朝陽區(qū)農(nóng)民工法律援助現(xiàn)狀及對策

1、PAGE PAGE 15朝陽區(qū)農(nóng)民民工法律援援助現(xiàn)狀及及對策 朝陽區(qū)司法法局 鮑春明朝陽區(qū)的建建筑工地占占全市工地地面積的550左右右，是本市市工地最多多、面積最最大的區(qū)縣縣，已成為一一個勞務輸輸入大區(qū)，農(nóng)農(nóng)民工維權權問題相對對比較突出出。據(jù)不完完全統(tǒng)計，近近年來在全全區(qū)每年承辦辦的法律援援助案件中中，大概660%左右右為農(nóng)民工工維權案件件。當然，在在具體工作作中存在的的困難和問問題也不少少，有待進進一步引起起重視，加加以改進?，F(xiàn)筆者試試就目前農(nóng)農(nóng)民工的一一些狀況進進行調查分分析后，對對農(nóng)民工維維權問題進進行探討。一、案件類類型及需求求狀況分析析農(nóng)民工作為為社會的弱弱勢群體，在在現(xiàn)實生活活中合

2、法權權益隨時面面臨各種各各樣的威脅脅，因此在在維權過程程中涉及的的法律問題題呈現(xiàn)多樣樣性的特點點。農(nóng)民工工法律援助助案件包括括刑事、民民事、行政政等類型，刑刑事方面主主要是農(nóng)民民工犯罪的的刑事辯護護問題，行行政方面主主要是就業(yè)業(yè)、工傷等等引發(fā)的同同相關部門門的行政訴訴訟或國家家賠償問題題。民事方方面涉及內(nèi)內(nèi)容最多，涵涵蓋了追索索勞務報酬酬、工傷索索賠、交通通及醫(yī)療事事故索賠、人身損害害賠償、合合同糾紛等等問題。作為輸入務務工人員相相對較多的的區(qū)，農(nóng)民民工在法律律援助方面面的需求是是旺盛的，其其中大多數(shù)數(shù)人生活在在社會底層層，打不起起官司，是是潛在的受受援對象。需要解決決的法律問問題，具有有多樣

3、性的的特點，同同時，又由由于農(nóng)民工工對法律援援助不是很很了解，找找到法律援援助中心尋尋求幫助的的并不是很很多，而找找到了法律律援助中心心的，受案案件范圍、條件、程程序等方面面的限制，真真正能夠得得到援助的的少之又少少。例如，22005年年全區(qū)為農(nóng)農(nóng)民工的維維權案件提提供法律援援助的僅4431件。調查結果果顯示，近近兩年全北北京市農(nóng)民民工權益受受到侵害的的案件每年年在20000件以上上，由此可可見，我區(qū)區(qū)在農(nóng)民工工法律援助助方面的壓壓力和挑戰(zhàn)戰(zhàn)是不言而而喻的。 近年來，隨隨著國家對對農(nóng)民工問問題的重視視，出臺了了一系列政政策，如適適當擴大范范圍，放寬寬條件、簡簡化程序等等，情況有有所好轉，但但未

4、從根本本上解決問問題。因此此，我區(qū)援助機構構受理的案案件，除部部分為刑事事、行政案案件的外，在在民事方面面主要限于于追索勞動動報酬，工工傷索賠、人身損害害賠償?shù)确椒矫?，范圍圍其實是很很窄的。二、主要工工作和采取取的措施近些年來，我區(qū)認真貫徹落實法律援助條例，從維護農(nóng)民工合法權益和促進社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，在農(nóng)民工法律援助方面做了大量工作。主要體現(xiàn)在：（一）不斷斷提高對農(nóng)農(nóng)民工法律律援助工作作的認識 近些年來，農(nóng)農(nóng)民工問題題日益成為為社會關注注的焦點。朝陽區(qū)政政府區(qū)從機構、經(jīng)費、制制度、業(yè)務務等各方面面加強法律律援助工作作的力度，通過法律手段切實維護農(nóng)民工的合法權益，同時，加強了法律援助條例的宣傳

