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1、嘉定組工信息2010年第25期嘉定組工信息2009年第10期 PAGE 18PAGE 1二十五 三百六十七2010年8月11日干部人事制度改革專 刊（一）深化干部人事制度改革為嘉定科學(xué)發(fā)展提供組織保證和人才支撐夯基礎(chǔ) 抓培育 重實踐南翔鎮(zhèn)注重培養(yǎng)使用年輕干部嘉定工業(yè)區(qū)科學(xué)選人，公正用人，努力健全競爭性選拔新機制嘉定區(qū)司法局積極推進科級干部競聘上崗嘉定區(qū)體育局深化干部人事制度，建設(shè)高素質(zhì)的體育干部隊伍改革增動力 創(chuàng)新添活力上海綠洲投資控股集團有限公司創(chuàng)新選人用人機制責(zé)任編輯：曾憲亞 衛(wèi)家萍 嘉定黨建嘉定組工信息2010年第25期 PAGE 19編者按：近年來，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市委組織部指導(dǎo)下，

2、我區(qū)干部人事制度改革圍繞中心，服務(wù)大局，大膽實踐，穩(wěn)妥推進，積極探索完善各種新機制和新方法，進一步提高干部工作的科學(xué)性和公信度，努力建設(shè)一支想干事、會干事、能干成事的高素質(zhì)干部隊伍，為嘉定科學(xué)發(fā)展提供組織保證和人才支撐。為使全區(qū)廣大干部群眾更加深入地了解我區(qū)干部人事制度改革，積極主動地理解、支持、參與和監(jiān)督干部工作，進一步提高干部群眾對干部工作的滿意度，特辟?？?，系統(tǒng)介紹我區(qū)干部人事制度改革。深化干部人事制度改革為嘉定科學(xué)發(fā)展提供組織保證和人才支撐一、進一步拓寬選人用人渠道，源頭活水來立足于嘉定建設(shè)實際，不斷拓展選人用人思路。目前，公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式已成為我區(qū)干部選拔任用的

3、重要方式，競爭出人才，競爭出活力。一是處級領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔呈制度化。從1998年起，我區(qū)著眼于新一輪發(fā)展需要，按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則，在全市較早探索開展了面向社會的公開選拔處級領(lǐng)導(dǎo)干部工作，迄今為止共開展了6次。通過全市、區(qū)各大主要媒體向社會發(fā)布公告，把選拔的職位、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序等向社會公開；在筆試、電腦測試和面試上，從命題到閱卷全權(quán)委托市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考試中心代理；在面試中，專門邀請區(qū)委區(qū)政府的分管領(lǐng)導(dǎo)、市條線上的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家和公選單位的主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)考官；進入面試人選，全部按筆試成績從高到低不少于1：5的比例嚴(yán)格確定，進入差額考察人選，全部按1：3的比例，按考試綜合成績從高到低確

4、定；在體檢時，所有的入圍者統(tǒng)一集中到臨時指定的市級醫(yī)院進行體格檢查，做到每個環(huán)節(jié)、每道步驟都始終處在區(qū)紀(jì)委和機關(guān)黨工委領(lǐng)導(dǎo)的全程監(jiān)督下進行，使每位報名參加公選的人員享有公平競爭的權(quán)利。至今，共推出了56個副處級領(lǐng)導(dǎo)職位，報名人數(shù)達(dá)1000多人，其中有55名優(yōu)秀人才通過公選陸續(xù)走上處級領(lǐng)導(dǎo)崗位，包括博士研究生8名，碩士研究生14名。目前，公選干部中已有相當(dāng)一部分同志成為各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)力量，其中，1名同志已提任為副局級領(lǐng)導(dǎo)，9名同志已經(jīng)從副處崗位提任正處崗位，2名副處級干部調(diào)市委、市政府重要部門工作，為嘉定新一輪發(fā)展積聚了一批優(yōu)秀人才。二是機關(guān)和事業(yè)單位內(nèi)部競爭上崗呈常態(tài)化。在區(qū)級層面大力開展公

5、選活動的引領(lǐng)和示范帶動下，基層單位黨組織也認(rèn)真貫徹落實黨政機關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定（中辦發(fā)200413號）精神，在科級干部選拔任用中打破了傳統(tǒng)的組織任命方式，采取崗位發(fā)布、報名和資格審查、測試評價、組織考察等方式來選拔干部，逐步形成了機關(guān)和事業(yè)單位內(nèi)部競爭上崗工作的常態(tài)機制。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)67個處級單位中24個單位（1/3以上）已在科級干部選拔任用中引入競爭機制，12個街鎮(zhèn)中10個街鎮(zhèn)（80%以上）都組織實施過競爭上崗工作，多的街鎮(zhèn)近5年內(nèi)已開展過6-7次，有的單位競爭上崗比率達(dá)到100%。2004年以來，全區(qū)各街鎮(zhèn)、委辦局共開展了56批競爭上崗活動，推出988個崗位，參與人次達(dá)2129人，有9

