基層組織建設的實踐與思考

1、 基層組織建設的實踐與思考城郊基層組織建設的實踐與思考中共市區(qū)委書記地處市城郊，是三大城區(qū)之一，全區(qū)面積467平方公里，下轄6鎮(zhèn)、7街道和1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。近幾年，隨著大都市區(qū)戰(zhàn)略的加速推進，已經(jīng)成為新型城市化建設的主陣地，正處在城郊向城市轉型的關鍵時期，城郊基層組織建設如何主動適應、如何切實改進和加強？這是實踐和歷史給我們提出的重大課題。我?guī)е@一課題，深入城郊調研，結合日常工作思考，試圖在全面分析當前城郊基層組織現(xiàn)狀的基礎上，進一步深化工作實踐，推動城郊基層組織建設，促進科學發(fā)展上水平。一、城郊現(xiàn)狀分析城郊作為城市化進程中的關鍵區(qū)域，正面臨著社會轉型、經(jīng)濟轉軌和城市建設帶來的多重考驗，它

2、既存在傳統(tǒng)城郊的一般特點，也具有鮮明的區(qū)域特色，與傳統(tǒng)意義上的城郊有較大的區(qū)別，對基層組織建設提出巨大挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：1、城市化進程加快但基礎配套相對落后。近年來，我們按照“一年一主題”的工作思路，加快實施“一城四區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，一大批重點項目紛紛上馬或進入建設高潮。全區(qū)所轄13個鎮(zhèn)、街道，251個行政村，除一個鎮(zhèn)和部分村處于農村地帶外，其余12個鎮(zhèn)、街道，162個村均由于地處中心城區(qū)邊緣,被列入大都市區(qū)戰(zhàn)略的規(guī)劃,成為新型城市化的主陣地,全區(qū)城郊區(qū)域迅速擴大。但對照新型城市化的更高要求，成型社區(qū)少、城中村多，城市基礎配套設施建設嚴重滯后，違章建筑現(xiàn)象突出，整體城市化率還不到30%

3、，城市建設步伐急需進一步加快，開發(fā)建設任務相當繁重,近年來累計征用土地3萬多畝,僅火車站所在的潘橋鎮(zhèn)就需征用土地近萬畝.這些都對城郊基層組織引領發(fā)展的能力提出了更高的要求，需要在更高層次上謀劃工作、開展工作。locALhOST2、工業(yè)企業(yè)數(shù)量多但“低小散”問題仍然突出。作為民營經(jīng)濟的發(fā)祥地，全區(qū)共有2萬多家企業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟在產業(yè)結構中占主導地位，其比例超過67%。企業(yè)多,但結構呈現(xiàn)“金字塔”型，超億元的大企業(yè)大集團是塔尖，數(shù)量極少，僅55家，比例不到1%；規(guī)模企業(yè)僅767家，僅占工業(yè)企業(yè)總數(shù)不到4%，是塔的上部；企業(yè)中下部則是量大面廣的“低小散”企業(yè)。如，街道轄區(qū)面積22平方公里,18個村居,就

4、有企業(yè)4795家,其中規(guī)模以上企業(yè)僅64家,蟠鳳、南堡等村分布企業(yè)均在300家以上。這些企業(yè)大都由家庭作坊式發(fā)展而來，依托城郊散落分布在各鎮(zhèn)、街道村居，前店后廠、家廠不分、村企混合現(xiàn)象普遍存在，與新型工業(yè)化格格不入，并對城郊安全生產、環(huán)境改善造成很大的壓力，給城郊基層組織的管理帶來很大的難度。3、人口流動頻繁但管理難度較大。人口大進大出是城郊的基本特點，這個問題在城郊表現(xiàn)更加突出。據(jù)調查，近年來，外來人口總量以每年20%左右的速度遞增，去年全區(qū)共登記外口80萬人,是常住人口的2倍，其比例之高位居全省前列。大量的外來人口除少部分通過安心公寓實施集中安置、統(tǒng)一管理外，絕大部分租住村民住宅，分散在村

