建設(shè)工程施工合同示范文本使用注意事項

1、建設(shè)工程施施工合同示示范文本使使用注意事事項2011-04-119 144:21一、建建設(shè)工程施施工合同施工合同同示范文本本合同示范范文本是行行政機關(guān)為為規(guī)范合同同簽約行為為，遏制不不公平格式式條款，經(jīng)經(jīng)過多方征征求意見，反反復(fù)修改而而制定的較較為完善的的合同文本本。目前我我國建設(shè)工工程領(lǐng)域普普通適用的的是國家工工商行政管管理局和建建設(shè)部聯(lián)合合制定的建設(shè)工程程施工合同同示范文文本(GFF-19999-02201)，該該示范文本本結(jié)合我國國建設(shè)市場場及工程施施工的實際際狀況，同同時借鑒了了國際通用用土木工程程施工合同同的成熟經(jīng)經(jīng)驗和做法法。合同示示范文本的的施行很好好地解決了了施工合同同簽訂過程

2、程中長時間間存在的種種種難題，有有效地避免免了建設(shè)投投資者與施施工單位之之間長期存存在的諸多多扯不清的的問題。二、使用合合同示范文文本應(yīng)注意意的問題1.合同內(nèi)內(nèi)容需填寫寫完整。合合同示范文文本一般分分為協(xié)議書書、通用條條款、專用用條款、附附件等四部部分，除了了通用條款款不用另外外填寫外，其其他部分都都有待當(dāng)事事人約定、填寫。實實踐中常出出現(xiàn)應(yīng)填寫寫內(nèi)容的橫橫線處空白白、日期空空白等情況況，因合同同一式幾份份，空白處處很容易自自行添加內(nèi)內(nèi)容，為日日后糾紛埋埋下隱患。正確的做做法是合同同空白地方方均應(yīng)填滿滿，如無內(nèi)內(nèi)容則應(yīng)以以斜線劃去去或注明“此處空白白”、“下下文空白”。2.協(xié)議書書與專用條條款

3、內(nèi)容應(yīng)應(yīng)前后一致致。因協(xié)議議書中有關(guān)關(guān)于承發(fā)包包人、工期期、工程價價款等工程程基本情況況的約定，而而專用條款款中又有這這些內(nèi)容的的詳細(xì)約定定。所以在在填寫時應(yīng)應(yīng)注意保持持前后一致致，避免同同一個合同同中出現(xiàn)自自相矛盾的的情況。3.仔細(xì)閱閱讀通用條條款，如對對通用條款款有不同約約定，應(yīng)在在專用條款款中約定明明確。如專專用條款沒沒有不同的的約定或排排除約定，則則適用通用用條款的內(nèi)內(nèi)容。通用用條款的內(nèi)內(nèi)容非常詳詳細(xì)，有的的當(dāng)事人一一看十幾頁頁的條文就就跳過去不不閱讀或扔扔一邊，到到對方當(dāng)事事人以通用用條款為依依據(jù)主張權(quán)權(quán)利時則懊懊悔不已。所以通用用條款與專專用條款一一樣重要，當(dāng)當(dāng)事人在對對專用條款款

4、唇槍舌劍劍地爭論不不已時，應(yīng)應(yīng)先對通用用條款研讀讀通透。三、合同內(nèi)內(nèi)容約定應(yīng)應(yīng)注意的問問題1對合同同當(dāng)事人應(yīng)應(yīng)事先調(diào)查查、了解。對發(fā)包方方主要應(yīng)了了解兩方面面內(nèi)容：第第一，主體體資格，即即建設(shè)相關(guān)關(guān)手續(xù)是否否齊全。例例：建設(shè)用用地是否己己經(jīng)批準(zhǔn)?是否列人人投資計劃劃?規(guī)劃、設(shè)計是否否得到批準(zhǔn)準(zhǔn)?是否進(jìn)進(jìn)行了招標(biāo)標(biāo)等。第二二，履約能能力即資金金問題。施施工所需資資金是否已已經(jīng)落實或或可能落實實等。對承承包方主要要了解的內(nèi)內(nèi)容有資質(zhì)質(zhì)情況、施施工能力、社會信譽譽、財務(wù)情情況。承包包方的二級級公司和工工程處不能能對外簽訂訂合同。2對工期期約定要準(zhǔn)準(zhǔn)確、完善善。工期風(fēng)風(fēng)險是承包包人應(yīng)特別別防范的合合同

5、風(fēng)險，應(yīng)應(yīng)特別注意意：(1)在合合同約定中中準(zhǔn)確界定定工期的起起算點(開開工時間)、截止點點(竣工時時間)。如如開工時間間約定以開開工報告批批準(zhǔn)的時間間為準(zhǔn)或以以施工許可可證頒發(fā)的的時間為準(zhǔn)準(zhǔn)，如竣工工時間約定定以竣工報報告為準(zhǔn)或或以竣工驗驗收備案時時間為準(zhǔn)。實踐中常常出現(xiàn)合同同對開竣工工時間未加加以界定，從從而引發(fā)工工期爭議。(2)重視視工期簽證證的約定。在合同中中應(yīng)約定工工期可以順順延的條件件莉程序，這這些條件應(yīng)應(yīng)具體化、可操作。不要約定定得無法操操作，如約約定工期可可順延的條條件是“關(guān)關(guān)鍵線路的的重大變更更”，這種種情況就極極易發(fā)生爭爭議。3對合同同價款的約約定應(yīng)明確確而完善在施工合同同

6、履行過程程中，合同同價款的約約定是最容容易起爭議議的地方，經(jīng)經(jīng)常會遇到到以下問題題：(1)對合合同價款方方式約定不不明，難以以確認(rèn)工程程款結(jié)算依依據(jù)；(2)雙方方約定合同同價款為可可調(diào)價格，但但未約定價價款調(diào)整方方法或約定定不明；(3)采用用固定價格格合同，雙雙方對風(fēng)險險范圍和風(fēng)風(fēng)險費用未未作約定，亦亦未約定風(fēng)風(fēng)險以外的的價格調(diào)整整方法；(4)發(fā)包包人與承包包人就同一一建設(shè)工程程簽訂兩份份甚至多份份不同版本本的合同。所以，為有有效防止日日后爭議的的發(fā)生，在在訂立合同同時應(yīng)注意意以下方面面：(1)對于于采用的合合同價款方方式雙方要要作出明確確的約定。(2)對可可調(diào)價格合合同，雙方方對價款調(diào)調(diào)整的

7、方法法進(jìn)行明確確約定，包包括材料、設(shè)備價格格的漲落，設(shè)設(shè)計變更，降降雨、臺風(fēng)風(fēng)等自然因因素等。(3)采用用固定價格格應(yīng)注意明明確包死價價的種類。如：總價價包死、單單價包死，還還是部分總總價包死，以以免履約過過程中發(fā)生生爭議。還還必須把風(fēng)風(fēng)險范圍約約定清楚，約約定具體的的風(fēng)險費用用的計算方方法，雙方方應(yīng)約定一一個百分比比系數(shù)，也也可采用絕絕對值法。一般來說說固定價格格合同，特特別是固定定總價合同同，承包人人往往承擔(dān)擔(dān)的風(fēng)險較較大。因此此，雙方在在合同中要要對相關(guān)的的承包工程程范圍、設(shè)設(shè)計圖紙所所涵蓋的工工程量進(jìn)行行詳細(xì)約定定，并對物物價因素、非承包人人原因引起起的工程量量變化(如如設(shè)計變更更)、

8、地質(zhì)質(zhì)條件變化化等因素給給予充分考考慮，將必必要因素納納大風(fēng)險范范圍。例如如，明確材材料大幅漲漲跌超過一一定幅度、設(shè)計變更更、現(xiàn)場簽簽證引起的的工程量變變化超過一一定比例，合合同價款應(yīng)應(yīng)當(dāng)予以相相應(yīng)調(diào)整。同時，合合同中約定定采用固定定價結(jié)算工工程價款的的，當(dāng)事人人不得請求求進(jìn)行造價價鑒定。司法解釋釋第222條對此作作了規(guī)定：“當(dāng)事人人約定按照照固定價結(jié)結(jié)算工程價價款，一方方當(dāng)事人請請求對建設(shè)設(shè)工程造價價進(jìn)行鑒定定的，不予予支持?！?(4)招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法規(guī)定定的必須進(jìn)進(jìn)行招投標(biāo)標(biāo)的工程，要要嚴(yán)格按照照法定程序序進(jìn)行招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)，合合同要經(jīng)過過行政管理理機關(guān)備案案登記。4發(fā)包人人工作與承承包人工作作條

