法律知識(shí)概要中國(guó)現(xiàn)行民事立法體系

1、省人民政府府水行政主主管部門建建立水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全全省水土流流失動(dòng)態(tài)進(jìn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，省人民政府府定期將監(jiān)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)報(bào)情況予以以公告。縣縣級(jí)以上人人民政府水水行政主管管部門及其其所屬的水水土保持監(jiān)監(jiān)督管理機(jī)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)建立執(zhí)法法中國(guó)現(xiàn)行民民事立法體體系概要一、 中國(guó)現(xiàn)行行民事立法法體系概要要從19978年開開始實(shí)行對(duì)對(duì)外開放，改改革經(jīng)濟(jì)體體制，發(fā)展展社會(huì)主義義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)。相繼制制定了一批批重要的民民事法律，初初步形成一一個(gè)民事立立法體系。這個(gè)民事事立法體系系，分為以以下的層次次：第一個(gè)個(gè)層次，是是作為民事事基本法的的民法通則則;第二個(gè)個(gè)層次，是是各民事特特別法，包包括屬于債債權(quán)法性質(zhì)質(zhì)

2、的合同法法;屬于家家庭法性質(zhì)質(zhì)的婚姻法法、收養(yǎng)法法、繼承法法;屬于物物權(quán)法性質(zhì)質(zhì)的擔(dān)保法法;屬于商商事法性質(zhì)質(zhì)的公司法法、票據(jù)法法、海商法法、保險(xiǎn)法法、證券法法、專利法法、商標(biāo)法法、著作權(quán)權(quán)法。第三三個(gè)層次，是是民事法規(guī)規(guī)，如國(guó)內(nèi)內(nèi)航空旅客客身體損害害賠償暫行行條例等。第四個(gè)層層次，是各各行政性法法律、法規(guī)規(guī)中的民法法規(guī)則，例例如土地管管理法中關(guān)關(guān)于土地所所有權(quán)和使使用權(quán)的規(guī)規(guī)定。二、 中國(guó)現(xiàn)行行民事立法法體系中屬屬于物權(quán)法法性質(zhì)的法法律法規(guī)(一) 民法通通則中國(guó)尚尚未制定民民法典，居居于民事基基本法地位位的是民民法通則(19886年4月月12日通通過，19987年11月1日施施行)。其其第五

3、章對(duì)對(duì)民事權(quán)利利作了列舉舉性規(guī)定，第第一節(jié)“財(cái)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)權(quán)及相關(guān)財(cái)財(cái)產(chǎn)權(quán)”，屬屬于物權(quán)性性的法律規(guī)規(guī)則。包括括財(cái)產(chǎn)所有有權(quán)的定義義(第711條)、財(cái)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)權(quán)的移轉(zhuǎn)(第72條條)、關(guān)于于財(cái)產(chǎn)共有有的規(guī)定(第78條條)、關(guān)于于埋藏物和和遺失物的的規(guī)定(第第79條)、關(guān)于不不動(dòng)產(chǎn)相鄰鄰關(guān)系的規(guī)規(guī)定(第883條)。(二)民事特別別法1、擔(dān)保法(19995年6月月30日公公布，同年年10月11日施行)。主要是是第三章關(guān)關(guān)于抵押權(quán)權(quán)的規(guī)定、第四章關(guān)關(guān)于質(zhì)權(quán)的的規(guī)定和第第五章關(guān)于于留置權(quán)的的規(guī)定。另另在第七章章關(guān)于不動(dòng)動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)的定義性性規(guī)定(第第92條)。2、海商法(19992年111月7日公公布，

4、19993年77月1日施施行)。主主要是第二二章關(guān)于船船舶所有權(quán)權(quán)、船舶抵抵押權(quán)、船船舶優(yōu)先權(quán)權(quán)的規(guī)定。3、民用航空空法(11995年年10月330日公布布，19996年3月月1日施行行)。主要要是其中第第三章關(guān)于于民用飛行行器所有權(quán)權(quán)、抵押權(quán)權(quán)和優(yōu)先權(quán)權(quán)的規(guī)定。(三) 財(cái)產(chǎn)管管理法現(xiàn)行的的若干財(cái)產(chǎn)產(chǎn)管理法，屬屬于行政法法律性質(zhì)，但但其中往往往關(guān)于物權(quán)權(quán)的規(guī)則。主要有：(1)土地管管理法(19866年6月225日通過過，19887年1月月1日施行行，19998年8月月29日修修訂)。其其第二章關(guān)關(guān)于土地的的所有權(quán)和和使用權(quán)的的規(guī)定。(2)城市房房地產(chǎn)管理理法(11994年年7月5日日公布，11

5、995年年1月1日日施行)。其第二章章關(guān)于土地地使用權(quán)出出讓、土地地使用權(quán)劃劃撥的規(guī)定定;第四章章關(guān)于房地地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)抵抵押的規(guī)定定;第五章章關(guān)于房地地產(chǎn)權(quán)屬登登記的規(guī)定定。(四)行政法規(guī)規(guī)按照中中國(guó)的立法法體制，國(guó)國(guó)務(wù)院有行行政立法權(quán)權(quán)。由國(guó)務(wù)務(wù)院制定的的法律文件件，不分民民事法律性性質(zhì)或者行行政法律性性質(zhì)，統(tǒng)稱稱行政法規(guī)規(guī)。有關(guān)物物權(quán)的行政政法規(guī)主要要有：(1)城市私私有房屋管管理?xiàng)l例(19883年122月17日日國(guó)務(wù)院發(fā)發(fā)布)，其其第二章關(guān)關(guān)于房屋所所有權(quán)登記記的規(guī)定;(2)城鎮(zhèn)國(guó)國(guó)有土地使使用權(quán)出讓讓和轉(zhuǎn)讓暫暫行條例(19990年5月月19日國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布布)，包括括8章：第第一章總

