人防工程設(shè)計階段的監(jiān)理與實施

1、 人防工程設(shè)計階段的監(jiān)理與實施 當前，人防工程建設(shè)的 HYPERLINK /GroupIndex.aspx?no=jianli t _blank 監(jiān)理還緊緊限于 HYPERLINK /GroupIndex.aspx?no=shigong t _blank 施工階段，監(jiān)理單位接到委托后，工程馬上開工，忽視了 HYPERLINK /Sub06.aspx t _blank 設(shè)計階段的監(jiān)理，使得一些由于設(shè)計原因造成的工程質(zhì)量、投資、進度等方面的問題在施工階段無法解決或無法徹底解決，造成不必要的浪費和損失，這與國家人防辦關(guān)于對人防工程建設(shè)實施全過程監(jiān)理的目標相差甚遠。因此，在人防工程建設(shè)中，實施設(shè)計監(jiān)理

2、，則是實現(xiàn)人防工程質(zhì)量、投資、工期三大控制的重要環(huán)節(jié)。1.人防工程設(shè)計階段監(jiān)理的重要性1.1設(shè)計階段監(jiān)理有利于質(zhì)量控制人防工程建設(shè)項目的質(zhì)量目標是通過工程設(shè)計具體化的。設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響著人防工程的使用價值和功能。當前，由于設(shè)計階段監(jiān)理缺位，經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計方案簡單，技術(shù)論證不足；平面布局不合理，出入口設(shè)置不當；過于強調(diào)平時使用，忽視戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求；荷載組合漏項，主體抗力不足；戰(zhàn)時功能缺項，工程一開工就埋下了后期改造的隱患。這些問題，客觀上加大了 HYPERLINK /Detail/200607257673252935/ t _blank 施工圖審查的工作量，更甚者，造成設(shè)計返工。如去年開工的

3、某人防指揮通信工程，把消防水池和泵房設(shè)在比其主體抗力低的防空地下室內(nèi)，一旦防空地下室被破壞，指揮通信工程將失去消防功能，這樣的問題在施工階段是無法解決的，只有留給后期進行改造。我國工程質(zhì)量事故統(tǒng)計資料表明，40.1%的工程質(zhì)量事故是由于涉及原因造成的，居工程質(zhì)量事故原因之首。因此，加強設(shè)計質(zhì)量管理，至關(guān)重要，一般的講，由于設(shè)計階段失誤造成的質(zhì)量問題，常常在施工階段是難以彌補的。專家人士稱，一項工程設(shè)計，如果設(shè)計監(jiān)理參與進去，一般可以排出80%的錯誤，而施工開始后，充其量只能排除20%的錯誤。所以,對人防工程的設(shè)計進行事前、事中、事后監(jiān)理，從全面質(zhì)量管理的意義上講，是科學合理的。1.2 設(shè)計階段

4、監(jiān)理有利于投資控制設(shè)計階段是確定工程 HYPERLINK /GroupIndex.aspx?no=dinge t _blank 造價的主要階段。人防工程的價值包括物化勞動價值和活化勞動價值。工程建設(shè)規(guī)模、抗力標準、戰(zhàn)時功能、組成構(gòu)造等通過設(shè)計具體化，形成設(shè)計產(chǎn)品，從而決定人防工程的物化勞動價值，所以，設(shè)計階段實際上是確定工程投資的基本階段，一項人防工程投資多少，取決于設(shè)計結(jié)果。設(shè)計的節(jié)約是最大的節(jié)約，設(shè)計的浪費是最大的浪費。當前，人防工程設(shè)計理念陳舊，主要表現(xiàn)在設(shè)計人員缺乏價值工程觀念，對項目不分析，不研究，重技術(shù)，輕經(jīng)濟，方案得不到優(yōu)化，論證流于形式， HYPERLINK /Pic/List

5、/17.7.7/ t _blank 設(shè)計圖紙千篇一律，缺乏個性，不注重新技術(shù)、新材料的應(yīng)用，不考慮人防工程的防護效率，給控制投資帶來了不可克服的困難。如某單建式人員掩蔽工程， HYPERLINK /GroupIndex.aspx?no=Effect_chart t _blank 建筑面積2403平方米，掩蔽面積1652平方米， HYPERLINK /GroupIndex.aspx?no=gaoceng t _blank 結(jié)構(gòu)凈高2.8米，投資600萬元，設(shè)計人員忽視了人防工程的防護效率，把掩蔽人數(shù)定為1000人，即出入口門洞寬度和 HYPERLINK /GroupIndex.aspx?no=y