6、72名科級干部通過競爭上崗走上新的工作崗位。三是科級干部跨單位跨系統(tǒng)競爭上崗機制形成。為進一步促進干部的輪崗交流和競爭上崗局面的形成，有利于在更大范圍內(nèi)選出優(yōu)秀人才。2007年，我區(qū)首次在建交委系統(tǒng)開展了科級干部跨系統(tǒng)跨單位競爭上崗工作，打破以往只在本部門內(nèi)部競爭的做法，共推出10個科級崗位，面向全區(qū)各街鎮(zhèn)和委辦局，有150名科級干部踴躍報名，其中委辦局100名，街鎮(zhèn)50名。經(jīng)層層選拔，最終有9名同志走上新的科級領(lǐng)導(dǎo)崗位。此次跨單位競爭上崗，突破了原有科級干部的管理方式，變單位用人為在全區(qū)范圍內(nèi)用人，擴大了科級干部交流的空間和廣度，取得了良好成效。 四是區(qū)管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員競爭上崗新機制首次嘗試。

7、除了在黨政機關(guān)積極實施公開選拔和競爭上崗?fù)?，我區(qū)還積極探索，不斷拓寬競爭上崗工作的領(lǐng)域，從黨政機關(guān)向區(qū)管企業(yè)延伸。按照市委組織部、市國資委黨委對市管企業(yè)管理的相關(guān)要求，從今年起，針對一些專業(yè)性較強的崗位，加大企業(yè)經(jīng)營性人才的市場配置力度，開始積極探索區(qū)管企業(yè)“三總師”的配置模式，專門制定了關(guān)于區(qū)管企業(yè)董事會選聘“三總師”的意見，2009年在新城公司進行市場化選聘總建筑師試點工作。通過公開選聘，從6名應(yīng)聘者中擇優(yōu)錄用了1名，為企業(yè)發(fā)展提供了急需緊缺的人才。二、進一步規(guī)范干部選任程序，過程民主化在干部選拔任用工作中，認(rèn)真貫徹落實干部任用條例和中組部、市委組織部的有關(guān)要求，認(rèn)真落實群眾的“四權(quán)”，以

8、干部群眾的透明度提高選人用人的公信度。一是完善民主推薦制度，進一步落實群眾的“知情權(quán)”和“參與權(quán)”。在民主推薦工作中，做到“三個堅持”。首先，堅持“民主推薦是必經(jīng)程序”，未經(jīng)民主推薦的，不予考察。其次，堅持“民主推薦必須采取兩種形式”，包括會議投票推薦和個別談話推薦；再次，堅持“民主推薦出席范圍必須廣泛”，出席范圍一般是單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、工會主席、調(diào)研員、副調(diào)研員、中層正職和黨代表、人大代表，人數(shù)比較少的單位中層副職也需參加，人數(shù)更少的單位則全體干部群眾參加。在召開民主推薦會議時，考察組必須公布推薦職務(wù)、任職條件、選拔工作流程和紀(jì)律要求，切實有效地提高了民主推薦的公開度和透明度。二是完善全面

9、考察制度，進一步落實群眾的“選擇權(quán)”。建立了考察前、考察中、考察后“三位一體”的全面考察體系，力求把綜合素質(zhì)優(yōu)秀的干部選拔上來。首先，實施考察前在參加民主推薦的人員范圍內(nèi)發(fā)布考察預(yù)告，讓考察人選接受干部群眾監(jiān)督；其次，進行考察中在參加民主推薦的人員范圍內(nèi)組織對考察對象進行民主測評和征求意見，并通過個別訪談，全面了解考察對象德、能、勤、績、廉方面的情況；再次，考察任務(wù)完成后，及時書面征求區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門意見，進行廉政審核，并深入社區(qū)了解考察對象在居住地的表現(xiàn)情況，同時，擬提任人選還要向上級組織報告本人的重大事項，并填寫重大事項申報單。凡紀(jì)檢部門對人選有異議的，廣大群眾對人選反映問題屬實的，一律不予

10、提拔使用。三是完善民主決策制度，進一步落實群眾的“監(jiān)督權(quán)”。圍繞完善民主決策機制，探索和完善了三項工作制度：首先，實行區(qū)委常委會和全委會票決制。在2008年實施區(qū)委常委會任用干部票決制的基礎(chǔ)上，2009年又明確了干部任免票決實行區(qū)委全委會票決和區(qū)委常委會票決兩種，其中對討論任用的街鎮(zhèn)黨政正職，區(qū)委、區(qū)政府工作部門正職實行全委會票決，對討論任用的其他領(lǐng)導(dǎo)干部實行常委會票決，確保了區(qū)委常委會和全委會集體決策作用的發(fā)揮。同時，全區(qū)各街鎮(zhèn)、委辦局、區(qū)管企事業(yè)單位也全部實行了干部任免票決制，進一步擴大干部工作的民主。其次，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職前公示制度。對提拔的處級干部，在下發(fā)任職通知前，進行任職前公示

11、，公示期一般為七個工作日。同時，不斷擴大任前公示范圍，從處級干部延伸到科級干部，從領(lǐng)導(dǎo)干部延伸到非領(lǐng)導(dǎo)干部，從黨政機關(guān)延伸到事業(yè)單位，有效地提高了選拔任用工作的透明度。再次，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期制度。對提拔擔(dān)任非選舉產(chǎn)生的處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，實行試用期制度，試用期為一年。試用期滿后，進行試用期考察。經(jīng)考察勝任現(xiàn)職的，正式任職；不勝任的，免去試任職務(wù)，一般按試用前職級安排工作。三、進一步加強干部全面考核，結(jié)果重運用按照“科學(xué)合理、簡便易行”原則，積極探索科學(xué)的干部綜合考核評價體系，力求把干部德才表現(xiàn)和工作實績考真、考實、考準(zhǔn)，為科學(xué)地評價和使用干部提供依據(jù)。一是區(qū)分考核對象，實施分類考核評

