關(guān)于開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)工作的調(diào)研報(bào)告(完整版)

1、報(bào)告編號(hào)：YT-FS-4034-29MUtUaI Benefit And COmmOn Prosperity關(guān)于開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)工作的調(diào)研報(bào)告（完整版）After COmPIeting The TaSk ACCOrding TO The Original PIanf A RePOrt WiIl Be FOrmed Ib RefIect The BaSiCSitUatiOn EnCOUntered, ReVeal The EXiSting PrObIemS And PUt FOrWard FUtUre IdeaS互惠互利共同繁榮專業(yè)報(bào)告模板 REPORT TEMPLATE第 頁(yè)/總14頁(yè)不大，質(zhì)

2、量也不是很高，對(duì)母城和周邊地區(qū)的輻射和 帶動(dòng)作用力度還不大，市場(chǎng)體制建設(shè)也不夠完善，經(jīng) 濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和行政管理體制需要進(jìn)一步創(chuàng)新，對(duì)外開 放功能需進(jìn)一步深化。如何統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)定位，合 理布局，推動(dòng)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，值得關(guān)注 和思考，一些突出問題需要引起高度重視和亟待解決。一、我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況。近三年來，在市委、市政府提出宣城經(jīng)濟(jì)融入蘇 浙滬經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略決策以來，招商引資成為各級(jí)政府工 作的最強(qiáng)音，加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)被擺在各級(jí) 黨委和政府的重要位置，各地都加大了開發(fā)區(qū)和工業(yè) 園區(qū)的建設(shè)力度，取得了一定的成效，主要表現(xiàn)在：（一）體制創(chuàng)新快，規(guī)范高效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和管理 體制開始

3、凸現(xiàn)。我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)雖然普遍起步 較晩，但通過參照周邊發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)區(qū)管理體制，在 各級(jí)黨委政府的重視和支持下，積極進(jìn)行行政管理、 投融資、土地使用制度等方面的率先改革。從行政管 理體制上，各管委會(huì)均實(shí)行“小政府，大服務(wù)”，“一 幢樓辦公，一條龍服務(wù)”的新型運(yùn)行機(jī)制，改變了計(jì) 劃體制下的政府機(jī)構(gòu)垂直對(duì)口、機(jī)構(gòu)人員臃腫的局面; 在投資管理方面，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造了較好的投資環(huán) 境；在土地使用上，實(shí)行土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓 制度。因?yàn)榘l(fā)揮了體制創(chuàng)新功能，成為名副其實(shí)的“試 驗(yàn)區(qū)”。（二）滾動(dòng)發(fā)展好，穩(wěn)步推進(jìn)了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園 區(qū)的規(guī)模擴(kuò)大和功能完善。我市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)自 設(shè)立伊始，就從市政建設(shè)

4、、項(xiàng)目引進(jìn)、資金運(yùn)籌等方 面提出構(gòu)想和目標(biāo)。立足實(shí)際可能的條件,扎扎實(shí)實(shí)， 小塊起步，以項(xiàng)目帶開發(fā)，基本做了開發(fā)一片，建設(shè) 一片，收效一片，滾動(dòng)發(fā)展，有效地保證了建區(qū)初期 的有限財(cái)力的集中使用，為后期的滾動(dòng)發(fā)展打下較好 的基礎(chǔ)。（三）開發(fā)熱度高，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng) 作用漸成現(xiàn)實(shí)。各地在發(fā)展開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的進(jìn)程 中，絞盡腦汁，多管齊下，積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移， 實(shí)現(xiàn)與蘇浙滬等發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)的對(duì)接 專業(yè)報(bào)告模板 REPORT TEMPLATE第5頁(yè)/總24頁(yè)和互補(bǔ)，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)對(duì)全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng) 作用較為明顯。（四）區(qū)域分布廣，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)各具特 色。目前，開發(fā)區(qū)