9、款，應(yīng)應(yīng)注意各自自工作的具具體時限要要填寫準(zhǔn)確確，雙方所所做工作的的具體內(nèi)容容和要求應(yīng)應(yīng)填寫詳細(xì)細(xì)，雙方不不按約定完完成有關(guān)工工作應(yīng)賠償償對方損失失的范圍、具體責(zé)任任和計算方方法要填寫寫清楚。司法解釋釋第8條條、第9條條約定的承承發(fā)包人合合同解除權(quán)權(quán)中，均有有一種情況況是不履行行合同主要要義務(wù)的可可以要求解解除合同，這這個主要義義務(wù)的內(nèi)容容就在發(fā)包包人工作與與承包人工工作條款中中約定，所所以必須約約定準(zhǔn)確、詳細(xì)。5工程預(yù)預(yù)付款條款款應(yīng)注意準(zhǔn)準(zhǔn)確填寫發(fā)發(fā)包人向承承包人撥付付款項的具具體時間或或相對時間間；應(yīng)填寫寫約定扣回回工程款的的時間和比比例。一般般預(yù)付款是是在進(jìn)度款款中按比例例扣回的。6工程

10、進(jìn)進(jìn)度款條款款應(yīng)注意(1)填寫寫第26條條款的依據(jù)據(jù)是合同同法第2286條、建筑法法第188條、建設(shè)設(shè)部第1007號令第第15條。(2)工程程進(jìn)度款的的撥付應(yīng)以以發(fā)包人代代表確認(rèn)的的己完工程程量，相應(yīng)應(yīng)的單價及及有關(guān)計價價為依據(jù)計計算；在約約定發(fā)包人人代表審核核程序時，應(yīng)應(yīng)注意約定定審核的時時限及未能能在時限內(nèi)內(nèi)確認(rèn)的違違約責(zé)任，如如約定“甲甲方應(yīng)在收收到乙方月月進(jìn)度報告告后7日內(nèi)內(nèi)審核完畢畢，逾期則則以乙方送送審的工程程量為準(zhǔn)”。有的發(fā)發(fā)包人為了了加大對審審核進(jìn)度款款的約束，故故意約定復(fù)復(fù)雜的審核核程序，如如約定工程程量審核需需經(jīng)項目經(jīng)經(jīng)理、財務(wù)務(wù)部長、主主管經(jīng)理、董事長簽簽字并加蓋蓋公章。

11、此此時承包人人應(yīng)引起重重視，并采采取相應(yīng)的的對策。(3)工程程進(jìn)度款的的支付時間間與支付方方式以形象象進(jìn)度為準(zhǔn)準(zhǔn)，可選擇擇按月結(jié)算算、分段結(jié)結(jié)算、竣工工后一次結(jié)結(jié)算(小工工程)及其其他結(jié)算方方式。如以以形象進(jìn)度度來劃分支支付時間，應(yīng)應(yīng)注意工程程包括多棟棟建筑單體體的情況下下，達(dá)到支支付條件的的形象進(jìn)度度是指單棟棟還是所有有建筑單體體均達(dá)到。7材料設(shè)設(shè)備供應(yīng)條條款應(yīng)注意意區(qū)分甲供供材、甲方方指定、甲甲方審核、乙方采購購等幾種情情況，并約約定詳細(xì)的的內(nèi)容，具具體應(yīng)做到到：(1)填寫寫第27條條、第288條時應(yīng)詳詳細(xì)填寫材材料設(shè)備供供應(yīng)的具體體內(nèi)容、品品種、規(guī)格格、數(shù)量、單價、質(zhì)質(zhì)量等級、提供的時時

12、間和地點點；(2)應(yīng)約約定供應(yīng)方方承擔(dān)的具具體責(zé)任；(3)雙方方應(yīng)約定供供應(yīng)材料和和設(shè)備的結(jié)結(jié)算方法(可以選擇擇預(yù)結(jié)法、現(xiàn)結(jié)法、后結(jié)法或或其他方法法)。因不同的材材料價格、品質(zhì)相差差很大，當(dāng)當(dāng)事人在約約定時應(yīng)注注意由甲方方指定材料料時應(yīng)將材材料名稱、品牌、型型號、廠家家、價格調(diào)調(diào)整方式等等約定清楚楚。如甲方方限價時應(yīng)應(yīng)注意約定定甲方審核核的程序及及期限，以以免耽誤工工期。8結(jié)算條條款應(yīng)注意意(1)應(yīng)約約定審核的的期限及相相應(yīng)的違約約責(zé)任。司法解釋釋第200條規(guī)定“當(dāng)事人約約定，發(fā)包包人收到竣竣工結(jié)算文文件后，在在約定期限限內(nèi)不予答答復(fù)，視為為認(rèn)可竣工工結(jié)算文件件的，按照照約定處理理。承包人人請

13、求按照照竣工結(jié)算算文件結(jié)算算工程價款款的，應(yīng)予予支持”。當(dāng)事人應(yīng)應(yīng)充分利用用該法律規(guī)規(guī)定保護(hù)自自身合法權(quán)權(quán)益。(2)應(yīng)約約定提交結(jié)結(jié)算文件的的內(nèi)容及程程序。實踐踐中常發(fā)生生發(fā)包人以以承包人未未提交結(jié)算算文件或提提交的結(jié)算算文件不完完整為由來來對抗工程程款支付請請求。為避避免此種風(fēng)風(fēng)險，承包包人應(yīng)注意意在合同中中約定應(yīng)提提交的結(jié)算算文件內(nèi)容容，最好再再加上此條條“發(fā)包人人應(yīng)在收到到結(jié)算文件件后15日日內(nèi)對承包包人提交的的結(jié)算文件件進(jìn)行形式式審查；如如有異議的的，應(yīng)在33日內(nèi)向承承包人書面面提出，否否則視為承承包人提交交的結(jié)算文文件己完備備”。9違約條條款應(yīng)注意意(1)在合合同第355.1款中中首

14、先應(yīng)約約定發(fā)包人人對通用用條款第第24條(預(yù)付款)、第266條(工程程進(jìn)度款)、第333條(竣工工結(jié)算)的的違反應(yīng)承承擔(dān)的具體體違約責(zé)任任。(2)在合合同第355.2款中中申應(yīng)約定定承包人對對通用條條款第114條第22款、第115條第11款的違反反應(yīng)承擔(dān)的的具體違約約責(zé)任。(3)還應(yīng)應(yīng)約定其他他違約責(zé)任任。(4)違約約金與賠償償金應(yīng)約定定具體數(shù)額額和具體計計算方法，越越具體越好好，具有可可操作性，以以防止事后后產(chǎn)生爭議議。在約定定違約金與與賠償金時時應(yīng)注意合合理性，否否則一旦發(fā)發(fā)生爭議，違違約方可以以違約金或或賠償金過過高為由要要求調(diào)整。實踐中約約定具體計計算方法可可以按比例例，如甲方方遲延支

15、付付工程款按按拖欠金額額的日0.5支付付違約金；也可約定定具體數(shù)額額，如乙方方遲延竣工工的，遲延延一日支付付100000元違約約金。在約約定具體數(shù)數(shù)額時，為為避免總額額巨大不易易操作，雙雙方可以約約定一個上上限，如約約定違約金金最高不超超過工程造造價的5%。10爭議議與工程分分包條款應(yīng)應(yīng)注意(1)填寫寫第37條條款爭議的的解決方式式是選擇仲仲裁方式，還還是選擇訴訴訟方式，雙雙方應(yīng)達(dá)成成一致意見見。(2)如果果選擇仲裁裁方式，當(dāng)當(dāng)事人可以以自主選擇擇仲裁機構(gòu)構(gòu)。仲裁不不受級別地地域管轄限限制。(3)如果果選擇訴訟訟方式，應(yīng)應(yīng)當(dāng)選定有有管轄權(quán)的的人民法院院（訴訟是是地域管轄轄）。(4)合同同第38