12、價。在干部年度考核、屆中考核、任期考核中，根據(jù)不同考察對象和考察類別，細(xì)化與之相應(yīng)的考核評價辦法。前年，在鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)班子回訪考察中，調(diào)整完善了考核評價指標(biāo)體系，把環(huán)境保護、農(nóng)民增收、擴大就業(yè)、社會保障、文化教育等涉及民生指標(biāo)納入考核體系。在對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的考核中，針對企業(yè)行業(yè)特點、不同領(lǐng)導(dǎo)人員的崗位要求，制定了區(qū)管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評價辦法，按照“一司一策、一人一約”的辦法實施領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的年度考核、任期考核。目前，已經(jīng)形成了街鎮(zhèn)、區(qū)級機關(guān)和區(qū)管企業(yè)三種不同類型的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核辦法。二是拓寬信息渠道，進行綜合考核評價。通過平時訪談、提拔考察、參加班子民主生活會等多種形

13、式，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計、社區(qū)表現(xiàn)、個人有關(guān)事項報告，紀(jì)委、法檢、信訪部門等相關(guān)信息，多角度地了解、掌握干部情況。同時，在領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核中引入每年由區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)對全區(qū)各街鎮(zhèn)、委辦局黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進行民主測評，全區(qū)各街鎮(zhèn)、委辦局黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進行互相測評，不斷提高年度考核的科學(xué)性和有效性，努力做到客觀公正地評價干部，科學(xué)合理地配備干部。三是注重結(jié)果運用，增強考核的導(dǎo)向性。強化考核結(jié)果的綜合運用，發(fā)揮好考核工作的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”。始終把考核結(jié)果作為干部提拔、調(diào)整的主要參考依據(jù)。讓事業(yè)心強、肯干事、敢負(fù)責(zé)、干成事的干部心情舒暢，讓不求有功、但求無過、碌碌無為的干部沒有市場。2007年換屆以

14、來，共提拔干部184人，他們在各自崗位上勤奮敬業(yè)，業(yè)績明顯，基層干部群眾普遍反映比較好。此外，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部年終獎懲兌現(xiàn)的重要依據(jù)，改變干好干壞一個樣的局面，充分調(diào)動了各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性。四、進一步健全干部監(jiān)督機制，有效作保障公開是最好的監(jiān)督，陽光是最好的防腐劑。提高選人用人公信度，有效監(jiān)督是根本保證。近年來，我區(qū)不斷健全干部監(jiān)督機制，加強內(nèi)外監(jiān)督力量，切實防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)。一是加強教育防范，強化領(lǐng)導(dǎo)干部自我監(jiān)督意識。首先，加強全區(qū)干部對干部選拔任用工作政策法規(guī)和四項監(jiān)督制度的學(xué)習(xí)，將其作為處級干部輪訓(xùn)班、新提任處級干部培訓(xùn)班、組工干部培訓(xùn)班的重要內(nèi)容，并組

15、織開展處級領(lǐng)導(dǎo)班子成員和其他處級干部學(xué)習(xí)情況的知識測試，打牢全區(qū)干部學(xué)好政策、用好政策的思想基礎(chǔ)。其次，對新進班子成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)和組織人事部門負(fù)責(zé)同志，在進行任職談話時，明確提出學(xué)習(xí)貫徹黨的干部工作法規(guī)和執(zhí)行組織人事紀(jì)律方面的要求。再次，區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部聯(lián)合組織新提任處級干部進行集體廉政談話，提出廉政建設(shè)方面的要求，新提任的處級干部要進行廉政申報。二是實行全程監(jiān)督，強化組織部門內(nèi)部日常監(jiān)督。首先，區(qū)委組織部在考察前對考察對象的任職資格和條件進行預(yù)審，對擬提任人選在提交部務(wù)會和常委會討論前，對提拔任用各個環(huán)節(jié)逐項進行審核，堅持“誰辦理、誰簽名、誰負(fù)責(zé)”，每半年對干部選拔任用工作進行一次自查

16、，形成了干部選拔任用工作事事有人負(fù)責(zé)、處處有人監(jiān)督、環(huán)環(huán)有人檢查的工作格局。其次，堅持干部選拔任用檢查制度，從2002年至今，每年結(jié)合區(qū)黨風(fēng)廉政責(zé)任制年度考核，區(qū)委組織部有重點地對各街鎮(zhèn)、大口黨委、區(qū)直屬黨委及部分黨組干部選拔任用工作進行檢查，督促并指導(dǎo)各單位不斷提高干部選拔任用工作的質(zhì)量和水平。三是拓寬監(jiān)督渠道，形成全社會共同監(jiān)督的合力。首先，堅持定期與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門和信訪部門溝通聯(lián)系，及時了解處級領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)班子成員和后備干部有關(guān)情況，研究和提出加強干部監(jiān)督工作的意見和措施。其次，加強經(jīng)濟責(zé)任審計，建立了區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部、區(qū)國資委、區(qū)審計局等多家單位參加的經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議制度，通過采