6、hscd t _blank 設(shè)備選型按掩蔽1000人定位，人均掩蔽面積高達1.65平方米，在同等投資下，掩蔽人數(shù)減少30%，投資浪費28.3%，顯然是不經(jīng)濟的。有關(guān)資料表明，設(shè)計階段影響投資的可能性占88%, 而施工階段影響投資的可能性僅為12。所以，實施設(shè)計監(jiān)理，可以在滿足戰(zhàn)時功能的前提下，最大限度的降低物化勞動消耗。如組織設(shè)計竟標，推廣標準化設(shè)計，應(yīng)用限額設(shè)計，從設(shè)計階段開始控制工程投資。1.3 設(shè)計階段監(jiān)理有利于工程進度控制人防工程的建設(shè)工期，不僅受施工進度的影響，而且設(shè)計階段出現(xiàn)失誤，也會影響整個工程的建設(shè)工期。如不能按計劃提供施工設(shè)計文件，影響上報審批；各專業(yè)設(shè)計不協(xié)調(diào)，導致施工工序

7、不能正常展開；施工設(shè)計文件質(zhì)量不高，深度不夠，而引起設(shè)計變更過多，延誤工期。如某人防指揮通信工程，由于設(shè)計監(jiān)理缺位，建筑、結(jié)構(gòu)與設(shè)備專業(yè)設(shè)計不協(xié)調(diào)，圖紙設(shè)計深度不夠，在施工圖審查中問題較多，加上改圖無監(jiān)督，造成大量的設(shè)計變更和技術(shù)核定，致使工程斷斷續(xù)續(xù)停工，延誤了工期，加大了費用開支。實施設(shè)計監(jiān)理，監(jiān)理工程師參與工程設(shè)計階段的協(xié)調(diào)與管理，參與重大技術(shù)論證和設(shè)備選型，不僅可以優(yōu)化設(shè)計方案，減少設(shè)計錯誤，保證設(shè)計質(zhì)量，避免設(shè)計返工，降低施工圖審查的工作量，而且還可以對設(shè)計進度進行動態(tài)控制，保證按時提供施工設(shè)計文件，從整體上縮短人防工程的建設(shè)工期。2. 設(shè)計階段監(jiān)理的任務(wù)和內(nèi)容2.1人防工程設(shè)計階段

8、監(jiān)理的任務(wù)民防工程建設(shè)的監(jiān)理，在西方國家已經(jīng)有較長的發(fā)展歷史，特別是設(shè)計監(jiān)理，已經(jīng)程序化、標準化，而在我國則是剛剛起步。2001年2月1日，國家人防辦在人民防空工程建設(shè)監(jiān)理暫行規(guī)定中，提出了人防工程設(shè)計階段監(jiān)理的要求，但實施效果不夠理想，這就需要在管理上加以研究。 筆者認為，人防工程的設(shè)計監(jiān)理是專業(yè)化、社會化的智力中介服務(wù)機構(gòu)， 它的主要任務(wù)是受建設(shè)單位的委托，以國家的法律法規(guī)、戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求、設(shè)計規(guī)范和監(jiān)理合同為依據(jù)，遵照守法、誠信、公正、科學的原則，以自身的專業(yè)技術(shù)和管理技術(shù)有效的跟蹤控制設(shè)計產(chǎn)品質(zhì)量、投資和工期，使人防工程建設(shè)的總目標得以最優(yōu)實現(xiàn)。設(shè)計監(jiān)理的特殊身份，決定其行為的客觀性，管

9、理的科學性，謀劃的合理性2.2 HYPERLINK /Sub06.aspx t _blank 設(shè)計階段 HYPERLINK /GroupIndex.aspx?no=jianli t _blank 監(jiān)理的內(nèi)容人防工程的設(shè)計監(jiān)理，是人防工程建設(shè)程序管理的重要環(huán)節(jié)，其監(jiān)理內(nèi)容應(yīng)包括以下十個方面：（1）依據(jù)可行性研究報告，協(xié)助建設(shè)單位編審設(shè)計招標文件；（2）協(xié)助建設(shè)單位審查設(shè)計單位資質(zhì)，送達設(shè)計招標文書，進行招標答疑；（3）參與項目設(shè)計的評標、定標，選擇設(shè)計單位；（4）協(xié)助建設(shè)單位審核設(shè)計大綱，參與設(shè)計進度安排；（5）參與項目設(shè)計的技術(shù)論證和經(jīng)濟論證；(6)檢查監(jiān)督設(shè)計計劃的落實;(7)參與 HYPE