5、，加強了同各相關部門的合作，采取相應措施，切實為農(nóng)民工排憂解難。 （二）建立立健全機構構，完善農(nóng)農(nóng)民工法律律維權網(wǎng)絡絡我區(qū)設有法法律援助機機構，同時時在42個個街道、地地區(qū)和5個個社團建立立了一批工工作站點，并逐步向社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，形成了以區(qū)法律援助中心為主導，以區(qū)建委法律援助工作室為依托，各法律援助工作站全力協(xié)作、區(qū)域律師事務所積極參與地覆蓋全區(qū)的農(nóng)民工法律援助工作網(wǎng)絡格局。對在咨詢接待中掌握的農(nóng)民工重大侵權事件，立即反饋至區(qū)法律援助中心，確保為農(nóng)民工提供及時的法律援助工作。（三）積極極開展各種種專項活動動，切實為為農(nóng)民工排排憂解難。每年兩節(jié)期期間，朝陽陽區(qū)法律援援助中心積積極開展“農(nóng)民工法

6、法律援助專專項服務月月活動”。一是優(yōu)先先受理。中中心接待室室優(yōu)先受理理農(nóng)民工咨咨詢、投訴訴，對符合合法律援助助條件的涉涉及農(nóng)民工工權益的案案件做到快快指派、快快辦理；二二是在區(qū)建建委設立農(nóng)農(nóng)民工法律律援助工作作室。組織織20家律律師事務所所43名律律師名律師師到建委設設立農(nóng)民工工法律咨詢詢站，對發(fā)發(fā)生在本區(qū)區(qū)行政區(qū)域域內(nèi)關于訂訂立、解除除勞動合同同；請求支支付勞動報報酬、失業(yè)業(yè)、養(yǎng)老社社會保險待待遇；勞動動安全生產(chǎn)產(chǎn)、工傷認認定、工傷傷賠償?shù)壬嫔婕皠趧雨P關系的法律律事項的農(nóng)農(nóng)民工提供供法律咨詢詢、法律意意見；對咨咨詢來訪者者中符合法法律援助條條件的，提提供代書、律師代理理訴訟和非非訴訟等法法律

7、服務；三是建立立了嚴格的的值班接待待和報告、反饋制度度。要求工工作人員和和律師對在在咨詢接待待中掌握的的農(nóng)民工重重大侵權事事件，立即即反饋至區(qū)區(qū)法律援助助中心，確確?；顒尤∪〉贸尚?。積極用法法律援助的的訴訟和非非訴訟手段段，切實解解決拖欠、克扣農(nóng)民民工工資、工傷以及及其他侵犯犯農(nóng)民工合合法權益的的問題，為為構建和諧諧朝陽作出出了應有的的貢獻。（四）認真真承辦法律律援助案件件，努力維維護農(nóng)民工工的合法權權益。 在日常工作作中，始終終堅持從維維護人民群群眾根本利利益的大局局出發(fā)，采采取各種有有效措施，擴擴大范圍，放放寬條件，簡簡化程序，快快速辦理農(nóng)農(nóng)民工法律律援助案件件。例如，法法律援助中中心免費

8、發(fā)發(fā)放法律援援助愛心卡卡，為持有有該卡的農(nóng)農(nóng)民工提供供方便的法法律援助。對行動不不便的農(nóng)民民工采取電電話預約的的辦法，提提供上門服服務。近幾幾年來，朝朝陽區(qū)法律律援助中心心，充分發(fā)發(fā)揚扶弱救救貧、無私私奉獻的精精神，克服服各種想象象不到的困困難，想方方設法為農(nóng)農(nóng)民工排憂憂解難，涌涌現(xiàn)出許多多可歌可泣泣的事跡。其中，比比較典型的的有王根等99名打工工者與十八八里店某工工地追索勞勞動報酬案案，王根等等99名名名打工者無無故被拖欠欠工資，追追討無門，后后在區(qū)法律援助助中心的援援助下，被被告支付拖拖欠的工資資13萬余余元并全部部執(zhí)行到位位；馬駿工傷索索賠一案，原原告馬駿在某工地打工工，不幸因因工致殘，