17、取任期審計、離任審計等形式，建立事前報告、事中檢查、事后評議的監(jiān)督鏈，加大了對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督力度。再次，實行干部選拔任用工作“一報告兩評議”制度。2008年起根據(jù)市委組織部總體部署，在區(qū)委全委會上組織實施了“一報告兩評議”，今年開始，將在全區(qū)所有有用人權(quán)的單位實施干部選拔任用的“一報告兩評議”工作。另外，深化領(lǐng)導(dǎo)干部社區(qū)聯(lián)系，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)干部社區(qū)聯(lián)系報到、社區(qū)活動登記、雙向信息反饋和年末分層走訪等制度，進一步加大了對領(lǐng)導(dǎo)干部8小時之外監(jiān)督力度。目前，全區(qū)處級領(lǐng)導(dǎo)班子成員、處級干部及處級后備干部報到率已達(dá)到97%，全區(qū)黨員干部已到社區(qū)報到7700多人，報到率96%。社區(qū)聯(lián)系制度

18、成為了領(lǐng)導(dǎo)干部民主評議、評選先進、提拔任用的重要依據(jù)之一。最后，開通了“12380”舉報熱線，進一步拓寬了廣大干部群眾反映問題的渠道。干部人事制度改革是一項長期而艱巨的任務(wù)，離不開中央、市委和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，也離不開全區(qū)廣大干部群眾的支持和參與。我區(qū)將在市委組織部的指導(dǎo)下，進一步深化干部人事制度改革，為嘉定科學(xué)發(fā)展提供有力的組織保證和人才支撐。夯基礎(chǔ) 抓培育 重實踐南翔鎮(zhèn)注重培養(yǎng)使用年輕干部近年來，南翔鎮(zhèn)黨委不斷深化干部人事制度改革，建立了以“南翔發(fā)展我成長”為主題的年輕干部培育平臺，堅持夯基礎(chǔ)、抓培育、重實踐，不斷完善年輕干部培養(yǎng)使用機制，使廣大年輕干部在南翔新一輪大發(fā)展中快速成長成才，目前

19、，年輕干部占全鎮(zhèn)干部人數(shù)35%左右。一、夯基礎(chǔ)，抓好年輕干部隊伍建設(shè)鎮(zhèn)黨委始終把年輕干部隊伍建設(shè)放在重要位置，通過公開招聘、公開選拔、公開推薦等舉措，嚴(yán)把入口關(guān)，切實提高了年輕干部隊伍的整體素質(zhì)。1、抓好年輕干部“數(shù)量關(guān)”。三年多來，鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位招聘錄用了37名優(yōu)秀年輕干部，其中公務(wù)員3人、事業(yè)單位9人、文化體育專業(yè)干部6人，以及人事代理性質(zhì)工作人員19人。同時，為進一步加強基層干部隊伍建設(shè)，三年中，公開招聘了10名服務(wù)社區(qū)的大學(xué)生、18名服務(wù)基層單位的大學(xué)生，另有5名大學(xué)生村官和4名“三支一扶”大學(xué)生擔(dān)任村書記助理或村主任助理職務(wù)。2、把好年輕干部“質(zhì)量關(guān)”。為確保青年后備干部隊伍的高素

20、質(zhì)，鎮(zhèn)黨委不斷提高招錄的“門檻”，主要體現(xiàn)在兩方面：一方面是提高學(xué)歷要求，對于招聘對象的學(xué)歷要求，由以前大專以上提升為現(xiàn)在的全日制大學(xué)本科以上。另一方面針對民營經(jīng)濟發(fā)展、商業(yè)貿(mào)易區(qū)、文化商務(wù)集聚區(qū)的建設(shè)需要，通過引進高層次經(jīng)濟管理人才擔(dān)任企業(yè)一把手，服務(wù)南翔經(jīng)濟社會的發(fā)展。3、規(guī)范干部選拔“誠信關(guān)”。為體現(xiàn)干部選拔的“公開、公平、公正”，鎮(zhèn)黨委建立了青年后備干部票選制，現(xiàn)有的副處級后備干部5名、科級后備干部6名和優(yōu)秀青年10名，全部由通過投票推薦產(chǎn)生。同時，按照“學(xué)歷高、年紀(jì)輕、能力強”的標(biāo)準(zhǔn)，通過基層推薦、組織部門審核、黨委審批，南翔鎮(zhèn)還建立了50人左右的鎮(zhèn)級后備干部隊伍。今年5月，鎮(zhèn)黨委還

21、推出5個基層單位黨政副職崗位，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行公開競聘，進一步匡正選人風(fēng)氣，不斷提高選人公信度。二、抓培育，提高年輕干部綜合素質(zhì)鎮(zhèn)黨委建立健全培養(yǎng)教育機制，大力引導(dǎo)年輕干部開展“三學(xué)”活動，進一步提升年輕干部的綜合素質(zhì)。1、學(xué)政治。鎮(zhèn)黨委把年輕干部的思想道德教育作為培育工作的重點，將后備干部納入入黨積極分子培養(yǎng)對象，通過“黨委關(guān)注、支部關(guān)懷、書記關(guān)心”等渠道，引導(dǎo)年輕干部樹立起正確的人生觀、價值觀和世界觀。鎮(zhèn)黨委以“學(xué)習(xí)型”黨組織建設(shè)為契機，在全體黨員和年輕干部中開展讀書活動，引導(dǎo)年輕干部每季度“讀一本好書、聽一次報告、做一次交流、寫一篇心得”，不斷提高政治素養(yǎng)。2、學(xué)理論。鎮(zhèn)黨委每年定期舉辦

