學(xué)校教育工作意見建議

1、學(xué)校教育工作意見建議為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全 會精神，認(rèn)真落實全國婦聯(lián)、教育部等9部門印發(fā)的關(guān)于指導(dǎo) 推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃（2016-2020）和教育部關(guān)于加強(qiáng)家庭 教育工作的指導(dǎo)意見，充分發(fā)揮學(xué)校在家庭教育中的重要作用， 現(xiàn)就加強(qiáng)家庭教育工作提出如下實施意見。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的教育方針，緊緊圍繞立德樹人 根本任務(wù)，培育和踐行社會主義核心價值觀，認(rèn)真落實習(xí)近平總 書記關(guān)于“注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)”的重要指示，遵循家 庭教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，發(fā)揮家庭教育在少年兒童成長過程 中的重要作用，促進(jìn)學(xué)生健康成長和全面發(fā)展。（二）基本原則。堅持立

2、德樹人。把培育和踐行社會主義核心價值觀作為家庭 教育的核心和根本，突出思想道德教育，引導(dǎo)少年兒童樹立正確 的世界觀、人生觀、價值觀。堅持需求導(dǎo)向。把家長和少年兒童的需求作為家庭教育工作 的出發(fā)點和落腳點，以需求為導(dǎo)向，注重解決家庭教育中的突出 問題，為家長提供多元化、有針對性的指導(dǎo)服務(wù)。堅持系統(tǒng)推進(jìn)。做好家庭教育頂層設(shè)計，注重資源整合和協(xié) 同創(chuàng)新。落實家庭教育標(biāo)準(zhǔn)化、課程化、制度化和常態(tài)化，系統(tǒng) 推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作。（三）工作目標(biāo)。提升家長育人核心素養(yǎng)，促進(jìn)家長成長。建 立并完善家庭教育課程體系，拓展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地，建成 一支專兼職結(jié)合的家庭教育骨干隊伍，建立健全家庭教育工作指 導(dǎo)

3、服務(wù)體系，進(jìn)一步提高家庭教育指導(dǎo)專業(yè)化水平，打造學(xué)校、 家庭、社會相結(jié)合的教育生態(tài)共同體。二、重點任務(wù)（一）提升家長育人核心素養(yǎng)。以全國家庭教育指導(dǎo)大綱 和全國婦聯(lián)、教育部等關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃 （2016-2020）為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握家庭教育核心內(nèi)容，凝練家長育 人核心素養(yǎng)，指導(dǎo)家長樹立終身學(xué)習(xí)、以身作則、養(yǎng)育責(zé)任等“三 大意識”，提升家長認(rèn)識兒童、自我學(xué)習(xí)、問題解決、指導(dǎo)成長、 交流溝通、自我反思等“六大能力”。幫助家長切實提高家庭教育 專業(yè)化水平。（二）加強(qiáng)家庭教育課程建設(shè)。根據(jù)家長育人核心素養(yǎng)，以少 年兒童“幸福成長”為目標(biāo)，以家庭道德教育為核心，把社會主義 核心價值觀、中華民

4、族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、先進(jìn)教育理念、科學(xué)育人 知識等作為重要內(nèi)容，結(jié)合年齡、學(xué)段特點，研制具有成都特色 的家庭教育讀本，建立學(xué)段銜接的中小學(xué)（含幼兒園、中等職業(yè) 學(xué)校，以下簡稱中小學(xué)）家庭教育課程體系。鼓勵中小學(xué)開發(fā)個 性化的家庭教育校本課程。支持中小學(xué)購買家庭教育課程服務(wù)。（三）加強(qiáng)家庭教育隊伍建設(shè)。中小學(xué)應(yīng)建立由校長、分管校 長（園長）、德育主任、年級組長、班主任為主體，專家學(xué)者和優(yōu) 秀家長共同參與，專兼職相結(jié)合的校級家庭教育骨干教師隊伍。 區(qū)（市）縣教育行政部門應(yīng)成立家庭教育講師團(tuán)，巡回指導(dǎo)區(qū)域內(nèi) 學(xué)校開展家庭教育工作。鼓勵區(qū)（市）縣教育行政部門、中小學(xué)成 立家庭教育志愿者隊伍，充分發(fā)揮“五老

