外商特許權項目策劃招標投標實務操作程序文件

1、163/163外商特許權項目招標投標實務操作目錄第一章 外商特許權項目及其運作程序第二章 我國特許權項目的運作程序第三章 外商投資特許權項目的招標投標實務第一章 外商特許權項目及其運作程序第一節(jié) 外商投資特許權項目的性質和特點外商投資特許權，是指政府為了汲取外商投資建設基礎設施而采納的一種投融資方式。政府通過特許權協(xié)議，在規(guī)定的特許期內，將基礎設施項目的特許權授予外國私人投資者(即特許權項目公司)，由項目公司負責該項目的投融資、建設、運營和維護。在特許期內，項目公司擁有特許權項目的所有權和經(jīng)營權，特許期滿后，項目公司將特許權項目的資產無償移交給政府。外商投資特許權(以下簡稱BOT)是三個英文單

2、詞的縮寫.BOT作為項目融資的一種方式，是國際經(jīng)濟合作進展到一定時期的產物。在第一次世界大戰(zhàn)之前，許多基礎設施建設項目(如鐵路、公路、橋梁、電站、港口)就已開始利用私人投資，這些私人投資者為了賺取巨額利潤而甘愿承擔所有風險。然而一戰(zhàn)后直至二戰(zhàn)后相當長的一段時刻里，基礎設施建設要緊由政府部門來承擔。這種模式給各國政府帶來了許多負擔，尤其是對那些普遍缺乏資金的進展中國家來講，在許多情況下，全然無法滿足基礎設施建設所需的資金。70年代末到80年代初，隨著世界經(jīng)濟形勢的逐漸變化，經(jīng)濟進展、人口增長、都市化等導致對交通、能源、供水等基礎設施需求的急劇膨脹；經(jīng)濟危機和巨額赤字使政府投資能力大為減弱；債務危

3、機使許多國家的借貸能力銳減，從而亟需減少投資項目的預算資金。赤字和債務負擔迫使這些國家在編制財政預算時實行緊縮政府，轉而尋求私營部門的投資。在這種背景下，許多進展中國家開始重視并鼓舞以BOT方式興建基礎設施項目。這種項目一般按有限追索權方式投資，特許權項目公司依照與東道國政府或與該政府某一機構簽定的項目協(xié)議，進行私營項目的建設和運營，并在運營期終了時把項目移交給東道國政府，移交時一般不付給任何費用，或只付給一點象征性費用。目前，在一些國家已有相當多的BOT項目建成并投入運營。從各國的實施情況看，BOT方式要緊有以下作用和優(yōu)勢：第一、它是一種汲取外資的有效手段。以潛在的巨大市場及利潤吸引各種來源

4、的國外私人資本，投資基礎設施建設，如此既可彌補本國建設資金的不足，同時也能夠改變投資環(huán)境。第二、可減輕政府的財政負擔。采納BOT方式建設的項目，其融資風險及責任均由投資者承擔，政府不提供任何信用擔保，因此，它是降低政府財政負擔和債務的一種良好方式。第三、通過BOT方式，可借鑒和利用私營機構市場化的經(jīng)營原則和經(jīng)營方式，獵取潛在的經(jīng)濟和社會效益。改革開放以來，汲取外商投資作為我國對外開放的重要內容，對促進我國經(jīng)濟的進展，增強綜合國力，發(fā)揮了重要作用。截止到1997年底，我國已累計批準外商投資企業(yè)3037萬多家，實際利用外資2205億美元，在汲取外商投資的數(shù)量和增長速度上取得了令世人囑目的成就。但外

5、商投資的產業(yè)結構不盡合理是我們急需解決的問題之一。大量的外商投資集中于一般的加工工業(yè)項目和房地產項目，投資于能源、交通等基礎設施和基礎產業(yè)的比例專門低。而長期以來，我國能源、交通等基礎設施進展滯后形成“瓶頸”，制約著國民經(jīng)濟的進展。因此，外商開始逐漸看好我國的電力、交通等基礎設施市場。但鑒于基礎設施項目具有投資大、回收期長的特點，許多外商紛紛要求以BOT方式投資于我國基礎設施和基礎產業(yè)的建設。為適應我國接著擴大汲取外商投資規(guī)模、不斷拓展外商投資領域這一新形勢的需要，我國在80年代中期即有過BOT投資方式的實踐，1984年興建了我國第一個BOT基礎設施項目-廣東沙角B電廠。從1995年開始，國家

6、正式組織BOT項目試點，并先后批準了廣西來賓B電廠、湖南長沙電廠A廠、四川成都水廠等項目。第二節(jié) 外商投資特許權項目組建的差不多原則和條件實施一個BOT項目，將涉及到眾多的參與者，包括政府、發(fā)起人或股東、代理人、貸款人、保險人、運營商、承包商、供應商等，這些參與者都與項目公司形成一種雙邊協(xié)議關系。從圖中能夠看出，BOT方式與一般的投融資方式有著專門大的區(qū)不，各個項目參與者之間存在著特不緊密的聯(lián)系，既有利益關系，又有利害沖突。一、創(chuàng)建項目公司在BOT的初始時期，若干私營部門發(fā)起人組成一個聯(lián)營集團，首先審查項目建議書，然后編寫可行性研究報告和提交標書。一般情況下，發(fā)起人將為此創(chuàng)建一個具有特定目的的

7、有限責任公司，稱之為“項目公司”或“合營公司”。項目公司將以各發(fā)起人投入的有限股份作為資本。項目公司將出面借取所需資金，加上各發(fā)起人交納的股本，作為項目經(jīng)費。項目公司作為法人實體，還可與東道國政府和承包商、供應商等簽訂必要的合同或協(xié)議，其中建筑承包商往往是一個專業(yè)化的運營公司，而供應商又包括設備供應商和原材料供應商。發(fā)起人聯(lián)營集團還能夠汲取一些有興趣參加簽訂相關合同的當事人，例如某一大型的國際工程建筑公司，一個或多個較大的設備供應商，對類似項目的運營和維護具有專門知識的某一公司，等等。這些公司一般情愿參與一些股本，參與方式包括提供現(xiàn)金、人力、時刻或拿出一部分它們按各自的合同預期賺取的利潤，如此