22、一期青年干部培訓(xùn)班，結(jié)合南翔實際開展以“解放思想、推動南翔科學(xué)發(fā)展上新水平”等為主題的集中培訓(xùn)，邀請專家教授就服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、大型居住社區(qū)建設(shè)和提升能力水平等方面作報告，通過培訓(xùn)使年輕干部進一步解放思想、拓展思路、開闊視野和更新觀念。鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)心年輕干部的成長，每年召開一次年輕干部座談會，邀請年輕干部代表一起座談交流，深入了解年輕干部的思想狀況和工作情況。3、學(xué)業(yè)務(wù)。鎮(zhèn)黨委從工作實際出發(fā)，舉辦了“南翔鎮(zhèn)青年干部辦公自動化和公文寫作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班”，共175人參加了培訓(xùn)，并參加市人事局統(tǒng)一考試，通過率達(dá)到100%，進一步提高了年輕干部辦事能力和寫作能力。同時，依托鎮(zhèn)成校每年舉辦各類學(xué)歷培訓(xùn)和

23、技能培訓(xùn)，不斷提高全鎮(zhèn)年輕干部的文化水平和業(yè)務(wù)技能水平。三、重實踐，促使年輕干部成長成才百煉成鋼，實踐是檢驗“才”或“材”的唯一標(biāo)準(zhǔn)。鎮(zhèn)黨委堅持年輕干部“在使用中培養(yǎng)、在培養(yǎng)中使用”的原則，把年輕干部放到實踐中進行錘煉，使其得到充分地鍛煉和提高。1、下農(nóng)村。三年來，南翔鎮(zhèn)黨委從機關(guān)抽調(diào)了5名年輕干部到農(nóng)村擔(dān)任村黨總支副書記或村主任助理，從企事業(yè)單位挑選了8名優(yōu)秀青年到農(nóng)村擔(dān)任書記助理或主任助理，使年輕干部在新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)受考驗和鍛煉。實踐證明，這部分“下農(nóng)村”的年輕干部，在參與農(nóng)村黨建、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定等工作過程中，解決實際問題的能力和水平有了明顯提升。2、上一線。隨著南翔城市化進程的不斷推

24、進，“大動遷、大建設(shè)、大整治”的任務(wù)十分緊迫。南翔鎮(zhèn)黨委堅持放手把年輕干部推到重點工程的一線經(jīng)受鍛煉，每年都從經(jīng)濟城、村、社區(qū)等單位抽調(diào)年輕干部參與動拆遷等重大工程建設(shè)。尤其是在動拆遷工作過程中，年輕干部發(fā)揚了敢想、敢闖的工作干勁和無私奉獻(xiàn)的精神，在動拆遷的實戰(zhàn)中學(xué)到了方法、積累了經(jīng)驗、提升了能力，已有7名年輕干部經(jīng)過動遷鍛煉后提升為基層單位副職干部，走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。3、壓擔(dān)子。年輕干部重在培養(yǎng)，貴在使用。在加強年輕干部培育的同時，鎮(zhèn)黨委按照“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡脑瓌t，在一些重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上敢于用新人、壓擔(dān)子，大膽選拔啟用優(yōu)秀年輕干部，分別擔(dān)任機關(guān)、事業(yè)單位科室領(lǐng)導(dǎo)和基層單位黨政領(lǐng)導(dǎo)。三年來，

25、南翔鎮(zhèn)黨委在年輕干部中提拔了機關(guān)正科長2名、副科長5名，事業(yè)單位正職1名、副職8名，基層單位黨政正職7名、副職29名，全鎮(zhèn)干部隊伍結(jié)構(gòu)得到了進一步優(yōu)化。（南翔鎮(zhèn)黨委）嘉定工業(yè)區(qū)科學(xué)選人，公正用人，努力健全競爭性選拔新機制嘉定工業(yè)區(qū)多年來堅持把競爭性選拔干部作為深化干部人事制度改革，加強干部隊伍建設(shè)的有力措施，積極探索，創(chuàng)新機制，在實踐中推進競選干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化、常態(tài)化進程，不斷健全廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的選人用人機制，為推動工業(yè)區(qū)加快實現(xiàn)“四個目標(biāo)”提供有力保障。一、營造競爭氛圍，樹立正確的用人導(dǎo)向一是強化參與競爭意識。2005年底，工業(yè)區(qū)開展了“撤二建一”后的

26、機關(guān)機構(gòu)改革，實施全員競爭上崗，在核定的機構(gòu)編制和職數(shù)限額內(nèi)，采取了“職位歸零，全員下崗”的辦法，把全部科級職位和科員崗位列入競崗范圍。這在全區(qū)尚屬首次。黨工委積極探索，大膽創(chuàng)新，以公開選拔、平等競爭、雙向選擇、擇優(yōu)聘任為主要方式，著力建立健全充滿生機與活力的選人用人機制。針對干部、群眾中存在的四種擔(dān)心：少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)心“難”，怕影響工作、影響穩(wěn)定；中層干部擔(dān)心“下”，怕自己競爭不過別人，丟了“烏紗”；部分群眾擔(dān)心“假”，怕人選早已“內(nèi)定”，競爭只是形式；少數(shù)年輕人擔(dān)心“諷”，怕參與競爭被人嘲諷“想做官”等，黨工委堅持把思想教育放在首位，多次召開座談會，深入宣傳競爭上崗、雙向選擇的目的和意義，