16、條條分包的工工程項目須須經(jīng)發(fā)包人人同意，禁禁止分包單單位將其承承包的工程程再分包。11關(guān)于于工程保修修金，工程程的保修事事項一般在在施工合同同的附件保保修書中有有詳細(xì)說明明。但在合合同簽訂過過程申，承承包人應(yīng)特特別注意保保修金返還還方式的約約定：(1)施工工合同正文文中關(guān)于保保修金的返返還方式不不要與附件件保修書中中的返還方方式矛盾。比如有的的施工合同同常出現(xiàn)在在專用條款款中約定保保修金在保保修期滿后后返還，在在保修書中中又約定竣竣工2年后后返還。(2)如未未采用示范范文本，則則在約定保保修金返還還時，應(yīng)約約定為“保保修金在工工程竣工二二年后多少少天內(nèi)返還還”。其中中容易犯的的錯誤一是是約定保

17、修修期滿后返返還，因保保修期按照照法律規(guī)定定最長為主主體設(shè)計使使用年限，則則至少要幾幾十年；二二是僅約定定在什么時時候返還，未未限定后到到什么時候候為止，這這在實際履履行中容易易引起糾紛紛。(3)如如約定保修修金需要計計算利息，則則需在合同同中明確計計息標(biāo)準(zhǔn)及及計息時間間。12關(guān)關(guān)于補充條條款(1)需需要補充新新條款或哪哪條、哪款款需要細(xì)化化、補充或或修改，可可在補充充條款 內(nèi)盡量補補充，按順順序排列為為：49、50(2)補補充條款必必須符合國國家現(xiàn)行的的法律、法法規(guī)，另行行簽訂的有有關(guān)書面協(xié)協(xié)議應(yīng)與主主體合同精精神相一致致。建設(shè)工程施施工合同糾糾紛的處理理2011-04-119 144:16

18、一、建建設(shè)工程合合同招標(biāo)投投標(biāo)糾紛的的處理招標(biāo)投投標(biāo)是目前前我國國內(nèi)內(nèi)建筑市場場中較為常常見的一種種締約方式式。它是商商品經(jīng)濟高高度發(fā)達(dá)的的產(chǎn)物，是是市場經(jīng)濟濟的一種競競爭機制，具具有科學(xué)性性、效益性性、公開性性、公平性性等優(yōu)點。但是，并并非所有的的建設(shè)工程程都必須采采取招標(biāo)投投標(biāo)的方式式來訂立。是否采取取招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)的方式訂訂立合同，原原則上是當(dāng)當(dāng)事人(一一般是發(fā)包包人)自愿愿選擇的結(jié)結(jié)果。一般般地，不能能因為建設(shè)設(shè)工程合同同的訂立沒沒有經(jīng)過招招標(biāo)投標(biāo)定定而認(rèn)定合合同無效，即即使有些規(guī)規(guī)章、地方方性法規(guī)對對此作出了了強制性規(guī)規(guī)定，也不不影響合同同的效力。只有法律律、行政法法規(guī)規(guī)定必必須進(jìn)行招招

19、標(biāo)投標(biāo)的的建設(shè)工程程，方須采采取招標(biāo)投投標(biāo)的方式式訂立施工工合同。(一)法律強制制招標(biāo)的工工程項目范范圍根據(jù)中華人民民共和國招招標(biāo)投標(biāo)法法(以下下簡稱招招標(biāo)投標(biāo)法法)第三三條第一款款規(guī)定：“在中華人人民共和國國境內(nèi)進(jìn)行行下列工程程建設(shè)項項目包括項項目的勘察察、設(shè)計、施工、監(jiān)監(jiān)理以及與與工程建設(shè)設(shè)有關(guān)的重重要設(shè)備、材料等的的采購，必必須進(jìn)行招招標(biāo)：(一)大型基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施、公公用事業(yè)等等關(guān)系社會會公共利益益、公眾安安全的項目目;(二)全部或者者部分使用用國有資金金投資或者者國家融資資的項目;(三)使用國際際組織或者者外國政府府貸款、援援助資金的的項目?！币虼?，以以下三類建建設(shè)工程的的建設(shè)必須須采取招

20、投投標(biāo)的方式式：1、大大型基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施和公用用事業(yè)項目目。這是根根據(jù)項目的的性質(zhì)確有有定的，例例如，煤炭炭、石油、天然氣等等能源項目目，鐵路、公路、管管道、水運運等交通項項目，郵政政、電信樞樞紐等郵電電電訊項目目灌溉、水水利樞紐等等水利項目目，道路、橋梁、地地鐵等城市市設(shè)施項目目，生態(tài)環(huán)環(huán)境保護(hù)項項目，供水水、供電等等市政工程程項目，科科學(xué)教育文文化等項目目，衛(wèi)生、社會福利利等項目，等等等。這些些項目直接接關(guān)系到社社會公共利利益和公共共安全，因因此，不論論其建設(shè)資資金來源如如何，即使使是私人投投資的，也也必須進(jìn)行行招標(biāo)。2.全全部或部分分使用國有有資金或國國家融資的的項目。是是根據(jù)資金金來源確定

21、定的。包括括：使用各各種級政府府的財政預(yù)預(yù)算資金的的項目;使使用納入財財政管理的的各種政府府性專項建建設(shè)基金(如鐵路建建設(shè)基金、公路建設(shè)設(shè)基金、三三峽工程建建設(shè)基金等等)的項目目;使用國國有企事業(yè)業(yè)單位自有有資金，并并且國有資資產(chǎn)投資者者實際擁有有控制權(quán)的的項目;使使用國家發(fā)發(fā)行債券所所籌資金的的項目;使使用國家對對外借款或或擔(dān)保所籌籌資金的項項目;使用用國家政策策性貸款的的項目;國國家主體融融資的項目目;國際特特許的融資資項目。3.使使用國際組組織或外國國政府資金金的項目。這也是根根據(jù)項目資資金來源確確定的。包包括：使用用世界銀行行、亞洲開開發(fā)銀行等等國際金融融組織貸款款資金的項項目;使用用

22、外國政府府及其機構(gòu)構(gòu)貸款目;使用國際際組織或者者外國政府府援助資金金的項目。國際和外外國政府的的貸款，通通常是由我我國政府有有關(guān)部門作作為對外借借款的“窗窗口”單位位，由國家家實行統(tǒng)借借統(tǒng)還，或或者由國家家財政擔(dān)保保責(zé)任。因因此，這類類國際金融融組織和外外國政府的的貸款，實實際上已成成為我國廣廣義的國有有資金的一一部分，與與國家投資資、融資的的建設(shè)項目目一樣，應(yīng)應(yīng)納入法定定強制招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)的范范圍。當(dāng)然然，根據(jù)投標(biāo)法第六十七七條的規(guī)定定，使用國國際組織或或者外國政政府的貸款款、援助資資金在我國國境內(nèi)進(jìn)行行的項目采采購，如果果貸款方、援助方對對采購方式式和招標(biāo)投投標(biāo)有不同同規(guī)定的，應(yīng)應(yīng)適用其規(guī)規(guī)定

23、，而不不是適用招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法，但但不得違背背我國社會會公共利益益。上述規(guī)規(guī)定比較原原則，尚待待進(jìn)一步具具體化。故故該條第二二款規(guī)定，其其范圍和標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)務(wù)院發(fā)展計計劃部門(其職權(quán)現(xiàn)現(xiàn)由國家發(fā)發(fā)展和改革革委員會行行使)會同同國務(wù)院有有關(guān)部門制制訂，報國國務(wù)院批準(zhǔn)準(zhǔn)。20000年5月月1日，經(jīng)經(jīng)國務(wù)院批批準(zhǔn)，國家家計委發(fā)布布了工程程建設(shè)項目目招標(biāo)范圍圍和規(guī)模標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，進(jìn)一步步明確了上上述工程的的范圍和標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。該規(guī)規(guī)定第七條條規(guī)定，上上述范圍內(nèi)內(nèi)的各類工工程建設(shè)項項目，達(dá)到到下列標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)之一的，必必須進(jìn)行招招標(biāo)：(11)施工單單項合同估估算價在2200萬元元人民幣以以上的;(2)重要要設(shè)備、材材料等