9、得得不到及時時的治療，法法律援助律律師幾次頂頂著酷暑與與對方協(xié)商商，最終對對方同意支支付各種費費用67.8萬萬元；李靜靜工傷致殘殘索賠案，李靜從山東來京打工，工作期間被機器截去右上肢前部，就后續(xù)治療費和損害賠償費多次與廠方協(xié)商未果，區(qū)中心批派律師多方調查，先后采取協(xié)商、調解、仲裁、訴訟等方式尋求問題的解決，最終當事人獲賠72萬余元。這些典型案件，通過報刊、電臺、電視、網(wǎng)絡等媒體的宣傳，在社會上產(chǎn)生了良好的反響，凸現(xiàn)了法律援助機構在農(nóng)民工法律維權中的地位，為開展工作創(chuàng)造了良好的社會氛圍。同時，擴大了法律援助機構的知名度，使許多農(nóng)民工在遇到困難時，能夠想到通過法律援助來解決問題。 我區(qū)自開展展法律

10、援助助工作以來來，特別是是近幾年來來，在農(nóng)民民工法律援援助方面，盡盡管做了大大量工作，但但也要看到到面臨的困困難和問題題也不少。主要是反反映出政府府行政執(zhí)法法不力和監(jiān)監(jiān)管不到位位，農(nóng)民工權權益保障問問題存在以以下幾個方方面：一是勞動合合同難以依依法簽訂。一些用人人單位不與與勞動者簽簽訂勞動合合同，有的的采取欺詐詐或者威脅脅等手段簽簽訂合同。用人單位位不依法簽簽訂合同的的目的，往往往是為自自己日后不不履行合同同時給勞動動者設置通通過仲裁和和訴訟解決決糾紛的障障礙。二是勞動報報酬得不到到保障。用用人單位以以各種名目目惡意拖欠欠和克扣工工資現(xiàn)象較較為普遍，少少數(shù)用人單單位支付勞勞動者的工工資低于最最

11、低工資標標準。三是勞動保保險權益被被剝奪。不不少用人單單位不按照照法律規(guī)定定的范圍為為農(nóng)民工辦辦理養(yǎng)老保保險、失業(yè)業(yè)保險、生生育保險、醫(yī)療保險險、工傷保保險等社會會保險，非非法剝奪了了農(nóng)民工依依法享有的的勞動保險險權益。四是人身安安全得不到到保障。一一些高風險險和高污染染企業(yè)勞動動安全保護護措施簡陋陋、陳舊，甚甚至根本沒沒有勞動安安全保護措措施。一些些用人單位位不對農(nóng)民民工進行應應有的安全全教育和必必要的勞動動技能培訓訓，導致工工傷事故和和職業(yè)病時時有發(fā)生，對對農(nóng)民工人人身安全構構成了嚴重重的威脅。五是勞動休休息權得不不到落實。在農(nóng)民工工比較集中中的建筑施施工企業(yè)和和來料加工工業(yè)，往往往需要趕

12、工工期、趕定定單，超時時加班、強強求加班現(xiàn)現(xiàn)象比較嚴嚴重，且大大多不進行行調整補休休或支付加加班工資。針對上述侵侵權問題，農(nóng)民民工申請法法律援助后后，法律援助助律師在具體辦案案過程中，主主要遇到以以下問題：一、取證難難。一是農(nóng)農(nóng)民工不知知道侵害主主體。民民事訴訟法法規(guī)定，原原告人負舉舉證責任，在在權益糾紛紛發(fā)生后，很多農(nóng)民工特別是外來打工的都是通過所謂的工頭介紹，勞動報酬也是通過工頭給予結算，有的甚至經(jīng)過幾道程序轉包再轉包，工人連老板是誰都不知道。這種情況一旦發(fā)生糾紛法律關系理不順，有的就把勞動關系變成了勞務關系，或是變成了工頭與工人之間的民事糾紛，此類人員幾乎都是外來打工的流動人員，這些人員