5、”作用。開展成都市中小 學(xué)家庭教育指導(dǎo)教師培訓(xùn)工作，將家庭教育指導(dǎo)納入中小學(xué)校 長、班主任、學(xué)科教師培訓(xùn)內(nèi)容。（四）加強(qiáng)學(xué)校對家庭教育的指導(dǎo)服務(wù)加強(qiáng)家長委員會建設(shè)。認(rèn)真落實成都市教育局關(guān)于進(jìn)一 步加強(qiáng)和完善中小學(xué)幼兒園家長委員會建設(shè)的實施意見（成教 發(fā)2012） 10號），規(guī)范學(xué)校、年級、班級家長委員會建設(shè)，鼓 勵建設(shè)區(qū)（市）縣級家長委員會，完善家長委員會章程，制定家長 委員會工作標(biāo)準(zhǔn)，到2017年底，全市中小學(xué)家長委員會建成率 達(dá)100%。學(xué)校要為家長委員會到校開展工作提供場地保障和便 利條件，充分發(fā)揮家長委員會對家庭教育的指導(dǎo)服務(wù)作用。辦好中小學(xué)家長學(xué)校。加強(qiáng)合格家長學(xué)校建設(shè)，到2017年

6、 底，全市中小學(xué)合格家長學(xué)校建成率達(dá)100%。持續(xù)推進(jìn)成都市 示范家長學(xué)校創(chuàng)建。家長學(xué)校每學(xué)期至少組織2次家庭教育指導(dǎo) 和1次家庭教育實踐活動。幼兒園家長學(xué)校每學(xué)期至少組織1次 家庭教育指導(dǎo)和2次親子實踐活動。鼓勵家長學(xué)校開展社區(qū)實踐 活動，推動家庭教育與社區(qū)教育有機(jī)結(jié)合。探索家長學(xué)習(xí)持證制 度，通過家長學(xué)校課程培訓(xùn)、學(xué)時積分等方式，提高家長育人專 業(yè)化水平。扎實推進(jìn)教師家訪工作。中小學(xué)要積極開展家訪工作，創(chuàng) 新家訪形式，密切家校溝通，充分發(fā)揮家訪作為個性化家庭教育 指導(dǎo)的重要作用。鼓勵中小學(xué)校級干部、中層干部開展入戶家訪 工作，班主任要積極開展入戶家訪;學(xué)校應(yīng)明確教師家訪工作具 體要求，建立

7、家訪工作制度，建立家訪工作臺賬，定期開展家訪 總結(jié)交流活動，切實提高家庭教育個性化指導(dǎo)服務(wù)水平。加強(qiáng)困境兒童家庭教育指導(dǎo)。中小學(xué)要制定流動兒童、留 守兒童、殘疾兒童和貧困兒童、學(xué)困兒童等困境兒童家庭教育指 導(dǎo)計劃。重點開展家庭教育理念、學(xué)生行為習(xí)慣改善、有效家校 溝通、親子關(guān)系培養(yǎng)等家庭教育幫扶活動，指導(dǎo)家長切實履行家 庭教育主體責(zé)任，切實提高家庭教育針對性和實效性。豐富家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動。統(tǒng)籌家長委員會、家長學(xué)校、 家長會、家訪、家長開放日、家長接待日等溝通渠道，開展家長 培訓(xùn)指導(dǎo)活動。鼓勵學(xué)校開展優(yōu)秀家長評選。以重大紀(jì)念日、民 族傳統(tǒng)節(jié)日為契機(jī)，積極開展文藝、體育等親子活動，打造一批 家

8、庭教育品牌活動。依托家庭教育基地、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心、 博物館等，開展家長和學(xué)生共同參與的參觀體驗、專題調(diào)查、研 學(xué)旅行、紅色旅游、志愿服務(wù)和社會公益活動。將學(xué)校安排的家 庭教育指導(dǎo)服務(wù)計入教師工作量。（五）搭建家庭教育新媒體服務(wù)平臺。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+家庭 教育”，逐步建立遠(yuǎn)程家庭教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加快網(wǎng)絡(luò)家長 學(xué)校建設(shè)，大力拓展微博、微信、APP等新媒體服務(wù)平臺，充分 借助自媒體傳播優(yōu)勢，推進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新媒體深度融合的家庭教 育信息共享服務(wù)平臺。支持家庭教育在線學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)家庭教 育個性化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能。三、加強(qiáng)保障（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)（市）縣教育行政部門要將家庭教育工作 列入重要議

9、事日程，設(shè)立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心，制定區(qū)域家庭 教育實施辦法，為家庭教育提供必需的經(jīng)費保障。中小學(xué)要結(jié)合 實際制定推進(jìn)家庭教育工作的具體方案，做到責(zé)任到人，保障有 力。（二）加強(qiáng)研究指導(dǎo)。建立市級家庭教育專家?guī)?，在市、區(qū);市） 縣教育學(xué)會中成立家庭教育專業(yè)委員會，整合高校、社會組織、 學(xué)術(shù)團(tuán)體力量，加強(qiáng)家庭教育研究指導(dǎo)工作。設(shè)立市級家庭教育 專項研究課題，推廣家庭教育研究成果，推進(jìn)家庭教育理論創(chuàng)新、 實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。（三）加強(qiáng)評價督導(dǎo)。把家庭教育工作先進(jìn)個人納入“成都市 優(yōu)秀德育工作者”表彰，開展“成都市家庭教育示范學(xué)?！痹u選， 持續(xù)開展“成都市示范家長學(xué)?！痹u選，聯(lián)合相關(guān)部門開展“書香

