淺析我國(guó)大熊貓保護(hù)的現(xiàn)狀

1、PAGE PAGE 9淺析我國(guó)大熊貓保護(hù)的現(xiàn)狀摘要:針對(duì)我國(guó)大熊貓及其棲息地的分布、保護(hù)及管理現(xiàn)狀,對(duì)大熊貓及其棲息地保護(hù)存在的問題、面臨的主要威脅進(jìn)行了剖析,為進(jìn)一步開展保護(hù)工作提供良好的基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞:大熊貓；現(xiàn)狀；保護(hù)1 引言大熊貓是我國(guó)特產(chǎn)的珍稀瀕危動(dòng)物，自1961年世界自然基金會(huì)(WWF)將其作為會(huì)徽以來，大熊貓即成為全世界保護(hù)野生生物的象征，由于長(zhǎng)期的狩獵、農(nóng)業(yè)拓墾和濫伐森林等對(duì)棲息地的破壞，其種群數(shù)量和生存狀況一直是人們關(guān)心的焦點(diǎn)問題。2 大熊貓分布區(qū)1大熊貓分布在秦嶺、岷山、邛崍山、大相嶺、小相嶺和涼山六大山系。行政區(qū)劃包括四川、陜西、甘肅三省16個(gè)地(市、州)、45個(gè)縣(市、區(qū)

2、)、194個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),地理位置介于東經(jīng)1015100-1084757，北緯281200-340018之間。具體分布狀況如表1和圖1所示。圖1中國(guó)大熊貓分布圖 3 大熊貓及其棲息地保護(hù)取得的主要成就胡錦矗,胡杰.大熊貓研究與進(jìn)展J西華師范大學(xué)學(xué)報(bào), 2003, 24(13): 253257.中國(guó)對(duì)大熊貓的保護(hù)十分重視。早在1962年就確定大熊貓為國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物，并于1963年建立了四處以保護(hù)大熊貓及其棲息地為主的自然保護(hù)區(qū)，70年代又增加了九個(gè)。為了掌握大熊貓現(xiàn)狀和變化情況，進(jìn)一步采取有效的保護(hù)措施，林業(yè)部在70年代和80年代曾兩次組織大規(guī)模專項(xiàng)調(diào)查，與世界野生生物基金會(huì)開展了為期十年的大熊貓合作

3、研究和保護(hù)，共同編制了中國(guó)大熊貓及其棲息地保護(hù)管理計(jì)劃(MOFandWWF1989b)。根據(jù)第三次大熊貓調(diào)查階段性成果顯示, 目前國(guó)大熊貓棲息地總面積約 2304991公頃,其中四省大熊貓棲息地面積約1774392公頃 , 約占6.98%; 陜西省大熊貓棲息地面積約347864公頃,占15.09%；甘肅省大熊貓棲息地面積約182735公頃, 約占793%。全國(guó)大熊貓潛在棲息地總面積約57102 公頃,其中四川省約 339629公頃,約占9.62%；陜西省約 258667公頃,約占 30.18%；甘肅省258806公頃, 約占30.20%。以下所采取的舉措,對(duì)大熊貓的保護(hù)具有舉足輕重的作用。首先

4、是于1998年開始分期實(shí)行的天然林禁伐令。這是一項(xiàng)由中央政府頒布的法令,用來阻止對(duì)森林的繼續(xù)破壞,所有有野生大熊貓分布的地區(qū),都包括在天然林禁伐令作用的范圍之內(nèi)。天然林禁伐令的實(shí)施,遏止了大熊貓棲息地繼續(xù)被大規(guī)模破壞的趨勢(shì)。雖然在天然林禁伐令頒布之后,仍有少量地區(qū)偷砍森林,但在強(qiáng)度和規(guī)模上則大不如以前。另外兩項(xiàng)重要的舉措是天然林資源保護(hù)工程和退耕還林(草)工程,它們也都是由中央政府主持實(shí)施的重大項(xiàng)目。其目的在于保護(hù)和恢復(fù)中國(guó)的森林資源和環(huán)境質(zhì)量。所有的大熊貓棲息地都處于這兩項(xiàng)工程范圍之內(nèi)。這兩項(xiàng)工程的實(shí)施,使得大熊貓棲息地得到很好的恢復(fù),其質(zhì)量和數(shù)量得到大幅度的改善和提高。1998年可謂是大熊