8、一來它們即可爭取成為該項目的要緊承包商、供應商或運營商。項目公司還能夠包括其他的股本投資者，例如作為項目財務顧問的某個投資金融公司或商業(yè)銀行、國際貸款機構或其他投資機構等。作為項目公司股東的發(fā)起人與作為項目公司的供應商之間，也有可能發(fā)生利益沖突。然而，實際上，由于還有其他的一些發(fā)起人，這些沖突是能夠緩解的。股東們不情愿看到某一股東得到過份有利的條件，從而對整個項目帶來不利后果。這些問題能夠采納公開的招標方式，限制項目公司在與某些股東簽約過程中付給過高的價格。同時，商業(yè)貸款機構的貸款承付過程也能夠進一步保證項目公司通過認確實分析，使可能的收入和利潤更加趨于合理，項目的財務治理得到妥當安排。二、項

9、目融資是BOT方式的基礎私人對項目的融資是采納BOT方式的基礎。假如可能的收入比率不足以清償貸款，或者不夠補償發(fā)起人投入的股本和服務，或者為承辦此種項目而承受的巨大風險得不到回報，項目是可不能得到私人融資的。項目公司一般是從私營部門的貸款人以及從出口信貸機構或國際融資機構取得項目融資。許多人認為，這種融資是“無追索權”的，因為貸款人今后不能有任何的直接財務追索權，既不能向今后擁有項目公司的發(fā)起人追索，也不能向東道國政府要求擔保償付全部債款。然而，更確切地講，BOT項目融資是以“有限追索權”為條件的，它能夠對項目公司及其擁有的資產行使追索權，其中包括房地產、工廠和設備、合同權益、履約保函、保險、

10、政府擔保以及項目公司曾經(jīng)獲得的其他承諾。最重要的資產，也確實是融資的要緊基礎是項目公司對以后收入流量所擁有的合同權利，這種收入流量應當是足夠償還貸款的。這種資產的形式能夠是一份單獨的長期購電協(xié)議，也能夠是與東道國政府簽訂的在以后若干年內經(jīng)營收費設施的特許協(xié)議的權益。不管哪種情況，貸款人都必須有充分的把握確信今后實現(xiàn)的收入確信能確保及時償還債款。因此，在一般情況下，項目必須要由專家進行鑒定，并認定它的經(jīng)濟效益將能支撐債務和股本結構。假如不能，貸款人將能夠要求得到確有信譽的當事方，例如承包人或東道國政府的附加承諾和擔保。三、政府的指導和支持BOT項目必須要得到政府的指導和支持。關于工業(yè)項目來講，爭

11、取政府支持比較容易。工業(yè)項目所生產的產品、原料以及服務是能夠出售的，它們能夠進入已有的市場，銷往國外或售給外國用戶來換取外匯。而關于基礎設施而言，得到政府的支持就不那么容易了，因其收入流量也許完全依靠與東道國政府簽訂的承購協(xié)議，發(fā)電廠項目確實是這種情況(“以契約為基礎的”收入)；或者取決于當?shù)叵M者的需求，而此種需求量專門難確信，收費公路或都市交通系統(tǒng)則屬于這種情況(“以市場為基礎的”收入)。得不到可自由兌換貨幣也將是一大難題。許多進展中國家都存在著政治或經(jīng)濟的不穩(wěn)定性，這也同樣會給BOT項目的實施帶來障礙。理論上講，BOT項目的一個要緊吸引力是，它是由“私方”籌資，無須東道國政府作出任何財政

12、承諾，政府的參與專門少。然而，實際上在許多進展中國家，得到東道國政府的指導和支持是必不可少的。首先，政府方面要建立和健全包括稅收、勞動、海關、貨幣匯兌、利潤匯出和外國投資愛護等方面的法律和法規(guī)。其次，政府需要從程序上批準項目。立項之后，政府還要選擇采購方式，并草擬出一份明確的招標文件，同時確定一種具有透明度的、十分明確的招標方法。另外，由于政府往往是BOT項目的最后顧客或買主，因此政府應當一開頭就指定一個BOT項目的專職治理人，協(xié)調和解決遇到的種種難題。選定了一個項目發(fā)起人之后，政府還要與項目公司進行談判，以最終授予特許權或簽訂項目協(xié)議。BOT項目的開發(fā)過程十分復雜、耗費時日，而且從發(fā)起人的角

13、度看，開發(fā)費用也專門大。大型項目一拖確實是好幾年才能簽訂項目協(xié)議或結束籌資。在這段時刻內，承包人要耗費專門多鈔票、財用于可行性研究、獲得咨詢和聘請顧問等項開支。因此，政府應盡一切努力確保整個過程的按部就班、公平和效率。換言之，政府必須認識到整個過程的復雜性，情愿為項目的成功提供必要的和及時的支持。目前，許多國家差不多取得了開發(fā)BOT項目的成功經(jīng)驗；一些商業(yè)銀行、出口信貸機構和國際金融機構也有這方面的經(jīng)驗；各方面對BOT項目的過程有了更好的了解，關于反復出現(xiàn)的問題也有了標準的解決方法。這些因素關于BOT項目的成功差不多上十分有利的。四、BOT項目對財務的一般要求BOT項目在財務上的可行性必須清晰

14、地展示給潛在的股份投資者和貸款人。這種可行性應當通過鑒定，例如，對一個交通項目而言，它能夠包括可行性研究、交通量分析、人口進展預測等。同時，項目還必須有可靠的收入來源，其收入必須足夠支付各項貸款引起的項目債務，投資者進展項目和長期承受項目風險得到相應回報的股本收益。對一個發(fā)電廠而言，收入通常將以與政府電力部門簽訂的長期購電合同為依據(jù)。就公路、隧洞和橋梁而言，它的收入通常取決于市場情況，也確實是講，取決于它將產生的收費。因此，這些差不多上一種死板的公式。在上述兩種情況下，合同收入和市場收入相混合的情況也并許多見。例如，一些電力購買合同就往往把最低限度固定容量費用與可變的實際用電費用相結合。對項目

15、公司支付容量費只是由于其提供了發(fā)電量，這是一種純合同費用，它能夠保證項目有一個固定的最低限度收入。另一方面，可變費用往往取決于市場情況，按用戶實際用電的千瓦小時數(shù)來計算。就這一部分的收費而言，項目公司一般都將承受市場風險，因此也都希望能夠得到較大的回報。同樣，收費公路、橋梁和隧道的收入也能夠由政府承諾付給一定的最低限度的容量費，或者在交通流量未達到最低限度水平的情況下付給一些附加的費用。那個方法關于那些要緊依靠市場的項目來講能夠減少一部分市場風險。由于貸款人要依靠項目來償還貸款，因此，必須要確定項目的總投資。貸款人和投資人應當確有把握，相信其投入的資金確能使項目建成和運營。因此，BOT項目一般