24、貨物物的采購，單單項合同估估算價在1100萬元元人民幣以以上的;(3)勘察察、設(shè)計、監(jiān)理等服服務(wù)的采購購，單項合合同估算價價在50萬萬元人民幣幣以上的;(4)單單項合同估估算價低于于第(1)、(2)、(3)項規(guī)定的的標(biāo)準(zhǔn)，但但項目總投投資額在33000萬萬元人民幣幣以上的。以上法法律、行政政法規(guī)對招招標(biāo)投標(biāo)有有強制要求求的，未經(jīng)經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)而訂立的的施工合同同無效。實踐中中出現(xiàn)一些些規(guī)避法律律的做法。例如，某某項工程依依法應(yīng)進(jìn)行行招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)，雙方當(dāng)當(dāng)事人未經(jīng)經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)，簽訂了了一份建設(shè)設(shè)工程施工工合同，后后來為了在在形式上符符合法律的的規(guī)定，補補辦手續(xù)，進(jìn)進(jìn)行了所謂謂的定向招招標(biāo)，即僅僅向合

25、同對對方發(fā)出招招標(biāo)邀請，雙雙方在此基基礎(chǔ)上又簽簽訂了一份份施工合同同，但同時時約定雙方方依第一份份合同履行行。這里兩兩個施工合合同應(yīng)當(dāng)皆皆為無效。前一份合合同因違反反法律強制制性規(guī)定而而無效，后后一份則系系虛假表示示行為，屬屬于非真意意表示，亦亦為無效;而且后一一份合同的的招標(biāo)也不不符合招招標(biāo)投標(biāo)法法對于投投標(biāo)人數(shù)的的要求。(二)中標(biāo)通知知書的法律律性質(zhì)招標(biāo)投投標(biāo)活動，一一般要經(jīng)過過招標(biāo)、投投標(biāo)、定標(biāo)標(biāo)(開標(biāo))三個階段段。招標(biāo)(公告)為為要約邀請請，已為合同法第十五條條所明確規(guī)規(guī)定;投標(biāo)標(biāo)為要約、定標(biāo)(開開標(biāo))為承承諾，在理理論和實踐踐中不存在在爭議。中中標(biāo)通知書書作為定標(biāo)標(biāo)(開標(biāo))的物質(zhì)載載

26、體，應(yīng)為為承諾。招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法第四四十五條規(guī)規(guī)定：“中中標(biāo)人確定定后，招標(biāo)標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向向中標(biāo)人發(fā)發(fā)出中標(biāo)通通知書，并并同時將中中標(biāo)結(jié)果通通知所有的的投標(biāo)人。中標(biāo)通知知書對招標(biāo)標(biāo)人和中標(biāo)標(biāo)人具有法法律效力。中標(biāo)通知知書發(fā)出后后，招標(biāo)人人改變中標(biāo)標(biāo)結(jié)果的，或或者中標(biāo)人人放棄中的的，應(yīng)當(dāng)依依法承擔(dān)法法律責(zé)任。”可見，中中標(biāo)通知書書的效力始始于中標(biāo)通通知書發(fā)出出之時，這這一點與合同法有關(guān)承諾諾生效時定定不同。因因此，中標(biāo)標(biāo)通知書發(fā)發(fā)出之時，承承諾即已生生效。此時時合同是否否已因承諾諾生效而成成立并生效效，則在審審判實跋較較大。主要要爭議點有有：1.招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法第四四十五條規(guī)規(guī)定：“中中標(biāo)通知書書對招標(biāo)人人

27、和中標(biāo)人人具有法律律效力?！逼渲械摹胺尚ЯαΑ笔呛畏N種意義上的的法律效力力?同條規(guī)規(guī)定：“中中標(biāo)通知書書發(fā)出后，招招標(biāo)人改變變中標(biāo)結(jié)果果的，或者者中標(biāo)人放放棄中標(biāo)項項目的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)依法承承擔(dān)法律責(zé)責(zé)任?！逼淦渲械摹胺ǚ韶?zé)任”是何種意意義的法律律責(zé)任，是是締約上過過失責(zé)任還還是違約責(zé)責(zé)任?2.結(jié)結(jié)合合同同法第十十條第二款款規(guī)定：“法律、行行政法規(guī)規(guī)規(guī)定(合同同)采用書書面形式的的，應(yīng)當(dāng)采采用書面形形式。”如如何理解招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法第四四十六條訂訂立書面合合同的規(guī)定定?歸結(jié)為為一點，就就是：合同同是自中標(biāo)標(biāo)通知書發(fā)發(fā)出之時，還還是立書面面合同時成成立并生效效;不訂立立書面合同同，應(yīng)承擔(dān)擔(dān)違約責(zé)任任還

28、是締約約上過失責(zé)責(zé)任?此一一問題的認(rèn)認(rèn)識，對于于當(dāng)事人的的利益影響響至巨大。實踐中存存在著兩種種不同的觀觀點，并由由此出現(xiàn)了了兩種不同同的判決結(jié)結(jié)果。一種種觀點認(rèn)為為，雙方當(dāng)當(dāng)事人通過過招標(biāo)文件件和投標(biāo)文文件已明確確了合同的的主要條款款，而定標(biāo)標(biāo)則表明雙雙方最終在在合同自內(nèi)內(nèi)容上已經(jīng)經(jīng)達(dá)成了一一致。在法法理上，定定標(biāo)即為承承諾。根據(jù)據(jù)合同法法第二十十五條，承承諾生效時時合同成立立。因此，中中標(biāo)通知書書發(fā)出時，即即發(fā)生承諾諾生效、合合同成立的的法律效力力。招標(biāo)人人改變中標(biāo)標(biāo)結(jié)果，變變更中標(biāo)人人，或者中中標(biāo)人許諾諾中標(biāo)項目目，皆為不不履行合同同的違約行行為，且有有違誠實信信用原則，應(yīng)應(yīng)承擔(dān)違約約責(zé)

29、任。另另一種觀點點認(rèn)為自雙雙方當(dāng)事人人簽字或，在在一般情況況下，承諾諾通知至達(dá)達(dá)要約人時時合同成立立。但合同同法第十條條規(guī)定：“法律、行行政法規(guī)規(guī)規(guī)定采用書書面形式訂訂立合同的的，自雙方方當(dāng)事人簽簽字或者蓋蓋章時合同同成立。”招標(biāo)投投標(biāo)法第第四十六條條規(guī)定：“招標(biāo)人和和中標(biāo)人應(yīng)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)標(biāo)通知書發(fā)發(fā)出之日起起不三十日日內(nèi)，按照照招標(biāo)文件件和中標(biāo)人人的投標(biāo)文文件訂立書書面合同?！痹撘?guī)定定是法律對對合同在形形式上的要要求。因此此，在中標(biāo)標(biāo)通知書發(fā)發(fā)出之后、雙方依法法訂立書面面合同之前前，合同尚尚未成立。如果發(fā)包包人不與中中標(biāo)人簽訂訂書面合同同，或者中中標(biāo)人放棄棄中標(biāo)項目目的，應(yīng)依依合同法法第四十十

30、二條的規(guī)規(guī)定承擔(dān)締締約上過失失責(zé)任。這兩種種觀點都有有一定的法法律依據(jù)，并并在法理上上也有相當(dāng)當(dāng)?shù)睦碛芍е危嘁喔饔胁蛔阕?。實質(zhì)上上，上述兩兩種觀點發(fā)發(fā)生分歧的的關(guān)鍵在于于，對于招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法第四四十六條關(guān)關(guān)于訂立書書面合同的的規(guī)定，有有不同的認(rèn)認(rèn)識。第一一種觀點認(rèn)認(rèn)為，招招標(biāo)投標(biāo)法法第四十十六條規(guī)定定訂立“書書面合同”，是對形形成合同確確認(rèn)書的要要求，即：合同已告告成立生效效，只不過過需通過正正式的合同同書加以確確認(rèn)而已。第二種觀觀點則認(rèn)為為，訂立書書面合同是是合同成立立的要件。我們認(rèn)為為，招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法第四十六六條規(guī)定的的訂立書面面合同，與與合同法法第十條條規(guī)定的“書面合同同”非同一一意義

