遂寧市房屋建筑和市政基礎設施項目

1、PAGE - 12 -PAGE - 11 -遂寧市房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法（征求意見稿）第一章 總 則 第一條 為規(guī)范我市房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理，有效控制項目投資，提高工程建設效率，根據(jù)招標投標法房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法（川建行20204號）等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。第二條 遂寧市行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎設施建設項目依法實行工程總承包的，適用本辦法。第三條 本辦法所稱工程總承包，是指承包單位按照與建設單位簽訂的合同，對工程設計、采購、施工或者設計、施工等階段實行總承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價

2、等全面負責的工程建設組織實施方式。第四條 市住房城鄉(xiāng)建設主管部門對全市房屋建筑和市政基礎設施工程總承包（以下簡稱工程總承包）活動實施指導和監(jiān)督?？h（市、區(qū)）、市直園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎設施工程總承包活動的監(jiān)督管理。市發(fā)展改革主管部門依據(jù)政府投資與固定資產(chǎn)投資建設管理的相關(guān)法律法規(guī)履行相應的監(jiān)督管理職責?？h（市、區(qū)）、市直園區(qū)發(fā)展改革主管部門依據(jù)政府投資與固定資產(chǎn)投資建設管理的相關(guān)法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)履行相應的監(jiān)督管理職責。第五條 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當在方案設計、初步設計、施工圖設計等環(huán)節(jié)，指導建設單位加大裝配式建筑在工程總承包中的應用。第二章 工程

3、總承包項目發(fā)包和承包第六條 建設單位應當根據(jù)項目特點和實際需要，依法自主決策選擇設計-施工總承包或設計-采購-施工總承包方式，政府投資及國有資金占控股或者主導地位的項目、搶險救災項目、裝配式建筑項目優(yōu)先采用工程總承包方式第七條 建設單位應當在發(fā)包前完成項目審批、核準或者備案程序，依法自行或者委托工程設計單位或工程咨詢單位深入研究工程項目建設方案。第八條 采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應當在取得初步設計及概算批復后，編制擴大的初步設計方案及預算報送財評，以此確定項目招標控制價，在預留建設單位需要發(fā)生的前期相關(guān)管理必要費用后，進行工程總承包項目發(fā)包。 確需在可行性研究報告或方案設計階段發(fā)

4、包的，須由項目業(yè)主報項目立項審批層級的住房城鄉(xiāng)建設主管部門初審后，提請經(jīng)同級人民政府批準。采用工程總承包方式的企業(yè)投資項目，應當在核準或者備案后進行工程總承包項目發(fā)包。第九條 建設單位依法采用招標等方式選擇工程總承包單位。擬實施工程總承包項目在發(fā)包范圍內(nèi)的設計、施工或者采購中，有任一項屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當采用招標的方式選擇工程總承包單位。 第十條 建設單位和工程總承包單位應當加強過程管理，確保建設地點、建設規(guī)模、建設內(nèi)容等符合項目審批、核準、備案要求，不得超過經(jīng)核定的投資概算。第十一條 依法必須招標的項目應當根據(jù)四川省房屋建筑和市政工程標準設計施工總承包

5、招標文件（2021年版本）及建設項目工程總承包合同（示范文本）（GF-2020-0216）編制招標文件。第十二條 建設單位可以在招標文件中載明履約擔保及擬分包的要求和內(nèi)容。對于設有最高投標限價（招標控制價）的，應當明確最高投標限價（招標控制價）的詳細內(nèi)容（除綜合單價分析表外）或者最高投標限價（招標控制價）計算方法等內(nèi)容。第十三條 工程總承包單位應當同時具有與工程規(guī)模相適應的工程設計資質(zhì)和施工總承包資質(zhì)，或者由具有相應資質(zhì)的設計單位和具有施工總承包資質(zhì)的施工單位組成聯(lián)合體。工程總承包單位應當具有與發(fā)包工程相類似的工程設計、施工或者工程總承包業(yè)績。第十四條 招標人公開已完成的項目建議書、可行性研究

6、報告、初步設計等文件的，前述文件的編制單位具備工程設計資質(zhì)、工程總承包條件的，可以參與該工程總承包項目的投標，招標人應當在招標文件中予以明確。工程總承包單位不得同時擔任本工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標代理單位。第十五條 工程總承包項目應當根據(jù)招標文件的要求，由符合條件的工程總承包企業(yè)承攬，或采用聯(lián)合體方式承攬。以聯(lián)合體方式承攬的，聯(lián)合體成員原則上不應超過3家。聯(lián)合體投標的牽頭人根據(jù)招標文件確定，招標文件不明確的，聯(lián)合體協(xié)議應約定其中一方為牽頭人，明確聯(lián)合體成員單位的責任和權(quán)利。聯(lián)合體各方應當共同與建設單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項目承擔連帶責任。第

