縣基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案

1、XX縣基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案為積極應(yīng)對人口老齡化，加快健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見XX省促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展實(shí)施方案XX省健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃(2021-2023年)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、工作目標(biāo)（一）提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照護(hù)能力。深化鞏固縣域醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展改成果，完善相關(guān)扶持政策，深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合水平。2022年底前，建成1所以生活不能自理特困人員專業(yè)照護(hù)服務(wù)為主的縣級供養(yǎng)機(jī)構(gòu)。2023年，全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位比例不低于52%；生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率不低于60%；公建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率不低于5

2、0%。（二）擴(kuò)大村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)供給。打造城區(qū)“一刻鐘”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈。2022年，城區(qū)新建居住（?。﹨^(qū)（2014年以來）應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，達(dá)標(biāo)率100%；2023年，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)覆蓋面達(dá)80%；2025年，老舊城區(qū)、已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板基本補(bǔ)齊。推進(jìn)村級養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院）建設(shè)，2022年啟動兩個整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)、其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少選擇1個村先行試點(diǎn)；2023年全縣村級養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院）建設(shè)覆蓋面不低于40%；2025年覆蓋面不低于50%。（三）支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能。實(shí)施困難老年人家庭適老化改變，開展“家庭養(yǎng)老床位”試點(diǎn)，完善相關(guān)服務(wù)、管理和補(bǔ)貼政策

3、。實(shí)施老年人家庭照護(hù)培訓(xùn)計劃，探索居家長期不能自理老年人短期托養(yǎng)服務(wù)，鼓勵引導(dǎo)各類社會資源為失能失智老年人家庭提供“喘息服務(wù)”，2023年覆蓋面達(dá)50%，2025年達(dá)100%。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作站、村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站，開展居家高齡、獨(dú)居、不能自理等特殊困難老年人社區(qū)探訪，周探訪率實(shí)現(xiàn)100%。二、工作任務(wù)（一）持續(xù)提高機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給水平1.推動城區(qū)重大養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)XX縣健康與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015-2025年）落實(shí)。在縣城城區(qū)重點(diǎn)布局發(fā)展老年住宅、老年公寓、親子家園等老年宜居住宅小區(qū)，新建一批集生活居住、文化娛樂、醫(yī)療保健等為一體的養(yǎng)老綜合體。2022年，完成縣老年養(yǎng)護(hù)院建

4、設(shè)并投入運(yùn)營。推進(jìn)老城區(qū)醫(yī)養(yǎng)康社綜合體建設(shè)，利用原縣醫(yī)院住院樓（12-15層），改變醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)理療床位200張。（責(zé)任單位：縣民政局、縣住建局、縣規(guī)劃中心、縣城投公司、縣衛(wèi)健委、梅山鎮(zhèn)）2.持續(xù)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)議合作，加強(qiáng)老年病預(yù)防和早期干預(yù)，構(gòu)建失能失智老年人長期照護(hù)服務(wù)體系。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院老年安寧療護(hù)服務(wù)試點(diǎn)，推進(jìn)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型為老年護(hù)理院，聯(lián)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為非治療期老年人提供康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料、臨終關(guān)懷等一體化養(yǎng)老服務(wù)。2022年，實(shí)施白塔畈、油坊店、青山、天堂寨、果子園5鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合“醫(yī)中有養(yǎng)”轉(zhuǎn)型服務(wù)改變，示范帶動推進(jìn)。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)健委、

5、縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）3.增強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照護(hù)功能。優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位結(jié)構(gòu)，投資新、改、擴(kuò)建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以護(hù)理型床位為主，社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持政策向護(hù)理型床位傾斜，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)省市標(biāo)準(zhǔn)要求，滿足生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)需求。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)康養(yǎng)中心社會化運(yùn)營管理，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下向社會開放，將床位入住率納入運(yùn)營合同和績效考核內(nèi)容，全面提高全縣公建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率。（責(zé)任單位：縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）4.鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)探索智慧養(yǎng)老服務(wù)。引導(dǎo)縣域養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)開展智慧養(yǎng)老示范試點(diǎn)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)向社區(qū)、家庭延伸。社會力量新建、改擴(kuò)建的智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可按現(xiàn)行一次性建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍予以