6、則則，第二章章土地使用用權(quán)出讓，第第三章土地地使用權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓，第四四章土地使使用權(quán)出租租，第五章章土地使用用權(quán)抵押，第第六章土地地使用權(quán)終終止，第七七章劃撥土土地使用權(quán)權(quán)，第八章章附則;(3)中華人人民共和國(guó)國(guó)土地管理理法實(shí)施條條例(11991年年1月4日日國(guó)務(wù)院發(fā)發(fā)布)，其其第二章關(guān)關(guān)于土地所所有權(quán)和使使用權(quán)的規(guī)規(guī)定。三、現(xiàn)現(xiàn)行有關(guān)物物權(quán)的法律律法規(guī)的缺缺點(diǎn)(一)上述法律律法規(guī)制定定于經(jīng)濟(jì)體體制轉(zhuǎn)軌時(shí)時(shí)期，難免免會(huì)受計(jì)劃劃經(jīng)濟(jì)體制制的局限。例如，按按照生產(chǎn)資資料所有制制對(duì)財(cái)產(chǎn)所所有權(quán)進(jìn)行行分類，并并強(qiáng)調(diào)所謂謂社會(huì)主義義公有財(cái)產(chǎn)產(chǎn)神圣不可可侵犯，而而對(duì)自然人人和法人的的財(cái)產(chǎn)保護(hù)護(hù)不力。此此外，動(dòng)

7、產(chǎn)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)物權(quán)，屬屬于基本的的民事權(quán)利利，由行政政管理法加加以規(guī)定，也也未必合適適 2。(二)除民法通通則、擔(dān)保保法等由全全國(guó)人大常常委會(huì)的法法制工作委委員會(huì)組織織起草外，多多數(shù)法律法法規(guī)均由國(guó)國(guó)務(wù)院所屬屬部委負(fù)責(zé)責(zé)起草。負(fù)負(fù)責(zé)起草的的部委往往往不可能從從全局考慮慮，而是較較多地考慮慮本部門、本系統(tǒng)的的利益。這這就難免導(dǎo)導(dǎo)致現(xiàn)行法法律法規(guī)的的互不協(xié)調(diào)調(diào)、重復(fù)規(guī)規(guī)定、相互互抵觸，和和缺乏基本本制度的規(guī)規(guī)定。迄今今未能建立立一個(gè)統(tǒng)一一的不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)登記制度度 3，其原因因也在此。(三)中國(guó)原有有民法理論論是在500年代繼受受蘇聯(lián)民法法理論的基基礎(chǔ)上形成成的，大體體符合改革革開放前單單一的公有有制形

8、式和和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)濟(jì)體制，而而不符合市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的的要求。例例如原有民民法理論片片面強(qiáng)調(diào)對(duì)對(duì)公有財(cái)產(chǎn)產(chǎn)的保護(hù)，11986年年的民法通通則仍規(guī)定定“國(guó)家財(cái)財(cái)產(chǎn)神圣不不可侵犯”，至少給給人其他財(cái)財(cái)產(chǎn)可以任任意侵犯的的印象。民民法通則之之未采用物物權(quán)概念，未未規(guī)定取得得時(shí)效制度度和善意取取得制度等等，均源于于原有民法法理論。(四)中國(guó)向來來的立法指指導(dǎo)思想強(qiáng)強(qiáng)調(diào)所謂“立法宜粗粗不宜細(xì)”、“成熟熟一個(gè)制定定一個(gè)”，不不著重法律律的科學(xué)性性和體系性性，造成現(xiàn)現(xiàn)行法律法法規(guī)的分散散零亂，缺缺乏關(guān)于物物權(quán)的最基基本的規(guī)則則和基本制制度。例如如，缺乏物物權(quán)、主物物、從物、原物、孳孳息等概念念;缺乏區(qū)區(qū)分動(dòng)產(chǎn)和和不動(dòng)

9、產(chǎn)的的準(zhǔn)則;缺缺乏不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)物權(quán)和動(dòng)動(dòng)產(chǎn)物權(quán)發(fā)發(fā)生、變更更與消滅的的基本規(guī)則則;缺乏關(guān)關(guān)于建筑物物區(qū)分所有有權(quán)的基本本規(guī)則;缺缺乏善意取取得制度、取得時(shí)效效制度;缺缺乏關(guān)于物物權(quán)保護(hù)的的原則和制制度等。四、民民法起草工工作小組的的成立及物物權(quán)法的起起草按照中中國(guó)政府確確定的建設(shè)設(shè)法治國(guó)家家的目標(biāo)，要要在20110年前建建成一個(gè)與與發(fā)展市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建建設(shè)法治國(guó)國(guó)家相適應(yīng)應(yīng)的完善的的法律體系系。按照立立法機(jī)關(guān)的的構(gòu)想，這這一法律體體系中，憲憲法和民法法、民訴、刑法、刑刑訴均應(yīng)制制定成文的的法典?，F(xiàn)現(xiàn)今憲法和和刑法、刑刑訴法、民民訴法均已已制定較完完善的法典典，唯民法法僅有一個(gè)個(gè)民法通則則，尚未制制定

