關(guān)于誠信體系建設(shè)的制度性研究(論文)

1、.：.；關(guān)于誠信體系建立的制度性研討 金紅靜摘要：本文在對誠信體系建立的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)展綜述的根底上，總結(jié)了我國信譽(yù)體系的框架，并指出現(xiàn)有方式的問題所在。結(jié)合實(shí)證案例，從制度建立角度分析了信譽(yù)體系的建立途徑和方式，并對現(xiàn)有制度性設(shè)計(jì)進(jìn)展了創(chuàng)新和改良。Abstract: Based on the related literature of credit system .the article reviewed on the basis of credit system in our country, summarizes the framework, and points out that the

2、existing model problem. Combined with the case, we analize the method and mode of credit system construction, and try to design a new system to make some innovation and improvement.關(guān)鍵詞：誠信 制度 途徑 方式Key words: credit system path mode誠信體系研討綜述國內(nèi)關(guān)于誠信體系的研討主要集中在年國家提出建立社會主義誠信體系之后，以研討政府誠信的主導(dǎo)作用為主導(dǎo)，并行關(guān)于品德實(shí)際的研討。

3、李昌森研討了本錢論在誠信體系建立中發(fā)揚(yáng)的懲戒作用，闡明了企業(yè)失信的時(shí)機(jī)本錢和品德約束關(guān)系。葉春濤從制度創(chuàng)新角度下縱觀我國企業(yè)誠信體系建立，以為產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新是企業(yè)誠信建立的制度根底。此外，許多學(xué)者從分析美國誠信體系入手,提出有利于我國誠信體系建立的參考性意見和建議。如中國信息協(xié)會的鄒向群、曹文煉和陳新年經(jīng)過對美國信譽(yù)體系的調(diào)查,總結(jié)出美國信譽(yù)體系開展的主要閱歷,提出了建立我國信譽(yù)體系的對策。李長友經(jīng)過參與美國信譽(yù)體系短期培訓(xùn)及赴美實(shí)地調(diào)查,結(jié)合公證任務(wù)的特點(diǎn),提出了經(jīng)過加強(qiáng)公證制度建立來促進(jìn)我國信譽(yù)體系建立的建議。余國林對中西方誠信文化、立法、失信本錢、誠信管理體制和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制進(jìn)展了比較,并對我國

4、誠信管理的現(xiàn)狀進(jìn)展了分析,提出了加快我國社會誠信管理體系建立的方法和途徑。關(guān)鑑航在運(yùn)用相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理深化研討美國信譽(yù)體系的開展歷程及框架特點(diǎn)之后,指出其中內(nèi)在的局限性,分析其缺陷根源,并對我國信譽(yù)體系建立現(xiàn)狀進(jìn)展了分析,旨在從美國信譽(yù)體系中吸收優(yōu)點(diǎn),防止缺陷,來促進(jìn)我國的信譽(yù)體系的建立。林鴻熙,鄭露曦,張向前()在上述對美國誠信體系建立研討結(jié)論的根底上結(jié)合“誠與“信的內(nèi)涵，提出了將誠信體系品德化延伸至契約化的建議。二、我國誠信體系建立制度框架、框架我國誠信體系框架由三個(gè)層次組成，第一個(gè)是中央層面。以年中共十六屆三次會議經(jīng)過，提出建立健全社會信譽(yù)體系為開端。黨中央國務(wù)院陸續(xù)發(fā)布、等提出推進(jìn)政務(wù)誠

5、信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建立的開展意見?？偫頊丶覍毮暝轮鞒终匍_國務(wù)院常務(wù)會議，部署制定社會信譽(yù)體系建立規(guī)劃。第二個(gè)層次是各部委以條狀分割的方式出臺系統(tǒng)內(nèi)的誠信政策。如國家工商行政管理總局發(fā)布了，國家質(zhì)監(jiān)局發(fā)布，商務(wù)部制定，藥監(jiān)局發(fā)布和，商務(wù)部發(fā)布了等。第三個(gè)層次是各個(gè)省市的地域性誠信體系。這個(gè)層次是整個(gè)誠信體系的根底，它包括兩個(gè)部分，第一步部分“承上，地方各職能部門會根據(jù)部委要求，出臺相應(yīng)的誠信體系建立意見和規(guī)章，各省市根本都有，且有中央部委的意見做參照，根本較為一致和全面；第二部分“啟下，涉及實(shí)操，地方政府的通行做法是成立類似信譽(yù)體系辦公室的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由地方政府主要指點(diǎn)擔(dān)任，各職能部