16、都能夠按照確定的費用、以交鑰匙方式設計和建筑。五、當?shù)仄髽I(yè)的參與一般來講，在發(fā)起人之中或者在初始的投資者當中，最好要在當?shù)夭檎乙晃挥袑嵙Φ暮匣锶?。如此的合伙人能夠是工程承包商，也能夠是一個工業(yè)、商業(yè)或金融集團。當?shù)睾匣锶四軌蜿P心發(fā)起人更好地了解當?shù)氐沫h(huán)境，如此會有利于發(fā)起人與東道國政府打交道，解決隨時可能出現(xiàn)的地點性問題。在項目的整個進展時期，當?shù)睾匣锶四軌蛱峁┍匾娜肆?、物力支持，假如當?shù)亟?jīng)濟不夠發(fā)達，還可對籌措本國股份或籌措還債款起到重要作用。同時，當?shù)睾匣锶诉€能夠通過合作，學到先進的技術和治理經(jīng)驗。六、股本投資BOT項目的資金一般包含兩部分，一是發(fā)起人提供的股本，二是由商業(yè)銀行、國際金融

17、機構或雙邊政府貸款人提供的貸款。股本部分的比例多數(shù)都在項目總費用的20%到30%之間，但也有一些項目的股本比例在這一范圍之外。在BOT項目中，股本投資者所得實際收益專門難可能。這種收益的合理程度取決于投資者在項目中承擔的風險大小以及該項目帶給政府方面的附加利益(及時性、效率和新技術等)。按“基準情況”估算的可能收益比率，一般都寫在政府公布的招標通告中。假如項目完成情況比“基準情況”好，則股本投資者的收益比率可相應提高。因此，就政府而言，應特不加以注意，以免為項目“支付”太多。另一方面，政府也可擬定一些刺激方法，獎勵那種超過“基準情況”的項目表現(xiàn)，這種利益應由項目公司與政府合理分享，幸免股本投資

18、者賺取過大的利潤。關于這種利益共享的BOT項目，政府和項目發(fā)起人差不多上特不歡迎的。七、償付保證對BOT項目貸款人的各種擔保措施，稱作“一攬子擔?！?。這些擔保措施遠遠不止是簡單的抵押或針對項目資產的信托契約。假如項目公司完不成項目，那么沒有建成的收費公路或發(fā)電廠將可不能得到收入。因此，在BOT項目中，貸款人總是要千方百計地查找各種擔保手段來愛護自己的利益。實際上，假如這些擔保措施能夠確保項目始終具有經(jīng)濟可行性，確保按打算完成和運營，同樣是符合東道國政府的整體利益的。東道國政府一般可不能對BOT項目公司借取的貸款提供直接的主權擔保，但可能會為項目的某些方面提供主權擔?；蝾愃频谋ＷC。例如，假如一個

19、政府的公用事業(yè)單位簽訂了長期購電合同或承諾向項目長期供應燃料或能源，則政府也許會被要求擔保該公用事業(yè)單位的履約。同樣，東道國政府還會被請求為獵取外匯或針對匯率的浮動而提供一定的擔保，此種擔保能夠直接提供給項目公司或者間接地開給外國出口信貸擔保機構。八、風險因素關于貸款人和股本投資者而言，一定要有方法愛護其免受通貸膨脹風險。因此，在購買協(xié)議中一般都要訂出一條價格上升條款(關于發(fā)電項目而言)，或者在項目協(xié)議中規(guī)定項目公司在此種情況下能夠增大收費(關于收費公路而言)。此種價格上升條款要緊是考慮到因通貨膨脹而增大的項目費用，其動身點是為了保持該項目收入和股本實際購買力。BOT項目的產品一般都在當?shù)劁N售

20、，其收入也會是當?shù)刎泿?。然而，項目建設時的資金，包括貸款和股本，相當大的部分都來自國外。因此，貸款人和股本投資者能以合理的匯率以外幣收回其原投資以及相應的利息或紅利，是其貸款或投資的前提。因此，東道國政府必須要有相應的法律環(huán)境，并提供某些方法，確保外國投資人和貸款人能將當?shù)刎泿攀杖雰稉Q成外幣匯出國外，同時，還要確保外商在匯率方面不能過份吃虧。第三節(jié) 外商特許權項目的方式與一般運作程序典型的BOT項目要通過以下幾個時期：項目的確定、招標、中標、開發(fā)、建設、運營、移交。1項目的確定時期。必須首先確定項目是否必要，政府有關部門要查明在某一特定的地點和期間內，是否需要再建設發(fā)電廠，或一條道路、一座橋梁

21、、一項都市運輸系統(tǒng)、一項港口設施或者其他對國家經(jīng)濟具有重要性的基礎設施。然后，再重點研究是否需要采納BOT方式，并進行初步可行性研究，對項目的規(guī)模、技術選擇和潛在的收入流量進行認確實分析。在確定了采納BOT方式以后，政府還應任命或者以簽合同方式聘用一名“項目治理人”，對項目進行必要的指導、協(xié)調。2招標時期。有幾種不同方式，包括公開招標、邀請招標或者議標方式。一般而言，不管采取什么招標方式，政府都要對潛在的投標者進行資格預審，這是BOT招標的最大特點之一。經(jīng)驗表明，在這一時期政府并不以投標者人數(shù)多少為首要考慮因素。相反，投資的質量、成本和及時性以及吸引有誠意的投資者等項內容是政府設計招標采購程序

22、的動身點。招標文件一般都會提供項目的詳細內容，列出必須達到的具體標準，包括規(guī)模、時刻、履約標準以及項目收入的性質和范圍等。一套高質量的招標文件和透明度強、規(guī)定明確的招標程序對BOT項目的成功來講是至關重要的。有經(jīng)驗的投標者都會將招標文件和招標程序視為項目可行性和東道國政府決意搞成項目的重要標志。而從東道國政府的角度來講，招標文件確定的所需達到的“標準條件”在專門大程度上決定了競爭和投資者的質量，因此，選定最合適的項目聯(lián)營集團往往是BOT項目能否成功的最重要的一個決定因素。3投標時期。作為對投標邀請書的響應，一些感興趣的投資者或發(fā)起人通常會組成一個聯(lián)營集團，共同提出一份滿足招標文件要求的標書。一