10、民法典典。因此，11998年年3月，立立法機(jī)關(guān)委委托9位民民法學(xué)者、專家，成成立民法起起草工作小小組 44，負(fù)責(zé)責(zé)中國(guó)民法法典編纂和和草案準(zhǔn)備備工作。民民法起草工工作小組議議定的計(jì)劃劃是：19999年33月通過統(tǒng)統(tǒng)一合同法法;4-55年內(nèi)通過過物權(quán)法;20100年前完成成中國(guó)民法法典編纂。民法起起草工作小小組19998年3月月25-226日會(huì)議議，討論物物權(quán)法的起起草。討論論了我提出出的物權(quán)法法立法方案案(草案)。最后作作出決議：委托我按按照所提出出的立法方方案起草物物權(quán)法草案案。鑒于王王利明教授授對(duì)我提出出的立法方方案有不同同意見，因因此民法起起草工作小小組同時(shí)作作出決議：委托王利利明教授按

11、按照自己的的意見起草草物權(quán)法草草案。我領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)國(guó)社會(huì)科學(xué)學(xué)院法學(xué)研研究所物權(quán)權(quán)法起草小小組，于11999年年10月，完完成中國(guó)國(guó)物權(quán)法物物權(quán)法草案案建議稿(以下簡(jiǎn)簡(jiǎn)稱“社科科院草案”)。王利利明教授領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)國(guó)人民大學(xué)學(xué)民商事法法律科學(xué)研研究中心，于于20000年12月月完成中中國(guó)物權(quán)法法草案建議議稿(以以下簡(jiǎn)稱“人民大學(xué)學(xué)草案”)。五、社社科院草案案介紹(一) 法律結(jié)結(jié)構(gòu)社科院院草案，由由十二章構(gòu)構(gòu)成，共4435條：第一章章總則(第第1-600條)第一節(jié)節(jié)一般規(guī)定定(第1-9條)第二節(jié)節(jié)物(第110-199條)第三節(jié)節(jié)物權(quán)變動(dòng)動(dòng)(第200-)第一目目不動(dòng)產(chǎn)登登記(第220-400條)第

12、二目目動(dòng)產(chǎn)的占占有與交付付(第411-44條條)第三目目不必公示示的物權(quán)變變動(dòng)(第445-500條)第四節(jié)節(jié)物權(quán)請(qǐng)求求權(quán)(第551-600條)第二章章所有權(quán)(第61-195條條)第一節(jié)節(jié)一般規(guī)定定(第611-86條條)第二節(jié)節(jié)土地所有有權(quán)(第887-899條)第三節(jié)節(jié)建筑物區(qū)區(qū)分所有權(quán)權(quán)(第900-1133條)第四節(jié)節(jié)不動(dòng)產(chǎn)相相鄰關(guān)系(第1144-1444條)第五節(jié)節(jié)動(dòng)產(chǎn)所有有權(quán)(第1145-1176條)第一目目善意取得得(第1445-1447條)第二目目先占(第第148-151條條)第三目目拾得遺失失物(第1152-1163條)第四目目發(fā)現(xiàn)埋藏藏物(第1164-1167條)第五目目添附(第第

13、168-174條條)第六目目貨幣與有有價(jià)證券所所有權(quán)(第第175-176條條)第六節(jié)節(jié)共有(第第177-195條條)第三章章基地使用用權(quán)(第1196-2229條)第四章章農(nóng)地使用用權(quán)(第2230-2259條)第五章章鄰地利用用權(quán)(第2260-2287條)第六章章典權(quán)(第第288-303條條)第七章章抵押權(quán)(第3044-3577條)第一節(jié)節(jié)一般規(guī)定定(第3004-3338條)第二節(jié)節(jié)最高額抵抵押(第3339-3346條)第三節(jié)節(jié)企業(yè)財(cái)產(chǎn)產(chǎn)結(jié)合抵押押(第3447-3550條)第四節(jié)節(jié)企業(yè)擔(dān)保保(第3551-3557條)第八章章質(zhì)權(quán)(第第358-390條條)第一節(jié)節(jié)一般規(guī)定定(第3558-3770條

14、)第二節(jié)節(jié)動(dòng)產(chǎn)質(zhì)權(quán)權(quán)(第3771-3884條)第三節(jié)節(jié)權(quán)利質(zhì)權(quán)權(quán)(第3885-3990條)第九章章留置權(quán)(第3911-4077條)第十章章讓與擔(dān)保保(第4008-4116條)第十一一章占有(第4177-4344條)第十二二章附則(第4355條)(二) 主要特特點(diǎn)1、貫貫徹合法財(cái)財(cái)產(chǎn)一體保保護(hù)原則，放放棄以生產(chǎn)產(chǎn)資料所有有制劃分所所有權(quán)的做做法，不規(guī)規(guī)定國(guó)家所所有權(quán)、集集體所有權(quán)權(quán)和個(gè)人所所有權(quán)，僅僅對(duì)土地所所有權(quán)(第第2章第22節(jié))、礦礦藏所有權(quán)權(quán)(第622條)及公公有物和公公用物(第第63條)作特別規(guī)規(guī)定。2、鑒鑒于國(guó)有企企業(yè)實(shí)行公公司化改組組后，國(guó)家家與企業(yè)之之間的財(cái)產(chǎn)產(chǎn)關(guān)系屬于于公司法調(diào)