6、床位建設(shè)補(bǔ)助，對創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范項(xiàng)目，給予不少于20萬元的一次性獎補(bǔ)，創(chuàng)建達(dá)標(biāo)后運(yùn)營補(bǔ)貼在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高10%。公建民營的智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，給予房屋租金減免優(yōu)惠。（責(zé)任單位：縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）5.完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管機(jī)制。建立完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范服務(wù)清單和部門監(jiān)管責(zé)任清單，嚴(yán)格收費(fèi)備案制度，防范化解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險。建立完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獎優(yōu)罰劣、退出機(jī)制和關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制。2022年底前完成縣域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級評定工作。每年度開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和“最美護(hù)理員”評比，表彰范圍10%以內(nèi)。（責(zé)任單位：縣民政局、縣市場監(jiān)管局、縣金融局、縣衛(wèi)健委、縣住建局、各

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)6.啟動城市社區(qū)綜合體建設(shè)。整合社區(qū)醫(yī)康養(yǎng)公共服務(wù)資源，統(tǒng)籌推進(jìn)城市社區(qū)綜合體建設(shè)，為老年人就近養(yǎng)老提供專業(yè)化、個性化、便利化服務(wù)。2022年，建設(shè)潭灣社區(qū)、黃林村（社區(qū)）、三里井村（社區(qū)）、早沖村（社區(qū)）4個醫(yī)養(yǎng)康社綜合體，朝陽社區(qū)、紅河社區(qū)、鄭嶺社區(qū)、江店社區(qū)4個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，新樓社區(qū)醫(yī)養(yǎng)康服務(wù)站。2023年，建設(shè)龍崗社區(qū)醫(yī)養(yǎng)康社綜合體。2025年，建設(shè)紅源社區(qū)醫(yī)養(yǎng)康社綜合體。（責(zé)任單位：縣委組織部、縣民政局、縣衛(wèi)健委、縣財政局、縣城投公司、梅山鎮(zhèn)）7.提升城區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心功能。2022年，實(shí)施已建成（青山、紅村、紅星、紅石）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

8、中心功能提升工程，探索引進(jìn)家政、物業(yè)、社團(tuán)、志愿服務(wù)等多方力量，提升社區(qū)困難、失能、高齡老人居家養(yǎng)老個性化上門服務(wù)能力，探索開展短期托養(yǎng)服務(wù)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：縣民政局、縣財政局、縣城管局、梅山鎮(zhèn)）8.開辟儲備社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)用房。2022年一季度，完成城鄉(xiāng)存量閑置公房資源摸底清查工作，新建住宅小區(qū)按照每百戶20-30平方米、已建成住宅小區(qū)每百戶15-20平方米的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房配建標(biāo)準(zhǔn)，每個社區(qū)至少儲備1處600平方米以上集中連片閑置公房，符合無障礙適老化基本要求（1樓或多層有電梯），優(yōu)先用于城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。無可用閑置公房的社區(qū)和老舊小區(qū)，通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服

9、務(wù)用房，2025年前補(bǔ)齊城區(qū)社區(qū)、住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。（責(zé)任單位：縣城投公司、縣住建局、縣規(guī)劃中心、縣民政局、縣國資委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）9.推進(jìn)農(nóng)村居家互助養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)。繼續(xù)施行農(nóng)村老年人聯(lián)系人登記、農(nóng)村特殊困難老年人探視走訪、老年人贍養(yǎng)協(xié)議三項(xiàng)制度。促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)與鄉(xiāng)村振興有效融合，發(fā)展“自治、法治、德治+農(nóng)村養(yǎng)老”。充分利用校舍、村部等閑置公房資源，統(tǒng)籌村群活動中心、村衛(wèi)生服務(wù)站、志愿服務(wù)等資源，按照因地制宜、自我管理、低成本、可持續(xù)的原則，推進(jìn)村級養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院）建設(shè)試點(diǎn)，為轄區(qū)留守老人、獨(dú)居老人及生活困難老人提供助餐助醫(yī)、照護(hù)幫扶和精神慰藉等服務(wù)。（責(zé)任單位：縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