5、貓保護(hù)的一個(gè)轉(zhuǎn)折年,隨著天然林禁伐和天然林保護(hù)工程的逐步實(shí)施,大熊貓棲息地被繼續(xù)破壞的趨勢(shì)得到了有效的遏制,而且其棲息地得到恢復(fù),質(zhì)量也得以提高。四川、甘肅、陜西省依靠國(guó)家投入和項(xiàng)目合作,在管理體系、本底資源調(diào)查、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員綜合能力建設(shè)、保護(hù)宣傳教育、大熊貓資源救護(hù)與監(jiān)測(cè)、人工飼養(yǎng)繁殖研究等方面開展大量工作,取得了一定進(jìn)展。3.1 我國(guó)大熊貓保護(hù)管理體系的建立中國(guó)大熊貓保護(hù)管理體系是以政府行政管理部門為主線,與自然保護(hù)區(qū)和圈養(yǎng)繁殖研究基地相結(jié)合,形成了點(diǎn)線面相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)管理體系2,如圖2所示。圖2我國(guó)大熊貓保護(hù)管理體系國(guó)家林業(yè)局為全國(guó)大熊貓保護(hù)管理行政機(jī)構(gòu),在國(guó)家林業(yè)局野生動(dòng)植物保護(hù)司

6、內(nèi)設(shè)中國(guó)大熊貓保護(hù)管理辦公室,專職負(fù)責(zé)全國(guó)大熊貓保護(hù)管理工作；四川、陜西、甘肅3省林業(yè)廳負(fù)責(zé)其省內(nèi)大熊貓保護(hù)管理工作,3省林業(yè)廳野生動(dòng)植物保護(hù)部門設(shè)有專人具體負(fù)責(zé)大熊貓保護(hù)管理工作;大熊貓分布地(市、自治州)、縣兩級(jí)野生動(dòng)物行政管理部門負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)的大熊貓保護(hù)管理工作。目前四川、陜西甘肅3省16個(gè)地區(qū)(市、自治州)45個(gè)大熊貓分布縣(市、區(qū))都設(shè)有專職野生動(dòng)物管理機(jī)構(gòu)。至2005年底,以大熊貓為主要保護(hù)對(duì)象的自然保護(hù)區(qū)已達(dá)56個(gè),其中國(guó)家級(jí)15個(gè),省級(jí)36個(gè),市級(jí)3個(gè),縣級(jí)2個(gè);同時(shí)在四川臥龍建立了中國(guó)保護(hù)大熊貓研究中心,在成都建立了成都大熊貓繁殖研究基地,在陜西樓觀臺(tái)建立了陜西省珍稀野生動(dòng)

7、物搶救飼養(yǎng)研究中心,在北京動(dòng)物園設(shè)立了大熊貓研究中心;目前,全國(guó)從事大熊貓保護(hù)工作人員達(dá)3000多人2。3.2大熊貓保護(hù)管理的法律法規(guī)體系日趨完善國(guó)家先后頒布實(shí)施了森林法、野生動(dòng)物保護(hù)法、陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例、自然保護(hù)區(qū)條例等一系列法律法規(guī);各級(jí)地方人民代表大會(huì)、人民政府也制定了相應(yīng)的配套法規(guī)和規(guī)章,初步形成了以野生動(dòng)物保護(hù)法為核心的、比較完善的大熊貓保護(hù)管理的法律法規(guī)體系。3.3 執(zhí)法體系日益健全在完善立法的工作中,以大熊貓為代表的野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法體系日益健全。各級(jí)林業(yè)行政主管部門都被依法賦予了行政執(zhí)法權(quán),并設(shè)立了以國(guó)家林業(yè)局野生動(dòng)植物保護(hù)司、各省(自治區(qū)、直轄市)林業(yè)廳(局)保護(hù)處、野

8、生動(dòng)物保護(hù)管理站、市(縣)野生動(dòng)物管理站為主的野生動(dòng)物保護(hù)行政執(zhí)法體系。森林公安機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)也不斷壯大,中央、省(自治區(qū)直轄市)、市(縣)及部分國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)都建立了相應(yīng)層次的森林公安,基層林業(yè)部門和自然保護(hù)區(qū)也都普遍建立了林業(yè)公安派出所,依法從事野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法工作。在大熊貓分布的三省,絕大部分基層林業(yè)工作站、木材檢查站還加掛了野生動(dòng)物保護(hù)管理站的牌子,行使大熊貓等野生動(dòng)物保護(hù)管理職能，大熊貓保護(hù)執(zhí)法工作已基本形成了體系。3.4 大熊貓保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得重大進(jìn)展到2002年6月止，全國(guó)分布有大熊貓的自然保護(hù)區(qū)40處,總面積2175780公頃, 區(qū)內(nèi)生活有大熊貓986只,約占全國(guó)大熊貓總數(shù)