15、調(diào)整的范圍圍，即國(guó)家家享有股東東權(quán)而企業(yè)業(yè)享有法人人財(cái)產(chǎn)權(quán)，因因此物權(quán)法法不規(guī)定國(guó)國(guó)有企業(yè)財(cái)財(cái)產(chǎn)權(quán)。3、考考慮到宗教教寺廟財(cái)產(chǎn)產(chǎn)出于信徒徒捐贈(zèng)及用用于特殊的的宗教目的的，規(guī)定宗宗教財(cái)產(chǎn)，屬屬于宗教法法人所有(第64條條)。4、針針對(duì)征收制制度被廣泛泛應(yīng)用于商商業(yè)目的，及及征收農(nóng)村村集體土地地所有權(quán)及及農(nóng)戶、城城鎮(zhèn)居民的的土地使用用權(quán)，往往往不能給予予公正補(bǔ)償償?shù)默F(xiàn)實(shí)問問題，規(guī)定定征收自然然人和法人人財(cái)產(chǎn)應(yīng)限限于真正的的社會(huì)公益益目的，并并嚴(yán)格依照照法定程序序，給予公公正的補(bǔ)償償。并規(guī)定定商業(yè)目的的用地，不不得適用征征收(第448條)。5、參參考各國(guó)經(jīng)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定定取得時(shí)效效制度(第第65-886

16、條)。6、關(guān)關(guān)于物權(quán)變變動(dòng)，既不不采德國(guó)法法的物權(quán)形形式主義，也也不采法國(guó)國(guó)法的債權(quán)權(quán)合意主義義，而采原原因行為(買賣合同同)加登記記(交付)的折衷主主義，以登登記的公信信力原則(第29條條)和動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)善意取得得制度(第第145-147條條)保障交交易安全。7、建建議在縣級(jí)級(jí)人民法院院設(shè)立統(tǒng)一一的、與行行政管理脫脫鉤的不動(dòng)動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)機(jī)關(guān)(第220條)。8、以以土地使用用權(quán)概念作作為基礎(chǔ)概概念，再依依不同目的的，分為基基地使用權(quán)權(quán)(第3章章)與農(nóng)地地使用權(quán)(第4章)。基地使使用權(quán)相當(dāng)當(dāng)于日本民民法的地上上權(quán)，農(nóng)地地使用權(quán)類類似于日本本民法的永永小作權(quán)。再以鄰地地利用權(quán)(第5章)取代地役役權(quán)。并規(guī)規(guī)

17、定中國(guó)傳傳統(tǒng)上的典典權(quán)(第66章)，構(gòu)構(gòu)成用益物物權(quán)體系。9、以以現(xiàn)行擔(dān)保保法關(guān)于擔(dān)擔(dān)保物權(quán)的的規(guī)定基礎(chǔ)礎(chǔ)上，參考考日本的財(cái)財(cái)團(tuán)抵押和和企業(yè)擔(dān)保保法，規(guī)定定企業(yè)財(cái)產(chǎn)產(chǎn)集合抵押押(第7章章第3節(jié))和企業(yè)擔(dān)擔(dān)保權(quán)(第第7章第44節(jié))，借借鑒香港地地區(qū)的“按按揭”、英英美法上的的morttgagee和德國(guó)、日本的讓讓渡擔(dān)保制制度，規(guī)定定讓與擔(dān)保保(第100章)，構(gòu)構(gòu)成擔(dān)保物物權(quán)體系。六、人人民大學(xué)草草案介紹(一) 法律結(jié)結(jié)構(gòu)人民大大學(xué)草案，由由六章構(gòu)成成，共5775條：第一章章總則第一節(jié)節(jié)一般規(guī)定定(第1-7條)第二節(jié)節(jié)物(第88-15條條)第三節(jié)節(jié)物權(quán)的公公示(第116-444條)一、 不動(dòng)產(chǎn)登登

18、記(第116-355條)二、 動(dòng)產(chǎn)的占占有與交付付(第366-44條條)第四節(jié)節(jié)物權(quán)請(qǐng)求求權(quán)(第445-566條)第二章章所有權(quán)第一節(jié)節(jié)所有權(quán)通通則(第557-1002條)一、 所有權(quán)的的范圍(第第57-660條)二、 所有權(quán)的的取得(第第61-1102條)第二節(jié)節(jié)國(guó)家所有有權(quán)(第1103-1125條)一、 一般規(guī)定定(第1003-1220條)二、 國(guó)有企業(yè)業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)權(quán)(第1221-1225條)第三節(jié)節(jié)集體所有有權(quán)(第1126-1152條)一、 一般規(guī)定定(第1226-1334條)二、 集體土地地所有權(quán)(第1355-1400條)三、 合作社和和集體企業(yè)業(yè)所有權(quán)(第1411-1522條)第四節(jié)節(jié)

