消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定

1、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定 2013年3月17日消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定已經(jīng)2012年4月10日公安部部長辦公會(huì)議通過，并經(jīng)國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局同意，現(xiàn)予發(fā)布，自2013年1月1日起施行。消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定四個(gè)突破一、全面提高了消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入門檻（市場準(zhǔn)入）二、進(jìn)一步健全完善了消防產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任體系（主體責(zé)任）三、明確了三部門監(jiān)管職責(zé)并建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制（監(jiān)督檢查）四、強(qiáng)化了對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量違法行為的打擊和處罰力度（法律責(zé)任）規(guī)章起草過程2008年10月，消防法頒布后啟動(dòng)規(guī)章的制定工作2009年9月，形成初稿，并確定由公安部會(huì)同工商總局、質(zhì)檢總局聯(lián)合頒布，就三部門監(jiān)管職責(zé)劃分征

2、求了全國人大法工委意見2010年4月、12月，兩次與質(zhì)檢總局召開協(xié)調(diào)會(huì)，杜蘭萍副局長和蒲長城副局長親自研究，推動(dòng)制定進(jìn)程2011年11月，根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)意見征求國務(wù)院法制辦意見2012年4月，經(jīng)公安部部長辦公會(huì)議審議通過2012年8月13日，三部門聯(lián)合發(fā)布一、市場準(zhǔn)入方面法定的兩項(xiàng)消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度1、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度（強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)產(chǎn)品）2、消防產(chǎn)品技術(shù)鑒定制度（消防新產(chǎn)品特有的準(zhǔn)入制度）強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度范圍：納入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄的消防產(chǎn)品目錄：國家質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委會(huì)同公安部制定并公布實(shí)施主體：指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)以及與認(rèn)證有關(guān)的檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室實(shí)施依據(jù)：消防產(chǎn)品認(rèn)證基本規(guī)范、認(rèn)證規(guī)則

3、從制度設(shè)計(jì)和產(chǎn)品質(zhì)量狀況看，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度嚴(yán)于和優(yōu)于原型式認(rèn)可和強(qiáng)制檢驗(yàn)制度消防產(chǎn)品技術(shù)鑒定制度范圍：新研制的尚未制定國標(biāo)、行標(biāo)的消防產(chǎn)品消防安全要求：行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)消防產(chǎn)品 消防安全要求（GA1025-2012）工作程序和規(guī)范：消防產(chǎn)品技術(shù)鑒定工作規(guī)范（公消2012348號(hào)）實(shí)施主體：消防產(chǎn)品技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)監(jiān)督：消防部門和認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門按照各自職責(zé)對(duì)消防產(chǎn)品技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。二、主體責(zé)任方面生產(chǎn)者責(zé)任和義務(wù)銷售者責(zé)任和義務(wù)使用者責(zé)任和義務(wù)生產(chǎn)者責(zé)任和義務(wù)對(duì)其生產(chǎn)的消防產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，建立有效的質(zhì)量管理體系，保持消防產(chǎn)品生產(chǎn)條件，保證產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)志、標(biāo)識(shí)符合相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。 建立消

4、防產(chǎn)品銷售流向登記制度，如實(shí)記錄產(chǎn)品名稱、批次、規(guī)格、數(shù)量、銷售去向等內(nèi)容。 不得生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)獲得而未獲得市場準(zhǔn)入資格的、不合格的或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品。銷售者責(zé)任和義務(wù)建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識(shí)。采取措施，保持銷售產(chǎn)品的質(zhì)量。不得銷售應(yīng)當(dāng)獲得而未獲得市場準(zhǔn)入資格的、不合格的或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品。使用者責(zé)任和義務(wù)（一）查驗(yàn)產(chǎn)品合格證明、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和有關(guān)證書，選用符合市場準(zhǔn)入的、合格的消防產(chǎn)品設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)中選用的消防產(chǎn)品的質(zhì)量要求應(yīng)當(dāng)符合國標(biāo)、行標(biāo)。當(dāng)選用新產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)選用經(jīng)技術(shù)鑒定合格的消防產(chǎn)品。建筑施工企業(yè)執(zhí)行消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查或者檢驗(yàn)制度、安裝質(zhì)量管理制度，