5、和各類工業(yè)園區(qū)由市及縣、區(qū)輻射 到部分中心集鎮(zhèn)，種類較多，從綜合開發(fā)區(qū)到民營(yíng)工 業(yè)區(qū)，從專業(yè)園區(qū)到企業(yè)科技園區(qū)，各具特色，已成 為全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。二、我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的主要問 題：盡管近幾年我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了一 些成效，但多數(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)也存在一些不容忽 視的問題：（一）規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。由于我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建區(qū)時(shí)間短，還處于 發(fā)展的初級(jí)階段，招商引資規(guī)模小，項(xiàng)目檔次低，缺 少投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、牽動(dòng)性強(qiáng) 的“錨項(xiàng)目”。（二）政策多，無序競(jìng)爭(zhēng)加劇。專業(yè)報(bào)告模板 REPORT TEMPLATE第 頁(yè)/總14頁(yè)全市

6、范圍內(nèi)開發(fā)區(qū)、園區(qū)數(shù)量較多,“僧多粥少”， 開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)都拿出了各種優(yōu)惠政策，但無外乎 提供廉價(jià)土地、延長(zhǎng)稅收優(yōu)惠期限，無序競(jìng)爭(zhēng)不僅使 國(guó)家稅費(fèi)流失，還造成本地企業(yè)與外來投資者的不平 等競(jìng)爭(zhēng)。（三）資金少，園區(qū)建設(shè)速度慢。我市各級(jí)政府財(cái)政基本都屬“吃飯財(cái)政”，政府財(cái) 力十分有限，雖然黨委政府高度重視，但前期投入普 遍較少，加之開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)起步之初，融資能力 軟弱，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)舉步維艱， 園區(qū)投入不夠，基本框架未能拉開，對(duì)外招商引資形 象不好，很多外地投資商實(shí)地察看后信心不足，影響 了開發(fā)區(qū)和園區(qū)招商引資效果。（四）政府好，部門權(quán)力難下放。各地開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦伊始

7、，當(dāng)?shù)攸h委政府 都對(duì)管委會(huì)“高授權(quán)”，明確管委會(huì)為同級(jí)政府的派出 機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際工作中，管委會(huì)各部門都不具備獨(dú)立 法人資格，相應(yīng)的證書、審批權(quán)被政府有關(guān)部門牢牢 握在手中，大量的精力耗費(fèi)在無謂的協(xié)調(diào)和游說中， 管委會(huì)的職能無法落實(shí)，造成了開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的 管理不順。管委會(huì)不能行使同級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)管理職能, 形成不了一個(gè)良好的投資環(huán)境影響了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園 區(qū)的發(fā)展。三、關(guān)于加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見（一）進(jìn)一步做好開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局。1、要以推進(jìn)工業(yè)化為重點(diǎn)，調(diào)整開發(fā)區(qū)和工業(yè)園 區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于工業(yè)化中的初始階 段，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化是我市“十五”期間首要任務(wù)， 我市各類開

8、發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，一方面要按照調(diào)優(yōu)、調(diào) 高、調(diào)大、調(diào)強(qiáng)的要求，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持有所為， 有所不為，集中力量扶持發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品和 優(yōu)勢(shì)企業(yè)。另一方面要通過大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)， 特別是選用現(xiàn)代化信息技術(shù)裝備企業(yè)，用信息化帶動(dòng) 工業(yè)化。省級(jí)宣城、寧國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，必須充分 發(fā)揮對(duì)母城的帶動(dòng)、輻射作用。各類工業(yè)園區(qū)要因地 制宜，辦出特色，打造自己的拳頭產(chǎn)品，發(fā)揮自己在 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2、要以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園 區(qū)新城區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要積極 實(shí)施新城區(qū)戰(zhàn)略，這是開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí) 需要，也是開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨 勢(shì)，更是我市

9、城市化發(fā)展的重要組織部分。通過突出 開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，努力打造新興的工業(yè)城 區(qū)，并探索工業(yè)旅游的路子，積極構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的 一個(gè)旅游景觀。通過完善城鎮(zhèn)道路、供水、能源、信 息等基礎(chǔ)設(shè)施，建立服務(wù)體系，搞好社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化 開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)功能。通過加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、 污染治理和城鎮(zhèn)管理，改善開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn) 環(huán)境。3、要以推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)一體化為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)我 市宣城、寧國(guó)、廣德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和宣州民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 園區(qū)。以318國(guó)道為主線，突出建設(shè)好宣城、廣德經(jīng) 濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和宣州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。努力把寧國(guó)經(jīng)濟(jì) 技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)成寧國(guó)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的孵化器、研發(fā)中 專業(yè)報(bào)告模板 REPORT TE

