)之間的聯(lián)姻、創(chuàng)辦股份制科研機(jī)構(gòu)，縮短高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的周期，提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)層次。鼓勵我市大企業(yè)與跨國公司開展多種形式的合資合作，通過引進(jìn)消化吸收，迅速跟上國際先進(jìn)技術(shù)水平， 努力實現(xiàn)由“寶雞制造”向“寶雞創(chuàng)造”的跨越。 加快實施“高層次人才集聚計劃” ， 突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才制約。 對短缺人才和關(guān)鍵人才實施財政補(bǔ)貼差別化鼓勵政策，繼續(xù)實施科技創(chuàng)新人才聚集專項， 培養(yǎng)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。 四要交通提升推動。 要按照“城鄉(xiāng)一體、 內(nèi)通外聯(lián)、 四通八達(dá)”的總體要求， 通過寶雞鐵路樞紐擴(kuò)能改造、 寶雞公路樞紐建設(shè)， 打造寶雞內(nèi)陸型運(yùn)輸港口， 以建設(shè)“十字加外環(huán)”高速公路主骨架為重點，

39、加快西寶客專、 寶蘭客專、 寶中復(fù)線等鐵路干線，加快寶漢、合鳳、機(jī)場、繞城、大鳳等高速公路建設(shè)，加快建設(shè)寶雞機(jī)場，同步推進(jìn)國省干線公路改擴(kuò)建，啟動實施列入國家集中連片貧困地區(qū)交通建設(shè)項目，鞏固強(qiáng)化西部交通樞紐地位，基本形成公路、鐵路互補(bǔ)；空中、地面立體；周邊輻射、外省通達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)體系。抓住關(guān)鍵， 攻堅破難補(bǔ)短板。 一要加速推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)。 要以建設(shè)全省旅游副中心和關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游中心城市為目標(biāo)，按照率先發(fā)展、錯位發(fā)展、特色發(fā)展、持續(xù)發(fā)展原則，努力打造周秦文化、宗教文化和秦嶺山水三大板塊， 實行區(qū)域聯(lián)合， 持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，加快旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。要以打造區(qū)域性商貿(mào)物流中心目標(biāo)

40、，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，加快推進(jìn)新東嶺城市綜合體、世紀(jì)薈萃廣場等重大商貿(mào)項目建設(shè)，提升城市商貿(mào)業(yè)發(fā)展檔次和承載能力。要加快建設(shè)陸港新區(qū)，依托寶雞國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，建設(shè)以出口加工、保稅物流以及配套產(chǎn)業(yè)區(qū)為核心的出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，使陸港新區(qū)成為引領(lǐng)陜西乃至西部地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。 二要強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。 在發(fā)展戰(zhàn)略上，要按照關(guān)天副中心城市的戰(zhàn)略定位， 加快構(gòu)建“一主三副、 五級體系”的關(guān)中西部城鎮(zhèn)群。 在發(fā)展規(guī)劃上， 要突出文化內(nèi)涵和可持續(xù)發(fā)展，充分挖掘文化內(nèi)涵，突出城市特色，綜合考慮產(chǎn)業(yè)、人口、未來成長空間等因素，適度超前規(guī)劃，規(guī)劃一次到位，建設(shè)分步實施，防止走彎路。在發(fā)展重點上，要堅持大中小結(jié)合，更加重視縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)，吸引聚集農(nóng)村人口，提高公共資源的服務(wù)效益，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。三要