5、居，居住條件十分簡陋，安全隱患大量存在，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差突出，治安情況十分復雜，給我區(qū)的社會管理造成很大壓力。另一方面，大量本地村民被征用土地后，主要依靠出租房收入，并舉家搬離本村，使許多村莊外來人口越來越多，而本地人口越來越少，其比例嚴重失衡，有的地方甚至出現(xiàn)了“空殼城中村”，比如北村村外來人口與本地人口比例達到了20：1。外來人口的大量涌入和本地居民的相繼搬遷致使農村環(huán)境衛(wèi)生管理、基礎配套建設、社會公益事業(yè)無人問津，社會管理面臨前所未有的壓力。如何在社會資源不足、分布不均、管理力量相對薄弱的情況下整合資源、優(yōu)化管理結構和措施，提高服務意識和質量都是城郊基層組織需要攻克的難題。4、社會組織數(shù)量

6、多但存在相互角力現(xiàn)象。區(qū)城市化進程的加快，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，在現(xiàn)有的城郊農村基層組織中，除了傳統(tǒng)的組織諸如黨支部、村委會、治保會、經(jīng)濟合作社等以外，老人協(xié)會、宗教等一些農村社會組織也逐漸變成一股不可小視的力量，在社會生活中地位不斷上升。據(jù)調查，我區(qū)部分農村的老人協(xié)會占有較多社會資源，他們利用一些正當或不正當手段，通過向村集體索取、搭建違章、亂收費等手段謀取利益，經(jīng)濟收入豐厚，甚至個別村的老人協(xié)會收入大大超出了村級集體收入，在群眾中造成了很大的負面影響。宗教組織也存在類似情況，全區(qū)基督教徒、天主教徒共有萬人，這部分人熱衷于宗教活動，對公益事業(yè)卻關注不多，出現(xiàn)了“教堂豪華、村莊落后”的反差現(xiàn)象，甚

7、至少數(shù)企業(yè)也成為宗教勢力試圖滲入的范圍，與黨組織爭奪思想陣地。這些社會組織競相爭取經(jīng)濟利益和社會資源，在思想文化領域進行 擴張，形成相互角力、此消彼長的局面。這就對我們的城郊基層組織統(tǒng)攬全局能力提出了挑戰(zhàn)，需要強化自身的執(zhí)政能力來提升在人民群眾中的公信力，需要強力發(fā)揮核心作用，統(tǒng)攬全局，把握社會發(fā)展的主陣地、主旋律、主渠道。二、城郊基層組織建設的實踐針對城郊基層組織在推動科學發(fā)展、提升公共服務、統(tǒng)攬全局能力、強化社會管理等方面面臨的挑戰(zhàn)，我區(qū)緊緊圍繞省、市委的決策部署，結合城郊特點，按照“有人管事，有錢辦事、有章理事”的要求，以強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)調控力，提高村級執(zhí)行力，激發(fā)基層活力為重點，大力推進區(qū)域統(tǒng)

8、籌，有效促進了城郊基層組織建設，先后被評為省級“先鋒工程”先進區(qū)、農村指導員工作先進區(qū)、黨建帶工建“三級聯(lián)創(chuàng)”先進單位，為打造“一城四區(qū)”，構建和諧提供了堅強的政治保證和組織保證。1、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的龍頭作用，增強調控力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為農村政治、經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的領導核心，不僅擔負著宣傳貫徹和落實黨的政策、推動地方經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要職責，還要認真履行對農村基層組織實施政治領導、工作指導和思想引導1234下一頁 的職能。的13個鎮(zhèn)、街道，承擔著全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、維護穩(wěn)定等大量工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作用發(fā)揮的好不好，直接關系這些工作能否得到落實?；谶@種考慮，我們著重抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委這一龍頭，著力

9、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)駕馭復雜局面的能力。一是強化黨委書記的龍頭地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是基層組織的核心，對促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、強化鎮(zhèn)級調控力有著舉足輕重的作用。在選配黨委書記時，我區(qū)注重從經(jīng)過磨練的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長人選中，把”有思路，會打硬仗、會做群眾工作”的優(yōu)秀干部選拔上來，并努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的履職環(huán)境，比如，擴大黨委書記對班子成員配備的建議權、尊重黨委書記對駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所干部任免意見等，這些都從外部環(huán)境為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記樹立了權威，創(chuàng)造了良好的履職環(huán)境。二是突出干部績效考核的杠桿作用。我們充分利用考核這一杠桿來撬動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事熱情，在全區(qū)深入開展以“日記實、周審閱、月定級、年評定”為基礎的干部績效考核制度，對于平時