7、十六條 招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間。依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。技術(shù)特別復雜、功能要求特殊的大型建設項目應當合理延長投標文件編制時間。第十七條 工程總承包項目評標一般采用綜合評估法，評審的主要因素包括工程總承包報價、工程總承包實施方案、類似工程總承包業(yè)績、項目經(jīng)理能力、項目管理機構(gòu)配置、工程總承包單位的綜合實力、工程質(zhì)量安全專項方案和信用狀況等，其中報價評分權(quán)重不宜低于60%。第十八條 依法必須招標的項目，評標委員會的組建應當依照項目特點由招標人代表、具有工程總承包項目管理經(jīng)驗的專家，以及從事設計、施

8、工、造價等方面的專家組成，技術(shù)、經(jīng)濟專家的比例按照招標投標法等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十九條 建設單位和工程總承包單位應當加強風險管控，公平合理依法分擔風險。風險分擔的具體內(nèi)容及范圍應當在招標文件和合同中約定，不得采用無限風險、所有風險及類似語句規(guī)定計價中的風險內(nèi)容及范圍。鼓勵建設單位和工程總承包單位運用保險手段增強防范風險能力。建設單位要求工程總承包單位提供履約擔保的，建設單位也應當同時向工程總承包單位提供工程款支付擔保。第二十條 依法必須進行招標的項目，合同價格應當在充分競爭的基礎上合理確定。企業(yè)投資項目的工程總承包原則上采用總價合同，政府投資項目的工程總承包應當合理確定合同價格形式。采用總價合同

9、的，招標文件及合同中應明確建設范圍、建設規(guī)模、建設標準、功能需求、主要材料設備型號（技術(shù)參數(shù)）與質(zhì)量要求等內(nèi)容?？們r合同的工程總承包項目工程款支付采用按比例或按形象進度節(jié)點約定支付方式。第二十一條 采用總價合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價一般不予調(diào)整。但因承包人原因?qū)е碌墓こ淘O計變更，合同價格不予調(diào)整。因發(fā)包人原因?qū)е碌墓こ淘O計變更，合同價格按實調(diào)整。因設計變更調(diào)整超過100萬元（含100萬元）以上的，發(fā)包人應按相關(guān)程序取得設計變更審批后，在變更內(nèi)容實施前將變更工程預算送審財評。第二十二條 建設單位和工程總承包單位應當在合同中約定工程總承包的計量規(guī)則和計價方法。住房城鄉(xiāng)建設部對工程

10、總承包計量規(guī)則和計價方法另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十三條 采用總價包干計價模式的，如需約定材料、人工費用的調(diào)整，招標時應當先固定調(diào)差主要材料?？們r包干項目結(jié)算審核時，僅對其是否滿足招標要求以及變更部分進行審計，總價包干對材料、人工費用的調(diào)整不再結(jié)算審核。第二十四條 建設單位要求創(chuàng)建市級及以上優(yōu)質(zhì)工程獎或在確保質(zhì)量和安全的前提下壓縮工期超過定額工期20%的，雙方可在合同中約定在投資估算或投資概算基礎上增加創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程獎補償獎勵費或縮短定額工期補償費。建設單位要求提前竣工驗收交付使用的，雙方可在合同中約定向工程總承包單位增加合理的提前竣工交付使用補償獎勵費，上述費用應當明確具體金額。招標人應當將創(chuàng)優(yōu)

11、質(zhì)工程獎補償獎勵費或縮短定額工期補償費列入招標文件，并在招標工程清單中增列相應項目。第三章 工程總承包項目組織實施第二十五條 工程總承包項目的施工圖審查備案（含消防設計審查）、建筑工程施工許可、竣工驗收等手續(xù)辦理，可以結(jié)合工程審批制度改革有關(guān)要求，實行“一站式窗口服務”。各縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)建設行政主管部門會同行政審批部門制定本轄區(qū)的工程總承包項目建設全流程行政審批手續(xù)辦理指南，簡化辦理流程，依職責做好審查辦理工作。第二十六條 建設單位可以委托咨詢單位提供招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程咨詢服務，對條件成熟的工程總承包項目，可以試點推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險。第二十七條 工

12、程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進行分包。但以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務分包時，屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法招標。招標可以由建設單位和工程總承包單位聯(lián)合招標，也可以經(jīng)建設單位同意由工程總承包單位單獨招標，具體方式由建設單位在工程總承包招標文件或工程總承包合同中約定。屬于上述應當依法招標范圍的，未經(jīng)單獨招標或聯(lián)合招標，招標人、工程總承包單位不得以總承包分包名義違法直接發(fā)包。第二十八條 經(jīng)建設單位同意，同時具有相應工程設計和施工資質(zhì)中標或者以聯(lián)合體形式中標的工程總承包單位，可以將工程總承包項目中的非主體設計或者非主體結(jié)構(gòu)、非關(guān)鍵性專業(yè)施工業(yè)