10、（三）強(qiáng)化居家養(yǎng)老服務(wù)支撐能力建設(shè)10.建立居家養(yǎng)老服務(wù)需求信息庫。結(jié)合“智慧社區(qū)”建設(shè)試點(diǎn)，根據(jù)兜底保障對象類別和個性化養(yǎng)老需求，采取“分類建檔、分層服務(wù)”的辦法，建立社區(qū)居家老年人基本信息庫和“一老一小”志愿服務(wù)項(xiàng)目庫，保證居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的針對性和實(shí)用性，將低收入老年人居家養(yǎng)老服務(wù)、空巢老年人定期探視服務(wù)、困難老年人家庭適老化改變等項(xiàng)目，依托“智慧社區(qū)”信息中心實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，提升居家養(yǎng)老服務(wù)投送的準(zhǔn)確性和監(jiān)管的及時性。（責(zé)任單位：縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）11.引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)延伸居家養(yǎng)老服務(wù)。推行“喘息服務(wù)”，逐步為居家長期不能自理老年人提供每年不超過28天的短期托養(yǎng)服務(wù)。引導(dǎo)縣內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依托現(xiàn)平

11、臺和服務(wù)團(tuán)隊(duì)，按照轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目清單，為周邊老人提供助餐、助浴、助潔、助醫(yī)等居家養(yǎng)老服務(wù)，2022年，縣內(nèi)公建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托管經(jīng)營單位，原則上負(fù)責(zé)實(shí)施機(jī)構(gòu)所在地村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營。（責(zé)任單位：縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）12.推進(jìn)居家養(yǎng)老床位建設(shè)。2022年起，整合居家適老化改變、家庭智能安防設(shè)施改變、殘聯(lián)無障礙改變等項(xiàng)目，以不能自理特困老年人家庭為重點(diǎn)，開展家庭養(yǎng)老床位建設(shè)試點(diǎn)，每張床位給予不超過3000元一次性建設(shè)補(bǔ)貼。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依托托管運(yùn)營平臺，借助終端設(shè)備和專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，推動機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老一體化發(fā)展，參與家庭養(yǎng)老床位建設(shè)。（責(zé)任單位：縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）（四）切實(shí)加

12、強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)13.落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)和社保補(bǔ)貼。協(xié)調(diào)縣內(nèi)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)開設(shè)養(yǎng)老護(hù)理相關(guān)專業(yè)，將養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)納入人社職業(yè)技能免費(fèi)培訓(xùn)計劃，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員給予社保補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：縣人社局、縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）14.設(shè)置養(yǎng)老護(hù)理人員公益性崗位。參照村級各類“協(xié)管員”“保潔員”崗位設(shè)置方式，在居民組、中心村莊設(shè)立“養(yǎng)老護(hù)理員”公益崗位，給予一定補(bǔ)貼，參與居家養(yǎng)老上門服務(wù)。注重組織為老助老類志愿幫扶服務(wù)活動，營造敬老孝老文明新風(fēng)，引導(dǎo)多方參與鄰里守望互助。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作站和村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)中心（站），開展居家高齡、獨(dú)居、不能自理等特殊困難老年人

13、社區(qū)探訪，周探訪率實(shí)現(xiàn)100%。（責(zé)任單位：縣人社局、縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三、近期實(shí)施步驟（一）準(zhǔn)備階段(2021年12月-2022年3月)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，研究制定工作實(shí)施方案，統(tǒng)思想，提高認(rèn)識，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，細(xì)化措施，扎實(shí)安排部署，確保有力、有序、有效地推進(jìn)屬地養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)全面深入開展。（二）實(shí)施階段（2022年3月-2023年10月）。啟動城市社區(qū)綜合體建設(shè)，2022年完成10個，2023年完成1個。開展城區(qū)青山、紅星、紅村、紅石4個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心提質(zhì)擴(kuò)面工程，提升居家養(yǎng)老服務(wù)功能。2022年，啟動2個整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村村級養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院）建設(shè)，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1個村先行試