5、保證消防產(chǎn)品的質(zhì)量和安裝質(zhì)量使用者責(zé)任和義務(wù)（二）工程監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)工程使用的消防產(chǎn)品的質(zhì)量及其安裝質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督。 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位定期組織對(duì)消防設(shè)施、器材的檢驗(yàn)、維修，確保完好有效。特點(diǎn)：針對(duì)性強(qiáng)、便于操作落實(shí)和監(jiān)督：如生產(chǎn)者執(zhí)行銷售流向登記制度、銷售者執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度、使用者執(zhí)行查驗(yàn)、現(xiàn)場檢查檢驗(yàn)制度等三、監(jiān)督檢查方面監(jiān)管對(duì)象和領(lǐng)域部門職責(zé)分工 監(jiān)督檢查方式監(jiān)督檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)信息公布和通報(bào)監(jiān)管對(duì)象和領(lǐng)域監(jiān)管對(duì)象：消防產(chǎn)品消防產(chǎn)品界定：定義法、列舉法（部消防局發(fā)布消防產(chǎn)品目錄）監(jiān)管領(lǐng)域：生產(chǎn)、銷售、使用監(jiān)管職責(zé)劃分質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查工商部門負(fù)責(zé)

6、對(duì)銷售領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查消防部門負(fù)責(zé)對(duì)使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查方式 質(zhì)監(jiān)、工商部門依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法及相關(guān)規(guī)定實(shí)施以監(jiān)督抽查為主要方式的監(jiān)督檢查消防部門實(shí)行日常監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽查相結(jié)合方式日常監(jiān)督檢查包括消防產(chǎn)品舉報(bào)投訴核查、建設(shè)工程消防監(jiān)督管理和消防監(jiān)督檢查時(shí)對(duì)消防產(chǎn)品的監(jiān)督檢查使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品監(jiān)督抽查是一項(xiàng)專項(xiàng)性活動(dòng)消防產(chǎn)品舉報(bào)投訴處理對(duì)不屬于本部門職責(zé)范圍的質(zhì)監(jiān)、工商部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交或者書面通報(bào)有關(guān)部門消防部門按照公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定第三十八條，告知當(dāng)事人向有關(guān)部門報(bào)案或者投案對(duì)屬于公安部門職責(zé)范圍的不屬于本單位管轄的，24小時(shí)內(nèi)移送并告知報(bào)案人屬于本單位管轄的

7、，按照消防產(chǎn)品質(zhì)量判定程序及時(shí)調(diào)查處理。 專項(xiàng)監(jiān)督抽查制度由省級(jí)以上消防部門制定計(jì)劃，縣級(jí)以上消防部門具體實(shí)施省級(jí)消防部門要根據(jù)當(dāng)?shù)叵喇a(chǎn)品質(zhì)量的實(shí)際情況，制定專項(xiàng)監(jiān)督抽查計(jì)劃和實(shí)施方案抽查結(jié)束后要向有關(guān)部門和社會(huì)通報(bào)公布檢查結(jié)果省級(jí)消防部門每年至少組織開展一次建立使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管新模式專項(xiàng)監(jiān)督抽查檢查內(nèi)容資料審查核查認(rèn)證證書、技術(shù)鑒定證書、型式檢驗(yàn)和出廠檢驗(yàn)合格的證明文件，并與網(wǎng)上公布信息進(jìn)行核準(zhǔn)產(chǎn)品一致性核查核查實(shí)物的外觀標(biāo)志、規(guī)格型號(hào)、結(jié)構(gòu)部件、材料、性能參數(shù)、生產(chǎn)廠名、廠址與產(chǎn)地等是否與準(zhǔn)入信息一致產(chǎn)品關(guān)鍵性能檢查按照GA588對(duì)消防產(chǎn)品進(jìn)行現(xiàn)場檢查判定法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他

8、內(nèi)容（產(chǎn)品檢驗(yàn)）上述檢查內(nèi)容納入了修訂后的消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定規(guī)則消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)1、消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定環(huán)節(jié)填寫消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查記錄不合格的，填寫消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定不合格通知書，3日內(nèi)送達(dá)被檢查人為消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定提供了法律法規(guī)的依據(jù)，提高了監(jiān)督效率消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)2、抽樣檢驗(yàn)環(huán)節(jié)對(duì)現(xiàn)場檢查判定結(jié)論有異議的，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場抽取樣品，填寫消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查抽樣單，5日內(nèi)將樣品送符合法定條件的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)收到檢驗(yàn)結(jié)果，應(yīng)填寫消防產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果通知書，3日內(nèi)送達(dá)被檢查人樣品由被抽樣單位無償供給，檢驗(yàn)費(fèi)用在規(guī)定經(jīng)費(fèi)中列支，不得向被檢查人收取按照財(cái)政部2011330號(hào)文規(guī)定落實(shí)抽查經(jīng)費(fèi)消防