10、MPLATE第9頁(yè)/總24頁(yè)心。其他縣要因地制宜，建設(shè)一至二個(gè)具有特色、高 起點(diǎn)規(guī)劃、投資省、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、高效益的工業(yè)園區(qū)。4、要以促進(jìn)非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，大力發(fā)展 民營(yíng)企業(yè)。非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)快速發(fā)展在我市寧國(guó)、廣德已顯現(xiàn)。怎樣把非國(guó)有經(jīng)濟(jì)企業(yè)引入開發(fā)區(qū)和工 業(yè)園區(qū)，讓他們加快發(fā)展。首先要切實(shí)搞好服務(wù)，依 法保護(hù)個(gè)體、私營(yíng)和三資企業(yè)的合法權(quán)益，為各類企 業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的環(huán)境。其次要積極鼓勵(lì) 和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)攀大靠強(qiáng)，加快體制和技術(shù)創(chuàng)新步伐, 不斷做大做強(qiáng)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)擴(kuò)大規(guī)模。(-)進(jìn)一步加大招商引資力度1、樹立招商引資是開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)工作生命 線的理念。全市各級(jí)開發(fā)區(qū)和

11、工業(yè)園區(qū)的管理委員會(huì)要進(jìn)一 步加大招商引資工作力度，切實(shí)把招商引資工作作為 開發(fā)區(qū)工作的重中之重來抓。要加強(qiáng)與蘇浙滬等地的 溝通與聯(lián)系，抓住發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和資本 專業(yè)報(bào)告模板 REPORT TEMPLATE第 頁(yè)/總14頁(yè)輸出的機(jī)遇，主動(dòng)岀擊迎接輻射和轉(zhuǎn)移。同時(shí)，要立 足本地資源和開發(fā)區(qū)已具備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)區(qū) 內(nèi)大企業(yè)與國(guó)際大公司、大集團(tuán)聯(lián)姻嫁接，以個(gè)引企， 以大引大，同時(shí)鼓勵(lì)大企業(yè)引進(jìn)配套企業(yè)落戶開發(fā)區(qū) 和工業(yè)園區(qū)。2、按照產(chǎn)業(yè)化要求，創(chuàng)新招商引資的工作機(jī)制。招商引資工作已成為當(dāng)今發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的靈丹 妙藥，各地招商工作奇招迭出，創(chuàng)造了許多經(jīng)驗(yàn)。就 我市目前招商引資工作的現(xiàn)狀而

12、言，欲在全省乃至全 國(guó)的招商引資工作分得一杯羹，必須實(shí)行體制創(chuàng)新， 通過體制創(chuàng)新帶動(dòng)招商引資。當(dāng)前要在開發(fā)區(qū)和工業(yè) 園區(qū)推行招商引資工作“公司化體制、職業(yè)化隊(duì)伍、 專業(yè)化招商、市場(chǎng)化運(yùn)作，即招商體制由政府推動(dòng)轉(zhuǎn) 入公司化運(yùn)作；招商隊(duì)伍通過職業(yè)培訓(xùn)，樹立職業(yè)精 神，形成職業(yè)化的隊(duì)伍；招商活動(dòng)漸成體系，招商措 施形成專業(yè)知識(shí)；通過市場(chǎng)化運(yùn)作，為招商人員提供 傭金和經(jīng)費(fèi)，在需求和市場(chǎng)中起到橋梁和紐帶作用。（三）進(jìn)一步探索開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)思路。1、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要拓展思路，探索多渠道、 多形式、全方位的融資思路。開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)必須 理清思路，盤活存量，搞活“預(yù)期”，首先取得各級(jí)金 融部門的支持

13、，使其明確對(duì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的投入 政策和投入規(guī)模，取得金融信度，為貸款建設(shè)打下基 礎(chǔ)。其次是爭(zhēng)取各級(jí)政府財(cái)政收入按一定比例投入開 發(fā)區(qū)和園區(qū)建設(shè)。第三是盤活土地存量，采取BoT等 利用外資形式，籌資建設(shè)。第四是爭(zhēng)取國(guó)債指標(biāo)搞建 設(shè)。2、各級(jí)政府探索開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)新模式。當(dāng)前，我市工業(yè)園區(qū)的開發(fā)仍是由政府主導(dǎo)，政 府專門設(shè)立管理委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，參與了從規(guī)劃、征用 上地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到廠房設(shè)施建設(shè)等過程。政府在 扮演開發(fā)商角色的同時(shí)，由于地方財(cái)力所限，也承擔(dān) 了過多投資風(fēng)險(xiǎn)，給開發(fā)區(qū)和園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展帶來 不利影響?？煽紤]逐步引入公司制開發(fā)模式，從開發(fā) 到管理都運(yùn)用市場(chǎng)手段，減少行政行為，逐