13、全國各地都去，沒有固定場所，如果發(fā)生糾紛可能連人都找不到，合法權益如何能得到維護。二是權利義務不明確。由于不少農(nóng)民工務工時沒有簽訂勞動合同，無法得到法院的支持。還有的農(nóng)民工在權益受到侵害后，已經(jīng) “私了”或者已將矛盾激化，增加了訴訟及執(zhí)行的難度；還有一些農(nóng)民工由于自身違反勞動紀律及操作規(guī)程、違反交通法規(guī)而出現(xiàn)了工傷、交通事故，在要求傷害賠償時處于不利地位。二、律師積積極性不高高。主要是是農(nóng)民工維維權成本高高，難度大大。農(nóng)民工工作為原告告，他們不不知道侵害害者姓名、地址、到到法律援助助機構申請請援助時，法法律援助承承辦律師要花費費很大的精精力去調查查取證，有有的案件為為農(nóng)民工追追回幾千元元錢，律

14、師師所花的費費用要大大大超過其訴訴訟標的。由于辦理理農(nóng)民工法法律援助案案件比辦理理其他案件件所花的精精力、物力力要多得多多，個別律律師對農(nóng)民民工的法律律援助案件件積極性不不高。三、法定訴訴訟程序繁繁雜。盡管仲裁裁機構與各各級法院采采取了各種種措施降低低仲裁和訴訴訟門檻，但但對大多數(shù)數(shù)農(nóng)民工而而言，維權時效效與訴訟成成本仍然較較高，使其其仍難以承承受，農(nóng)民民工即便勝勝訴，支付付的成本與與收益之間間也嚴重失失衡。由于于維權成本本高，用人人單位拖欠欠農(nóng)民工工工資、工傷傷事故拒絕絕賠償?shù)惹智謾嗍录l(fā)發(fā)生后，通通過勞動爭爭議仲裁或或民事訴訟訟的比例很很低。一些些因工傷、交通事故故的案件要要經(jīng)過多個個部門

15、的事事故認定，傷傷殘鑒定后后才能作為為審判的依依據(jù)，而農(nóng)農(nóng)民工維權權往往是火火燒眉毛急急需用錢。農(nóng)民工大大多經(jīng)濟條條件較差，主主要依靠打打工的工資資為生，遇遇到用人單單位克扣、拖欠工資資，通過仲仲裁、訴訟訟程序解決決問題，緩緩不濟急。再加上有有些援助案案件即便勝勝訴，執(zhí)行行起來也很很困難。因因此，部分分農(nóng)民工不不愿意通過過法律援助助解決問題題，而是無無奈地選擇擇放棄，有有些甚至采采取非正常常方式解決決。大量的的非訴案件件，農(nóng)民工工或無奈放放棄，或用用非正常方方式去謀求求解決。四、索賠難難。許多案件件的對方當當事人為單單位，背景景復雜，辦辦案阻力大大；農(nóng)民工工因貧困交交不起訴訟訟費、仲裁裁費、鑒

16、定定費等費用用，案件難難以進入訴訴訟程序；國家相關關法律、法法規(guī)的滯后后，使得很很多案子找找不到相關關的法律依依據(jù)，造成成有權無法法可依；用用工制度不不健全，造造成調查難難、取證難難；還有一一些法律制制度不完善善、程序設設置不合理理，訴訟程程序繁瑣、時限長也也是農(nóng)民打打官司難的的重要原因因。等等。這些問題題的存在，使使得農(nóng)民工工維權案件件立案難、審理難、執(zhí)行難的的現(xiàn)象非常常突出。以以民工討薪薪為例，按按所有法律律程序進行行完畢，共共要21個個月時間。如果民工工遇到工傷傷糾紛，程程序更加煩煩瑣，全部部程序走下下來要299個月。期期間需耗費費大量時間間、精力、金錢，如如果官司打打不贏，那那是“賠了

17、夫人人又折兵”，無異于于雪上加霜霜。 五、執(zhí)行難難。對于農(nóng)民民群眾來說說，贏了官官司贏了理理，是莫大大的欣慰。但在很多多情況下，不不少當事人人卻是“贏了官司司輸了錢”，“討回說法法空歡喜”，費盡千千辛萬苦得得到的只是是一張“法律白條條”。對于經(jīng)經(jīng)濟條件較較弱、法律律知識貧乏乏、社會關關系單一的的農(nóng)民來講講，則是天天大的難題題。三、對策和和建議 做好農(nóng)民工工法律援助助工作，應應著力解決決以下一些些問題： （一）進一一步提高認認識 農(nóng)民工法律律援助工作作，關系到到經(jīng)濟發(fā)展展和社會穩(wěn)穩(wěn)定，關系系到黨和政政府在人民民群眾心目目中的地位位，因此應應當進一步步抓緊抓好好，抓出成成效。要克克服觀望、畏難、推