6、門建立信譽(yù)平臺。、姿態(tài)現(xiàn)實(shí)證明，承上容易啟下難，在他們從上而下的誠信體系框架下，依然出現(xiàn)了毒饅頭、地溝油、河流污染等令人遺憾的反例。呵斥這樣緣由在于整個(gè)誠信體系由政府設(shè)計(jì)，而政府誠信本身遭到社會質(zhì)疑。誠信體系中的數(shù)據(jù)庫資料由工商、質(zhì)檢、環(huán)保等職能部門掌握，而目前各部門信譽(yù)信息系統(tǒng)條條塊塊分割，不能信息共享。各部門都有本人的行業(yè)法規(guī)和管理制度，出于行業(yè)管理和業(yè)務(wù)嚴(yán)密的思索，行業(yè)系統(tǒng)接口的千差萬別，限制了信息共享。但在與地方政府各部門的調(diào)研中，其無一例外表達(dá)了共享其他部門信譽(yù)信息的愿望。因此，對政府主導(dǎo)下的誠信體系制度設(shè)計(jì)，一方面要積極突破部門“壟斷，推進(jìn)信息資源共享；另一方面要建立協(xié)作機(jī)制，調(diào)動

7、各方面的積極性，要使得區(qū)域誠信體系的建立對政府、企業(yè)、個(gè)人和社會都有益處，而不是排他性的。三、制度設(shè)計(jì)、建立誠信體系的途徑與方式誠信體系的主要內(nèi)容包括三個(gè)要素：一是包括政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建立四個(gè)組成部分；二是貫穿誠信體系建立的整體制度性安排；三是搭建誠信信息平臺的技術(shù)支持?！吧虅?wù)誠信和“社會誠信為誠信體系建立的中心，是在公平買賣的根底上個(gè)人和企業(yè)的信譽(yù)活動，是國民經(jīng)濟(jì)安康開展、社會調(diào)和的根底，其直觀的外在表現(xiàn)方式是經(jīng)濟(jì)增長安康運(yùn)轉(zhuǎn)和人民生活幸福指數(shù)的提高?！罢?wù)誠信和“司法公信為“商務(wù)誠信和“社會誠信提供了制度和法律條件，使其他體系做到有法可依，有章可循，有法必依，違法必究

8、，確保誠信體系建立的公平、公正、公開。其中政務(wù)誠信是關(guān)鍵。誠信體系建立途徑應(yīng)遵照“自上而下與“自下而上相結(jié)合的整體思緒，合理的設(shè)計(jì)各項(xiàng)保證制度。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)與“市場推進(jìn)相結(jié)合，“政策推進(jìn)與“市場培育相結(jié)合，合理劃分政府與市場的定位，在頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，充分調(diào)動市場的力量，引導(dǎo)專業(yè)化的公司共建誠信體系。誠信體系運(yùn)轉(zhuǎn)方式是建立在以“誠信政策體系為框架，“誠信效力體系為動力，“誠信機(jī)制設(shè)計(jì)為保證根底上，共同推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信四者互動，相互促進(jìn)、相互制約的有機(jī)一致方式?！罢\信政策體系為誠信體系的運(yùn)轉(zhuǎn)框架。地方政府各委辦局經(jīng)過協(xié)調(diào)協(xié)作，按照頂層設(shè)計(jì)的總體思緒和目的，制定出臺各項(xiàng)政