23、般來講，聯(lián)營集團的成員在那個時期會就費用分擔、各成員在項目中應起的作用及項目結構達成初步協(xié)定。此后，聯(lián)營集團將進行更具體的項目可行性研究，這對籌資決定的作出和引資能力的增強是一個至關重要的因素。然后，聯(lián)營集團將爭取潛在的貸款人、股本投資者及承包商和供應商初步表示興趣，并作出臨時性的貸款承諾或提出合同價格，以便在此基礎上編出投標書。4定標時期。政府將組成評標委員會，對響應投標邀請書而提交的每一份標書進行評估，選出中標候選人。評審BOT項目的標書，一般來講可不能以價格為唯一依據(jù)。評審的依據(jù)是價格、可靠性、經(jīng)驗等綜合因素，以及所設想的擬議項目能在多大程度上給當?shù)卣畮砥渌嫣帲ü?jié)約外匯、促進技

24、術轉讓以及提供就業(yè)機會和為本地雇員和承包商提供培訓等。有時，東道國政府也會與投標人進行直接談判，對標書作也改進。在初步選定標書后，政府將請中標人制訂并簽署最后的合同文件。5項目開發(fā)時期。中標聯(lián)營集團的成員要組成項目公司或確定項目公司的結構，提供實現(xiàn)項目所必要的股本繳款。發(fā)起人能夠開始或再度與承包商和供應商聯(lián)系，爭取對有關條件和價格作出更明確的承諾。在得到這些承諾后，項目公司就能夠同政府就最終的特許權或項目協(xié)定進行談判，并就最后的貸款協(xié)定、建筑合同、供應合同以及實施項目所必須的其他附屬合同進行談判。通過談判達成并簽署所有上述協(xié)定以后，項目將開始進行財務交割，財務交割日即貸款人和股本股資者預交或開

25、始預交用于詳細設計、建設、采購設備等資金的日期。6項目建設時期。一旦項目進行財務交割，建設時期便正式開始。因此，并不是每個特定項目都能夠清清晰楚地分成這幾個時期。有時，一些現(xiàn)場組裝或開發(fā)甚至某些初步建設可能先于財務交割進行。然而，項目的要緊建筑工程和要緊設備的交貨一般只會在財務交割之后進行，到那時項目才有貨款資金支付。當工程竣工、項目通過了規(guī)定的竣工試驗，項目公司和東道國政府原則上同意了差不多竣工的項目后，建設時期便告結束。7項目運營時期。項目運營時期將持續(xù)到特許權期滿。在那個時期，項目公司將直接地或者通過與運營者締結的合同來運營項目。在這段期間，應按照規(guī)定對項目設施進行保養(yǎng)。貸款人、投資者和

26、當?shù)卣軌驅υO施進行檢查。假如項目的一攬子融資打算既包括建設貸款又包括長期融資，那么運營時期一開始便可支取長期融資資金，建設資金也將得到償還。8項目移交時期。特許權期滿時，向當?shù)卣平豁椖?。一般來講，項目的設計應能使BOT發(fā)起人在特許期間還清項目債務并贏得預期利潤，如此，項目最后移交給當?shù)卣畷r不索取任何補償，或只索取一點點象征性的補償。當?shù)卣陧椖恳平粫r關注的問題是確保項目保養(yǎng)良好，實現(xiàn)了充分的培訓和技術轉讓，如此政府便能接著運營該項目。第二章 我國特許權項目的運作程序目前，我國還沒有一部專門的關于BOT項目確立和實施的法律或行政法規(guī)。依照現(xiàn)行國務院有關行政主管部門的規(guī)定和已有的BOT

27、項目試點情況，我國的BOT項目要緊是指由省、自治區(qū)、直轄市、打算單列市、副省級都市人民政府以及地點政府或者國務院有關主管部門授權的國有獨資公司或者公用事業(yè)單位，通過特許協(xié)議，準許境外投資者依據(jù)中國有關外商投資企業(yè)的法律、行政法規(guī)成立的項目公司，在規(guī)定的項目期限內，承擔項目的投融資、建設、運營和維護，并在項目期滿后，將項目設施及權益無償移交給地點政府或者授權機構。按照現(xiàn)行治理體制，國務院打算主管部門會同國務院有關主管部門負責BOT項目的組織和協(xié)調，并依據(jù)法律和行政法規(guī)的規(guī)定以及社會公共利益的要求，對項目公司的建設、運營和移交進行監(jiān)督、治理。在我國興建BOT項目，必須是符合國家產業(yè)政策的交通、能源

28、、都市供排水等基礎設施項目。BOT項目的項目期限一般依照項目投資額、投資風險和投資回收期的長短確定，大多不超過30年。按照有關部門的現(xiàn)行規(guī)定，我國BOT項目的確定和實施，一般要通過以下一些程序。第一節(jié) 項目公司的設立BOT項目由項目所在地地點政府的打算部門會同同級項目主管部門上報項目建議書(預可行性研究報告)，經(jīng)國務院行業(yè)主管部門提出審查意見后，由國務院打算主管部門商國務院有關主管部門審批。重大項目由國務院打算主管部門審查后，報國務院批準。項目建議書獲得批準后，由地點政府或者授權機構負責組織編制資格預審及招標文件，并開始招標工作。評標委員會由國務院打算主管部門、國務院有關部門和地點政府的成員以

29、及有關經(jīng)濟、技術、法律方面的專家組成。地點政府或授權機構在發(fā)售招標文件前，應當對有意向參加投標的境外投資者進行資格預審。資格預審邀請書和招標公告應在兩家以上全國發(fā)生的報刊上刊登，其中至少一家是面向海外發(fā)行的全國性報刊。招標文件包括下列內容：投標者須知、對投標書內容的最低要求、特許協(xié)議草案、項目技術指標、地點政府或者授權機構提供的其他條件。投標書必須符合招標文件要求的格式、條款及其他條件，并包括以下內容：項目可行性研究報告、項目建設工期及預算、預期收費標準和調價公式、投標保證金以及招標文件要求的其他內容。投標書所附項目可行性研究報告應當包括下列內容：項目實施綱要和目標概述、項目的市場需求、成本和

30、收費、項目對環(huán)境阻礙的評價、項目工程技術指標、工程設計、建設、運營的標準和打算、財務分析報告等。地點政府或者授權機構應當按照招標公告規(guī)定的時刻、地點，公開開標。地點政府或者授權機構應當依照評標委員會的評審報告確定中標的投資者，并與中標的投資者確認特許協(xié)議的內容。地點政府或者授權機構提交的評標委員會的評審報告及與中標方確認的特許協(xié)議，由國務院打算主管部門商國務院有關主管部門審批。重大項目的特許協(xié)議經(jīng)國務院打算主管部門審查后，報國務院審批。被批準中標的投資者應當依照中國有關外商投資企業(yè)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，辦理項目公司合同、章程的審批和工商登記等事宜，成立項目公司。第二節(jié) 特許權協(xié)議的簽訂項目公