31、。因因為合同同法上的的“書面合合同”，根根據(jù)合同同法第十十一條規(guī)定定的解釋，是是指合同書書、信件和和數(shù)據(jù)電文文(包括電電報、電傳傳、傳真、電子數(shù)據(jù)據(jù)交換和電電子郵件)等可以有有形地表現(xiàn)現(xiàn)所載內(nèi)容容的形式。根據(jù)該定定義，招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)活動動中發(fā)生的的各種文件件，均屬于于書面形式式合同。因因此，援引引合同法法第十條條、第三十十條的規(guī)定定說明招招標(biāo)投標(biāo)法法第四十十六條第一一款規(guī)定的的訂立書面面合同是合合同成立要要件，顯屬屬不當(dāng)。因因此，合同同已因承諾諾的生效(即中標(biāo)通通知書的發(fā)發(fā)出)而成成立，應(yīng)無無疑義。問問題是合同同此時是否否已經(jīng)生效效。第一種種觀點認(rèn)為為，招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法對于訂立立書面合同同的要求，僅僅

32、屬合同確確認(rèn)書。此此觀點理由不不夠充分，因因為如果法法律僅將訂訂立書面合合同作為確確認(rèn)書，則則完全可交交由當(dāng)事人人自行決定定，而無上上升到立法法上加以規(guī)規(guī)定的要。實踐中的的合同確認(rèn)認(rèn)書，均因因當(dāng)事人另另行約定而而產(chǎn)生因約約定的不同同而異其效效力：有的的將確認(rèn)書書約定為合合同附件;有的則作作為合同生生效的要件件;更有約約定僅為確確定合同內(nèi)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，以杜爭爭議，即對對合同內(nèi)容容發(fā)生爭議議時應(yīng)以確確認(rèn)書：因因此，第一一種觀點認(rèn)認(rèn)為合同已已經(jīng)生效，不不符合立法法原意。我我們的觀點點是：自中中標(biāo)通知書書發(fā)出時，合合同已經(jīng)成成立但未生生效。關(guān)于于訂立書面面合同的規(guī)規(guī)定，是對對合同生效效要件的規(guī)規(guī)定，即

33、未未訂立書面面合同，合合同已成立立但尚未生生效。這可可以從立法法部門組編編的有關(guān)資資料中得到到印證。另外，在在立法上有有兩點規(guī)定定可以進(jìn)一一步加強我我們的觀點點：其一，招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法第四四十五條第第二款規(guī)定定，中標(biāo)通通知書對雙雙方當(dāng)事人人具有法律律效力。第第二種觀點點認(rèn)為合同同尚未成立立，顯然與與此規(guī)定相相抵觸，因因為未成立立的合同不不可能產(chǎn)生生任何法律律效力。其二，招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法第四四十六條第第一款規(guī)定定，雙方當(dāng)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)當(dāng)按照招標(biāo)標(biāo)文件和中中標(biāo)人的投投標(biāo)文件訂訂立書面合合同，“不不得訂立背背離合同實實質(zhì)性內(nèi)容容的其他協(xié)協(xié)議”。此此正是合同同成立拘束束力的應(yīng)有有之義。合合同成立本本身決定了了合同

34、的內(nèi)內(nèi)容，尤其其是”合同同實質(zhì)性內(nèi)內(nèi)容”。綜上，中中標(biāo)通知書書發(fā)出之后后，招標(biāo)人人不與中標(biāo)標(biāo)人訂立書書面合同，或或者中標(biāo)人人放棄中標(biāo)標(biāo)項目的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)締締約過失責(zé)責(zé)任。(三)經(jīng)招標(biāo)投投標(biāo)訂立的的施工合同同的修改招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法第四十六六條第一款款規(guī)定：“招標(biāo)人和和中標(biāo)人應(yīng)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)標(biāo)通知書發(fā)發(fā)出之日起起三十日內(nèi)內(nèi)，按照招招標(biāo)文件和和中標(biāo)人的的投標(biāo)文件件訂立書面面合同。招招標(biāo)人和中中標(biāo)人不得得再行訂立立背離合同同實質(zhì)性內(nèi)內(nèi)容的其他他協(xié)議?！笨梢姡袠?biāo)投標(biāo)標(biāo)法對于于當(dāng)事人訂訂立書面合合同的內(nèi)容容，作出了了嚴(yán)格限制制。由此產(chǎn)產(chǎn)生的問題題是：法律律禁止修改改合同的規(guī)規(guī)定，有無無界限?立立法目的是是什么?

35、如如何處理與與合同自由由的關(guān)系?中標(biāo)通通知書發(fā)出出后，合同同已經(jīng)成立立。根據(jù)合同法第八條第第一款的規(guī)規(guī)定，“依依法成立的的合同，對對當(dāng)事人具具有法律約約束力。當(dāng)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)當(dāng)按照約定定履行自己己的義務(wù)，不不得擅自變變更或者解解除合同?！钡虾贤ǖ诘谄呤邨l條、第九十十三條規(guī)定定，雙方當(dāng)當(dāng)事人協(xié)商商一致的，可可以變更或或解除合同同。招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法第四十六六條的規(guī)定定則在此基基礎(chǔ)上作了了進(jìn)一步的的限制，也也就是說，即即使雙方協(xié)協(xié)商一致，也也不得再訂訂立背離合合同實質(zhì)性性內(nèi)容的其其他協(xié)議。該規(guī)定僅僅允許雙方方當(dāng)事人就就合同實質(zhì)質(zhì)性內(nèi)容之之外的其他他一些細(xì)節(jié)節(jié)性、商務(wù)務(wù)性問題進(jìn)進(jìn)行協(xié)商，并并加以明確確，

36、以增強強合同的操操作性。這這些技術(shù)性性或商務(wù)性性細(xì)節(jié)問題題的約定，不不可以構(gòu)成成對合同實實質(zhì)性內(nèi)容容的變更、歪曲或變變相的變更更。立法上上作此種規(guī)規(guī)定，目的的在于防止止當(dāng)事人規(guī)規(guī)避法律，以以確保合同同的訂立真真正做到公公開、公正正、公平，保保護(hù)社會公公益及相關(guān)關(guān)第三人利利益(主要要是其他競競標(biāo)人)。因為如允允許當(dāng)事人人在中標(biāo)后后還能對中中標(biāo)價進(jìn)行行協(xié)商和修修改，將使使招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)活動徒具具形式，不不能有效地地約束交易易行為和創(chuàng)創(chuàng)造公平競競爭的市場場環(huán)境，從從而導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法的立立法宗旨落落空，對其其他投標(biāo)人人來講也是是不公平的的。但是，當(dāng)當(dāng)事人并非非絕對不可可以對合同同進(jìn)行修改改。首先，在在不

37、背離合合同實質(zhì)性性內(nèi)容(中中標(biāo)價)的的前提下，雙雙方可以就就合同的一一些技術(shù)性性或商務(wù)性性術(shù)的蒯些些技術(shù)性或或商務(wù)性等等細(xì)節(jié)問題題進(jìn)一步加加以明確。在審判員員實踐中如如何判斷當(dāng)當(dāng)事人事后后的約定是是否背離合合同實質(zhì)性性內(nèi)容，應(yīng)應(yīng)根據(jù)個案案作具體分分析。其次次，招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定用用意在于規(guī)規(guī)范招標(biāo)投投標(biāo)行為本本身，并非非要絕對限限制當(dāng)事人人的合同自自由。因此此，在判斷斷當(dāng)事人的的修改是否否有效時。應(yīng)當(dāng)根據(jù)據(jù)立法原意意具體問題題具體分析析：1.當(dāng)當(dāng)事人確因因不可抗力力或情勢重重大變更，而而有變更合合同必要時時，應(yīng)當(dāng)允允許當(dāng)事人人變更合同同。這里屬屬于不同法法律規(guī)則之之間的沖突突問題。我我們認(rèn)為，