14、點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，按照成熟一個、建設(shè)一個、見效一個的要求，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)運(yùn)營工作。（三）總結(jié)階段（2023年11月-2023年12月）。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作進(jìn)行階段性總結(jié)，建立長效機(jī)制，表彰一批服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、覆蓋面廣、社會參與度高、深受老年人歡迎的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。四、保障措施（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以縣長為組長的基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，確保各項(xiàng)任務(wù)按要求、按進(jìn)度、高質(zhì)量完成。（二）建立推進(jìn)機(jī)制。將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列入縣委縣重點(diǎn)工作項(xiàng)目調(diào)度，強(qiáng)化推進(jìn)。定期召開領(lǐng)導(dǎo)組成員聯(lián)席會議，分析研究解決問題，細(xì)化工作舉措，形成工作合力。（三）強(qiáng)化資

15、金保障。整合各級各類財政資金，保障基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，兌現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等各項(xiàng)扶持政策，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管審計。對縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老服務(wù)中心短期托養(yǎng)床位，參照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予運(yùn)營補(bǔ)貼，加大失能老年人差異化運(yùn)營補(bǔ)貼，原則上收住自理老人不再給予運(yùn)營補(bǔ)貼。（四）加大考核激勵。將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作納入縣目標(biāo)管理績效考核。將“落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)政策積極主動”和“養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯”納入縣真抓實(shí)干督查激勵事項(xiàng)，建立養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)績效常態(tài)化評價機(jī)制。附件：1.城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）硬件設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院）建設(shè)任務(wù)分配表附件

16、1城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）硬件設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1設(shè)置四類服務(wù)功能配置用房和設(shè)施設(shè)備。生活服務(wù)用房：包括休息室、衛(wèi)生間、助浴間和餐廳（含配餐間）。城市社區(qū)日間照料休息床位不少20張，全托床位房間須有獨(dú)立衛(wèi)生間；助浴間應(yīng)配置無障礙設(shè)施和防滑安全設(shè)施；餐廳（含配餐間）能提供40名以上老年人同時就餐。健康服務(wù)用房：包括能力評估室、康復(fù)訓(xùn)練室和心理疏導(dǎo)室，應(yīng)配備適宜老年人安全使用的健身康復(fù)器械和設(shè)備，建立健全老年人健康檔案資料，三個功能室可合建，也可單獨(dú)建設(shè)。文體娛樂用房：包括閱覽室（含書畫室），網(wǎng)絡(luò)室、視聽室和多功能活動室。閱覽室（含書畫室）應(yīng)配有適合老年人閱讀的圖書、報刊、雜志；網(wǎng)絡(luò)室應(yīng)配有電腦、接通網(wǎng)絡(luò)，方便老人電子閱讀、視聽及網(wǎng)上親情聯(lián)絡(luò)；閱覽室（含書畫室）和網(wǎng)絡(luò)室可合并建設(shè)，也可單獨(dú)建設(shè)；視聽室應(yīng)配備電視機(jī)等視聽設(shè)備，開展電視教育活動；多功能室應(yīng)適宜老年人集中休閑、聚會、開展娛樂活動。輔助用房：包括工作人員辦公室、廚房、洗衣房、公共衛(wèi)生間和其他用房（含庫房等）。廚房應(yīng)符合食品衛(wèi)生防疫規(guī)定，并備有滅火器具；衛(wèi)生間應(yīng)鋪防滑地磚或地板，便池安裝扶手，方便輪椅出入。2居家養(yǎng)老服務(wù)中心應(yīng)設(shè)在建筑物低