10、家庭”、“學(xué)習(xí)家庭”等創(chuàng)建活動。把家庭教育工作納入?yún)^(qū)（市）縣教 育目標(biāo)考核，定期開展家庭教育工作專項督導(dǎo)及工作評估、監(jiān)測。（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。在成都市教育局門戶網(wǎng)站開設(shè)家庭教育 工作專欄，開通成都市家庭教育咨詢熱線。積極運(yùn)用報刊、電視、 網(wǎng)絡(luò)等傳媒陣地，弘揚(yáng)和傳承“好家風(fēng)、好家訓(xùn)、好家教，宣傳家庭教育新理念、新舉措、新成果，為家庭教育營造良好的社會 環(huán)境和輿論氛圍。學(xué)校教育工作意見建議為貫徹落實教育部關(guān)于加強(qiáng)家庭教育工作的指導(dǎo)意見（教 基一2015） 10號）和轉(zhuǎn)發(fā)教育部關(guān)于加強(qiáng)家庭教育工作的指 導(dǎo)意見的通知（魯教基發(fā)2015） 13號）要求，結(jié)合我市實際， 立足全面提升家長教育理念和家庭教育

11、水平，推動形成家校共育 合力，促進(jìn)學(xué)生健康成長和全面發(fā)展，進(jìn)一步提高育人質(zhì)量。現(xiàn) 就全市家庭教育工作提出如下指導(dǎo)意見，請認(rèn)真貫徹落實。一、進(jìn)一步明確家庭教育工作指導(dǎo)思路以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神以及習(xí)近平總書 記系列重要講話精神為指導(dǎo)，以建構(gòu)家庭教育課程體系、強(qiáng)化家 校溝通為重點，按照市區(qū)統(tǒng)籌、學(xué)校指導(dǎo)、家庭主體、社會支持 的基本原則和課程體系化、渠道信息化、考核制度化的家庭教育 工作發(fā)展思路，實行市區(qū)統(tǒng)籌與市場運(yùn)作相結(jié)合、線上教育與線 下教育相結(jié)合、全市整體化設(shè)計與區(qū)縣特色化實施相結(jié)合，努力 形成學(xué)校、家庭、社會密切配合、協(xié)同推進(jìn)的良好格局，為全市 每一個家庭提供科學(xué)、系統(tǒng)、優(yōu)質(zhì)

12、的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，提升全 市家庭教育整體水平，促進(jìn)形成家校共育的新局面。二、明確家庭教育工作的主要任務(wù)和內(nèi)容（一）組織開展家長教育。教育引導(dǎo)廣大家長系統(tǒng)學(xué)習(xí)家庭教 育知識，不斷更新家庭教育理念和方法，不斷提高家長自身素質(zhì)， 增強(qiáng)家庭教育本領(lǐng)。（二）指導(dǎo)開展家庭教育。指導(dǎo)家長嚴(yán)格遵循孩子成長規(guī)律， 依法履行家庭教育職責(zé)。堅持立德樹人，樹立正確的育兒觀和成 才觀，注重言傳身教，以身作則，以自身健康的思想、良好的品 行影響和幫助孩子養(yǎng)成好思想、好品格、好習(xí)慣，引導(dǎo)孩子逐漸 形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。（三）合力推進(jìn)家校共育。明確家長的家庭教育職責(zé)和任務(wù)， 強(qiáng)化家校溝通，達(dá)成家校共識，形成家校

13、合力，支持和引導(dǎo)孩子 參加適合的社會實踐，更好地融入社會，不斷深化家庭教育、學(xué) 校教育和社會教育有機(jī)融合。三、系統(tǒng)構(gòu)建家庭教育課程體系根據(jù)各學(xué)段學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律、時間節(jié)點和學(xué)校教育教學(xué)實 際，遵循孩子成長規(guī)律，確定各學(xué)段家庭教育工作重點，系統(tǒng)構(gòu) 建區(qū)域內(nèi)學(xué)段銜接、目標(biāo)明確、內(nèi)容豐富、特色鮮明、動態(tài)完善 的符合時代發(fā)展的家庭教育課程體系。各學(xué)段家庭教育工作重點：教育引導(dǎo)學(xué)前兒童家長為孩子提 供健康、豐富的生活和活動環(huán)境，培養(yǎng)孩子健康體魄、良好的生 活習(xí)慣、衛(wèi)生習(xí)慣、活潑開朗的性格和良好的品德行為，增進(jìn)孩 子對環(huán)境的認(rèn)識，培養(yǎng)有益的興趣和求知欲望，發(fā)展孩子的智力， 促進(jìn)幼兒身心全面和諧發(fā)展;教育引