38、這這與招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法第四十聲聲性規(guī)定并并不存在價價值上的沖沖突，反而而如在此種種情形下仍仍舊固守招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法第四四十六條的的規(guī)定，于于當(dāng)事人則則過于嚴(yán)酷酷。實踐中中，對于不不可抗力或或情勢變更更這兩個不不確定性概概念，應(yīng)當(dāng)當(dāng)從嚴(yán)把握握，就個案案作具體價價值補充，切切不可使之之成為當(dāng)事事人規(guī)避法法律的借口口。2.即即使不存在在不可抗力力或情勢變變更的情形形，但如果果確實因存存在不可歸歸責(zé)于當(dāng)事事人的合理理事由，需需要變更、修改合同同的，也應(yīng)應(yīng)當(dāng)允許。招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)不過是一一種締約方方式，對于于非法律強強制招投標(biāo)標(biāo)的工程，是是否招標(biāo)以以及如何履履行合同本本系當(dāng)事人人意思自治治疇，自得得因當(dāng)事人人的合意變

39、變更合同。至于招標(biāo)標(biāo)人與投柱柱通損害其其他競標(biāo)人人利益的，受受害人可以以另行請求求損害賠償償;此時中中標(biāo)雖然無無效，但不不影響雙方方可以達(dá)成成新的協(xié)議議。對于法法律強制招招標(biāo)的工程程，如果雙雙方惡意串串通，規(guī)避避法律，根根據(jù)招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法第五十三三條的規(guī)定定，中標(biāo)無無效。此時時合同不成成立，談不不上修改的的問題，發(fā)發(fā)包人應(yīng)當(dāng)當(dāng)依照法律律規(guī)定重新新招標(biāo)。四、建建設(shè)工程質(zhì)質(zhì)量糾紛的的處理(一)業(yè)主提前前使用工程程所發(fā)生的的質(zhì)量糾紛紛對于業(yè)業(yè)主未經(jīng)驗驗收擅自提提前使用工工程而發(fā)生生質(zhì)量問題題的，以前前經(jīng)濟合合同法第第三十四條條第二款第第四項規(guī)定定：“工程程未經(jīng)驗收收，提前使使用，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)質(zhì)量問題題，自己

40、承承擔(dān)責(zé)任?！眹鴦?wù)院院建筑安安裝工程承承包合同條條例第十十三條第二二款第三項項也規(guī)定：“工程程未經(jīng)驗收收，發(fā)包方方提前使用用或擅自動動用，由此此而發(fā)生的的質(zhì)量或其其他問題，由由發(fā)包方承承擔(dān)責(zé)任?！边@樣規(guī)規(guī)定主要是是考慮到，在在發(fā)包人提提前使用工工程的情況況下，質(zhì)量量責(zé)任的歸歸屬很難查查明，故以以“提前使使用，責(zé)任任自負(fù)”的的法律規(guī)定定，來強化化發(fā)包人的的驗收責(zé)任任。但是，只只要發(fā)包人人提前使用用工程即完完全免除承承包人的質(zhì)質(zhì)量責(zé)任，這這一規(guī)定并并不合理。因為有些些責(zé)任，特特別是基礎(chǔ)礎(chǔ)結(jié)構(gòu)上的的質(zhì)量問題題，除非存存在設(shè)計上上的原因外外，明顯系系承包人施施工不當(dāng)造造成的，由由發(fā)包人承承擔(dān)責(zé)任是是不

41、公平的的。另外，發(fā)發(fā)包人提前前使用工程程的原因很很多，有些些是因承包包人而引起起的。因此此，上述規(guī)規(guī)定在雙方方當(dāng)事人之之間的利益益衡量上存存在失衡之之處。因此，現(xiàn)現(xiàn)行的合合同法、建筑法法和建建設(shè)工程質(zhì)質(zhì)量管理條條例均已已取消了這這一規(guī)定。合同法法第二百百七十九條條、建筑筑法第六六十一條、建設(shè)工工程質(zhì)量管管理條例第十六條條都僅規(guī)定定：“建筑筑工程竣工工經(jīng)驗收合合格后，方方可交付使使用;未經(jīng)經(jīng)驗收或者者驗收不合合格的，不不得交付使使用”，而而沒有規(guī)定定由此產(chǎn)生生的質(zhì)量責(zé)責(zé)任承擔(dān)問問題。在合合同法、建筑法法實施前前訂立的施施工合同糾糾紛，當(dāng)然然仍應(yīng)適用用當(dāng)時的法法律、行政政法規(guī)的規(guī)規(guī)定;在合同法、建

42、筑筑法實施施后訂立的的合同，則則應(yīng)適用合同法、建筑筑法。合同法、建筑筑法未對對由此產(chǎn)生生的質(zhì)量責(zé)責(zé)任作出規(guī)規(guī)定，我們們認(rèn)為，合合理的做法法應(yīng)當(dāng)是：建設(shè)工程程未經(jīng)驗收收，發(fā)包人人擅自接受受使用的，承承包人只對對工程主體體結(jié)構(gòu)、基基礎(chǔ)工程的的質(zhì)量在合合同期限內(nèi)內(nèi)承擔(dān)責(zé)任任，其他質(zhì)質(zhì)量問題應(yīng)應(yīng)由發(fā)包人人自負(fù)。(二)質(zhì)量責(zé)任任的訴訟時時效建設(shè)部部建設(shè)工工程質(zhì)量管管理辦法第四十五五條規(guī)定：“因建設(shè)設(shè)工程質(zhì)量量存在缺陷陷造成損害害要求賠償償?shù)脑V訟時時效期限為為一年，自自當(dāng)事人知知道或者應(yīng)應(yīng)當(dāng)知道其其權(quán)益受到到損害時起起計算?！边@里發(fā)生生一個法律律適用問題題。對于質(zhì)質(zhì)量瑕疵責(zé)責(zé)任的訴訟訟時效，是是適用建設(shè)設(shè)

43、部前述規(guī)規(guī)定的“一一年”，還還是適用民法通則則的“二二年”普通通時效。20000年1戶戶國務(wù)院頒頒布的建建設(shè)工程質(zhì)質(zhì)量管理條條例已經(jīng)經(jīng)取消了該該辦一年訴訴訟時效的的規(guī)定。22000年年建設(shè)部房屋建筑筑工程質(zhì)：辦法也也沒有規(guī)定定一年的短短期時效。因此，我我們認(rèn)為，發(fā)發(fā)建設(shè)工程程質(zhì)量瑕疵疵發(fā)生的修修補請求權(quán)權(quán)、損害賠賠償請求權(quán)權(quán)等用民民法通則第一百三三十五條規(guī)規(guī)定的兩年年普通時效效。(三)施工方案案缺陷的責(zé)責(zé)任建設(shè)工工程施工合合同的施工工方雖然是是根據(jù)發(fā)包包人提供的的設(shè)計圖紙紙進(jìn)行的，但但是，在具具體施工時時，施工方方仍應(yīng)根據(jù)據(jù)實際情況況合理的施施工方案。比較容易易產(chǎn)生的問問題是：如如因施工方方案

44、缺陷而而導(dǎo)致工程程質(zhì)量存在在瑕疵，應(yīng)應(yīng)由誰承擔(dān)擔(dān)責(zé)任?如如果發(fā)包人人參與了施施工方案的的制訂，是是否是承包包人免責(zé)的的理由?如如果發(fā)包人人僅僅是同同意并在施施工方案上上簽字，則則又該如何何處理?原原則上，施施工方案的的制訂是施施工方的責(zé)責(zé)任是由承承包商負(fù)責(zé)責(zé)的。但是是：1、如如果發(fā)包人人參與了施施工方案的的制訂，即即與承包商商一起共同同制訂了案案，則應(yīng)承承擔(dān)相應(yīng)的的責(zé)任;22.如果僅僅僅是同意意并在施工工簽字，則則不應(yīng)承擔(dān)擔(dān)責(zé)任。從從國際慣例例看，施工工合同條件件一定施工工方案由承承包商負(fù)責(zé)責(zé)，監(jiān)理工工程師或業(yè)業(yè)主的審查查和同意并并不能減輕輕或免除承承包商的責(zé)責(zé)任。這是是考慮到具具體施工方方案