9、策措施，引導(dǎo)了誠信體系運(yùn)轉(zhuǎn)的方向，規(guī)定了運(yùn)轉(zhuǎn)的主要領(lǐng)域和范圍，減少了風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。“誠信效力體系為誠信體系的運(yùn)轉(zhuǎn)動力。指社會信譽(yù)中介機(jī)構(gòu)，包括信譽(yù)調(diào)查公司、信譽(yù)征集公司、信譽(yù)評價(jià)公司、信譽(yù)擔(dān)保公司、信譽(yù)咨詢公司等等，在政府的正確引導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)這些中介機(jī)構(gòu)在信譽(yù)體系中的作用，為誠信體系的運(yùn)轉(zhuǎn)提供了動力?！罢\信機(jī)制設(shè)計(jì)為誠信體系的運(yùn)轉(zhuǎn)保證。主要包括組織實(shí)施機(jī)制、技術(shù)支撐機(jī)制和獎懲機(jī)制。經(jīng)過頂層設(shè)計(jì)，搭建有效的組織指點(diǎn)體系，確保任務(wù)順利運(yùn)轉(zhuǎn)；搭建信譽(yù)信息平臺，支撐信譽(yù)信息的歸集、存儲、交換、共享、查詢等各類需求；獎懲機(jī)制對各項(xiàng)任務(wù)的開展起到了鼓勵和約束的作用。、部門網(wǎng)絡(luò)化制度設(shè)計(jì)部門網(wǎng)絡(luò)化制度設(shè)計(jì)的中心

10、在于突破政府部門的信息共享瓶頸，以天津經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的探求為例：原來開發(fā)區(qū)各部門信息相對獨(dú)立，其環(huán)保、工商、質(zhì)檢等部門對企業(yè)的管理、處分和獎勵各自為政。后環(huán)保局推行了環(huán)境誠信評價(jià)試運(yùn)轉(zhuǎn)體系，首批選定家企業(yè)均為根據(jù)國家和天津市確定的國控、市控重點(diǎn)企業(yè)，企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)由環(huán)保部門根據(jù)一定的目的和程序，對各個(gè)企業(yè)進(jìn)展綜合評價(jià)定級。評價(jià)結(jié)果分為五級，分別是：很好、好、普通、差和很差，為了方便公眾了解和辨識，以綠色、藍(lán)色、黃色、紅色和黑色分別進(jìn)展標(biāo)示，評價(jià)結(jié)果于每年月份向社會公眾發(fā)布。該體系與人民銀行塘沽支行數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)共享，對于環(huán)評不合格的企業(yè)，將直接影響到企業(yè)的貸款信譽(yù)等級，對企業(yè)行為起到了硬約束。隨后，

11、開發(fā)區(qū)管委會配合市工商局建立了“天津工商信息運(yùn)用中心，安監(jiān)局建立了開發(fā)區(qū)企業(yè)平安消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)規(guī)范和平安分級監(jiān)控制度，稅務(wù)部門開展了納稅信譽(yù)分級管理，整個(gè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)共享。利用該體系，泰達(dá)小企業(yè)信譽(yù)擔(dān)保中心在管委會投入萬元，按：實(shí)現(xiàn)信譽(yù)比例，撬動銀行等金融機(jī)構(gòu)億元貸款資金，擴(kuò)展對小企業(yè)提供融資支持。整個(gè)體系的制度效果如以下圖的第一部分：本來各部門雖然都掌握企業(yè)情況圓面積相等代表掌握企業(yè)數(shù)量的等同，但圓形的分裂導(dǎo)致某企業(yè)在環(huán)保部門評級較低的情況下，能夠在人行和擔(dān)保公司的系統(tǒng)內(nèi)評級較高而得到企業(yè)貸款。各部門對較差企業(yè)的全面約束只僅限于各圓形的交集陰影部分，大大降低了部門信譽(yù)信息的利用率。制度創(chuàng)新后的情況

12、使得企業(yè)遭到環(huán)評、質(zhì)檢、稅務(wù)等多部門的信譽(yù)約束，約束企業(yè)到達(dá)最大化多圓合一，陰影部分最大。圖示：誠信體系建立制度設(shè)計(jì)流程圖、市場化制度設(shè)計(jì)市場化機(jī)構(gòu)介入誠信體系建立大多從與政府協(xié)作，制定相關(guān)誠信體系政策為切入點(diǎn)，以結(jié)合信譽(yù)公司為例，該公司參與了天津市信譽(yù)體系建立政策文件的撰寫，起草并推進(jìn)公布了、和等文件，為上海市閔行區(qū)、楊浦區(qū)信譽(yù)體系建立提供了建立方案；參與了北京市政府和中關(guān)村科技園管委會組織的中關(guān)村科技園區(qū)企業(yè)信譽(yù)制度試點(diǎn)任務(wù)，并作為主要評級機(jī)構(gòu)，每年開展園區(qū)內(nèi)企業(yè)征信、評級業(yè)務(wù)。此外，結(jié)合信譽(yù)還參與了山西太原鋼鐵產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新疆石河子紡織工業(yè)園區(qū)等地的信譽(yù)體系建立相關(guān)方案建議，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)信譽(yù)