18、推諉等消極極思想，增增強工作的的積極性、主動性。特別是要要充分認識識到，農(nóng)民民工法律援援助既向我我們提出了了挑戰(zhàn)，也也為我們帶帶來了良好好的機遇，機機不可失，時時不再來。 （二）完善善維權網(wǎng)絡絡，加大資資金支持力力度要采取各種種行之有效效的措施，延延伸法律援援助的觸角角，方便農(nóng)農(nóng)民工就近近、快捷地地得到援助助。比如，同同有關部門門聯(lián)合成立立專門工作作站點，在在農(nóng)民工集集中的地方方設立聯(lián)系系點等等。同時，要要積極爭取取財政對法法律援助工工作的支持持，或者向向社會募集集必要的資資金，條件件具備的可可以設立專專項資金，從從財力上保保證法律援援助維權工工作的順利利開展。（三）建立立健全相關關制度，進進

19、一步暢通通維權綠色色通道農(nóng)民工法律律維權如何何與法律援援助銜接是是個值得研研究的問題題，否則影影響工作的的開展。要要對農(nóng)民工工法律援助助的受案范范圍、條件件、程序等等做出明確確具體的規(guī)規(guī)定，盡可可能保證所所有打不起起官司的農(nóng)農(nóng)民工都能能獲得快捷捷、高效的的法律援助助。（四）加快快建立援助助機構間的的協(xié)作機制制 農(nóng)民工案件件，涉及到到輸入地、輸出地兩兩個地方。在案件辦辦理過程中中，申請人人和辦案人人員兩地奔奔波，疲于于奔命的現(xiàn)現(xiàn)象非常突突出。這不不僅大大增增加了辦案案成本，也也在一定程程序上影響響了辦案質質量。因此此，有必要要建立和完完善援助機機構間特別別是省際援援助機構間間的辦案協(xié)協(xié)作機制，在

20、在案件申請請、材料審審查、案件件辦理、調調查取證、文書送達達、執(zhí)行、回訪等方方面提供協(xié)協(xié)助，以降降低援助成成本，資源源共享。（五）進一一步加大宣宣傳工作 要采取各種種行之有效效的方式，結結合典型案案例，加大大對勞動動法、法律援助助條例等等法律、法法規(guī)的宣傳傳，一方面面使農(nóng)民工工知道法律律援助的范范圍、條件件、程序等等規(guī)定，提提高法律維維權意識。另一方面面，又使農(nóng)農(nóng)民工知道道就業(yè)、用用工等方面面的基本法法律知識，增增強自我保保護能力。同時，還還可以擴大大法律援助助工作的影影響，為工工作開展營營造良好的的氛圍。（六）突出出重點，不不斷提高農(nóng)農(nóng)民工法律律援助工作作水平要從管理和和辦案的各各個環(huán)節(jié)入入

21、手，建立立相應的制制度，努力力做好農(nóng)民民工維權工工作。一是是要加強農(nóng)農(nóng)民工維權權信息統(tǒng)計計工作，及及時掌握工工作動態(tài)。二是要加加強調查研研究工作，及及時總結經(jīng)經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)現(xiàn)問題，提提出進一步步做好工作作的意見和和措施。三三是要加強強對農(nóng)民工工法律援助助問題的理理論研究，探探討法律維維權的有效效途徑，加加強業(yè)務培培訓，努力力提高辦案案人員的辦辦案水平和和能力。四四是要建立立完善案件件討論、跟跟蹤檢查等等相關制度度，提高辦辦案質量。（七）加強強同有關部部門的聯(lián)系系農(nóng)民工法律律維權問題題，是一個個龐大的社社會系統(tǒng)工工程，不是是哪個部門門能單獨完完成的。因因此，在工工作中要加加強同有關關部門的聯(lián)聯(lián)系，建