14、導(dǎo)小學(xué)生家長培養(yǎng)孩子良好 的生活自理能力、學(xué)習(xí)習(xí)慣、體育鍛煉習(xí)慣和勞動習(xí)慣，增長自 我保護(hù)知識和基本自救技能，引導(dǎo)孩子學(xué)會感恩父母、誠實為人、 誠實做事;教育引導(dǎo)中學(xué)生家長對孩子開展性別教育、媒介素養(yǎng) 教育，培養(yǎng)孩子積極學(xué)業(yè)態(tài)度，與學(xué)校配合減輕孩子過重的學(xué)業(yè) 負(fù)擔(dān)，指導(dǎo)孩子學(xué)會自主選擇。教育引導(dǎo)各學(xué)段學(xué)生家長注重對 孩子興趣、情感、意志和性格等非智力因素的引導(dǎo)和培養(yǎng)，突出 興趣引導(dǎo)教育、情商教育、感恩教育、意志品質(zhì)教育、合作意識 教育等;配合學(xué)校做好對學(xué)生想象力、創(chuàng)造力、注意力、觀察力 和反省能力等智力因素的引導(dǎo)和培養(yǎng)。四、全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”家庭教育（一）搭建網(wǎng)上家長學(xué)校，推進(jìn)線上線下家庭教

15、育開展。各區(qū) 縣要在原來傳統(tǒng)家長學(xué)校的基礎(chǔ)上，通過自主建設(shè)、合作開發(fā)或 購買服務(wù)等方式，整合搭建區(qū)縣域網(wǎng)上家長學(xué)校平臺和開發(fā)家庭 教育公眾號，并通過多種形式統(tǒng)一開發(fā)豐富網(wǎng)上學(xué)習(xí)內(nèi)容，確保 實現(xiàn)家庭教育線上學(xué)習(xí)、線上交流、線上評價功能，為區(qū)域內(nèi)家 長學(xué)校提供信息化學(xué)習(xí)、交流和研討平臺，同時，各學(xué)校還要結(jié) 合學(xué)校特色和家庭教育實際，定期推送具有學(xué)校特色的家庭教育 知識和家校共育活動，為家長學(xué)習(xí)提供資源支持，不斷提升家庭 教育的水平和效率。重視發(fā)揮網(wǎng)上家長學(xué)校和家庭教育公眾號在 家庭教育指導(dǎo)中的重要作用，從管理制度、師資隊伍、課程實施 等方面改進(jìn)工作，實現(xiàn)網(wǎng)上家長教育活動制度化、體系化、常態(tài) 化。（

16、二）搭建家校溝通云平臺，實現(xiàn)家校即時溝通。各學(xué)校和幼 兒園要按照關(guān)于加強(qiáng)家校（園）溝通工作的指導(dǎo)意見（淄教基字 201524號）要求，結(jié)合自身實際、遵循學(xué)生和幼兒特點，繼續(xù) 構(gòu)建完善分年級、分學(xué)期、涵蓋所有事件節(jié)點和時間節(jié)點的家校 （園）溝通內(nèi)容體系，實現(xiàn)溝通內(nèi)容的規(guī)范化、系統(tǒng)化，并借助家 校溝通云平臺有序開展家校（園）溝通工作，實現(xiàn)家校溝通即時、 高效，便于及時實施家庭教育指導(dǎo)、交流學(xué)生教育情況和學(xué)校教 育教學(xué)工作，達(dá)成共識，形成家校合力，促進(jìn)家校共育。（三）組建家長委員會網(wǎng)絡(luò)交流群，實現(xiàn)家長在線交流。高度 重視并發(fā)揮學(xué)校家長委員會在家庭教育工作方面的示范和引領(lǐng) 作用，在學(xué)校家長委員會傳統(tǒng)活

17、動的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新活動組織形式， 采取現(xiàn)場活動和網(wǎng)絡(luò)交流活動相結(jié)合的方式，有計劃地開展家庭 教育論壇、主題交流、集體學(xué)習(xí)等活動，以充分發(fā)揮家長委員會 在引導(dǎo)家庭教育觀念、促進(jìn)家長共同學(xué)習(xí)方面的積極作用。要注 重發(fā)揮班級家委會在家庭教育指導(dǎo)中的重要作用，認(rèn)真研究班級 家長群體特點和需求，引導(dǎo)班級家委會定期組織開展學(xué)習(xí)交流活 動，更新家庭教育理念，探討家庭教育方法，促使家長互相學(xué)習(xí)、 互相促進(jìn)，共同提高。引導(dǎo)、鼓勵各級家委會組織開展各種親子 交流活動，在實踐體驗中提升家庭教育水平。（四）搭建家庭教育虛擬社區(qū)，服務(wù)社區(qū)家長在線學(xué)習(xí)。將區(qū) 縣域網(wǎng)上家長學(xué)校平臺向社區(qū)延伸，覆蓋到每一個社區(qū)，服務(wù)社 區(qū)內(nèi)每