31、司成立后，投資者在特許協(xié)議中的權利義務由該項目公司承擔。項目公司自成立之日起30日內，應當與地點政府或者授權機構正式簽署特許協(xié)議。特許協(xié)議自簽字之日起生效。特許協(xié)議應當包括以下內容：締約雙方的名稱、住宅、注冊地和法定代表人的姓名、國籍、職務；特許期限；項目預概算和收費標準、調整公式；項目設計、建筑、運營和維護和標準；項目進度及項目延期、中止或者終止的后果；項目終止和項目期滿項目設施及權益移交地點政府或授權機構的標準和程序；風險分擔的原則；項目公司權利、義務的轉讓；項目設施及權益的擔保；特許協(xié)議約定的地點政府或者授權機構和項目公司的其他權利、義務等。經(jīng)地點政府或者授權機構同意，項目公司能夠為項目

32、融資的目的在項目設施及權益上設定擔保。然而，擔保期限不得超過特許期限。項目公司權利、義務的轉讓，應當征得地點政府或者授權機構同意，并報原審批機關批準。項目的融資、建筑、運營和維護等商業(yè)風險由項目公司承擔。由于國家政策、法律變更導致特許項目受到實質性阻礙的，經(jīng)原審批機關批準，地點政府或者授權機構能夠通過調整收費標準、延長特許期或者其他相應的措施對項目公司予以補償。地點政府或者授權機構不得對特許項目的投資收益率提供任何形式的擔保。國有金融機構也不得為特許項目融資提供直接擔保。地點政府或者授權機構能夠承諾不對可能形成與項目公司競爭的類似項目提供公共資金。項目公司用于償還境外本金、利息和分配利潤所需外

33、匯，按照國家外匯治理有關規(guī)定，通過外匯指定銀行辦理外匯匯兌業(yè)務；國家保證不因外匯有關政策的改變對該企業(yè)的匯兌造成不利阻礙。因不可抗力或者其他不能歸責于特許協(xié)議當事方的緣故致使特許協(xié)議不能履行的，雙方應當協(xié)商決定接著履行協(xié)議的條件，或者協(xié)商終止協(xié)議；協(xié)商不成時，任何一方有權書面通知對方終止特許協(xié)議。因不可抗力或者其他不能歸責于特許協(xié)議當事方的緣故，致使該當事方履行特許協(xié)議產生困難的，經(jīng)協(xié)議雙方協(xié)商一致，并報原審批機關批準后，能夠延長特許期限或者修改特許協(xié)議。有下列情形之一的，經(jīng)原審批機關批準，能夠終止特許協(xié)議：項目公司不能或者不能完全履行特許協(xié)議的義務，致使特許協(xié)議不能履行的；由于社會公共利益的

34、緣故需要終止特許協(xié)議的；特許協(xié)議規(guī)定的其他情形。第三節(jié) 項目的實施和保障特許協(xié)議生效后，項目公司應當按照特許協(xié)議的約定，及時開工。在工程建設、運營期間，在同等條件下。應當優(yōu)先采購國內物資，優(yōu)先使用國內勞動力。在特許期內，國家有關主管部門有權依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對工程的建設、運營狀況等進行監(jiān)督檢查，項目公司應當予以協(xié)助。項目設施建成后，應當經(jīng)地點政府或者授權機構驗收合格，方可投入運營。項目公司能夠自己經(jīng)營治理項目設施，也能夠經(jīng)地點政府或者授權機構同意托付第三人負責經(jīng)營治理，項目公司應當對受托付的第三人的經(jīng)營行為承擔全部責任。在項目運營期間內，項目公司應當使項目設施處于良好、穩(wěn)定的運營狀態(tài)。

35、項目公司應當依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者特許協(xié)議的約定對項目的固定資產進行折舊。折舊費用及有關收益應當專項用于項目設施的更新和改造，不得將其匯往境外；特許期限屆滿時，項目公司應當將折舊費用及有關收益的余額全部無償轉讓給地點政府或者授權機構。項目公司應當配備必要的設備或者設施，保障項目設施使用者的人身和財產安全。因項目公司的緣故導致使用者人身損害、財產損失的，項目公司應當承擔賠償責任。特許期限屆滿，項目公司應當將處于良好狀態(tài)、不負帶任何債務的項目設施以及特許協(xié)議約定的有關權益全部無償移交地點政府或者授權機構。特許期限屆滿，項目公司應當將項目運營與維護的技術和資料一并移交給地點政府或者授權機構。項

36、目公司應當承擔項目移交后獨立負責項目運營和維護所需中方人員的培訓。附：案例分析 1995年5月，國家計委正式批準來賓B電廠作為BOT投資方式的試點項目，也使該項目成為我國第一個經(jīng)國家批準的BOT投資方式試點項目。國家計委批準了BOT試點后，來賓電廠就開始了整個項目的招標預備工作。整個招標過程分為幾個時期：資格預審、投標、開標、評標、談判、草簽協(xié)議。(一)資格預審時期在有關的報刊雜志上公開公布公告，邀請有意向的外國公司參加廣西來賓B電廠項目的資格預審，同時發(fā)售資格預審文件。資格預審文件要緊內容包括：項目概況、建設條件、電廠的規(guī)模和技術標準、要緊設備要求，同時還有資格預審評定的標準和廣西政府對那個

37、項目所要履行的要緊支持要點。那個公告公布后，引起了世界上許多公司的注意，購買預審材料的共有61家世界知名公司。在資格預審文件中所提出的資格預審評定標準有三點：1申請人在近幾年內是否有開發(fā)與來賓B電廠相當規(guī)模電廠的經(jīng)驗；2申請人是否有足夠的財務能力來完成整個項目的開發(fā)，融資信譽狀況，同時要出具有關金融機構對該項目的融資意向書和金融機構對申請人的融資信譽評價。3申請人在近幾年內對各種合同、協(xié)議的履約狀況，是否有因自己的過失而導致應履約合同的爭議或仲裁。另外，在來賓B電廠的投資設計、融資、建設的整個過程中，廣西政府對該項目提供的支持要點有：1同意投資者將其從電廠經(jīng)營中取得的人民幣收入，在扣除費用和繳