27、鼓勵大家正視現(xiàn)實、打消顧慮、迎接挑戰(zhàn)，形成人人支持、廣泛參與的良好局面，為機構(gòu)改革的順利推進打下了良好基礎(chǔ)。2005年至今，工業(yè)區(qū)共實施機關(guān)、子公司、事業(yè)單位等各層面的競爭上崗7批次，推出職位129個，錄用127人次，參與競聘333人次。5年內(nèi)累計提任機關(guān)科級干部63人次，其中內(nèi)部公開競聘49人次，占提任崗位的78%。二是建立有效競爭機制。多年來，工業(yè)區(qū)堅持把競爭上崗作為推進干部規(guī)范化管理，促使優(yōu)秀人才脫穎而出的一項重要工作來抓，逐步建立健全競爭上崗各項制度，先后制定了關(guān)于嘉定工業(yè)區(qū)機關(guān)、事業(yè)單位公開競聘上崗的實施辦法、嘉定工業(yè)區(qū)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位干部任用條件等一系列制度，進一步明確了競爭上

28、崗的原則、方法、程序和相關(guān)要求，確保競爭上崗工作順利推行和規(guī)范運行。同時，疏通“出口”建立干部“能下”機制，制定并實施關(guān)于在黨政企機關(guān)、事業(yè)單位實施協(xié)理員制度的意見、嘉定工業(yè)區(qū)關(guān)于實施干部辭職制度的意見、關(guān)于在黨政機關(guān)、事業(yè)單位、集團公司總部實行退崗休養(yǎng)的暫行規(guī)定等配套制度，2005年至今，累計退崗任協(xié)理員15人，退崗休養(yǎng)64人，分流機關(guān)工作人員40名。三是營造競爭擇優(yōu)氛圍。隨著競爭擇優(yōu)機制的日益完善，競爭上崗逐步成為干部選拔任用的重要方式，為科學(xué)選人、公正用人提供了一條有效途徑。廣大干部切身感到，競爭上崗打破了傳統(tǒng)的用人機制，以能力取人、以民意取人、以科學(xué)的方法選人，變“領(lǐng)導(dǎo)點將”為“制度選

29、人”，以實績說話，使想干事者有機會，能干事者有舞臺，會干事者有空間，由此產(chǎn)生良好的導(dǎo)向作用和激勵效應(yīng)，從而極大地調(diào)動了干部的工作積極性。二、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高選人用人公信度一是堅持按崗分類、各有側(cè)重的原則，把好標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。根據(jù)科級和科員不同職位的性質(zhì)和需要，對職位進行合理分類，確定人選資格條件。同時，按照“干什么，考什么”的原則，緊貼職位職責(zé)設(shè)計筆試和面試標(biāo)準(zhǔn)。在機關(guān)和高科技園區(qū)的全員競聘工作中，根據(jù)科室長、科員或部門負(fù)責(zé)人、主管和辦事員等不同職位的特點和要求，對年齡、文化程度、任職要求設(shè)置相應(yīng)的競聘條件，并在筆試、面試中分別確定相應(yīng)的測試重點和分值比例。在公招工作中，將競爭職位分為機關(guān)性、社會性

30、和專業(yè)性三大類，分類確定招錄條件和考試內(nèi)容、考試類型，如招錄招商專業(yè)人才中，特邀了外籍老師擔(dān)任外語面試主考官，突出考核專業(yè)性。二是堅持一線考察、群眾公認(rèn)的原則，把好考察關(guān)。在深入考察的環(huán)節(jié)上，堅持“三個延伸”，即：考察預(yù)告向主管部門和下屬單位延伸，考察談話范圍向服務(wù)對象、基層代表和原工作單位的干部延伸，征求意見向居住地社區(qū)黨組織延伸，結(jié)合民意評價，拓展考察領(lǐng)域，豐富考察內(nèi)容，使考察結(jié)果更為全面、客觀、真實。在2010年度后備干部民主推薦工作中，首次探索實施副處級后備干部初步人選的差額考察，在充分的比較中好中選優(yōu)，把注重實績、群眾公認(rèn)的要求落到實處。三是堅持多措并舉、聯(lián)動監(jiān)管的原則，把好監(jiān)督關(guān)。

31、充分發(fā)揮信訪、電話、網(wǎng)絡(luò)“三位一體”群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和紀(jì)工委、組織部門的組織監(jiān)督作用，強化干部競爭上崗全程監(jiān)督。為了充分體現(xiàn)公正、公平，每次競聘組織的筆試和面試題都由上海考試院命題并閱卷，并適時邀請區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部等上級部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任考官，面試過程進行全程錄像，并從學(xué)校抽調(diào)教師進行數(shù)據(jù)匯總。整個過程，都由紀(jì)工委全程監(jiān)督。對單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部，進行離任經(jīng)濟責(zé)任審計，并在擇優(yōu)聘任中運用好審計結(jié)果。三、拓寬選才渠道，增強隊伍的生機與活力一是堅持公招公選與改善隊伍結(jié)構(gòu)相結(jié)合。近年來工業(yè)區(qū)堅持每年通過競爭上崗，從符合晉升條件、學(xué)歷層次高、工作能力強、現(xiàn)實表現(xiàn)突出、領(lǐng)導(dǎo)群眾公認(rèn)的干部中選拔任命一批科級干部，先后