10、考核表現(xiàn)優(yōu)秀，年度評定等級較高的，加大獎勵力度；對考核不理想的干部，加大處理力度，打破了以往“干好干壞一個樣”的平衡狀態(tài)。在此基礎上我們還針對鎮(zhèn)工作特點，逐步構建以線上履職、網(wǎng)格化管理、專項組推進三大模塊相結合的運作模式，有效調動了干部的工作積極性。三是強化基層干部的網(wǎng)格責任意識。我們針對少數(shù)干部“責任在嘴上，行動在紙上”的突出問題，將全區(qū)13個鎮(zhèn)、街道劃成600多個網(wǎng)格，將基層黨建、安全生產、計劃生育、社會穩(wěn)定等工作納入網(wǎng)格化服務管理，健全聯(lián)系包干工作體系，每個網(wǎng)格配備鎮(zhèn)街道干部、村干部、社區(qū)民警、協(xié)管員等各類成員，組成網(wǎng)格服務團隊，綁定工作內容，強化責任意識，有效推動工作落實，形成了基層組

11、織體系與社會治理緊密銜接、互通互補的工作模式。2、發(fā)揮村級組織的中堅作用，增強執(zhí)行力。村級組織是農村發(fā)展的中堅力量，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。村級組織的執(zhí)行力強不強，直接關系一個地方的工作成效和發(fā)展水平。共有251個行政村，大部分處于城郊地區(qū)，我們針對部分村黨支部核心作用發(fā)揮不明顯、村集體經(jīng)濟薄弱等問題，設置科學合理的制度體系，發(fā)揮村級組織的中堅作用，切實增強其執(zhí)行的能力。一是突出支部的核心地位。我們把選好配強村黨支部書記作為首要工作，并在村委會換屆中著重把好候選人的資格關。重視從制度層面為村黨支部發(fā)揮領導作用提供保障，比如，通過法定程序規(guī)定村經(jīng)濟合作社社長原則上由村黨支部書記擔任，建立健全村

12、支部書記審批村級財務制度，完善“先黨內后黨外”的村級重大事務決策程序。二是突出村級組織的均衡發(fā)展。我區(qū)由于地域、歷史等原因，致使村級組織的發(fā)展存在較大差異，村級發(fā)展極不平衡，城郊162個行政村中既有資產過億的強村，也有許多集體經(jīng)濟薄弱的空殼村?；谶@種現(xiàn)狀，我們在工作中全面推行“抓兩頭帶中間”的工作方法，以此強化村級的執(zhí)行力。每年確定10的村作為黨建示范村，為各種類型的村居加強基層組織建設積累經(jīng)驗，提供范例；同時確定10%的村作為后進村進行集中整治，并建立了村級組織預警機制，動態(tài)關注社情村情，如出現(xiàn)兩委不團結、社會不穩(wěn)定、安全生產出問題等情況就直接列入后進村的范圍進行集中整治，以此達到創(chuàng)建一批

13、，培育一批，帶動一批的工作目的。三是突出部門村居的互聯(lián)互動。面對城郊艱難繁重的工作任務，僅靠村級本身往往力不從心，適當引入外力可以提升村級工作的執(zhí)行力。為此我區(qū)安排了四套班子領導和部門“一把手”共93名正科級以上的干部和93個重點村實行“包村負責制”，負責解決所駐村班子建設、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的各類困難和問題。今年以來，各級領導干部共走訪農戶2325戶，開展慰問送暖892次，接待來信來訪463次，落實幫扶項目124個，破解各類難題77件。并深入開展 “三聯(lián)三促”活動，四套班子領導和區(qū)屬部門單位組成12個聯(lián)系服務組，組團聯(lián)系鎮(zhèn)、聯(lián)系重點村、聯(lián)系黨員群眾，進一步“促進基礎鞏固、促進事業(yè)發(fā)展、促進社