13、務分包給具備相應資質(zhì)的單位，但不得將工程總承包項目中的主體設計或者主體結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵性專業(yè)施工業(yè)務分包。工程總承包單位不得將工程總承包項目中的設計和施工的全部業(yè)務一并轉(zhuǎn)包，不得將工程總承包項目中的設計或施工的全部業(yè)務分別分包給其他單位，也不得以專業(yè)工程名義違法分包給具有施工資質(zhì)的單位。工程總承包項目不得分包的內(nèi)容應當在招標文件中明確。第二十九條 工程總承包單位不得將工程總承包項目轉(zhuǎn)包。采用聯(lián)合體方式承包工程總承包項目的，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項目實際實施過程中，聯(lián)合體一方既不實施工程設計或者施工業(yè)務，也不對工程實施組織管理，且向聯(lián)合體其他成員或者以分包形式收取管理費或者其他類似費用的，屬于聯(lián)

14、合體一方將承包的工程轉(zhuǎn)包給其他方。第三十條 工程總承包單位應當設置項目經(jīng)理，在施工現(xiàn)場設立項目管理機構(gòu)，配備技術(shù)、質(zhì)量、安全、進度、費用（含勞資）、設備和材料等現(xiàn)場管理崗位及管理人員。第三十一條 工程總承包項目經(jīng)理應同時具備下列條件，且不得同時在兩個及兩個以上工程建設項目擔任工程總承包項目經(jīng)理或其他任何職務。 （一）具有注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師中任意一個執(zhí)業(yè)資格，并在一個工程勘察設計或施工單位注冊執(zhí)業(yè)；其中注冊監(jiān)理工程師擬擔任工程總承包項目經(jīng)理的，應當注冊在一個工程設計單位或者施工單位。未實施注冊執(zhí)業(yè)資格的，取得高級專業(yè)技術(shù)職稱；（二）擔任過與擬建項目相類似的

15、工程總承包項目經(jīng)理、設計項目負責人、施工總承包項目負責人或者項目總監(jiān)理工程師；以聯(lián)合體方式承攬的工程總承包項目，應當在招標文件中明確工程總承包項目經(jīng)理的條件。第三十二條 工程總承包項目按照法律法規(guī)規(guī)定應當進行施工圖設計文件審查的，可以根據(jù)項目實施情況，分階段（基坑、地下室、地上部分）、分子項、分單體進行施工圖設計文件審查送審，具體送審方式由建設單位與施工圖審查機構(gòu)約定。第三十三條 工程總承包單位應當對其總承包的全部建設工程質(zhì)量負總責。分包單位對其分包工程的質(zhì)量負責。分包不免除工程總承包單位對其承包的全部建設工程的法定質(zhì)量責任。工程設計或施工分包單位、設計項目負責人或施工分包項目負責人應當按照分

16、包合同的約定對其分包工程的質(zhì)量向工程總承包單位負責，工程總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔連帶責任。第三十四條 工程總承包單位對承包范圍內(nèi)工程的安全生產(chǎn)負總責。分包單位應當服從工程總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責任。分包不免除工程總承包單位對其承包的全部建設工程的法定安全生產(chǎn)責任。第三十五條 工程已完成全部施工并符合竣工驗收規(guī)定和合同約定條件的，建設單位應當按照法定程序和合同約定期限組織工程總承包單位、工程監(jiān)理單位、各專業(yè)承包企業(yè)及相關(guān)單位進行工程竣工驗收，工程總承包單位負責組織各分包單位依法參加建設單位組織的工程竣工驗收。工程竣工驗收

17、合格后應當在法定時限內(nèi)按項目管理權(quán)限向各轄區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門申請竣工驗收備案。第三十六條 列入城建檔案館檔案接收范圍的工程，城建檔案管理機構(gòu)按照建設工程竣工聯(lián)合驗收的規(guī)定對工程檔案進行驗收。工程總承包單位負責總承包范圍內(nèi)工程實施過程中的各類工程資料，協(xié)助建設單位建立項目紙質(zhì)檔案和電子檔案，并向建設單位移交相應工程檔案資料，不得以各種理由扣留或拒不向建設單位移交工程檔案。第三十七條 工程保修責任書由建設單位與工程總承包單位簽署，保修期內(nèi)工程總承包單位應當根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定以及合同約定承擔保修責任，工程總承包單位不得以其與分包單位之間的保修責任劃分而拒絕履行保修責任。第四章 監(jiān)督管理 第三十八條

18、 各縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當加強對工程總承包項目各方責任主體及項目管理人員的信用監(jiān)督管理，通過全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺統(tǒng)一對外公布各參建單位及項目管理人員信用信息。 第三十九條 各轄區(qū)住房城鄉(xiāng)建設會同城管執(zhí)法等部門，建立溝通機制，加大監(jiān)管力度，按照職責分工對本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包活動與招標投標行為實施監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為。第四十條 工程總承包單位、分包施工單位在工程總承包項目實施過程中均應當依法取得相應資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證。第四十一條 工程總承包項目開工前，建設單位可以整體或者分階段向項目所在縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)行政審批主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。第四十二條 各縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門不得違反法律法規(guī)規(guī)定和本辦法規(guī)定，增設工程總承包項目辦理施工許可證無法律法規(guī)依據(jù)的其他條件。第四十三條 各行業(yè)組織應當加強工程總承包單位