19、公民個(gè)人人所有權(quán)(第1533-1588條)第五節(jié)節(jié)社團(tuán)和宗宗教組織的的所有權(quán)(第1599-1600條)第六節(jié)節(jié)共有(第第161-179條條)第七節(jié)節(jié)建筑物區(qū)區(qū)分所有權(quán)權(quán)(第1880-1991條)第八節(jié)節(jié)優(yōu)先購(gòu)買買權(quán)(第1192-2200條)第九節(jié)節(jié)相鄰關(guān)系系(第2001-2332條)第三章章用益物權(quán)權(quán)第一節(jié)節(jié)土地使用用權(quán)(第2233-2270條)第二節(jié)節(jié)農(nóng)村土地地承包經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)(第2271-2297條)第三節(jié)節(jié)宅基地使使用權(quán)(第第298-309條條)第四節(jié)節(jié)地役權(quán)(第3100-3388條)第五節(jié)節(jié)典權(quán)(第第339-360條條)第六節(jié)節(jié)空間利用用權(quán)(第3361-3371條)第七節(jié)節(jié)特許物權(quán)權(quán)(第3

20、772-)一、 養(yǎng)殖權(quán)與與捕撈權(quán)(第3722-3733條)二、 采礦權(quán)與與探礦權(quán)(第3744-3777條)三、 林業(yè)權(quán)(第3788-3799條)四、 取水權(quán)(第3800-3811條)五、 狩獵權(quán)(第3822-3833條)第四章章?lián)Ｎ餀?quán)權(quán)第一節(jié)節(jié)抵押權(quán)(第3844-4544條)一、 一般規(guī)定定(第3884-4225條)二、 共同抵押押(第4226-4330條)三、 最高額抵抵押(第4431-4441條)四、 集合抵押押(第4442-4446條)五、 浮動(dòng)抵押押(第4447-4554條)第二節(jié)節(jié)質(zhì)權(quán)(第第455-510條條)一、 一般規(guī)定定(第4555-4668條)二、 動(dòng)產(chǎn)質(zhì)權(quán)權(quán)(第4669-

21、4992條)三、 權(quán)利質(zhì)權(quán)權(quán)(第4993-5110條)第三節(jié)節(jié)留置權(quán)(第5111-5255條)第四節(jié)節(jié)優(yōu)先權(quán)(第5266-5544條)一、 一般規(guī)定定(第5226-5332條)二、 一般優(yōu)先先權(quán)(第5533-5534條)三、 特別動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)優(yōu)先權(quán)(第5355-5411條)四、 特別不動(dòng)動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先權(quán)權(quán)(第5442-5445條)五、 知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)優(yōu)先權(quán)(第5466-5500條)六、 優(yōu)先權(quán)與與其他擔(dān)保保權(quán)的關(guān)系系(第5551-5554條)第五章章占有(第第555-574條條)第六章章附則(第第575條條)(二) 主要特特點(diǎn)1、堅(jiān)堅(jiān)持按照生生產(chǎn)資料所所有制劃分分所有權(quán)。認(rèn)為中國(guó)國(guó)是公有制制占主導(dǎo)的的多種經(jīng)濟(jì)

22、濟(jì)形式并存存的實(shí)行社社會(huì)主義市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的的國(guó)家，公公有制占主主導(dǎo)地位的的制度特點(diǎn)點(diǎn)決定了物物權(quán)法必須須對(duì)國(guó)家所所有權(quán)和集集體所有權(quán)權(quán)制度作出出規(guī)定。 52、堅(jiān)堅(jiān)持國(guó)家財(cái)財(cái)產(chǎn)的特殊殊保護(hù)制度度：其一，不不能確定某某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的的歸屬時(shí)，推推定該項(xiàng)財(cái)財(cái)產(chǎn)為國(guó)家家所有(第第44條第第2項(xiàng));其二，所所有權(quán)不明明的財(cái)產(chǎn)，推推定為國(guó)家家所有(1112條);其三，未未授權(quán)給自自然人、法法人或者其其他組織經(jīng)經(jīng)營(yíng)、管理理的國(guó)家財(cái)財(cái)產(chǎn)受到侵侵害的，不不受訴訟時(shí)時(shí)效期間的的限制(第第120條條)。3、規(guī)規(guī)定國(guó)有企企業(yè)的財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)(第1121-1125條)。4、規(guī)規(guī)定集體所所有權(quán)，包包括合作社社和集體企企業(yè)所有權(quán)權(quán)(第1

23、226-1552條)。5、主主張沿用農(nóng)農(nóng)村土地承承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)概念。認(rèn)認(rèn)為中國(guó)實(shí)實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承承包責(zé)任制制，幾十年年來已經(jīng)形形成一整套套政策法律律制度，取取消承包經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)概念念，就等于于完全取消消這一套制制度，在實(shí)實(shí)踐中不可可行。 66、單單獨(dú)規(guī)定宅宅基地使用用權(quán)(第44章第3節(jié)節(jié))。認(rèn)為為宅基地使使用權(quán)的取取得方式不不同，權(quán)利利內(nèi)容不同同，主體身身份有限制制，因此應(yīng)應(yīng)單獨(dú)規(guī)定定，而不能能并入建設(shè)設(shè)用地使用用權(quán)(基地地使用權(quán))。 777、規(guī)規(guī)定優(yōu)先購(gòu)購(gòu)買權(quán)(第第2章第88節(jié));8、規(guī)規(guī)定空間利利用權(quán)(第第3章第66節(jié));9、規(guī)規(guī)定特許物物權(quán)，包括括養(yǎng)殖權(quán)與與捕撈權(quán)、采礦權(quán)與與探礦權(quán)、林業(yè)權(quán)、取水權(quán)、