14、會和諧”。3、發(fā)揮企業(yè)黨組織的引導作用，增強影響力。發(fā)達的非公有制經(jīng)濟一直都是的一個特點，在城市化推進過程中，非公有制經(jīng)濟更加迅猛的發(fā)展起來，做好非公有制企業(yè)的黨建工作，通過黨建來促進企業(yè)和社會的共同發(fā)展，成為一個重要的課題。一是以“活力和諧企業(yè)”創(chuàng)建促進非公企業(yè)黨建提質?！盎盍椭C企業(yè)”創(chuàng)建就是由黨委部門牽頭，聯(lián)合各職能部門制定一系列的評價體系，通過指導企業(yè)開展創(chuàng)建，定期對企業(yè)評定、命名、表彰，促進非公企業(yè)“發(fā)展充滿活力、內部關系融洽、外部環(huán)境友好”。區(qū)每年定期開展“活力和諧企業(yè)”創(chuàng)建和評選工作，并對被命名的企業(yè)進行高規(guī)格的表彰，予以10萬元的獎勵。三年來，我區(qū)共創(chuàng)建市級“活力和諧企業(yè)”3個

15、，區(qū)級“活力和諧企業(yè)”29個，提升了全區(qū)非公有制企業(yè)的黨建水平。二是以非公企業(yè)黨建區(qū)域化促進非公企業(yè)黨建拓面。城郊地區(qū)中小企業(yè)量多面廣、管理不規(guī)范、員工流動性強，一直是非公企業(yè)黨建的一塊軟肋。非公企業(yè)黨建區(qū)域化就是通過整合區(qū)域內的黨建資源，建立一個綜合性的黨建平臺，對區(qū)域內中小企業(yè)的黨建工作進行全覆蓋，發(fā)揮黨建工作優(yōu)勢，促進中小企業(yè)的規(guī)范管理和諧發(fā)展。鎮(zhèn)南工業(yè)園區(qū)建立朝霞企業(yè)社區(qū)黨支部，通過黨支部實現(xiàn)對園區(qū)內168個中小企業(yè)的黨建工作全覆蓋，開展消防檢查、安監(jiān)培訓、園區(qū)安保、員工培訓等公共服務，促進企業(yè)的規(guī)范發(fā)展。三是以村企聯(lián)建促進非公企業(yè)反哺社會。城郊地區(qū)企業(yè)與村相互交織、相互混合情況較為普

16、遍，企業(yè)與村各種利益關系較為復雜，甚至成為城郊一些社會矛盾的引線。村企聯(lián)建就是通過企業(yè)黨組織與村黨組織聯(lián)合共建，發(fā)揮各自優(yōu)勢、相互促進，以達到共同發(fā)展的目的。比如，森馬集團出資金、技術、人才與龍頭村共同創(chuàng)建甌柑基地，實施“甌柑西移”項目，促進了龍頭村農民的就業(yè)和增收，同時也推進了企業(yè)產業(yè)的多元化。潘橋鎮(zhèn)河西村轄區(qū)內有多家非公企業(yè)入駐，河西村黨組織與15家規(guī)模較大的企業(yè)形成了共建關系，建立河西村企業(yè)聯(lián)合支部，在促進本村發(fā)展的同時也促進企業(yè)黨建工作，形成了攜手共贏、和諧發(fā)展的良好局面。4、發(fā)揮廣大黨員的主體作用，增強戰(zhàn)斗力。黨的形象是通過每一個黨員的言行表現(xiàn)出來的，只有充分發(fā)揮黨員干部的主體作用，