14、步將開發(fā) 區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)由政府行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)行為，由開 發(fā)企業(yè)將土地生產(chǎn)力、設(shè)施使用率以及地產(chǎn)的租賃和 銷售作為業(yè)務(wù)，以投資土地開發(fā)和設(shè)施建設(shè)并通過其 產(chǎn)品和服務(wù)的銷售末獲得收入,使政府降低投資風(fēng)險(xiǎn), 轉(zhuǎn)移投資成本，并由此獲得稅收收入。（四）進(jìn)一步加大體制創(chuàng)新力度。1、進(jìn)一步明確開發(fā)區(qū)管理權(quán)限。從職能配備角度看，不能賦予開發(fā)區(qū)應(yīng)有的行政 權(quán)力,在招商的過程中，仍出現(xiàn)多個(gè)環(huán)節(jié)，要花費(fèi)很多 精力去協(xié)調(diào)，造成不應(yīng)有的負(fù)面影響。安徽省省級(jí)開 發(fā)區(qū)條例明確規(guī)定開發(fā)區(qū)管委會(huì)“代表所在地人民 政府對(duì)開發(fā)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理”,但在實(shí)際工作中 難以得到落實(shí)。為在開發(fā)區(qū)內(nèi)建立高效、統(tǒng)一的管理 機(jī)制，建議省政府

15、在出臺(tái)有關(guān)政策時(shí)，需要進(jìn)一步明 確各市縣政府在哪些方面給開發(fā)區(qū)管委會(huì)授權(quán)行使市 縣級(jí)管理權(quán)限，以便開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)區(qū)內(nèi)行政、經(jīng)濟(jì) 和社會(huì)事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。2、建立行政管理范圍與規(guī)劃管理范圍統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制o為克服開發(fā)區(qū)行政管理范圍與規(guī)劃管理范圍不相 統(tǒng)一的矛盾，做到管事與管人相統(tǒng)一，使開發(fā)區(qū)管委 會(huì)更好地做好開發(fā)區(qū)的社區(qū)管理以及計(jì)生、創(chuàng)建、防 洪等工作，必須要將開發(fā)區(qū)座落的辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸 開發(fā)區(qū)管理，實(shí)行行政管理范圍與規(guī)劃管理范圍相統(tǒng) 一，這樣才能使開發(fā)區(qū)真正實(shí)現(xiàn)開放式運(yùn)行與封閉式 管理。3、建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的監(jiān)管機(jī)制。市有關(guān)職能部門要從全局出發(fā)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)， 積極支持、幫助開發(fā)區(qū)管委會(huì)相關(guān)職能部門工作，開 發(fā)區(qū)管委會(huì)要正確處理“責(zé)、權(quán)、利”的關(guān)系，加強(qiáng) 隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平，開發(fā)區(qū)管委會(huì)職能部門積 極主動(dòng)接受市有關(guān)職能部門的為務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)，進(jìn)一 步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，不斷提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，依法行使 行政管理職能。4、建立健全監(jiān)督約束機(jī)制。開發(fā)區(qū)管委會(huì)需發(fā)放的各類證書，由市有關(guān)職能 部門向開發(fā)區(qū)管委會(huì)相關(guān)職能部門及時(shí)提供足夠文本, 由省直有關(guān)部門發(fā)放的各項(xiàng)證書，市有關(guān)職能部門應(yīng) 積極幫助開發(fā)區(qū)管委會(huì)申報(bào)取得。開發(fā)區(qū)紀(jì)工委、監(jiān) 察室負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)的紀(jì)律檢查、行政監(jiān)察工作（含對(duì)垂 直機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)），對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類違紀(jì)違規(guī)行為，按 照有關(guān)規(guī)范行政行為改善投資環(huán)境的處分規(guī)定，