22、立立起有效的的聯(lián)動機制制?？稍谟杏嘘P部門設設立工作聯(lián)聯(lián)系點，條條件具備的的可建立多多部門參加加的聯(lián)合辦辦事機構。平時則要要多聯(lián)系，多多協(xié)商，相相互幫助，相相互支持，共共同做好農(nóng)農(nóng)民工法律律維權工作作。（八）加大大對農(nóng)村的的教育投入入，加強對對農(nóng)民工職職業(yè)技能培培訓，不斷斷提高農(nóng)民民工的綜合合素質。農(nóng)民工的前前身是農(nóng)民民，農(nóng)民在在我國長期期二元化的的社會中存存在著諸多多明顯的先先天不足或或者缺陷。其中，最最大的不足足就是教育育投入的不不足。教育育投入不足足，導致農(nóng)農(nóng)民接受教教育的機會會遠遠少于于城市居民民，最直接接的后果是是農(nóng)民的文文化程度和和技術能力力普遍較低低。較低素素質的農(nóng)村村勞動力在在實

23、現(xiàn)由農(nóng)農(nóng)村向城市市轉移的過過程中自然然會遇到這這樣或者那那樣的阻力力和困難，缺缺乏就業(yè)優(yōu)優(yōu)勢，往往往在就業(yè)競競爭中處于于非常不利利的地位。只有全面面提高農(nóng)民民工的整體體素質，才才能適應現(xiàn)現(xiàn)代社會生生產(chǎn)的要求求，這也是是維護農(nóng)民民工自身權權益的實際際需要。當當然，冰凍凍三尺，非非一日之寒寒。要解決決這一問題題，從長遠遠來看，要要調整和改改善我國教教育資源結結構，加大大對農(nóng)村教教育的投入入，國家財財政支出要要向農(nóng)村教教育傾斜。全面推行行義務教育育必須從農(nóng)農(nóng)村開始實實行九年義義務教育完完全免費制制，讓農(nóng)村村所有適齡齡兒童有接接受九年義義務教育的的機會，從從而提高全全體農(nóng)民的的受教育水水平。從近近期來

24、看，必必須大力實實施農(nóng)民工工的職業(yè)技技能培訓工工程。農(nóng)民民工的職業(yè)業(yè)技能培訓訓是一項巨巨大的也是是十分緊迫迫的系統(tǒng)工工程，在指指導思想上上，我們要要堅持以就就業(yè)為導向向，就業(yè)引引導培訓。在培訓方方式內(nèi)容上上，要采用用多種方式式，堅持以以技能培訓訓為主，提提高農(nóng)村勞勞動力的實實際操作能能力。在培培訓經(jīng)費上上，要推行行政府出錢錢購買培訓訓成果的做做法，同時時綜合運用用財政扶持持政策和激激勵手段，進進一步調動動農(nóng)民工個個人、用人人單位、教教育培訓機機構的積極極性，多渠渠道、多層層次、多形形式地開展展農(nóng)民工培培訓工作。在具體實實施過程中中，要將農(nóng)農(nóng)民工技能能培訓同國國家職業(yè)資資格證書相相銜接，提提高他

25、們的的就業(yè)競爭爭能力和從從業(yè)水平。同時，還還要加強農(nóng)農(nóng)民工基本本權益維護護、法律知知識、職業(yè)業(yè)道德和文文明常識，以以提高農(nóng)民民工的自我我保護意識識和保護能能力。（九）調整整城市管理理理念與政政策設計，倡倡導城市文文明新風，創(chuàng)創(chuàng)造平等融融洽的社會會氛圍。2004年年中共中央央1號文件件明確指出出，“進城就業(yè)業(yè)的農(nóng)村勞勞動力已經(jīng)經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)業(yè)工人的重重要組成部部分”。這一論論斷不僅承承認了農(nóng)民民工的工人人階級屬性性，而且確確定了農(nóng)民民工在工人人階級中的的重要地位位，同時也也從根本上上徹底消除除了農(nóng)民工工融入城市市社會的各各種障礙。然而，要要真正確立立農(nóng)民工的的產(chǎn)業(yè)工人人地位，特特別是要讓讓農(nóng)民工并并

