蒙大行政訴訟法課件04行政訴訟參加人

1、第四章 行政訴訟參加人第一節(jié) 行政訴訟原告 一、行政訴訟原告的概念 行政訴訟原告是指認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，而依法以自己的名義向人民法院起訴的公民、法人或者其他組織。二、行政訴訟原告資格的確定與轉(zhuǎn)移 （一）行政訴訟原告資格的確定 （二）原告資格的轉(zhuǎn)移 （三）值得探討的原告資格 原告資格-起訴條件-原告 1、一般情況 解釋：“與具體行政行為有法律上的利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對(duì)該行為不服的，可以依法提起行政訴訟。”（第12條） 2、特殊的原告資格 （1）關(guān)于受害人能否作原告的問題 （2）對(duì)民事糾紛進(jìn)行行政處理后的行政訴訟原告問題 （3）關(guān)于社會(huì)團(tuán)體能否因其成員的權(quán)益受到具

2、體行政行為侵犯而以原告身份起訴的問題 （4）關(guān)于被訴具體行政行為涉及其相鄰權(quán)，相鄰權(quán)人能否作原告的問題 （5）關(guān)于被訴具體行政行為涉及公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的人能否作原告的問題 （6）關(guān)于企業(yè)投資人的原告資格問題 聯(lián)營(yíng)企業(yè)、中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)的聯(lián)營(yíng)、合營(yíng)、合作各方，認(rèn)為聯(lián)營(yíng)、合資、合作企業(yè)權(quán)益或者自己一方合法權(quán)益受到具體行政行為侵害的，均可以以自己的名義提起訴訟。 股份制企業(yè)的股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、董事會(huì)等認(rèn)為行政機(jī)關(guān)做出的具體行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的，可以以企業(yè)的名義提起訴訟。 （7）關(guān)于非國(guó)有企業(yè)被終止或改變形態(tài)與隸屬關(guān)系情況下的原告資格問題 對(duì)于非國(guó)有企業(yè)，行政機(jī)關(guān)注銷、撤銷、合并、強(qiáng)

3、令兼并、出售、分立或者改變企業(yè)隸屬關(guān)系的，該企業(yè)或者其法定代表人可以以原告身份提起行政訴訟。 （8）關(guān)于農(nóng)村土地使用權(quán)人的原告資格問題 （9）與原告資格相關(guān)的訴訟代表人的問題 合伙企業(yè)提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的字號(hào)為原告，由執(zhí)行合伙事務(wù)的合伙人作為訴訟代表人；其他合伙組織提起訴訟的，合伙人為共同原告。 不具備法人資格的其他組織提起訴訟的，由該組織的主要負(fù)責(zé)人作訴訟代表人；如果沒有主要負(fù)責(zé)人的，可以由推選的負(fù)責(zé)人作訴訟代表人。 關(guān)于集團(tuán)訴訟的訴訟代表人 “有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟?！?“有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟?！?近

4、親屬的范圍 中止訴訟：期滿90天以后，如仍無人要求或繼續(xù)訴訟的，人民法院要依法終結(jié)訴訟。（解釋第52、53條） 1、集團(tuán)訴訟 司法解釋第14條：同案原告為5人以上，應(yīng)當(dāng)推選1至5名訴訟代表人參加訴訟；在指定期限內(nèi)未選定的，人民法院可以依職權(quán)指定。 草案第29條 （公益行政訴訟）人民檢察院認(rèn)為行政行為侵害國(guó)家利益或社會(huì)公共利益的，可以向作出行政行為的行政機(jī)關(guān)提出要求予以糾正的法律意見或建議，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)予以糾正或予以書面答復(fù)。逾期未按要求糾正、不糾正或不予答復(fù)的，人民檢察院可以提起公益行政訴訟。 公民、法人或其他組織認(rèn)為行政行為侵害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的，可以申請(qǐng)人民檢察院提起公益行

5、政訴訟。人民檢察院在接到申請(qǐng)之日起2個(gè)月內(nèi)不提起訴訟的，公民、法人或其他組織可以以自己的名義提起公益行政訴訟。 2、行政公訴 草案 第27條 （原告資格）公民、法人或者其他組織提起行政訴訟，應(yīng)當(dāng)同被訴的行政行為有法律上的利益。 前款所稱法律上的利益，是指相關(guān)法律要求行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮且通過訴訟值得保護(hù)的實(shí)質(zhì)的利益。公益行政訴訟的原告資格不受本條規(guī)定的限制。 第二節(jié) 行政訴訟被告 一、行政訴訟被告的概念 （一)定義 原告指控、人民法院通知應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)、法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。 二、行政訴訟被告資格的確定與轉(zhuǎn)移 （一）行政訴訟被告資格的確定 1、一般情況 公民、法人或者其他組織直