32、有44名提任正副科長，累計聘任科級干部190人次。同時，5年內(nèi)向社會公開招聘機關(guān)專業(yè)人才、基層工作人員12批次，推出崗位126個，1410人次參與競爭，錄用86人次，其中機關(guān)29名，農(nóng)村32名，社區(qū)20名，城管5名。同步建立了后備干部庫、本土青年庫、“兩新”組織青年人才庫，累計儲備副處級、科級后備干部和各類人才1072名，有效地改善了機關(guān)、基層干部的隊伍結(jié)構(gòu)，全面落實了區(qū)委組織部關(guān)于“村村一名大學(xué)生”和“本地人才回流計劃”的培養(yǎng)工作要求，較好地解決了年輕干部鍛煉機會少、后備干部儲備不足等問題。二是堅持公招公選與推進輪崗交流相結(jié)合。為了在實踐中培養(yǎng)干部，在新聘任和招錄的人員中推行了輪崗交流和掛職

33、鍛煉制度。結(jié)合機關(guān)年度聘任工作，每2年安排輪崗交流，累計輪崗交流24人次。基層干部原則上安排到經(jīng)濟公司、信訪辦、動遷辦等重要崗位、艱苦崗位上掛職，時間一般為3個月，2005年至今累計安排掛職鍛煉86人次。三是堅持公招公選與嚴(yán)格教育管理相結(jié)合。按照“能進能出、能上能下”的要求，加強公招公選后干部的教育管理，先后制訂了關(guān)于加強機關(guān)中層干部管理的若干意見、關(guān)于機關(guān)崗位目標(biāo)責(zé)任制的考核意見、嘉定工業(yè)區(qū)科級干部選拔任用工作暫行辦法和關(guān)于加強新提任科級干部廉政教育的若干規(guī)定以及關(guān)于進一步加強村級后備干部隊伍建設(shè)的實施意見、關(guān)于農(nóng)村青年干部考核管理及有關(guān)待遇保障政策的實施細(xì)則（試行）等管理制度，促進機關(guān)和基

34、層干部的成長，12名青年在村“兩委”班子換屆中當(dāng)選為村“兩委”班子成員，為工業(yè)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)注入了新的活力。堅持完善機關(guān)科級及以下工作人員年度述職述廉和民主測評，將考核結(jié)果與競爭上崗、選拔任用結(jié)合起來，并嚴(yán)格執(zhí)行年度考核末位緩聘制度，2005年至今累計緩聘14人次。（嘉定工業(yè)區(qū)黨工委）嘉定區(qū)司法局積極推進科級干部競聘上崗近幾年來，嘉定區(qū)司法局黨委認(rèn)真落實干部任用條例的規(guī)定，堅持黨管干部和公開、公正、公平的原則，不斷深化干部人事制度改革，著力推進科級干部競聘上崗，增強干部隊伍的生機與活力，有力地促進了司法行政工作的科學(xué)發(fā)展。近三年來，共推出了25個科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位和8個科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位，其中有3

35、名同志從局機關(guān)競聘到司法所，有6名同志從司法所競聘到局機關(guān)，新提拔干部18名。一、主要做法一是堅持創(chuàng)新思路，制定競聘方案。局黨委在制定競聘方案時，堅持解放思想，創(chuàng)新思路，著力突破干部任用工作的瓶頸，加大干部上下交流、橫向流動的力度，注重發(fā)現(xiàn)、發(fā)掘、盤活、用活人才，銳意改革競聘方法、手段、聘期、任職年齡和交流機制，將理論知識、工作思路、目標(biāo)措施、崗位業(yè)績、分管領(lǐng)導(dǎo)評價、群眾公論、組織考核等與崗位匹配的相關(guān)要素，納入干部評價和任用體系，建立了五項量化考核評定指標(biāo)，將全體干部放在同一起跑線上公平競爭，最終以五項量化指標(biāo)的結(jié)果決定干部的聘任。二是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好思想發(fā)動。為了加強對競聘工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

36、，確保競聘工作圓滿成功，成立了以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加的競聘領(lǐng)導(dǎo)小組。黨委在討論干部競聘方案時，充分發(fā)揚民主，不搞一言堂，杜絕在用人上的不正之風(fēng)?？萍壐刹扛偲干蠉徆ぷ鞣桨复_定后，黨委召開局系統(tǒng)大會，由局主要領(lǐng)導(dǎo)作動員講話，闡述深化干部人事制度改革和開展科級干部競聘上崗工作的重要意義，通報科級干部競聘上崗的職位職數(shù)，提出科級干部競聘上崗的各項要求，嚴(yán)明科級干部競聘上崗工作的操作紀(jì)律，動員局機關(guān)、司法所公務(wù)員踴躍參與競爭上崗。三是公平公正公開，嚴(yán)格規(guī)范操作。按照“公平、公正、公開” 的原則，設(shè)置了自報意向、競聘演講、書面考試、考官面試、民主測評、領(lǐng)導(dǎo)評鑒、組織考核、黨委決定、任前公示、局長

37、聘任等十個程序，搭建了一個平等競爭的舞臺。局政治處匯總書面考試、考官面試、民主測評、領(lǐng)導(dǎo)考評、組織考核等五個方面的量化考核分?jǐn)?shù)，從高分到低分形成初步任用名單，經(jīng)局黨委集體研究確定后進行任前公示，最后由局長聘任。二、幾點成效一是堅持了“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的選賢任能機制，形成了正確的用人導(dǎo)向。將選人用人的程序，放在陽光下透明進行，充分激發(fā)了廣大干部競爭上崗的積極性和工作熱情，同時為優(yōu)秀人才脫穎而出搭建了更為寬廣的舞臺，在局系統(tǒng)形成了一種你追我趕、友好競爭的氛圍，增強了干部隊伍的生機與活力。二是堅持了“科學(xué)發(fā)展、以人為本”的思想，實現(xiàn)了干部任用與崗位匹配的最佳配置。一些經(jīng)驗豐富的老同志繼續(xù)得到