26、入城市市市民社會生生活中，確確實需要一一個漸進的的過程。從從政府實施施行政管理理的角度來來看，政府府需要轉變變城市管理理理念，再再也不能將將農(nóng)民工這這一規(guī)模越越來越大、影響越來來越強的社社會群體當當作一種邊邊緣群體來來對待，他他們已經(jīng)不不是城市的的過客，而而是新型產(chǎn)產(chǎn)業(yè)工人，是是城市居民民的新成員員，是充滿滿活力不斷斷成長的新新市民。對對農(nóng)村勞動動力向城市市的轉移，以以及農(nóng)民工工的管理，應應該按照市市場經(jīng)濟的的規(guī)律進行行調控，政政府要做的的工作就是是引導和服服務。對于于過去制訂訂的一切不不合理的歧歧視性政策策，必須在在清除的前前提下，努努力減少直直至消滅其其影響。同同時認真調調整政策設設計，并

27、積積極創(chuàng)造條條件，加強強農(nóng)民工與與城市居民民的溝通與與融合。一一方面要引引導市民正正確對待農(nóng)農(nóng)民工在城城市經(jīng)濟社社會生活中中的角色變變化，以及及對原有利利益的影響響，倡導寬寬容的城市市文明新風風。另一方方面，要引引導農(nóng)民工工對所在城城市的認同同和歸屬，培培養(yǎng)他們的的公民意識識和平等意意識，樹立立城市文明明所需要的的現(xiàn)代思維維和價值觀觀念，提高高適應現(xiàn)代代社會要求求的道德修修養(yǎng)和內(nèi)在在素質，練練就良好的的文明的生生活方式和和生活習慣慣，自信、自立、自自尊、自愛愛，奮發(fā)進進取，自強強不息。要要讓廣大農(nóng)農(nóng)民工參與與城市化、現(xiàn)代化進進程，同時時給予他們們與城市居居民同等的的政治權利利、國民待待遇和公共

28、共社會服務務，從而煥煥發(fā)其主人人翁的精神神和創(chuàng)業(yè)熱熱情。只有有這樣，農(nóng)農(nóng)民工與城城市居民才才能相互理理解，相互互溝通，相相互包容，和和睦相處，農(nóng)農(nóng)民工才能能真正融入入城市社會會之中，一一個平等、自由、美美麗的和諧諧社會也才才能得以構構建和實現(xiàn)現(xiàn)。應采取取以下法律律措施：1、制訂勞動合同同法立法法。由于農(nóng)農(nóng)民工有其其特殊性,用工單位位和農(nóng)民工工一般不簽簽勞動合同同，是導致致頻頻發(fā)生生拖欠農(nóng)民民工工資無無法受到法法律的保護護的原因。我國現(xiàn)有有法律、法法規(guī)對不簽簽訂書面勞勞動合同的的法律責任任，未作明明確有效的的規(guī)定。因因此，勞動動監(jiān)察部門門在實際執(zhí)執(zhí)法工作中中由于沒有有勞動合同同依據(jù)，查查處難度較

29、較大。為規(guī)規(guī)范用工行行為，嚴格格勞動合同同管理，全全國人大常常委會應制制定勞動動合同法，明確規(guī)規(guī)定用工單單位與農(nóng)民民工必須依依法簽訂書書面勞動合合同，并具具體規(guī)定勞勞動合同的的簽訂應具具備勞動報報酬及支付付標準、支支付形 式式、支付時時間、違反反勞動合同同的責任等等相關條款款。2、修訂建筑法的法律條條文。解決決建筑業(yè)拖拖欠農(nóng)民工工工資頑癥癥需要涉及及修訂建建筑法。重點增加加和修改以以下條款：（1）制制定“建設單位位開工前向向勞動保障障行政部門門交納工資資保障金”條款。規(guī)規(guī)定在建設設項目開工工前，建設設單位必須須按工程中中標價一定定比例繳納納農(nóng)民工工工資保障金金，由建設設行政主管管部門負責責管理