18、一個家長，確保家長教育全覆蓋、家庭教育無死角，為全 面提升家庭教育水平提供基礎(chǔ)保障。有條件的中小學(xué)幼兒園可以 派教師到街道、社區(qū)（村）蹲點服務(wù)，為家長提供公益性家庭教育 指導(dǎo)幫助。各區(qū)縣教育行政部門和中小學(xué)幼兒園要積極引導(dǎo)多元 主體參與家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，依托青少年宮、鄉(xiāng)村少年宮、兒童 活動中心等公共服務(wù)陣地為城鄉(xiāng)各學(xué)段學(xué)生家庭提供家庭教育 指導(dǎo)服務(wù)。要廣泛開展適合流動兒童、留守兒童、殘疾兒童和貧 困兒童等困境兒童特點和需求的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和關(guān)愛幫扶 活動。五、保障措施（一）健全領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督考核機(jī)制。各區(qū)縣教育行政部門要在區(qū) 縣黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把家庭教育工作列入議事日程，建 立家庭教育工

19、作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，制定實施辦法。積極爭取建立以 政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費的家庭教育經(jīng)費保障機(jī)制。充分 發(fā)揮社會資源在家庭教育指導(dǎo)中的積極作用，堅持公益性和購買 服務(wù)相結(jié)合的方式，支持各區(qū)縣與專業(yè)家庭教育專業(yè)組織合作搭 建網(wǎng)上家長學(xué)校，支持各學(xué)校通過購買專家服務(wù)、購買課程資源、 合作培訓(xùn)師資等形式豐富家庭教育指導(dǎo)資源。推動學(xué)校（幼兒園） 建立以表揚(yáng)鼓勵為主要形式的家長教育過程性與終結(jié)性相結(jié)合 的評價機(jī)制，及時表揚(yáng)優(yōu)秀家長，勸誡勉勵不能及時完成學(xué)習(xí)任 務(wù)的家長。市教育局將家庭教育工作納入對區(qū)縣教育考核和專項 督導(dǎo)。（二）建立專兼結(jié)合的家庭教育工作隊伍。市及區(qū)縣分別成立 家庭教育專家指導(dǎo)委員會和家

20、庭教育研究指導(dǎo)中心，建立以熱愛 家庭教育研究為主體的全市家庭教育專業(yè)研究團(tuán)隊，進(jìn)一步加強(qiáng) 對家庭教育的指導(dǎo)，支持、指導(dǎo)志愿者有計劃地開展志愿服務(wù)， 組建家庭教育講師班，定期組織家庭教育知識宣講和與家長面對 面交流指導(dǎo)活動。各學(xué)校建立一支由教師、專家學(xué)者、優(yōu)秀家長、 社會機(jī)構(gòu)專業(yè)人員共同參與的專兼結(jié)合的家庭教育骨干隊伍，扎 實推進(jìn)家庭教育工作開展。學(xué)校將參與家庭教育指導(dǎo)服務(wù)計入教 師工作量，納入績效考核。將家庭教育工作納入市、區(qū)縣教育行 政干部、校長（園長）和教師的年度培訓(xùn)計劃。（三）建立科研引領(lǐng)、典型帶動機(jī)制。市、區(qū)縣教育科研部門 要堅持問題導(dǎo)向，圍繞家庭教育主要工作任務(wù)，設(shè)立一批家庭教 育研

21、究課題，以區(qū)縣或?qū)W校幼兒園為單位，申報課題，整合優(yōu)秀 教科研力量開展研究，力爭3年內(nèi)，在家庭教育工作格局、家庭 教育課程體系建設(shè)和家校共育等方面形成一批高質(zhì)量的家庭教 育研究成果。各區(qū)縣教育部門和中小學(xué)幼兒園要積極選樹和推廣 家庭教育優(yōu)秀學(xué)校和典型案例，點面結(jié)合，推動形成學(xué)校引領(lǐng)、 家?；?、社會參與、政府支持的家校共育新局面。學(xué)校教育工作意見建議為適應(yīng)我省城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局,加 強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，提高農(nóng)村中小學(xué)校教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，推動 義務(wù)教育均衡發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。一、充分認(rèn)識優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)校布局、加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)、 全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的重要性、緊迫性農(nóng)