45、的制訂訂，要經(jīng)過過比較長的的時間，是是專業(yè)技術(shù)術(shù)要求非常常強的一項項工作，承承包商在這這方面更具具有專業(yè)知知識和實踐踐，而監(jiān)理理工程師或或業(yè)主在短短時間內(nèi)的的審查和批批準(zhǔn)是不能能發(fā)現(xiàn)并更更正施工方方案缺陷的的。五、建建設(shè)工程合合同變更糾糾紛的處理理1、合合同的變更更，除了法法定情形外外，應(yīng)通過過當(dāng)事人的的合意來實實現(xiàn)。通常常情況下，工工程量的增增減，均有有建設(shè)單位位或施工方方的工程變變更單，經(jīng)經(jīng)雙方確認(rèn)認(rèn)后施工。2.單單方發(fā)出變變更單或者者變更指令令的，必須須由有相應(yīng)應(yīng)權(quán)限的人人簽發(fā)。3、沒沒有發(fā)包人人的變更令令，承包人人不能自行行增減工程程量或變更更工程。承承包人完成成的工作，如如既無合同同

46、約定，又又無發(fā)包人人的指令，承承包人應(yīng)自自行承擔(dān)其其中的風(fēng)險險和費用。理由：一一方面，沒沒有合同約約定，發(fā)包包人沒有相相應(yīng)的合同同義務(wù);另另一方面，如如果承包商商單方變更更合同所施施工的工程程，發(fā)包人人都必須付付款，也可可能對發(fā)包包人不公平平。六、建建設(shè)工程工工期遲延糾糾紛的處理理(一)工期遲延延的認(rèn)定在施工工合同履行行過程中，發(fā)發(fā)生工期遲遲延的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)分清導(dǎo)導(dǎo)致遲延的的原因，具具體加以認(rèn)認(rèn)定：如系系因發(fā)包人人原因?qū)е轮逻t延自人人應(yīng)承擔(dān)違違約責(zé)任;如系因承承包人原因因?qū)е逻t延延的，承毛毛擔(dān)違約責(zé)責(zé)任;如系系雙方均有有過錯的，則則應(yīng)根據(jù)過過錯大小承承擔(dān)相應(yīng)的的責(zé)任。工期遲遲延包括開開工日期的的遲

47、延、竣竣工日期的的遲延以易易工時間的的遲延三種種情況。開開工遲延比比較好判斷斷。至于竣竣工遲延的的認(rèn)定，則則有一個技技術(shù)上的問問題，即合合同約定的的竣工日期期與實際竣竣工日期的的認(rèn)定和比比較。前者者是后者的的參照系，后后者早于或或者等于前前者，則不不屬于違約約;后者遲遲于前者時時，方構(gòu)成成遲延。征征在實踐中中都可能是是一個變數(shù)數(shù)。對于合合同約定的的竣工日期期，應(yīng)以合合同約定為為準(zhǔn);如另另行協(xié)議將將工期順延延的，應(yīng)以以重新確定定的竣工日日期為準(zhǔn);包人原因因延誤工期期的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)將延誤的的合理時間間在工期中中扣除，然然后在此基基礎(chǔ)上確定定工程應(yīng)當(dāng)當(dāng)竣工的日日期。對于實實際竣工時時間，原則則上以竣工工

48、驗收的時時間為準(zhǔn)。實踐中，常常常有這樣樣的現(xiàn)象：建設(shè)工程程的施工基基本完成，并并且合國家家規(guī)定的驗驗收標(biāo)準(zhǔn)，承承包人因此此發(fā)出驗收收通知，但但發(fā)包人沒沒有在驗收收通知所要要求的合理理期限內(nèi)進(jìn)進(jìn)行驗收，而而導(dǎo)致工期期遲延此時時，人民法法院不應(yīng)認(rèn)認(rèn)定承包人人違約，而而應(yīng)將承包包人發(fā)出驗驗收通知的的時間作為為工程完成成的時間點點，在此基基礎(chǔ)上判斷斷其是否違違約，并以以此為計算算違約金的的起算點。(二)工期遲延延與合同解解除合同的的解除分為為協(xié)議解除除和單方解解除。協(xié)議議解除應(yīng)有有雙方的合合意。單方方解除，則則應(yīng)符合法法定或約定定的解除條條件。在既既無雙方協(xié)協(xié)議，又無無合同約定定的情況下下，承包人人的

49、工期遲遲延，原則則上不構(gòu)成成發(fā)包人解解除合同的的事由。根根據(jù)合同同法第九九十四條第第三項、第第四項的規(guī)規(guī)定，一方方當(dāng)事人遲遲延履行債債務(wù)的，只只有在兩種種情況下才才有法定的的解除權(quán)：(1)遲遲延履行合合同的主要要債務(wù)，且且經(jīng)催告后后在合理期期限內(nèi)仍未未履行;(2)遲延延履行致使使不能實現(xiàn)現(xiàn)合同目的的。因此，承承包人的工工期遲延如如已符合第第一種情況況時，發(fā)包包人有權(quán)解解除合同。但是，對對于催告的的合理期限限，人民法法院應(yīng)根據(jù)據(jù)具體案件件予以審查查。承包人人在工期上上的遲延，一一般不會滿滿足第二種種情況。因因為工期條條款在施工工合同中固固然重要，但但除非合同同另有約定定，一般不不是合同的的目的性

50、條條款，承包包人在工期期上的遲延延，一般不不會導(dǎo)致發(fā)發(fā)包人合同同目的落空空，即構(gòu)成成根本違約約，發(fā)包人人不能單方方解除合同同。但是某某項工程的的性質(zhì)決定定了工期條條款對當(dāng)事事人特別重重要時，如如為特定日日期舉行的的國際運動動會建造體體育館，則則在該日期期之后完工工將使該工工程喪失其其基本目的的，此時，發(fā)發(fā)包人可以以根據(jù)合合同法第第九十四條條第四項的的規(guī)定，解解除合同。2011版版住建部建設(shè)工程程施工合同同示范文本本分析(一)1、 住建部部新版合同同的基本架架構(gòu)仍然只只是一個合合同。我個個人認(rèn)為，住住建部作為為建設(shè)行業(yè)業(yè)的半個領(lǐng)領(lǐng)頭人，及及建筑行業(yè)業(yè)的完整領(lǐng)領(lǐng)頭人，應(yīng)應(yīng)該充分意意識到自己己作為行

51、業(yè)業(yè)領(lǐng)頭者的的身份，從從保障行業(yè)業(yè)常態(tài)化交交易行為的的高效可靠靠這個角度度出發(fā)，來來解決示范范合同這個個大架構(gòu)的的問題。建建設(shè)與建筑筑這個領(lǐng)域域內(nèi)的常態(tài)態(tài)化交易形形式，自招招投標(biāo)法頒頒布之后，就就基本上是是招投標(biāo)交交易形式了了。招投標(biāo)標(biāo)交易從單單獨的合同同文本發(fā)起起，是沒有有可能的，都都是從招標(biāo)標(biāo)文件開始始。所以從從保障交易易這個角度度，住建部部應(yīng)該象發(fā)發(fā)改委發(fā)007標(biāo)準(zhǔn)文文件，或世世行發(fā)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)采購文件件一樣，發(fā)發(fā)招標(biāo)文件件的示范文文本，以給給基礎(chǔ)交易易定出基本本行為準(zhǔn)則則，并一攬攬子解決交交易相關(guān)的的問題 22、 從這這個角度說說，我覺得得住建部這這一塊在基基礎(chǔ)意識上上還是要提提高。老實實說

52、，發(fā)改改委等9部部委編制的的那個077標(biāo)準(zhǔn)文件件，以及住住建部旨在在執(zhí)行這個個文件20010標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)文件，留留下來的問問題仍然有有很多。一一個可以被被全行業(yè)接接受的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)文件，它它不但要保保證自己的的邏輯嚴(yán)密密性，而且且要作為一一個交易的的基礎(chǔ)平臺臺，理順一一切與交易易有關(guān)的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范范、圖紙、計價、法法律、乃至至到人文深深度的非常常多的事。 實際上上，將整個個行業(yè)的基基礎(chǔ)認(rèn)識統(tǒng)統(tǒng)一到一個個基礎(chǔ)認(rèn)識識的平臺上上，對于整整體社會運運轉(zhuǎn)效率的的提高具有有不可估量量的價值。這意味著著任何行業(yè)業(yè)內(nèi)的人到到了任何一一個地方，只只要它使用用的行業(yè)語語言，就可可以高效地地與當(dāng)?shù)赝袦贤ā＿@個價值值向交易向