6、接向法院提起訴訟的，做出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。 2、特殊情況 （1）經(jīng)過行政復(fù)議程序再起訴的被告 （2）派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、委托機(jī)構(gòu)和被授權(quán)的組織 （3）經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)而做出具體行政行為 （4）若干行政機(jī)關(guān)做出同一具體行政行為 （5）不作為行政行為情況下的被告資格 解釋第20條：行政機(jī)關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。 行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。 法律、法規(guī)

7、或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告。 （二）被告資格的轉(zhuǎn)移 （1）有被告資格的行政機(jī)關(guān)或者授權(quán)組織被撤銷，在法律上該主體已經(jīng)被消滅，這是前提。 （2）被撤銷的行政機(jī)關(guān)或者授權(quán)組織，其行政職權(quán)仍然繼續(xù)由其他主體行使。第三節(jié) 行政訴訟的共同訴訟人、第三人與訴訟代理人 一、共同訴訟人的概念與種類 （一）概念 共同訴訟是指當(dāng)事人一方或者雙方為兩個(gè)以上主體，因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同樣具體行政行為發(fā)生的行政案件，法院認(rèn)為可以合并審理的訴訟。 (二)種類 1、必要的共同訴

8、訟 當(dāng)事人一方或者雙方為兩個(gè)以上主體，因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件，法院必須合并審理的訴訟。 2、普通的共同訴訟 普通的共同訴訟是指當(dāng)事人一方或者雙方為兩個(gè)以上主體，因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件，法院認(rèn)為可以合并審理的訴訟。 二、第三人的概念與種類 1、行政處罰案件中的被處罰人或者受害人，如果被處罰人不服作為原告起訴，另一方受害人則可以以第三人的身份參加訴訟；如果受害人對(duì)處罰不服而以原告資格提起訴訟，則被處罰人也可以以第三人的名義參加訴訟。 2、在由行政機(jī)關(guān)對(duì)著作權(quán)、專利權(quán)、房地產(chǎn)及各種資源進(jìn)行處理的確權(quán)案件中主張權(quán)利者。 3、做出互相矛盾的具體行政行為的兩個(gè)行政機(jī)關(guān)，其中超越職權(quán)的

9、行政機(jī)關(guān)為第三人。 4、因同一違法事實(shí)被處罰的兩個(gè)以上違法人中沒有起訴者。 5、行政機(jī)關(guān)對(duì)平等主體之間的賠償或者補(bǔ)償糾紛做出的裁決，沒有起訴的另一方當(dāng)事人。 6、與行政機(jī)關(guān)共同署名做出具體行政行為的非行政機(jī)關(guān)。 7、應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意追加的，人民法院通知其作為第三人參加訴訟。 三、訴訟代理人法定代理人指定代理人委托代理人 四、律師在行政訴訟中的權(quán)利義務(wù) 代理訴訟的律師可以依照規(guī)定查閱本案有關(guān)材料，可以向有關(guān)組織和公民調(diào)查，收集證據(jù)。對(duì)涉及國(guó)家秘密和個(gè)人隱私的材料，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定保密。（第30條） 作為被告的訴訟代理人的律師，在訴訟過程中，不得自行向原告和證人收集證據(jù)。 律師以外的訴訟代理人，經(jīng)法院許可，可以在法院內(nèi)查閱本案的庭審材料，但涉及國(guó)家秘密和個(gè)人隱私的除外。 案 例 2008年7月，河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣電業(yè)局（以下簡(jiǎn)稱電業(yè)局）的工作人員在動(dòng)態(tài)巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)內(nèi)鄉(xiāng)縣西廟崗鄉(xiāng)人民政府（以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)政府）境內(nèi)的廟劉、廟乍10千伏線路下有幾家農(nóng)戶正在施工建房，隨即分別向幾家農(nóng)戶和鄉(xiāng)政府下發(fā)了安全隱患通知書。7月10日，鄉(xiāng)政府知情后也通知幾家建房戶立即停止違章建設(shè)，并限期6個(gè)月進(jìn)行改正。電業(yè)局認(rèn)為鄉(xiāng)政府通知幾家違章建筑戶限期改正的期限過長(zhǎng)；同時(shí)，鑒于鄉(xiāng)政府在接到安全隱患通知書后的2個(gè)月時(shí)間內(nèi)，仍然沒有對(duì)違章建筑戶進(jìn)行處罰，致使廟劉、廟乍10千伏線路下的違章