22、村義務(wù)教育在全面建成小康社會中具有基礎(chǔ)性、公共性和 先導(dǎo)性的重要作用。我省是義務(wù)教育大省，近年來，各地、各部門 全面貫徹國家和我省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，統(tǒng)籌協(xié)調(diào), 扎實推進(jìn)，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件有了較大改善，城鄉(xiāng)義務(wù)教 育均衡發(fā)展取得了階段性的成效。但我省農(nóng)村義務(wù)教育仍存在一 些問題，尤其是農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校和教學(xué)點布局不合理、規(guī)模較 小、條件較差，辦學(xué)效益低、教育質(zhì)量不高,農(nóng)村義務(wù)教育整體仍 然薄弱，農(nóng)村教師隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。同時，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷 加快，大量農(nóng)村中小學(xué)生流入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)“大班額”問題突出,農(nóng)村中 小學(xué)校在校學(xué)生逐步減少,部分農(nóng)村學(xué)校教育資源閑置，學(xué)校布局 不合理現(xiàn)

23、象更加凸顯。這些問題如不盡快解決，農(nóng)村義務(wù)教育的 薄弱環(huán)節(jié)和短板將更加明顯，直接影響我省義務(wù)教育健康協(xié)調(diào)發(fā) 展。因此，今后一個時期,進(jìn)一步加強(qiáng)我省農(nóng)村義務(wù)教育工作，優(yōu)化 農(nóng)村學(xué)校布局，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，提高辦學(xué)效益和質(zhì)量， 是一項重要而緊迫的任務(wù)。做好這項工作是努力辦好人民滿意教 育的迫切需要，是農(nóng)村義務(wù)教育?；?、補(bǔ)短板、兜底線、促公 平的重要舉措，是實現(xiàn)教育脫貧攻堅目標(biāo)、推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育協(xié) 調(diào)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要任務(wù)。各級政府要充分認(rèn)識 這項工作的重要性和緊迫性，把農(nóng)村義務(wù)教育擺在更加突出的地 位，全面落實責(zé)任,促進(jìn)均衡發(fā)展，保障農(nóng)村適齡兒童少年接受良 好的義務(wù)教育，共享改

24、革發(fā)展成果。二、總體思路、基本原則和目標(biāo)任務(wù)（一）總體思路。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、 六中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神, 按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求,牢固樹 立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以辦 好人民滿意的教育為宗旨，依據(jù)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，優(yōu) 化農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局,加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，全面改善農(nóng)村辦 學(xué)條件，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，逐步實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化， 提升教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，推動全省義務(wù)教育均衡發(fā)展。（二）基本原則。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。既立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)。既突出重點， 又協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布

25、局,農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局要注重與城 鎮(zhèn)化規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合,與全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教 育薄弱學(xué)校辦學(xué)基本條件規(guī)劃（以下簡稱“全面改薄”）、擴(kuò)充城鎮(zhèn) 義務(wù)教育資源規(guī)劃相銜接,做到科學(xué)合理規(guī)劃。堅持分類指導(dǎo)。處理好就近入學(xué)和提高質(zhì)量的關(guān)系，注重 提高農(nóng)村學(xué)校的規(guī)模效益與質(zhì)量。根據(jù)各地地形地貌、經(jīng)濟(jì)發(fā)展 水平和人口變化情況，因地制宜制定規(guī)劃，分類指導(dǎo)，分步實施，扎 實推進(jìn)。堅持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。按照我省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本標(biāo) 準(zhǔn)的要求，注重農(nóng)村學(xué)校硬件建設(shè)的同時，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)。重 點抓好一批農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，整體提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平。 多措并舉，推動縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，使每所義務(wù)教育學(xué)

26、校都 達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求。堅持依法治教。貫徹落實義務(wù)教育法律、法規(guī)不斷增強(qiáng) 依法治教的意識和能力。提高學(xué)校管理水平，完善學(xué)校治理體系， 創(chuàng)建平安和諧校園。（三）目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局進(jìn)一步優(yōu)化。到2020年，農(nóng)村義 務(wù)教育學(xué)校布局與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的人口變化特別是學(xué)齡 人口變化相適應(yīng)，基本實現(xiàn)學(xué)校布局合理、學(xué)校規(guī)模適度、辦學(xué) 效益和質(zhì)量提升。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，農(nóng)村義務(wù)教育 學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到省定辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育 學(xué)校之間在教育投入、教育教學(xué)設(shè)施、師資配備、管理水平、教 育質(zhì)量等方面基本均衡。農(nóng)村教師隊伍建設(shè)得到全面加強(qiáng)。到2020年，努力造就 一支

27、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、廿于奉獻(xiàn)、扎根農(nóng)村的教師隊伍。農(nóng) 村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師來源得到多渠道擴(kuò)充，校長教師資源配置得到改 善，教育教學(xué)水平穩(wěn)步提升，教師待遇依法得到保障。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)水平進(jìn)一步提升。全省農(nóng)村義務(wù) 教育鞏固率達(dá)到國家規(guī)定要求，農(nóng)村義務(wù)教育普及水平得到鞏固 和提高，教育教學(xué)質(zhì)量得到提升。三、主要措施（一）科學(xué)制定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項規(guī)劃。明確專項規(guī)劃內(nèi)容。“十三五”期間，縣級政府要科學(xué)合理地 制定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局（含縣城）專項規(guī)劃（20162020年）。 專項規(guī)劃應(yīng)包含以下基本內(nèi)容:“十二五”期間本地專項規(guī)劃的實 施情況及現(xiàn)狀分析“十三五”期間縣域內(nèi)教學(xué)點、村小學(xué)、中心小 學(xué)