13、體系建立提供了支持。參與制度頂層設(shè)計(jì)之后，結(jié)合信譽(yù)根據(jù)市場需求設(shè)計(jì)征信產(chǎn)品，包括招招標(biāo)企業(yè)信譽(yù)評價(jià)、企業(yè)征信調(diào)查、行業(yè)調(diào)查、企業(yè)財(cái)務(wù)調(diào)查、個(gè)人消費(fèi)信貸征信等，研發(fā)的“科技型中小企業(yè)融資平臺，用于中小企業(yè)的融資效力中，遭到了各省、市中小企業(yè)局、消費(fèi)力促進(jìn)中心的支持，并進(jìn)一步在長沙、青島、北京等地開展運(yùn)用。該平臺將中小企業(yè)信息征信、風(fēng)險(xiǎn)提示、各方信息交流、融資業(yè)務(wù)辦理和中小企業(yè)動態(tài)跟蹤等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合在一同，供企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、信譽(yù)效力機(jī)構(gòu)、融資中介機(jī)構(gòu)、政府部門等各參與方運(yùn)用。發(fā)揚(yáng)中介機(jī)構(gòu)功能，采集企業(yè)的真實(shí)信息，挑選企業(yè)的有效需求，使各運(yùn)用方可經(jīng)過該平臺開展與中小企業(yè)融資效力相關(guān)的業(yè)務(wù)。專業(yè)化的效

14、力使得結(jié)合信譽(yù)可以和政府部門開展嚴(yán)密協(xié)作，并經(jīng)過專業(yè)化整合，突破政府部門信息共享瓶頸，勝利案例是其與天津市協(xié)作的企業(yè)和個(gè)人信譽(yù)信息根底數(shù)據(jù)庫建立，該數(shù)據(jù)庫將工商、稅務(wù)、海關(guān)、公安、社保、等二十余個(gè)行政部門的政務(wù)信息進(jìn)展采集、匯總與運(yùn)用提供。結(jié)合信譽(yù)組織專業(yè)力量，先后對十余個(gè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有數(shù)據(jù)情況、信息接口等進(jìn)展了多次調(diào)研，編寫了建立方案、數(shù)據(jù)元目錄、作業(yè)規(guī)范、管理方法等作業(yè)文件，使數(shù)據(jù)庫具備了運(yùn)用條件。誠信體系體系數(shù)據(jù)庫的建立和維護(hù)需求長期耐久的投入,政府部門能夠出于部門利益最大化的思索或本身的短視,傾向于更多的運(yùn)用其他部門的共享資源而忽視或減少對本身誠信數(shù)據(jù)庫平臺的長期投入，此外，政府決策、規(guī)劃的變動也無法對誠信體系的長期運(yùn)轉(zhuǎn)提供穩(wěn)定的保證，因此，制度設(shè)計(jì)的另一個(gè)關(guān)鍵是引入市場化第三方誠信機(jī)構(gòu)，其運(yùn)作方式如上圖的后半部分，信譽(yù)公司從政府部門獲得信譽(yù)體系建立效力外包業(yè)務(wù)，為部門設(shè)計(jì)相應(yīng)信譽(yù)信息平臺，并擔(dān)任數(shù)據(jù)庫的日常維護(hù)，直接面向企業(yè)和個(gè)人采集信息。中心思念是以專業(yè)化公司提供的市場化效力確保誠信數(shù)據(jù)庫的長期性和運(yùn)轉(zhuǎn)效率，政府部門包括銀行等金融效力機(jī)構(gòu)經(jīng)過購買效力的方式實(shí)現(xiàn)整個(gè)誠信體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。參考文獻(xiàn)李昌森. 本錢論在誠信體系構(gòu)建中的作用J.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)討論， 葉春濤.制度創(chuàng)新視閾下的企業(yè)誠信體系建立J.重慶