38、聘用，一批年富力強的同志得到科學(xué)合理的任用，一部分年輕同志脫穎而出得到提拔任用，使干部任用達(dá)到“人崗相適、各得其所”的最佳狀態(tài)。此外，還充分尊重競聘者的第一意向志愿，在考核總分排序比較中，盡可能給予他們在自己喜愛的崗位上施展才華的機會。三是堅持了不斷深化干部人事制度改革不動搖的決心，為建立一支充滿生機和活力的高素質(zhì)干部隊伍奠定了堅實基礎(chǔ)。在不斷深化科級干部競聘上崗工作中，干部隊伍上下交流、橫向流動的力度進一步加大，年輕干部選拔使用的力度進一步加大，干部任用考核工作的力度進一步加大。廣大干部的思想觀念和行為模式發(fā)生了三個轉(zhuǎn)變：一是由“讓我干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙伞保怯伞白屛疑稀鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙稀?，?/p>

39、是由“讓我學(xué)”、“促進學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”、“主動學(xué)”， 進一步增強了廣大干部的責(zé)任感、使命感和實現(xiàn)人生價值的自主性。（區(qū)司法局黨委）嘉定區(qū)體育局深化干部人事制度，建設(shè)高素質(zhì)的體育干部隊伍 近年來，區(qū)體育局在系統(tǒng)內(nèi)積極深化干部人事制度，在實行干部全員考核制度的基礎(chǔ)上，建立了干部能上能下、能出能進的工作機制。在管理干部隊伍方面，請部分年齡較大的干部從全局出發(fā)主動讓賢，然后通過競聘上崗選拔出一批優(yōu)秀的年輕干部走上新的工作崗位。在專業(yè)技術(shù)干部隊伍方面，實行考核淘汰制，通過獎金調(diào)配激勵廣大技術(shù)干部充分發(fā)揮自身的聰明才智。同時，做好崗位變動人員的思想工作，使他們認(rèn)清前進的方向，推動整個干部隊伍平穩(wěn)向前發(fā)

40、展。一、推出助理崗位制度，培養(yǎng)想干事的年輕干部。為了給年輕干部更多的實踐鍛煉機會，在嘉定體育場、嘉定體育館等基層單位設(shè)立了助理崗位，協(xié)助場、館正職處理有關(guān)工作。助理人員工資不變，獎金適當(dāng)予以考慮。通過幾年的鍛煉，年輕干部的全局觀念增強了，業(yè)務(wù)水平提高了，工作出色的助理人員走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。經(jīng)過實踐檢驗，局黨組堅定了繼續(xù)推進助理崗位制度的決心，給想干事的年輕干部以機會。二、開展中層干部競聘上崗，建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍。2009年底至2010年初，在整個體育系統(tǒng)內(nèi)開展了中層干部競聘上崗工作。成立了嘉定區(qū)體育局中層干部考核競聘領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例和嘉定區(qū)科級干部選拔任用工作暫行辦法

41、等文件的要求，制定了競聘方案，并印發(fā)了2009年嘉定區(qū)體育局中層干部考核競聘實施方案。通過干部述職、競聘動員、競聘面試、民主測評、個別訪談、社區(qū)走訪、任前公示等程序，選拔了一批作風(fēng)正、能力強的人員充實到干部隊伍中來，努力建設(shè)一支群眾認(rèn)可度高、工作能力強、適應(yīng)當(dāng)前體育事業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)的干部隊伍。三、簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，強化工作任務(wù)的落實。為了將各項工作落到實處，給新上任的中層干部 “壓擔(dān)子”，促其成長成才，今年年初，局分管領(lǐng)導(dǎo)分別與各部門負(fù)責(zé)人和基層單位領(lǐng)導(dǎo)簽訂了工作目標(biāo)責(zé)任書。各部門和基層單位根據(jù)工作目標(biāo)責(zé)任書及時分解工作任務(wù)，明確了全年的工作重點，為全年工作的有序開展奠定了良好的基礎(chǔ)。半年來

42、，各項工作推進有序，取得了階段性成效。此外，將工作目標(biāo)責(zé)任書作為各部門和基層單位領(lǐng)導(dǎo)的年終考核依據(jù)，激勵中層干部充分發(fā)揮自身的工作能力，確保全年各項工作的圓滿完成。四、組織各類干部培訓(xùn)，提高干部隊伍的工作能力。針對各類干部的實際工作需要，積極開展各類教育培訓(xùn)。組織管理干部參加集體學(xué)習(xí)、實地參觀學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)，并開展了崗位輪訓(xùn)。組織專業(yè)技術(shù)干部分別參加市級教練員培訓(xùn)班、裁判員培訓(xùn)班等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加強部門內(nèi)部學(xué)習(xí)，并激勵他們積極開展自學(xué)。此外，針對部分外來干部不熟悉本地方言的情況，積極組織他們參加區(qū)委黨校舉辦的方言培訓(xùn)班，加強他們與本地干部群眾的溝通和交流，使他們能夠融入嘉定這個大家庭，更好地開展工作。五、完善人才引進機制，做好后備干部的儲備。為了確保干部隊伍的質(zhì)量，對新進人員實行人事代理制度，通過一段時間的考察，將工作能力強、有工作實績的同志吸收到隊伍中來。近年來，嘉定體育場、體育館等單位就有專業(yè)