53、向社會管理理向人文全全方位滲透透，它的價價值就是無無窮的 那那么，什么么是建設(shè)和和建筑的基基礎(chǔ)平臺呢呢？既然中中國推行招招投標(biāo)法，那那么招投標(biāo)標(biāo)交易的行行為準(zhǔn)則，就就是這個基基礎(chǔ)平臺。而交易發(fā)發(fā)起者所必必然使用的的招標(biāo)文件件，就是規(guī)規(guī)矩的起點點所以，招招標(biāo)文件可可以說是全全行業(yè)統(tǒng)一一認(rèn)識的一一個重要文文件所以住住建部本次次僅提出新新版合同示示范文本，從從現(xiàn)狀來說說，就算有有進(jìn)步，進(jìn)進(jìn)步也很有有限。如果果相比于007版標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)文件，就就更是某種種倒退 順順便說一句句，07版版標(biāo)準(zhǔn)文件件我最不喜喜歡的就是是它給予監(jiān)監(jiān)理工程師師在合同中中的地位。那是現(xiàn)實實工程實施施不可能給給予，也是是不可能執(zhí)執(zhí)行，同

54、時時也是慣例例不能執(zhí)行行的方式。我們國家家的監(jiān)理制制度，是學(xué)學(xué)FIDIIC87版版工程師是是公正獨立立的第三方方的方式設(shè)設(shè)置的。而而且是以國國家制度的的形式設(shè)置置的?，F(xiàn)在在FIDIIC99版版將工程師師直接歸屬屬為業(yè)主人人員。將商商業(yè)行為上上升為國家家行為。現(xiàn)在FFIDICC變了，我我們已經(jīng)設(shè)設(shè)定為國家家制度的管管理方式，調(diào)調(diào)起來可不不是那么容容易的監(jiān)理理制度與會會計師審計計制度存在在本質(zhì)的區(qū)區(qū)別。注冊冊會計師的的審計報告告是承擔(dān)無無限責(zé)任的的。而建筑筑工程所有有的責(zé)任歸歸屬施工方方。好一點點合同都會會寫什么工工程師確認(rèn)認(rèn)不減少承承包人責(zé)任任一類的話話，所以監(jiān)監(jiān)理不可能能承擔(dān)象會會計師那樣樣的

55、無限責(zé)責(zé)任。另外外，建筑工工程不可能能有象會計計準(zhǔn)則那樣樣的標(biāo)準(zhǔn)“*”，而我們們國家也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有國外外那種統(tǒng)一一健全的“建筑標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)規(guī)范”。所以監(jiān)理理是即沒有有這個能力力，也沒有有這個標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，去當(dāng)公公正獨立的的第三方。FIDIIC當(dāng)時設(shè)設(shè)這個公正正第三方，是是因為世行行項目大多多數(shù)情況下下都是請非非本地工程程師管理項項目，所以以很有必要要設(shè)置成公公正獨立的的第三方?，F(xiàn)在各國國經(jīng)濟實力力發(fā)展了，管管理意識提提高了，套套用FIDDIC合同同管理模式式的也多了了。FIDDIC也意意識到?jīng)]必必要保留原原來那樣的的管理模式式。所以999版又調(diào)調(diào)回來。所所以我們在在工程管理理上，單純純跟國外學(xué)學(xué)是沒出路路的。

56、必須須摸索適合合我們自己己的管理制制度與方式式。3、 這里還要要先說一點點點別的事事：住建部部03年曾曾經(jīng)發(fā)過一一個指定分分包合同，估估計與本版版“發(fā)包人人提供圖紙紙”的施工工總承包合合同模式有有相當(dāng)?shù)臎_沖突。所以以住建部應(yīng)應(yīng)該匹配此此合同，發(fā)發(fā)一個指定定分包合同同版本。 44、 協(xié)議議書協(xié)議書書仍然沿用用了發(fā)包人人承包人這這樣的稱謂謂。其實到到了合同簽簽訂的時候候，交易已已經(jīng)達(dá)成，雙雙方主體身身份應(yīng)該很很明確了，一一個就是雇雇主，一個個就是承包包商。而且且這個是法法人層次的的定義。沿沿用發(fā)包人人承包人，這這個只能說說是中國特特色吧。畢竟我我們不是*國家家5、 111版協(xié)議議書比999版協(xié)議書

57、書要簡潔一一些，里面面的幾個小小調(diào)整也挺挺有意思：工程立項項批準(zhǔn)文號號，資金來來源，這二二條取消，更更商業(yè)化了了6、 工工期定義均均增加計劃劃二個字，這這個更符合合實際，給給一個計劃劃總工期的的定義，也也與合約操操作習(xí)慣相相同7、 第6條 簽約合同同價格，這這個名詞有有較大的變變化，999版是合同同價款。相相對來說，用用簽約合同同價格更合合理，如果果有后期變變更，加進(jìn)進(jìn)來，也很很順當(dāng)。本本條還增加加了“計價價方式”的的說明，這這個我覺得得不太好。工程的計計價方式有有時是很靈靈活的，比比如我就做做過建筑平平方米單價價包干的工工程。但是是國家有清清單規(guī)范，我我這個“建建筑平方米米單價包干干”，是不

58、不是可以稱稱之為計價價方式，或或者直白地地說，是不不是可以寫寫在這個地地方，成為為堂堂正正正的計價方方式，老實實說我自己己都沒底。最好是不不要在協(xié)議議書中定義義計價方式式，合同在在相應(yīng)的條條款中必然然有自己嚴(yán)嚴(yán)密的計價價原則，這這里寫這樣樣一句，有有什么意義義呢？協(xié)議議書本就是是個簽字的的地方，這這一條根本本無關(guān)簽字字，所以刪刪除更好88、 第77條 組成成合同的文文件 這里里面的幾個個變化倒是是有點頭疼疼了。（2）中中標(biāo)通知書書（如果有有）；（33）投標(biāo)函函及投標(biāo)函函附錄（如如果有）；（8）已已標(biāo)價工程程量清單（如如果有）；這三個如如果有，問問題倒是嚴(yán)嚴(yán)重了。意意思是可以以不用發(fā)中中標(biāo)通知書

59、書直接簽合合同？那那雙方如何何確立中標(biāo)標(biāo)成立這個個事實呢？投標(biāo)函、投標(biāo)工程程量清單，也也可以在沒沒有的情況況下，直接接談合同？這不是鼓鼓勵大家違違反招投標(biāo)標(biāo)法嗎？這這可是要不不要規(guī)范工工程交易的的大事我覺覺得更合理理的措辭，應(yīng)應(yīng)該是中標(biāo)標(biāo)通知書或或其他確立立中標(biāo)成立立的文件。從大行業(yè)業(yè)的角度，最最好引導(dǎo)大大家用文件件，不要接接受口頭99、 關(guān)于于文件解釋釋程序中已已標(biāo)價工程程量清單列列位在8，我我個人認(rèn)為為不妥。建建筑施工合合同是要約約承諾式合合同，所以以約定理應(yīng)應(yīng)大于俗定定。清單是是要約成立立的核心部部分，圖紙紙通常都是是規(guī)范是的的延伸。所所以從我個個人角度，我我認(rèn)識清單單理應(yīng)排位位在圖紙前

60、前面10、 第7條條中 （66）技術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和要求求 老實說說，這是中中國建筑領(lǐng)領(lǐng)域內(nèi)的一一件大事。需要有人人出面制定定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。另外，還還要重視“感受性”標(biāo)準(zhǔn)的制制定與行業(yè)業(yè)統(tǒng)一。111、 77.2雙方方有關(guān)工程程的變更等等書面文件件視為本合合同的組成成部分。這這句話取消消了洽商。從措辭來來說，取消消洽商是合合理的。畢畢竟洽商僅僅是一種行行為，不是是一種結(jié)果果。但什么么樣的行為為或文件，才才能被合同同認(rèn)定為“變更”，這這個就是大大事了。不不知新版合合同里有沒沒有相關(guān)定定義。到時時再看看112、 110.1合合同訂立時時間：100.2合同同訂立地點點：老實說說，這二條條放在協(xié)議議書中，我我就沒