17、團結和帶領廣大群眾共同致力于發(fā)展，黨的事業(yè)才能興旺發(fā)達。這幾年，我們結合城郊基層黨員受經(jīng)濟利益嚴重沖(來源：文秘114 http:/*）擊、黨員意識淡化等實際情況，完善黨員關愛機制，強化黨員教育，不斷增強黨員隊伍活力，黨員的主體意識明顯增強。一是著眼關愛幫扶，凝聚組織力量。建立黨員關愛幫扶機制是壯大隊伍、凝聚力量的有效方法。我們針對城郊基層組織黨員流動性大，黨組織關愛幫扶機制難實施的現(xiàn)狀，堅持以人為本，真心關愛基層黨員，建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等服務站為重點的黨內關懷服務網(wǎng)絡，在全區(qū)成立黨員關愛互助會，在各鎮(zhèn)、街道成立黨員關愛互助站，全面推行以“黨員生病支部必訪，黨員家庭遭受重大變故支部必訪，

18、群眾住院支部必訪”為主要內容的“三必訪”工作，通過發(fā)動黨員繳納特殊黨費、開展黨員聯(lián)系戶、設崗定責、公開承諾、志愿者服務等活動，進一步增強了城郊基層黨組織的凝聚力。二是著眼教育引導，強化黨員意識。黨員意識淡化是城郊基層組織建設中比較突出的問題。為此，我們緊抓黨員教育工作，在充分運用黨員遠程教育網(wǎng)絡的基礎上，完善“三會一課”制度，大力開展“五分鐘黨課”、“黨員論壇”等活動，創(chuàng)新“黨員手冊”、“黨員手機報”、“話黨員課件”等富有地方特色的教育載體，不斷探索黨員教育新形式，豐富教育新內容，切實加強黨員經(jīng)常性教育，進一步加強了黨員意識教育。三是著眼黨員發(fā)展，增強隊伍活力。針對城郊基層組織黨員隊伍年齡老化

19、、本領不強等問題，我們改進黨員發(fā)展工作，以優(yōu)化結構為重點，加強思想上入黨教育，加大在工人、農民中發(fā)展黨員力度，重視在高知識群體、在大學生等各領域優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員，積極做好在非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織中發(fā)展黨員工作，三年來，共發(fā)展黨員1511人，進一步增強了黨員隊伍活力。5、發(fā)揮區(qū)域統(tǒng)籌的基礎作用，增強整合力。探索推進不同區(qū)域黨建工作的融合與共建，已經(jīng)成為城郊基層組織建設的重要課題。我們基于城郊基層組織功能不強、服務弱化的現(xiàn)狀，以黨員服務中心為硬件平臺，以黨群服務體系為軟件載體，充分發(fā)揮區(qū)域統(tǒng)籌的基礎作用，加快黨建資源整合步伐，全面提升我區(qū)城郊基層組織工作水平。一是推進黨員服務中心建設?；顒?/p>

20、陣地小、散、差，且利用率不高，存在低級重復建設，這個城郊基層黨組織的通病給黨員活動和黨組織發(fā)揮作用產生了較大的影響。通過充分發(fā)揮黨員服務中心區(qū)域化黨建陣地作用，可以整合區(qū)域黨建資源，創(chuàng)新區(qū)域黨員教育管理方式，擴大黨組織覆蓋面，為城郊區(qū)域內黨建統(tǒng)籌發(fā)展提供硬件保證。從2007年底開始，我區(qū)財政投入1000萬元，在全區(qū)各鎮(zhèn)、街道和人員聚集區(qū)域建設黨員服務中心，目前已建成12個鎮(zhèn)級黨員服務中心，5個村級黨員服務中心，總建筑面積達8000平方米，有力促進了我區(qū)的區(qū)域化黨建工作。二是創(chuàng)新黨群服務機制。基層黨組織由管理型向服務型轉變是個必然趨勢，但城郊地區(qū)外來人口多，人員流動頻繁，需求多樣化給基層黨組織開

21、展服務帶來挑戰(zhàn)。我們建立黨群服務機制，發(fā)揮基層黨組織整合資源功能，將社會優(yōu)質公共服務資源納入服務網(wǎng)絡中來，建立遍布全區(qū)的“7171”服務網(wǎng)點，創(chuàng)建了具有特色的“7171”服務品牌。“7171”便民服務網(wǎng)點經(jīng)基層黨組織挑選、考評、命名，由基層黨組織進行品牌化、公益化的宣傳，由服務網(wǎng)點負責提供高質低價或義務服務。“7171”黨群服務機制進一步延伸了服務網(wǎng)絡，豐富了服務內容，拓展了服務領域，實踐證明，這種雙贏模式有很強的生命力和可操作性。例如，新橋街道前花社區(qū)有24個“7171”便民服務網(wǎng)點，今年以來，便民服務網(wǎng)點有記錄的義務服務已達1430多人次。三是延伸組織覆蓋。隨著城市化的推進，城郊新經(jīng)濟組織