28、、初中學(xué)校布局的數(shù)量和容納的學(xué)位，尤其是改擴(kuò)建或新建寄 宿制學(xué)校的情況;農(nóng)村學(xué)校布局規(guī)劃在制定、論證、公示、報批 等環(huán)節(jié)中的辦法和程序;強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和保障的措施。專項規(guī)劃由縣級政府制定，在當(dāng)?shù)孛襟w公示，經(jīng)省轄市政府審 核后，于2017年6月底前報省政府備案（省直管縣市）直接上報）。 省政府將對各地規(guī)劃編制情況進(jìn)行通報。合理設(shè)點布校,提高辦學(xué)效益。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)當(dāng)?shù)氐?形地貌、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口密度情況和城鎮(zhèn)化水平等因素，因 地制宜、合理布局義務(wù)教育學(xué)校（教學(xué)點），形成中心小學(xué)、村小學(xué)、 教學(xué)點相互關(guān)聯(lián)的布局結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的初中原則上按 24班規(guī)模，其他地方原則上按18班規(guī)模,每鄉(xiāng)鎮(zhèn)

29、至少有1所初中; 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的中心小學(xué)，原則上按24班規(guī)模;在人口比較密 集平原地區(qū)的農(nóng)村中心小學(xué)，原則上按18班規(guī)模;人口比較分散 的山區(qū)、丘陵地區(qū)的農(nóng)村中心小學(xué)，原則上按12班規(guī)模。鼓勵和 支持農(nóng)村中心小學(xué)辦成寄宿制學(xué)校。在人口稀少、地處偏遠(yuǎn)、交 通不便的地方應(yīng)保留或設(shè)置村小學(xué)和教學(xué)點。要統(tǒng)籌辦好村小學(xué) 和教學(xué)點。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生實行走讀和寄宿相結(jié)合，各地 根據(jù)不同年齡段學(xué)生的特征和當(dāng)?shù)丨h(huán)境等因素，安排好需要寄宿 的學(xué)生，尤其要滿足留守兒童的寄宿需求。農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整后 閑置的初中可優(yōu)先舉辦中心小學(xué)，閑置的村小學(xué)和教學(xué)點可優(yōu)先 舉辦學(xué)前教育。切實加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校規(guī)劃和建設(shè)。各地要

30、結(jié)合實際，認(rèn) 真加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校規(guī)劃和建設(shè)。今后五年，無寄宿制小學(xué)或 不能滿足寄宿需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至少改擴(kuò)建或新建13所農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化 的寄宿制小學(xué)。寄宿制小學(xué)的規(guī)劃和建設(shè)要與“全面改薄”和“十 三五”基本公共教育服務(wù)保障工程中的義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃項 目相銜接，優(yōu)先安排改擴(kuò)建或新建農(nóng)村寄宿制學(xué)校項目，完善教學(xué) 用房和學(xué)生宿舍、食堂等設(shè)施，使其達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求。規(guī)劃和建 設(shè)寄宿制學(xué)校時,要考慮配套建設(shè)教師住房。（二）大力推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求。大力推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努 力辦好每所農(nóng)村學(xué)校。到2020年，規(guī)劃保留的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校 要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求。每所農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)

31、校的校舍、師資、實驗 設(shè)備、教學(xué)儀器、圖書資料、體音美器材以及運(yùn)動場地等要按照 標(biāo)準(zhǔn)配備，學(xué)生宿舍、食堂和廁所等生活設(shè)施要滿足學(xué)生學(xué)習(xí)生 活的基本需要，形成適宜學(xué)生健康成長、和諧安全的校園環(huán)境。 農(nóng)村校舍和生活設(shè)施建設(shè)要達(dá)到堅固、安全、適用的要求，對低 標(biāo)準(zhǔn)校舍進(jìn)行安全加固及功能提升，堅決消除D級危房。保留的 農(nóng)村教學(xué)點要滿足基本的教育教學(xué)需要。抓好重點項目。認(rèn)真抓好國家和我省實施的農(nóng)村教育各類 項目。加快推進(jìn)“全面改薄”工作，做到保質(zhì)量、保進(jìn)度、保安全, 使全省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到要求，滿足學(xué)校教學(xué)和生活基本需 要。認(rèn)真實施擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源五年規(guī)劃，全面落實每年新 建、改擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校