9、產(chǎn)品監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)3、復(fù)檢環(huán)節(jié)對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果有異議的，被檢查人填寫消防產(chǎn)品復(fù)檢申請(qǐng)表，5日內(nèi)提出復(fù)檢申請(qǐng)消防部門當(dāng)場出具消防產(chǎn)品復(fù)檢受理憑證，5日內(nèi)將備樣送檢收到復(fù)檢結(jié)果，應(yīng)填寫消防產(chǎn)品質(zhì)量復(fù)檢結(jié)果通知書，3日內(nèi)告知申請(qǐng)人復(fù)檢申請(qǐng)以一次為限消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)4、責(zé)令限期改正環(huán)節(jié)對(duì)3種使用領(lǐng)域質(zhì)量違法行為，填寫責(zé)令限期改正通知書，3日內(nèi)送達(dá)被檢查人5、復(fù)查環(huán)節(jié)收到復(fù)查申請(qǐng)或期限屆滿3日內(nèi)復(fù)查，合格的，填寫消防監(jiān)督檢查記錄（復(fù)查）；不合格的，依法處罰上述兩項(xiàng)程序按照公安部令120號(hào)執(zhí)行信息公布和信息通報(bào)信息公布：三部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公布消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查情況、重大消防產(chǎn)品質(zhì)量違法行為的行政

10、處罰情況等信息（其效果有時(shí)勝于行政處罰）信息通報(bào)：消防部門在查處使用領(lǐng)域違法行為的同時(shí)對(duì)涉嫌違法生產(chǎn)或者銷售的，填寫關(guān)于通報(bào)涉嫌違法生產(chǎn)/銷售消防產(chǎn)品案件的函，送當(dāng)?shù)赝?jí)質(zhì)監(jiān)、工商部門對(duì)生產(chǎn)者、銷售者依法及時(shí)查處對(duì)涉嫌生產(chǎn)不合格消防產(chǎn)品的，填寫關(guān)于通報(bào)涉嫌生產(chǎn)不合格消防產(chǎn)品的函，送認(rèn)證機(jī)構(gòu)或技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)證書予以調(diào)查處理上述規(guī)定，為建立消防產(chǎn)品監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制提供了保障四、法律責(zé)任方面對(duì)生產(chǎn)者、銷售者的處罰對(duì)使用者的處罰對(duì)認(rèn)證、鑒定機(jī)構(gòu)的處罰對(duì)生產(chǎn)者、銷售者的處罰1、生產(chǎn)、銷售不合格的或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由質(zhì)監(jiān)、工商部門依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定從重處罰 2、對(duì)列入3C目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認(rèn)證，

11、擅自生產(chǎn)、銷售的，由認(rèn)證監(jiān)督管理部門按照認(rèn)證認(rèn)可條例第67條處罰3、對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任對(duì)使用者的處罰（一）1、人員密集場所使用不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按消防法第65條處罰實(shí)踐中存在的問題：用此條處罰非人員密集場所；僅處罰單位，不處罰個(gè)人；僅處罰個(gè)人，不處罰單位；以罰代改對(duì)使用者的處罰（二）2、人員密集場所使用不符合市場準(zhǔn)入的消防產(chǎn)品的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依照消防法第65條第二款處罰（新增）3、非人員密集場所使用不符合市場準(zhǔn)入的、不合格的或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)非經(jīng)營性場所處500-100

12、0元，對(duì)經(jīng)營性場所處5000-10000元，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處500元以下罰款（新增）對(duì)使用者的處罰（三）4、有下列情形之一的，責(zé)令改正，依照消防法第59條處罰： （一）建設(shè)單位要求施工企業(yè)使用不符合市場準(zhǔn)入的、不合格的或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的；（二）設(shè)計(jì)單位選用不符合市場準(zhǔn)入的或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的；（三）施工企業(yè)安裝不符合市場準(zhǔn)入的、不合格的或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的；（四）工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工企業(yè)串通，弄虛作假，安裝、使用不符合市場準(zhǔn)入的、不合格的或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的。 對(duì)認(rèn)證、鑒定機(jī)構(gòu)的處罰消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具虛假文件或者失實(shí)文件的，按照消防法第69條處罰消防產(chǎn)品技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)