22、和新社會組織迅速增加，外來人口大量流入和集聚，如何將黨組織的觸角延伸到這些新組織、新人群，成為一個新的基礎性工作。我們結合地域、群體、行業(yè)等特點，突破傳統(tǒng)單位黨建的模式，創(chuàng)新黨組織的組建設置。比如，在潘橋鎮(zhèn)橫嶼頭設置由18名外來菜農組成的綠園黨支部，實現(xiàn)了對周邊1300多名外來菜農的自我管理。在南塘大道建設指揮部設立工地黨支部，使建筑工地上的流動黨員都有一個自己的“家”，組織設置覆蓋面逐步擴大到社會各個領域。三、新形勢下城郊基層組織推進策略當前，中心區(qū)建設初現(xiàn)雛形，科技輕工區(qū)、現(xiàn)代商貿區(qū)、休閑旅游區(qū)、新興文教區(qū)建設穩(wěn)步推進，處于全國交通樞紐地位的火車南站已通車運行，從“城郊”走向“城市”的步伐

23、正不斷加快。放眼今后5-10年，日新月異的城區(qū)面貌，快速發(fā)展的經(jīng)濟社會各項事業(yè)，必將給基層組織建設帶來許多新的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是基層組織設置面臨新調整。越來越多的“城中村”將出現(xiàn)，一些村將遷建和撤并，平穩(wěn)有序地實現(xiàn)“村改居”的任務相當重。新經(jīng)濟組織和新社會組織將大量出現(xiàn)，特別是現(xiàn)代商貿業(yè)大發(fā)展，第三產業(yè)的比重不斷加大，各類市場和辦公樓宇大量建成，如何創(chuàng)新組織設置形式，實現(xiàn)黨的組織全覆蓋將成為今后工作的一個重點。二是基層組織功能面臨新定位。農村變城市，農村社區(qū)化，許多村級組織將不再承擔服務傳統(tǒng)意義上的農民和農業(yè)的職責，以農村基層組織建設為主要領域的基層黨建格局將發(fā)生變化，城市社區(qū)

24、和“兩新組織”黨建的功能越來越重要，許多基層組織在如何發(fā)揮作用上將面臨新的定位選擇。三是流動群體黨建面臨新機遇。隨著新型城市化的推進和產業(yè)結構的調整，外來人口的集聚將出現(xiàn)新的特點：更多創(chuàng)業(yè)人士和中高級人才涌入，文化層次和整體素質將明顯提升；許多有一定經(jīng)濟基礎的外來人口將選擇在安居樂業(yè)，臨時租住、頻繁流動的農民工比例將明顯下降。這些變化，將對如何做好流入人員的黨建工作，帶來新的機遇。面對新形勢和新任務，我們要認真貫徹落實十七屆四中全會精神，以加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設為主線，以構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局為總抓手，在堅持已有的成功做法，鞏固現(xiàn)在的工作成果的基礎上，進一步開拓創(chuàng)新，鞏固黨的執(zhí)政基礎，切實發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用，努力開創(chuàng)基層組織建設的新局面。重點將在以下幾方面進行探索：1、創(chuàng)新基層組織設置模式。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化推進的思路，積極探索新的組織設置方式，努力實現(xiàn)黨建工作的動態(tài)延伸和全面覆蓋。打破城鄉(xiāng)之間的組織分割，大力推進村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村與園區(qū)聯(lián)建、村與社區(qū)聯(lián)建等多種混合型黨建模式；充分依托不斷健全的黨員服務中心網(wǎng)絡體系，發(fā)揮建黨“孵化器”作用，實施服務建黨模式；依托市場、商業(yè)樓宇、外來務工人員集中居住點等建