38、納稅金以后，換成外匯匯出境外。2假如由于政府政策的變化導致人民幣與外匯的兌換率大幅度變化時，同意調整電價來解決。匯率的變化幅度在5%以內時，電價不能調整；超過5%時電價能夠調整。3指定一家燃料公司供應項目公司所需要的燃料，并與項目公司簽訂燃料供應協(xié)議，按協(xié)議保證供應項目公司所需要的燃料。4保證每年至少購買35億千瓦時的上網(wǎng)電量，并指定由廣西供電局與項目公司簽訂購電合同和調度協(xié)議。5關于通貨膨脹問題，規(guī)定由于燃料價格的變化能夠調整電價。6項目公司能夠享受國家和地點政府所規(guī)定的稅收優(yōu)惠。7廣西政府免費或以優(yōu)惠的價格向項目公司提供電廠建設、營運和維護所需要的土地、供水、供電、通訊、道路、鐵路等現(xiàn)有設

39、施的使用。8在項目公司的整個特許權期限內，所需要的各方面的協(xié)調和協(xié)助，廣西政府都能夠給予支持。到1995年9月底，共有31家國際性的公司或公司聯(lián)合體提交了資格預審文件。來賓B電廠項目評標委員會依照上述的3個標準進行評定，選擇了12家作為A組，能夠單獨或組成聯(lián)合體參加投標；另外19家作為B組，不能直接參加投標，只能與A組的一家或幾家組成聯(lián)合體才能參加投標。1995年10月8日，廣西政府正式向申請人公布了資格預審結果，同時發(fā)出了投標邀請書。(二)投標和開標時期來賓B電廠的招標文件通過評標委員會審查以后，在1995年12月8日正式發(fā)售。列為A組的12家申請人都先后購買了招標文件，招標文件的內容由以下

40、幾個方面組成：1由廣西政府起草的特許權協(xié)議、購電協(xié)議、燃料供應和運輸協(xié)議的草案。2電廠建設對技術標準和技術方案的要求，以及資金來源方案。3擬建電廠的技術方案以及項目的可行性研究報告。4融資方案和融資部門的支持函。5運營、維護和移交方案。6投標保證金的銀行保函(投標保證金定為1000萬美元). 在招標文件發(fā)售后，組織了兩次招投標人的交流活動。第一次是組織投標人到現(xiàn)場進行考察，同時和廣西政府的有關部門進行接觸和座談。第二次活動是在1996年1月28日，廣西政府在南寧市召開了來賓B電廠項目標前會議。會議要緊介紹了廣西社會經(jīng)濟進展狀況和對電力需求情況，同時對投標人針對招標文件所提出的問題進行了綜述性的

41、解答。在1996年2月13日，對投標人提出的問題搞了一個標前備忘錄發(fā)送給投標人。到1996年5月7日投標截止日，共有6家投標人向廣西政府遞交了投標書，分不是：中華電力聯(lián)合體，由香港中華電力公司和德國西門子公司組成；美國國際發(fā)電(香港)有限公司；東棉聯(lián)合體，由日本東棉株式商社、新加坡能源國際公司和泰國企業(yè)聯(lián)盟能源公司聯(lián)合組成；英國電力聯(lián)合體，由英國電力公司和日本三井物產商社組成；法國電力聯(lián)合體，由法國電力公司GEC阿爾斯通公司聯(lián)合組成；新世界聯(lián)合體，由香港新世界集團、ABB公司和美國電力公司組成。1996年5月8日，廣西政府在北京進行了來賓B電廠項目招標的開標儀式。在開標會上，現(xiàn)場開封了投標人的

42、標書，對投標人的名稱、時刻以及要緊材料進行了確認和公布。會上，廣西政府也公布了對來賓B電廠項目的評標標準大綱。投標書的內容包括了上述三個協(xié)議文本(特許權協(xié)議、購電協(xié)議、燃料供應和運輸協(xié)議)的標準文本和修改文本。(三)評標時期廣西政府在開標會上公布了評標大綱。評標大綱的要緊內容有兩個方面：1評標的程序。首先確定投標文件的符合程度，總體審查投標文件是否符合招標文件的要求，只對符合要求的標書進行評估。2整個評估標準是按評分制的方式進行的?？偟姆謹?shù)(1000分)是如此考慮的：因為要緊是由外商投資建設電廠，廣西政府只負責買電，因此電價的因素最為關鍵，電價定為600分，另400分為非電價因素。電價因素中又

43、分為兩部分：水平電價500分和電價走勢100分。非電價因素部分由幾部分組成：融資方案、技術方案、運營維護和移交方案、對招標文件的響應程度和造成后果的阻礙程度。1996年5月8日至6月8日，由廣西政府牽頭，組織了有技術、法律、財務等專家組成的專家小組，進行了第一時期的評估工作。對標書從法律、財務、技術和其他方面進行了全面的審查，然后對比分析、總結，最后形成了對投標書的評估報告。1996年6月10日至15日，由評標委員會在廣西北海市，進行評標。評標委員會是在專家小組對投標書評估報告的基礎上對每一份標書進行評審，最后決定了三家最具競爭力的投標人。第一名是法國電力聯(lián)合體，第二名是香港新世界聯(lián)合體，第三

44、名是美國國際發(fā)電(香港)有限公司。他們的優(yōu)勢最要緊的是電價比較低，同時技術標準和其他要求都差不多上能滿足招標文件的要求。法國電力聯(lián)合體列在第一名，有以下幾項優(yōu)勢(這些優(yōu)勢也是形成電價較低的因素): (1)法國電力聯(lián)合體是由法國電力公司、GEC阿爾斯通公司聯(lián)合組成，項目的分工司法國電力公司要緊負責電廠的營運和電廠的生產治理，GEC阿爾斯通公司要緊負責電廠的建設總承包。它的建設安裝是按“交鑰匙”方式進行總承包的，因此費用比較低。在其投標文件中，建設工程投資只花費4.12億美元。那個“交鑰匙”工程的總投資所需要的費用比其他的少許多。(2)有法國政府的支持。法國政府提供的出口信貸額占整個融資總額的70

45、%，比例較高。因此，它的融資費用較低，資金成本低。(3)建設工期較短，資金回收較快。第一臺機組投產只需30個月，第二臺再延長3個月，總共用33個月，整個電廠可投入商業(yè)運行。(4)因為法國電力公司是國營公司，在本國電力生產的利潤率是比較低的，因此在那個項目上的投資所要求的回報不一定要專門高。依照其投標文件中的資產負債表和資金流量表來分析，項目的股本金回報率在17%左右(這是依照它的投標文件中總投資5.6億美元來測算的). 實際上從它申請成立的項目公司注冊的總投資看，由于其他因素的阻礙，總投資已達6.16億美元，投資增加近10%。因此假如按最后形成的總投資計算，它的回報率比原來可能的還要低得多。(