32、任務(wù),逐步消除城鎮(zhèn)“大班額”。大力推進(jìn) 農(nóng)村教育信息化建設(shè)。到2020年，在實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)“校校通”的基 礎(chǔ)上，全省基本完成所有中小學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源“班班通”任務(wù)。保障學(xué)校用地。根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項規(guī)劃，對新 建、改擴(kuò)建農(nóng)村中小學(xué)校所需建設(shè)用地，市、縣級政府要采取劃 撥和土地租賃等方式足額供應(yīng)。將農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)用地納入教育 用地管理范圍，實行儲備管理,做到規(guī)劃到位、位置不動、面積不 減。結(jié)合我省正在進(jìn)行的農(nóng)村宅基地確權(quán)工作，將農(nóng)村中小學(xué)校 現(xiàn)有用地問題和新建、改擴(kuò)建用地納入確權(quán)范圍,抓緊對農(nóng)村中 小學(xué)用地進(jìn)行確權(quán)。對暫時不能進(jìn)行土地確權(quán)的農(nóng)村學(xué)校，在學(xué) 校校舍建設(shè)審批時，立足現(xiàn)實、簡化手續(xù)，

33、可由村委會出證明，經(jīng)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)政府審核，報批校舍建設(shè)用地手續(xù)。對新建、改擴(kuò)建農(nóng)村中小 學(xué)校所需建設(shè)用地，按照“節(jié)約集約用地、挖潛盤活存量、降低建 設(shè)成本”原則，立足使用農(nóng)村集體存量建設(shè)用地，盤活存量土地，減 少建設(shè)費用。新建、改擴(kuò)建農(nóng)村中小學(xué)確需占用新增建設(shè)用地的, 可依法使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體所有的土地;確需占用國有建設(shè)用地的, 可按有關(guān)規(guī)定及時辦理用地手續(xù)。（三）加大投入，整合資金,提高經(jīng)費使用效益。加大投入。市、縣級政府要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),不斷加 大投入。要切實落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn) 定額標(biāo)準(zhǔn)，足額撥付農(nóng)村義務(wù)教育寄宿生生均公用經(jīng)費;多渠道籌 措教育經(jīng)費，足額征收和使用教育

34、費附加和地方教育附加;統(tǒng)籌用 好從土地出讓收益金中計提的10%教育資金。同時，采取有效措 施,吸引社會資本投資農(nóng)村教育。鼓勵和支持社會力量在農(nóng)村舉 辦非營利性寄宿制小學(xué)。加強(qiáng)統(tǒng)籌。市、縣級政府及有關(guān)部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和使用下 撥的各級、各類農(nóng)村教育的經(jīng)費。統(tǒng)籌使用農(nóng)村義務(wù)教育保障、 “全面改薄”和“十三五”基本公共教育服務(wù)保障工程的義務(wù)教育 學(xué)校建設(shè)規(guī)劃項目資金，形成農(nóng)村教育投入的合力，提高資金使用 效率。在寄宿制學(xué)校建設(shè)時，要整合資源，統(tǒng)籌整合“全面改薄”、 義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)工程項目等資金?！叭娓谋　表椖抠Y金按程序 可優(yōu)先調(diào)整用于農(nóng)村寄宿制小學(xué)建設(shè)。農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造 長效機(jī)制資金可安排用

35、于農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。同時，要加快項 目實施進(jìn)度，及早調(diào)研收集相關(guān)情況，科學(xué)合理制定項目規(guī)劃，及 時做好項目前期準(zhǔn)備，嚴(yán)格項目質(zhì)量、進(jìn)度監(jiān)理，規(guī)范工程驗收決 算，按進(jìn)度及時撥付項目資金，提高財政資金使用效益。加強(qiáng)監(jiān)管。各級政府和教育、財政、審計等部門要加強(qiáng)農(nóng) 村義務(wù)教育經(jīng)費監(jiān)管，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，確保經(jīng)費使用安全、合規(guī)，發(fā) 揮各項義務(wù)教育經(jīng)費的綜合使用效益。對拖欠、挪用農(nóng)村教育經(jīng) 費的違法違紀(jì)行為及時糾正，并依法依紀(jì)追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé) 任。（四）切實加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村教師編制管理。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)核定鄉(xiāng)村中小 學(xué)教職工編制。合理配置教師，拓寬農(nóng)村老師來源渠道，嚴(yán)禁擠占、 挪用和截留中小學(xué)教職工編制，嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下 有編不補(bǔ)、長期聘用代課教師，嚴(yán)禁以各種形式“吃空餉”，嚴(yán)禁管 理部門與中小學(xué)校混編混崗占用教職工編制，嚴(yán)禁非教學(xué)單位長 期借用教師幫助工作。對農(nóng)村寄宿制學(xué)校、教學(xué)點核編和配備教 職工時，適當(dāng)予以傾斜。同時，各地要通過政府購買服務(wù)的方式解 決農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理和服務(wù)人員配備不足問題，加強(qiáng)