9、的61.78%；有大熊貓棲息地1043332公頃, 約占全國(guó)大熊貓棲息地總面積的45.26%；有大熊貓潛在棲息地203186公頃,約占全國(guó)大熊貓潛在棲息地總面積的 23.71%。這些大熊貓保護(hù)區(qū)分布于岷山山系、邛崍山系、涼山山系、大小相嶺和秦嶺山系,構(gòu)成了一個(gè)保護(hù)網(wǎng)絡(luò), 在保護(hù)大熊貓等珍稀野生動(dòng)植物資源等方面發(fā)揮了作用3。3.5 廣泛開展資源調(diào)查不斷加強(qiáng)科學(xué)研究建國(guó)以來,國(guó)家林業(yè)局(原林業(yè)部)分別于19741977年、19851988年、19992003年組織了三次大熊貓資源調(diào)查,為今后加強(qiáng)大熊貓的保護(hù)和管理奠定了基礎(chǔ)。同時(shí),積極組織開展科學(xué)研究,在大熊貓人工繁殖、疾病防治、大熊貓放歸野外研究

10、等方面取得多項(xiàng)重大成果。特別是大熊貓人工繁育技術(shù)研究取得突破性進(jìn)展。我國(guó)已較好地掌握大熊貓飼養(yǎng)、疾病防治、人工授精、育幼等關(guān)鍵技術(shù)。3.6 基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備建設(shè)得到加強(qiáng)利用國(guó)家工程建設(shè)資金及國(guó)際合作項(xiàng)目資金,各省狠抓了大熊貓保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備建設(shè)。與此同時(shí),為了給保護(hù)大熊貓項(xiàng)目創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境,各省圍繞提高公眾保護(hù)意識(shí)開展了長(zhǎng)期的宣傳教育活動(dòng),自然保護(hù)區(qū)也加強(qiáng)了與周邊社區(qū)群眾的聯(lián)系,建立了良好的伙伴關(guān)系,并且在扶持社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)上取得了一定的成績(jī)。3.7 人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)得到提高人力資源是最寶貴的資源,是開展好一切工作的基礎(chǔ)。受區(qū)位、工作條件、福利待遇等因素的影響,大熊貓保護(hù)人員

11、的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。為了扭轉(zhuǎn)這一不良局面,國(guó)家林業(yè)局和地方各級(jí)林業(yè)部門開展了多途徑、多形式、多內(nèi)容的人員培訓(xùn),有效地提高了廣大職工的業(yè)務(wù)水平。特別是1990年代以來,隨著國(guó)際交流與合作的日益廣泛和深入,人員培訓(xùn)工作得到了前所未有的重視和加強(qiáng),學(xué)歷教育、計(jì)算機(jī)培訓(xùn)、英語培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)、監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)等在大熊貓分布區(qū)特別是自然保護(hù)區(qū)搞得有聲有色。通過培訓(xùn),起到了擴(kuò)大視野、豐富知識(shí)、提高業(yè)務(wù)技能等作用。目前,以地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、遙感(RS)為代表的先進(jìn)技術(shù)也已在10余個(gè)自然保護(hù)區(qū)推廣應(yīng)用,并取得了較好的效果。4 大熊貓及其棲息地保護(hù)存在的主要問題4.1 投入不足, 保

12、護(hù)和管理資金匱乏從保護(hù)大熊貓及其棲息地工程實(shí)施情況看, 由于資金到位較少,各省規(guī)劃的大熊貓保護(hù)管理站和大熊貓保護(hù)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施還沒完全建立起來,嚴(yán)重影響了分布區(qū)內(nèi)大熊貓及棲息地保護(hù)管理的基礎(chǔ)能力建設(shè)。同時(shí),由于保護(hù)區(qū)和林業(yè)基層單位事業(yè)費(fèi)缺乏,導(dǎo)致日常巡護(hù)、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、宣傳等工作無法正常開展,保護(hù)管理隊(duì)伍不穩(wěn)定。4.2 棲息地保護(hù)和恢復(fù)建設(shè)滯后, 潛在棲息地未受到重視由于對(duì)棲息地保護(hù)和恢復(fù)的建設(shè)資金投入較少或滯后,加之大熊貓保護(hù)區(qū)外圍經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)頻繁,大熊貓分布區(qū)內(nèi)棲息地面積部分逐漸萎縮, 特別是大、小相嶺的棲息地破碎化嚴(yán)重,有些生境孤島長(zhǎng)期得不到改善,嚴(yán)重阻遏了大熊貓的活動(dòng)與群體間交流。此外,