46、四)確認和談判時期依照招標文件的規(guī)定，廣西政府確定前三名最有競爭力的投標人之后，首先要和第一名的投標人進行談判。談判的方法和內容要緊是針對投標人對3個協(xié)議文本所提出的修改文本進行確認。另外對技術指標和其他一些修改的東西進行確認，確認要緊是分三種情況：1招標文件中沒有被投標人修改的部分視作雙方都已同意。2被投標人修改后的條款，經(jīng)廣西政府審查后，若同意其修改意見，雙方對其都同意的條款進行確認。3投標人做了修改的條款的內容，經(jīng)廣西政府審查后，若同意其修改，才進行雙方談判，以求雙方統(tǒng)一意見。談判從1996年7月8日開始。廣西政府組成以省政府秘書長為組長，由廣西BOT辦公室、廣西電力局、燃料公司的代表，

47、以及政府邀請的有關顧問和招標代理人(包括設計院的技術專家)組成的談判小組參與談判。通過三輪四個時期的談判，到10月底，雙方就所需要確認的有關問題達成了一致意見。1996年11月11日，雙方在北京進行了有關文件的草簽儀式。在那個項目談判中，廣西政府在電價和項目協(xié)議、項目進度和技術方案等標準方面，都處于比較有利的位置。(五)協(xié)議的草簽時期1996年10月11日，廣西政府和法國電力聯(lián)合體在北京草簽了有關協(xié)議。依照談判的結果和草簽的協(xié)議來看，總的協(xié)商結果是如此的：來賓B電廠項目的總投資可能是56億美元(不含進口關稅和進口增值稅)?？偼顿Y的25%屬股本金投入，且作為項目公司的注冊資本，其中法國電力公司占

48、60%, GEC阿爾斯通公司占40%；股本外的75%投資資金由項目公司通過有限追索的項目融資從境外獲得。中央政府和地點政府以及中國的銀行和金融機構不提供任何形式的擔保。項目公司的項目貸款是由法國的東方匯理銀行、英國的匯豐銀行和巴特萊銀行聯(lián)合承銷。貸款中的70%是由法國進出口信貸機構提供出口信貸保險。來賓B電廠的特許經(jīng)營期為18年(包括建設期)，特許權期滿后電廠將無償移交給廣西政府。項目的融資原來可能在草簽協(xié)議后6個月完成，即1997年5月份能夠正式簽字。但由于草簽的協(xié)議中，其中有一條規(guī)定“草簽協(xié)議后2個月內要得到中央政府的批準”，而中央政府批準時刻拖延了兩個半月，因此協(xié)議正式簽字也延后了兩個半

49、月，即于1997年7月18日正式簽訂。(六)項目的融資完成以及特許權協(xié)議正式簽署時期在那個時期，法國電力聯(lián)合體要進行以下的工作：1在獲得有關政府的批準，成立項目公司。2要完成有關的項目合同，包括建設合同、運營維護合同、保險協(xié)議、貸款協(xié)議等，這些都要報廣西政府審批。3和廣西電力局簽訂電廠的調度協(xié)議。4進行初步設計工作，并報廣西政府審批。法國電力聯(lián)合體在中標后180天內要完成融資。假如不是因為中方政府機構的緣故，法國電力聯(lián)合體在上述規(guī)定的時刻內不能完成融資，廣西政府有權支取全部的投標保證金。廣西政府在這段時刻內，也要做好以下工作：1向國家有關部門申報特許權協(xié)議，并爭取盡快得到審批。2完成招標文件里

50、規(guī)定的前期工程，包括場地的“五通一平”工作。3審批項目公司所簽訂的有關合同和協(xié)議。項目公司成立，融資完成，廣西政府最終與項目公司簽署特許權協(xié)議，特許權正式生效。從廣西來賓B電廠招標、評標到簽訂特許權協(xié)議的整個過程，能夠看出采納BOT投資方式的一些益處：1采取BOT方式建設項目，是解決基礎設施項目建設資金缺口的一個好方法，也是利用外資的一種新途徑。中方任何部門都不用提供擔保，項目融資的債務完全由外方來承擔，中方僅僅是按特許權的規(guī)定，每年按規(guī)定的標準付給項目公司電費，還貸的風險是由外方承擔的。2從整個商務活動過程看，透明度是專門高的，而且項目融資的風險由中外雙方合理地分擔。雙方利益的確定原則是：風

51、險由誰最能操縱，就由誰來承擔。從風險分擔來看，中方只是承擔了匯率的風險，燃料價格上漲的風險，政策變化引起成本增加的風險。然而外方也承擔了建設期的風險和經(jīng)營成本的風險。在建設期內，外方要承擔兩個風險：是否能按期完工的風險和總投資操縱的風險。因為在協(xié)議中規(guī)定，外方必須按期完工，若建設期延誤，依照時刻的長短進行不同程度的罰金處罰。再補充的一點是，投標人在投標時交了1000萬美元的投標保證金，在中標、項目正式簽署以后，還要交納3000萬美元的履約保證金(1000萬美元投標保證金同時取消)。在經(jīng)營生產期的過程中，也有專門大的風險。因為電廠本身的生產指標是比較先進的，從煤耗和產用電率看，包括可用小時等，指

52、標差不多上較高和較好的。因此成本操縱也是一個專門關鍵的風險因素，也確實是治理風險。另外，在運營期里，假如每天申報的可用容量達不到合同要求的可用容量時，或者不能按照約定的調度進行調度的話，也要受到處罰。3從利用外資建設大型電力項目來講，這種方式能較快落實，時刻較省。來賓B電廠那個項目來看，從國家計委此準試點開始，僅用了兩年時刻完成了項目的招標、談判和合同簽訂等一系列的工作。而且整個招標過程透明度專門高，中方的專門多方法和觀點都體現(xiàn)在招標文件中，在談判過程中扯皮的問題比較少。因為那個項目采取公開招標的形式，競爭力也比較強，因此在談判過程中中方的主動地位比外方多。4電價比較合理、經(jīng)濟。依照特許權協(xié)議