10、RLINK /Detail/200607257673252935/ t _blank 施工圖設(shè)計主要 HYPERLINK /GroupIndex.aspx?no=yhscd t _blank 設(shè)備、材料的選型；（8）審核設(shè)計產(chǎn)品的質(zhì)量和工程概（預(yù)）算；（9）協(xié)助建設(shè)單位按程序報批設(shè)計文件；（10）督查各專業(yè) HYPERLINK /GroupIndex.aspx?no=shigong t _blank 施工圖審查意見的整改與落實。3 計階段監(jiān)理的實施3.1關(guān)于設(shè)計階段監(jiān)理的機構(gòu)從目前情況來看，多數(shù)人防工程監(jiān)理機構(gòu)尚不具備設(shè)計階段監(jiān)理的能力，這就需要監(jiān)理機構(gòu)根據(jù)設(shè)計監(jiān)理的內(nèi)容和要求，調(diào)配較高水平的

11、專家型人才，加強業(yè)務(wù)培訓，提高監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)素質(zhì)。設(shè)計總監(jiān)要由具有人防工程設(shè)計與施工豐富實踐經(jīng)驗、組織過兩個以上大中型人防工程設(shè)計與施工的高級工程師擔任。監(jiān)理工程師應(yīng)熟知國家人防工程建設(shè)的政策法規(guī)、戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求和設(shè)計規(guī)范。一般的講，設(shè)計階段的監(jiān)理和施工階段的監(jiān)理，應(yīng)選擇同一監(jiān)理單位。如果監(jiān)理單位不能同時監(jiān)理設(shè)計與施工，可以分段委托監(jiān)理。當?shù)乇O(jiān)理機構(gòu)暫時無能力承擔設(shè)計監(jiān)理任務(wù)的，允許有一個過渡階段，建設(shè)單位可以聘請從事人防工程設(shè)計與施工的專家型人才參加項目部，代表建設(shè)單位實施設(shè)計階段的監(jiān)督與管理，暫時勵行設(shè)計監(jiān)理職責。3.2關(guān)于設(shè)計階段監(jiān)理的程序人防工程設(shè)計階段的監(jiān)理一般按下列程序進行：（1）

12、依據(jù)可行性研究報告，編制設(shè)計監(jiān)理委托書；（2）依據(jù)設(shè)計監(jiān)理委托書簽訂設(shè)計監(jiān)理合同；（3）設(shè)計總監(jiān)編制設(shè)計監(jiān)理計劃書，包括工程概況、監(jiān)理范圍、控制目標、組織機構(gòu)、專業(yè)分工、控制措施、管理制度及各種監(jiān)理工作用表等。設(shè)計監(jiān)理計劃書，經(jīng)建設(shè)單位批準后，抄送設(shè)計單位；（4）編寫各專業(yè)設(shè)計監(jiān)理細則；（5）協(xié)調(diào)各方組織各專業(yè)經(jīng)濟技術(shù)論證；（6）檢查初步設(shè)計和施工圖設(shè)計文件，協(xié)助建設(shè)單位按程序上報審批；（7）編報設(shè)計監(jiān)理工作報告書 ，包括設(shè)計監(jiān)理基本情況、質(zhì)量控制情況、投資控制情況、進度控制情況、經(jīng)濟技術(shù)論證結(jié)論、合理化建議、存在問題、解決辦法和效果等。設(shè)計監(jiān)理工作報告書由設(shè)計監(jiān)理單位編寫，提交建設(shè)單位，抄送設(shè)計單位，與工程資料一并歸檔。 3.3關(guān)于設(shè)計階段監(jiān)理的認證 人防工程設(shè)計階段的監(jiān)理，是人防工程建監(jiān)理的重要內(nèi)容，涉及到國家和人民的生命財產(chǎn)安全，必須納入國家人防工程建設(shè)認證體系，實行行業(yè)資質(zhì)管理，嚴格審批權(quán)限，把握資質(zhì)標準，界定監(jiān)理范圍，明確監(jiān)理程序，規(guī)定設(shè)計總監(jiān)和監(jiān)理工程師的任職資格，不具備設(shè)計階段監(jiān)理能力的監(jiān)理機構(gòu)，不得承擔