24、狩獵權(quán)(第3章第第7節(jié));10、規(guī)定優(yōu)先先權(quán)(第44章第4節(jié)節(jié))。七、法法制工作委委員會(huì)民法法室草案與與20011年5月222-299日物權(quán)法法專家討論論會(huì)法制工工作委員會(huì)會(huì)民法室在在社科院草草案和人民民大學(xué)草案案的基礎(chǔ)上上，加以刪刪節(jié)、增補(bǔ)補(bǔ)，形成了了提交5月月22-229日物權(quán)權(quán)法專家討討論會(huì)討論論的物權(quán)法法草案，簡(jiǎn)簡(jiǎn)稱“法工工委民法室室草案”。專家討論論會(huì)上，圍圍繞這一草草案的結(jié)構(gòu)構(gòu)和內(nèi)容，進(jìn)進(jìn)行了熱烈烈的爭(zhēng)論。(一) 法工委委民法室草草案的結(jié)構(gòu)構(gòu)草案包包括10章章，共1991條：第一章章一般規(guī)定定(第1條條-第6條條)第二章章物權(quán)的設(shè)設(shè)立、變更更、轉(zhuǎn)讓和和消滅(第第7條-第第30條)第

25、一節(jié)節(jié)不動(dòng)產(chǎn)登登記(第77條-第222條)第二節(jié)節(jié)動(dòng)產(chǎn)交付付(第233條-第330條)第三章章物權(quán)請(qǐng)求求權(quán)(第331條-第第36條)第四章章所有權(quán)(第37條條-第條)第一節(jié)節(jié)一般規(guī)定定(第377條-第440條)第二節(jié)節(jié)國(guó)家所有有權(quán)(第441條-第第49條)第三節(jié)節(jié)集體所有有權(quán)(第550條-第第53條)第四節(jié)節(jié)私人所有有權(quán)以及宗宗教財(cái)產(chǎn)所所有權(quán)(第第54條-第56條條)第五節(jié)節(jié)建筑物區(qū)區(qū)分所有權(quán)權(quán)(第577條-第663條)第六節(jié)節(jié)相鄰關(guān)系系(第644條-第770條)第七節(jié)節(jié)共有(第第71條-第84條條)第八節(jié)節(jié)所有權(quán)取取得的特別別規(guī)定(第第85條-第97條條)第五章章土地承包包經(jīng)營(yíng)權(quán)(第98條條

26、-第1117條)第六章章建設(shè)用地地使用權(quán)(第1188條-第1139條)第七章章宅基地使使用權(quán)(第第140條條-第1550條)第八章章鄰地利用用權(quán)(第1151條-第1700條)第九章章占有(第第171條條-第1889條)第十章章附則(第第190條條-第1991條)(二)法工委民民法室草案案的特點(diǎn)1、 未規(guī)定擔(dān)擔(dān)保物權(quán);2、 未規(guī)定典典權(quán);3、 未規(guī)定取取得時(shí)效;4、 未規(guī)定什什么是物;5、 未規(guī)定物物權(quán)定義;6、 按照所有有制劃分所所有權(quán)，分分別規(guī)定國(guó)國(guó)家所有權(quán)權(quán)、集體所所有權(quán)和私私人所有權(quán)權(quán);7、 按照現(xiàn)實(shí)實(shí)情況規(guī)定定用益物權(quán)權(quán)，分別規(guī)規(guī)定國(guó)有土土地使用權(quán)權(quán)、農(nóng)村承承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)、宅基地地使用權(quán)

27、;8、未未規(guī)定不動(dòng)動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一一問題。(三)20011年5月222-299日物權(quán)法法專家討論論會(huì)針對(duì)法法工委民法法室草案所所提出的修修改意見1、建建議規(guī)定擔(dān)擔(dān)保物權(quán)，待待物權(quán)法通通過、生效效時(shí)，廢止止現(xiàn)行擔(dān)保保法的擔(dān)保保物權(quán)部分分，并將現(xiàn)現(xiàn)行擔(dān)保法法關(guān)于保證證和定金的的規(guī)定并入入統(tǒng)一合同同法中。其其主要理由由：其一，基基于物權(quán)法法的體系完完整的考慮慮;其二，現(xiàn)現(xiàn)行擔(dān)保法法存在嚴(yán)重重的不足甚甚至錯(cuò)誤規(guī)規(guī)定，不能能適應(yīng)市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和司司法實(shí)踐的的要求;其其三，雖說說最高人民民法院通過過司法解釋釋 8對(duì)擔(dān)保法法的不足和和錯(cuò)誤規(guī)定定作了彌補(bǔ)補(bǔ)和糾正，但但依據(jù)司法法解釋裁判判案件，不不符合現(xiàn)代代法

28、治及與與國(guó)際接軌軌的要求。2、建建議規(guī)定物物權(quán)定義。主要理由由：其一，各各國(guó)由于實(shí)實(shí)行私有制制，權(quán)利界界限清楚，民民法不規(guī)定定物權(quán)定義義并無妨礙礙。我國(guó)長(zhǎng)長(zhǎng)期實(shí)行公公有制和計(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體體制，缺乏乏私權(quán)觀念念，法律明明文規(guī)定物物權(quán)定義，規(guī)規(guī)定物權(quán)為為排他性的的支配權(quán)，有有利于普及及物權(quán)觀念念，限制公公權(quán)力的濫濫用。其二二，通過規(guī)規(guī)定物權(quán)定定義以明確確物權(quán)法的的調(diào)整范圍圍，符合中中國(guó)立法的的傳統(tǒng)。3、建建議規(guī)定物物的定義和和分類。主主要理由：其一，物物權(quán)是以有有體物為客客體的支配配權(quán)，物權(quán)權(quán)法理應(yīng)規(guī)規(guī)定物的定定義，并規(guī)規(guī)定物的分分類。其二二，規(guī)定物物的定義及及主物與從從物、物的的成分、原原物與孳息