53、的規(guī)定，15年的電價在協(xié)議中已確定。整個特許期的水平電價較低，第一年的電價只是4角6分多。那個電廠與國內同類規(guī)模的外商投資的電廠比較是有一定優(yōu)勢的。而且外商運營期比較短。18年扣除3年建設期，其運營期只有15年。電價比較合理還反映在其電價的組成比較合理。其電價本身是由運營電價和燃料電價兩部分組成：燃料電價由于燃料價格的變化，依照燃料電價的計算公式，變化因素套到里面去后，就能夠定出燃料電價。運營電價也是由兩部分組成，含美元的人民幣運營電價和純人民幣運營電價。另外，總的電價又由兩種電價組成。一種是35億千瓦時，由廣西政府保證收購的電價；另一種是超過35億千瓦時以上電量部分的電價。超過35億千瓦時以

54、上的部分的電價，比較低，才2角多。5從那個項目看，廣西不但能夠引進國外的先進技術設備，還能夠學到國外先進治理經(jīng)驗。因為，從招標文件的技術要求來看，電廠要緊設備是進口的；今后項目公司要托付一個運營治理公司來治理和運營那個電廠。而作為運營公司的組成是由法國電力公司和廣西政府指定的部分組成，那個中外合營組成的運營治理公司因此以法國電力公司為主，但中方參加的股份是15%，從參與其治理的過程中，能夠學到許多先進的治理經(jīng)驗，同時也便于那個電廠最后順利的移交。(上以案例材料摘于1998年1月14日和18日的“中國經(jīng)濟導報”)第三章 外商投資特許權項目的招標投標實務第一節(jié) 特許權項目招標的差不多原則選擇一項科

55、學和妥善的采購程序關于成功地實施一個BOT項目是至關重要的。BOT項目的采購程序受到專門多因素阻礙，其中包括關于工程采購的現(xiàn)行法律制度，國際上承認的公共采購規(guī)則，商業(yè)環(huán)境，總體基礎設施政策以及特定BOT項目的性質。國際上一般采納的差不多上公開招標制度，也有個不國家同意談判采購制度。目前，在我國有關部門公布的關于BOT項目的規(guī)章中只承認公開招標采購制度。BOT項目的招標過程，必須要符合BOT項目自身特點的需要。確定BOT項目招標方式時最重要的原則確實是，要保證那個項目符合國家的進展打算，并盡可能快和經(jīng)濟地得到授權、批準和建設。要做到這一點，除其他條件外，還要有一個合理的招標制度。在這種采購制度中

56、，每一項投標文件中的內容和價值都應得到充分的評估，這意味著首先要明確項目目標，然后再通過招標方式實現(xiàn)這些目標。1確保招標程序的公開、公平、公正。采納一種有條不紊的公開、公平、公正的招標程序，關于吸引境外BOT發(fā)起人是至關重要的，對抑制濫用權力也是必不可少的。只有當發(fā)起人確信BOT項目的招標程序是從所周知時，才有可能參加漫長而昂貴的項目開發(fā)和投標過程。否則，假如沒有公開、公平和公正的采購程序，投標人無法操縱自己的命運，他們確信也不情愿參加投標。2促進競爭。BOT招標程序的一個差不多目標是鼓舞競爭，以便提高私營部門的效率。有些國家的現(xiàn)行采購立法排斥外國公司參與公共項目，或者通過優(yōu)惠性標準來照顧本國

57、承包商，這種做法不適于BOT項目。從廣義上講，對公共基礎設施項目采納鼓舞競爭的采購方法有助于增強一個國家經(jīng)濟的市場導向，用優(yōu)惠政策愛護落后不是BOT項目的目的。在基礎設施建設招標過程中，向社會公布項目，讓公眾明白有關招標的法律、法規(guī)，盡量減少對參與采購程序的限制，提供詳細的招標文件，讓各方面事先了解客觀的不帶卑視的評標標準等，差不多上鼓舞競爭的做法。3鼓舞私營部門的創(chuàng)新和替代性解決方法。采納BOT方式的一個差不多理由，是要利用私營部門的創(chuàng)新能力及其在設計、技術治理和融資方面的制造力。因此，采購方法應當提供靈活的、以鼓舞私營部門提出替代性的和創(chuàng)新的解決方法。那個過程應當鼓舞提出建議，改進技術規(guī)格

58、和施工方法，提出技術革新以及可能降低成本、加快施工進度或講求效益的其他建議。政府必須注意愛護從私營部門獲得的創(chuàng)新和構思中的知識產權，合格的投標人假如看到他們的經(jīng)營思想和創(chuàng)新被抄襲，就可不能接著參與對BOT項目的競爭。4向投資者、貸款人、供應商和其他各方提供保證，政府選定的是“正確的”BOT項目的投標文件。一個BOT項目是否能籌措到資金，在專門大程度上要受到投資者和貸款人對政府所運用采購方法的阻礙。關于貸款人來講，公開招標程序最有可能產生成本小和效益高的項目，濫用職權和違約的風險也最小。5增強社會各界對在基礎設施開發(fā)中采納BOT做法的信任程度。公開、公平和公正的招標過程，將有助于增強公眾對私營部

59、門投資公共基礎設施項目的信任。由于BOT項目涉及到巨額款項，而且往往與公眾利益有沖突，因此BOT基礎設施項目一般都具有較大的社會阻礙，依照法律規(guī)定，并依照事先公布的評標標準的采購做法，既有助于私營部門的利潤，也會增強公眾的信任。6促進盡早授予項目。早日授予項目，能大大地提高獲得可靠的投標文件和順利完成BOT項目。實際證明，假如采購過程曠日持久，在締約時刻方面又有相當大的不確定性，那么建設項目將難以得到可靠的投標文件，也難以從貸款人、承包商和供應商方面獲得可靠的承諾。最好的解決方法是要有一個明確界定的時刻表，并為整個招標過程的各個要緊時期規(guī)定具體的完成日期。7盡量減少項目開發(fā)費用。BOT項目的投

60、標和談判費用一般都專門高。高開發(fā)費用和長開發(fā)周期差不多使一些BOT項目不能接著進行下去，或限制了投標的人數(shù)，從而減少了競爭以及政府希望從私營部門中得到的效益。造成開發(fā)費用高和采購過程時刻長的一個要緊緣故是缺乏適當?shù)?、簡便的BOT采購程序，包括缺乏標準合同和其他標準文件。而公開招標則是提高效率和促進競爭的重要保證。實際上，BOT項目公開招標程序在目前得到普遍同意，其要緊緣故就在于其成功地推動了競爭，提高了經(jīng)濟和社會效益。第二節(jié) 特許權項目的招標程序BOT項目的招標程序與一般的招標程序差不多是一樣的。然而，BOT項目的招標也有自己的一些特點：一是要對有興趣參加投標的公司實行資格預審；二是對通過資格