30、，勞勞動保障行行政部門監(jiān)監(jiān)督使用。建設單位位無法按時時足額支付付農(nóng)民工工工資，建設設行政主管管部門有權權從工資保保障金中劃劃支，用于于墊付拖欠欠的農(nóng)民工工工資。對對于拒絕繳繳納保障金金的建設單單位，主管管部門不批批準其開工工建設；已已開工的項項目，有權權責令其暫暫停施工。制定在房房地產(chǎn)開發(fā)發(fā)項目中施施行工資支支付保障金金條款，是是解決企業(yè)業(yè)拖欠工資資問題的有有效法律保保障。（22）規(guī)定“開發(fā)商與與承包商承承擔連帶擔擔保責任”條款。制制訂以發(fā)包包人工程擔擔保制度重重點的擔保保條款，要要求開發(fā)商商與承包商商共同提供供履約擔保保函，雙方方在拖欠民民工工資范范圍內(nèi)共同同承擔連帶帶責任。（33）制定“工

31、程建設設項目立項項和審批聯(lián)聯(lián)動”條款。凡凡存在拖欠欠行為的單單位在申請請辦理立項項、規(guī)劃、施工許可可等手續(xù)時時，欠款單單位必須先先結清欠款款后，審批批部門才給給予辦理相相關手續(xù)。對已完成成開發(fā)建設設項目有拖拖欠工程款款的,不批批準其新開開發(fā)建設項項目。并在在資質年檢檢中予以降降級,情節(jié)節(jié)嚴重的注注銷資質證證書。（44）加大和和細化法律律責任處罰罰力度?，F(xiàn)現(xiàn)行的法律律法規(guī)對拖拖欠工程款款的行為缺缺乏處罰條條款，難以以有效制約約拖欠行為為。為加大大對用人單單位拖欠農(nóng)農(nóng)民工工資資的經(jīng)濟處處罰力度，加加重用人單單位因拖欠欠工資應承承擔的法律律責任，應應在建筑筑法中法法律責任部部分增加對對拖欠農(nóng)民民工工

32、資行行為的最高高可處300萬元的罰罰款的規(guī)定定。3、制定工資支付付條例。按照國家家的有關法法律規(guī)定，工工資至少每每月支付一一次，實行行周、日、小時工資資制的可按按周、日、小時支付付。根據(jù)這這一規(guī)定，為為“周薪制”的推行奠奠定了法律律基礎。制制定工資資支付條例例可以規(guī)規(guī)定對農(nóng)民民民工工資資改“月薪制”采取“周薪制”。并且，還還應規(guī)定用用人單位出出現(xiàn)無故拖拖欠勞動者者的工資，侵侵犯勞動者者合法權益益的情形時時，給予嚴嚴重懲罰性性法律責任任。制定工資支付付條例是是解決拖欠欠農(nóng)民工工工資的有效效法律措施施。4、刑法法將惡意意拖欠工資資確定為犯犯罪行為。對拖欠民民工工資部部分人認為為是一個經(jīng)經(jīng)濟現(xiàn)象，是

33、是屬于民事事法律調整整的范疇。但由于惡惡意欠薪現(xiàn)現(xiàn)象屢屢發(fā)發(fā)生，為打打擊惡意欠欠薪，可以以采用刑法法手段，對對企業(yè)惡意意欠薪的問問題作犯罪罪處理。在在刑法中增加一一條“惡意欠債債罪”，規(guī)定企企業(yè)惡意拖拖欠勞動者者工資，數(shù)數(shù)額巨大、后果嚴重重或者有其其他嚴重情情形的，對對重大、惡惡性欠薪企企業(yè)主管人人員和其他他直接責任任人員追究究刑事責任任，嚴懲包包括拖欠農(nóng)農(nóng)民工工資資在內(nèi)的相相關拖欠行行為。如果果認為目前前制定新的的罪名沒有有必要，可可以考慮將將刑法中原有的的侵占罪進進行合理的的修改，在在修改侵占占罪時也可可以考慮并并處罰金。通過刑刑法將惡惡意拖欠行行為明確規(guī)規(guī)定為犯罪罪行為，這這對打擊遏遏制惡意欠欠薪現(xiàn)象起起到很好的的作用。5、加大地地方性法規(guī)規(guī)的立法力力度。我國國立法法法第六十十三條規(guī)定定：“較大的市市的人民代代表大會及及其常務委委員會根據(jù)據(jù)本市的具具體情況和和實際需要要，在不同同憲法、法法律、行政政法規(guī)和本本省、自治治區(qū)的地方方性法規(guī)相相抵觸的前前提下，可可