13、除動(dòng)物保護(hù)站兼管少數(shù)潛在棲息地的保護(hù)外,目前沒有任何專門機(jī)構(gòu)對(duì)潛在棲息地進(jìn)行保護(hù),也沒有詳細(xì)的保護(hù)計(jì)劃,幾乎未進(jìn)行過專門調(diào)查或研究。直覺告訴我們,潛在棲息地正受到破壞,但破壞到什么程度,目前還缺乏相關(guān)信息。另外,新建和即將建立的部分大熊貓保護(hù)區(qū)目前尚未納入大熊貓及其棲息地保護(hù)工程中,影響了大熊貓自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)4。4.3 自然保護(hù)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾比較突出大熊貓棲息地保存相對(duì)較好的地區(qū),也是老、少、邊、窮地區(qū)。長(zhǎng)期以來,這些地區(qū)由于交通、通訊、能源不發(fā)達(dá),當(dāng)?shù)厝罕婇_發(fā)意識(shí)落后等原因,對(duì)自然資源的利用強(qiáng)度和規(guī)模受到較大的限制,自然環(huán)境保護(hù)相對(duì)較好。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,人們的經(jīng)濟(jì)意

14、識(shí)受到啟發(fā),也加速了對(duì)自然資源的破壞性開發(fā)利用,使自然保護(hù)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系上出現(xiàn)了許多新問題、新矛盾5。5 保護(hù)對(duì)策5.1 在加強(qiáng)現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)管理的基礎(chǔ)上,再新建、擴(kuò)建和完善一批自然保護(hù)區(qū)與保護(hù)站,形成科學(xué)的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系,對(duì)大熊貓野外種群和棲息地就地實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。改變目前大熊貓自然保護(hù)區(qū)雖然面積較大,但保護(hù)的棲息地比重不高,布局不合理,建設(shè)水平低,難以形成保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的狀況。5.2 大熊貓野外種群恢復(fù)緩慢的一個(gè)重要原因之一是棲息地范圍逐漸萎縮和破碎化。因此,恢復(fù)和擴(kuò)大大熊貓棲息地規(guī)模,提高大熊貓棲息地質(zhì)量,增加棲息地生境多樣性已是當(dāng)務(wù)之。根據(jù)大熊貓分布區(qū)、在棲息地和可食竹資源現(xiàn)狀，結(jié)合

15、國(guó)家天然林保護(hù)工程、退耕還林工程等工程項(xiàng)目,對(duì)曾經(jīng)屬于大熊貓棲息地但由于大熊貓可食竹開花枯死等原因?qū)е聴⒌刂两裆形椿謴?fù)地區(qū)進(jìn)行人工促進(jìn)天然恢復(fù)和封禁恢復(fù), 使這部分地區(qū)重新恢復(fù)到可供大熊貓棲息的環(huán)境水平6。5.3 加強(qiáng)大熊貓基礎(chǔ)科學(xué)研究,盡快改善現(xiàn)有科研基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況,提高科研水平,培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)人才,革新科研管理體制。加速試驗(yàn)、觀測(cè)、調(diào)查、研究、科技資料、標(biāo)本制作、貯存、陳列、科研管理等設(shè)施的建設(shè)。5.4 周邊社區(qū)對(duì)大熊貓及棲息環(huán)境影響最大, 關(guān)系最密切。為對(duì)大熊貓分布區(qū)的野生動(dòng)植物及棲息環(huán)境進(jìn)行有效保護(hù),應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)進(jìn)行必要的扶持與社區(qū)合作開發(fā)項(xiàng)目,共同建設(shè)、共同管理社區(qū)內(nèi)的野生動(dòng)植物及生態(tài)環(huán)境,引導(dǎo)社區(qū)走符合自然生態(tài)發(fā)展規(guī)律的發(fā)展道路,實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展7。5.5 為了給國(guó)家大熊貓保護(hù)宏觀管理提供較詳實(shí)的大熊貓野外種群及其棲息地動(dòng)態(tài)資料,有必要建立國(guó)家、省和自然保護(hù)區(qū)三級(jí)大熊貓監(jiān)測(cè)體系,由野外監(jiān)測(cè)站網(wǎng)、固定監(jiān)測(cè)樣線系統(tǒng)和省縣級(jí)監(jiān)測(cè)信息管理系統(tǒng)三部分構(gòu)成。參考文獻(xiàn)國(guó)家林業(yè)局.全國(guó)第三次大熊貓調(diào)查報(bào)告M.科