29、息等，對(duì)于于司法實(shí)務(wù)務(wù)有重要意意義。4、建建議規(guī)定典典權(quán)。主要要理由：其其一，典權(quán)權(quán)為中國(guó)傳傳統(tǒng)制度，有有別的制度度所難以取取代的功能能，應(yīng)當(dāng)予予以規(guī)定。其二，如如果物權(quán)法法不作規(guī)定定，而實(shí)際際生活中發(fā)發(fā)生的典權(quán)權(quán)案件，將將缺乏裁判判規(guī)范。5、建建議規(guī)定取取得時(shí)效。主要理由由：象德國(guó)國(guó)這樣的國(guó)國(guó)家，由于于私有制傳傳統(tǒng)和法律律規(guī)則完善善，適用取取得時(shí)效制制度的情況況可能很少少，但中國(guó)國(guó)因長(zhǎng)期實(shí)實(shí)行公有制制，經(jīng)歷合合作社、人人民公社、大躍進(jìn)、文化大革革命等，造造成財(cái)產(chǎn)關(guān)關(guān)系界限不不清，因此此發(fā)生的糾糾紛難以解解決。規(guī)定定取得時(shí)效效制度有利利于穩(wěn)定社社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩秩序。6、建建議規(guī)定統(tǒng)統(tǒng)一的、與與行政管

30、理理脫鉤的不不動(dòng)產(chǎn)登記記機(jī)關(guān)和登登記制度。主要理由由：不解決決登記機(jī)構(gòu)構(gòu)的統(tǒng)一和和登記機(jī)構(gòu)構(gòu)與行政管管理脫鉤的的問題，物物權(quán)法將難難以發(fā)揮作作用。7、建建議貫徹對(duì)對(duì)不同所有有制的財(cái)產(chǎn)產(chǎn)平等保護(hù)護(hù)的原則，不不允許對(duì)某某種所有制制的財(cái)產(chǎn)予予以特殊保保護(hù)。國(guó)有有企業(yè)，無無論是國(guó)有有獨(dú)資公司司或者國(guó)家家控股公司司，已由公公司法作了了規(guī)定，不不應(yīng)在物權(quán)權(quán)法上規(guī)定定。8、鑒鑒于建設(shè)用用地使用權(quán)權(quán)和宅基地地使用權(quán)，具具有同一本本質(zhì)，相當(dāng)當(dāng)于傳統(tǒng)民民法上的地地上權(quán)，建建議合并規(guī)規(guī)定。至于于權(quán)利名稱稱，最好稱稱為“基地地使用權(quán)”。9、土土地承包經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)概念念，存在以以下問題：一是土地地承包經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)與合同同聯(lián)系，

31、無無法體現(xiàn)物物權(quán)性質(zhì);二是物權(quán)權(quán)性的承包包經(jīng)營(yíng)權(quán)與與債權(quán)性的的承包經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)難以區(qū)區(qū)分;三是是通過拍賣賣、招標(biāo)等等方式從國(guó)國(guó)家取得荒荒山、荒地地的使用權(quán)權(quán)以經(jīng)營(yíng)農(nóng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)業(yè)，與家庭庭聯(lián)產(chǎn)承包包合同無關(guān)關(guān)，不能說說是“承包包”經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)。建議改改稱“農(nóng)地地使用權(quán)”。八、法法制工作委委員會(huì)物權(quán)權(quán)法征求意意見稿20001年5月月22-229日的物物權(quán)法專家家討論會(huì)后后，法制工工作委員會(huì)會(huì)用了半年年的時(shí)間對(duì)對(duì)民法室的的草案進(jìn)行行修改，至至年底完成成了新的草草案：中中華人民共共和國(guó)物權(quán)權(quán)法(征求求意見稿)(以下下簡(jiǎn)稱“征征求意見稿稿”)，將將以法制工工作委員會(huì)會(huì)的名義分分發(fā)給各大大學(xué)法學(xué)院院系、人民民法院

32、和國(guó)國(guó)務(wù)院各部部門，正式式征求修改改意見。(一) 征求意意見稿的結(jié)結(jié)構(gòu)這一草草案包括六六部分，227章，共共336條條：總則第一章章一般規(guī)定定(第1-8條)第二章章物權(quán)的設(shè)設(shè)立、變更更、轉(zhuǎn)讓和和消滅(第第9-399條)第一節(jié)節(jié)不動(dòng)產(chǎn)登登記(第99-24條條)第二節(jié)節(jié)動(dòng)產(chǎn)交付付(第255-29條條)第三節(jié)節(jié)其他規(guī)定定(第300-33條條)第三章章物權(quán)的保保護(hù)(第334-399條)所有權(quán)權(quán)第四章章一般規(guī)定定(第400-45條條)第五章章國(guó)家所有有權(quán)(第446-522條)第六章章集體所有有權(quán)(第553-599條)第七章章私人所有有權(quán)(第660-655條)第八章章建筑物區(qū)區(qū)分所有權(quán)權(quán)(第666-76條

33、條)第九章章相鄰關(guān)系系(第777-87條條)第十章章共有(第第88-1100條)第十一一章所有權(quán)權(quán)取得的特特別規(guī)定(第1011-1155條)用益物物權(quán)第十二二章一般規(guī)規(guī)定(第1116-1120條)第十三三章土地承承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)(第1221-1444條)第十四四章建設(shè)用用地使用權(quán)權(quán)(第1445-1668條)第十五五章宅基地地使用權(quán)(第1699-1799條)第十六六章鄰地利利用權(quán)(第第180-196條條)第十七七章典權(quán)(第1977-2111條)第十八八章居住權(quán)權(quán)(第2112-2119條)第十九九章探礦權(quán)權(quán)、采礦權(quán)權(quán)(第2220-2227條)第二十十章取水權(quán)權(quán)(第2228-2332條)第二十十一章漁業(yè)

34、業(yè)權(quán)(第2233-2240條)第二十十二章馴養(yǎng)養(yǎng)權(quán)、狩獵獵權(quán)(第2241-2247條)擔(dān)保物物權(quán)第二十十三章一般般規(guī)定(第第248-252條條)第二十十四章抵押押權(quán)(第2253-2282條)第一節(jié)節(jié)一般抵押押權(quán)(第2253-2276條)第二節(jié)節(jié)最高額抵抵押權(quán)(第第277-282條條)第二十十五章質(zhì)權(quán)權(quán)(第2883-3005條)第一節(jié)節(jié)動(dòng)產(chǎn)質(zhì)權(quán)權(quán)(第2883-2997條)第二節(jié)節(jié)權(quán)利質(zhì)權(quán)權(quán)(第2998-3005條)第二十十六章留置置權(quán)(第3306-3315條)第二十十七章讓與與擔(dān)保(第第316-323條條)占有(第3244-3344條)附則(第3355-3366條)(二) 征求意意見稿的特特點(diǎn)1

35、、 采納了22001年年5月222-29日日專家討論論會(huì)的以下下建議：規(guī)規(guī)定擔(dān)保物物權(quán);規(guī)定定物權(quán)定義義;規(guī)定典典權(quán)。2、 未采納22001年年5月222-29日日專家討論論會(huì)的以下下建議：規(guī)規(guī)定取得時(shí)時(shí)效;規(guī)定定物的定義義及分類;統(tǒng)一不動(dòng)動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)機(jī)構(gòu);建設(shè)設(shè)用地使用用權(quán)與宅基基地使用權(quán)權(quán)合并規(guī)定定;改變建建設(shè)用地使使用權(quán)和土土地承包經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)名稱稱。3、 在所有權(quán)權(quán)部分，按按照所有制制分為：國(guó)國(guó)家所有權(quán)權(quán)、集體所所有權(quán)和私私人所有權(quán)權(quán)。未規(guī)定定國(guó)家財(cái)產(chǎn)產(chǎn)特殊保護(hù)護(hù)。未規(guī)定定宗教財(cái)產(chǎn)產(chǎn)問題(宗宗教法人所所有權(quán))。4、 在用益物物權(quán)部分，增增加了關(guān)于于用益物權(quán)權(quán)的一般規(guī)規(guī)定(第112章);新創(chuàng)居

36、住住權(quán)(第118章);增設(shè)探礦礦權(quán)、采礦礦權(quán)(第119章)、取水權(quán)(第20章章)、漁業(yè)業(yè)權(quán)(第221章)、馴養(yǎng)權(quán)、狩獵權(quán)(第22章章)。5、 在擔(dān)保物物權(quán)部分，規(guī)規(guī)定四種擔(dān)擔(dān)保物權(quán)：抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留留置權(quán)和讓讓與擔(dān)保權(quán)權(quán)。未規(guī)定定優(yōu)先權(quán)。在抵押權(quán)權(quán)中，未規(guī)規(guī)定企業(yè)財(cái)財(cái)產(chǎn)集合抵抵押和企業(yè)業(yè)擔(dān)保。九、結(jié)結(jié)語由于物物權(quán)法關(guān)系系到中國(guó)現(xiàn)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)制制度和行政政體制，及及如何對(duì)待待改革開放放以來的實(shí)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加加上長(zhǎng)期缺缺乏物權(quán)觀觀念和物權(quán)權(quán)知識(shí)，以以及物權(quán)法法理論研究究的不足，因因此中國(guó)物物權(quán)法的制制定有相當(dāng)當(dāng)?shù)碾y度。從以上上幾個(gè)草案案的情況看看，中國(guó)民民法學(xué)界內(nèi)內(nèi)部及民法法學(xué)界與立立法機(jī)關(guān)之之間，在若若干重要問問題上還存存在分歧，要要達(dá)成一致致意見還需需若干時(shí)間間。物權(quán)法法征求意見見稿將分發(fā)發(fā)給各大學(xué)學(xué)法學(xué)院系系和研究機(jī)機(jī)構(gòu)、最高高人民法院院和地方人人民法院、國(guó)務(wù)院各各部門，待待各界的修修改意見匯匯總后，法法制工作委委員會(huì)將再再召開專家家討論會(huì)，參參考各界的的修改意見見，進(jìn)行討討論修改，形形成提交全全國(guó)人大常常委會(huì)審議議的正式法法律草案。按照前前面提到