高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃

1、寧夏回族自治區(qū)十一五”技能人才培養(yǎng)規(guī)劃（寧政辦發(fā)2007162號，2007 年8月18日）“十一五”時期是全面落實科學發(fā)展觀，奮力推進我區(qū)跨越式發(fā)展的重要時期，也是實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，加強技能人才隊伍建設， 進一步增強我區(qū)核心競爭力的關鍵時期。根據(jù)自治區(qū)“十一五”人才 隊伍建設規(guī)劃綱要、勞動保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃及關于貫徹中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步加強高技能人才工作的意見的實施意見，特制定本規(guī)劃。一、技能人才工作現(xiàn)狀我區(qū)技能人才工作在自治區(qū)黨委、政府的正確領導下，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)培訓為重點，認真貫徹中央和自治區(qū)有關技能人才培養(yǎng)的各項政策，因地制宜，強化措施，創(chuàng)新載體，積極推進社會化職

2、業(yè)技能培訓工作，取得了新的進展。一是全社會對職業(yè)技能教育培訓事業(yè)更加重視和支持，技能人才培養(yǎng)的環(huán)境逐步改善。二是以就業(yè)為導向的技能教育培訓機制逐步建立，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)為目的職業(yè)教育培訓工作局面初步形成；三是職業(yè)技能教育培訓格局初步形成，多功能、多層次的教育培訓網(wǎng)絡已經(jīng)建立；四是技能人才教育培訓基地建設有了新的進展，技能人才培養(yǎng)的工作基礎明顯加強；五是教育培訓院校師資隊伍整體素質(zhì)得到提升，技能人才隊伍明顯壯大；六是技能人才的教育培養(yǎng)和就業(yè)渠道不斷拓展，社會各界參與技能人才培養(yǎng)更加主動積極；七是職業(yè)資格證書制度穩(wěn)步推進，以職業(yè)技能競賽和表彰獎勵推動技能教育培訓工作的局面已經(jīng)形成。全區(qū)15個技工學校

3、（技工班）、22個就業(yè)訓練中心、188個職業(yè)技能培訓機構，年平均教育培訓14萬人次；已建立6所技師學院，4個國家級高技能人才培訓基地，引導140多家企業(yè)和院校結(jié)成了戰(zhàn)略聯(lián)盟；建立起通用職業(yè)（工種）國家職業(yè)技能鑒定所47個，行業(yè)特有工種國家職業(yè)技能鑒定站29個，鑒定職業(yè)（工種）涉及 20多個行業(yè)；先后有 30多萬名企、事業(yè)單位職工和職業(yè)院校師生參加了各類技術比武和崗位練兵；有2人獲得“中華技能大獎”，17人獲得“全國技術能手”，2個行業(yè)企業(yè)獲得“全國技能人才培養(yǎng)突出貢獻獎”。截至目前，全區(qū)持有國家職業(yè)資格證書的技能勞動者總量已達272723人，其中：初級工83863人、中級工141358人、高級

4、工44194人、技師3171人、高級技師137人，持有高級工以上職業(yè)資格證書的技能人才占持證總?cè)藬?shù)的?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)技能人才面臨著歷史性發(fā)展機遇。國家對職業(yè)教育培訓工作更加重視，為技能人才培養(yǎng)提供了重要支持和保證；自治區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速增長對技能人才需求的拉動，成為加快技能人才培養(yǎng)的內(nèi)在動力；隨著自治區(qū)技能人才相關規(guī)劃和政策措施的相繼出臺，一個有利于技能人才快速成長、脫穎而出的社會環(huán)境正在形成；多功能、多層次培訓格局基本形成，城鄉(xiāng)一體化培訓機制基本建立， 為職業(yè)教育培訓工作奠定了良好的基礎。但我區(qū)技能人才培養(yǎng)工作也面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，如社會對技能人才的認識還有差距，輕視體力勞動和技能勞動的傳

5、統(tǒng)觀念仍然存在；技能人才總量、結(jié)構和素質(zhì)仍滯后于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會迅速發(fā)展的要求， 技能人才短缺、老化的現(xiàn)象還沒有根本改變；技能人才工作的基礎還比較薄弱，技能人才開發(fā)資金不足。二、“十一五”工作指導思想和目標任務（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以自治區(qū)第十次黨代會關于“全面貫徹落實科學發(fā)展觀，奮力開創(chuàng)寧夏跨越式發(fā)展的新局面”的目標為統(tǒng)領，堅持黨管人才原則，圍繞我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以構建技能人才培養(yǎng)長效機制為核心，緊緊抓住“技能培養(yǎng)、考核評價、崗位使用、競賽選拔、技術交流、表彰獎勵、合理流動、社會保障”等8個環(huán)節(jié)，不斷完善和創(chuàng)新工作機制， 為寧夏跨越式發(fā)展提供技能人才保障。

6、（二）目標任務。堅持“以人為本、覆蓋城鄉(xiāng)，適應區(qū)情、突出重點、注重長效”的原則，立足于服務重點行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培養(yǎng)一大批數(shù)量充足、結(jié)構合理、素質(zhì)優(yōu)良的技能人才， 努力實現(xiàn)“社會氛圍明顯改善、工作機制運行和諧、培訓規(guī)模穩(wěn)步增加、培訓體系較為健全、技能人才數(shù)量與質(zhì)量顯著增長、培訓基地格局較為合理穩(wěn)定、管理服務規(guī)范高效”的目標。具體任務是：1、“新培養(yǎng)高級工 4000名以上，技師、高級技師 1000名以上；持有高級工以上職業(yè)資格證書的技能人才占持證總?cè)藬?shù)的比例保持在18 %左右；高級工以上技能人才占技能勞動者的比例達到15%U上。2、組織各類職業(yè)教育培訓萬人次（含職

7、業(yè)技能培訓 育培訓2萬人；實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能工程培訓 程5萬人，南部山區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中長期培訓萬人）； 次；創(chuàng)業(yè)能力培訓萬人；城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)前培訓25萬人），其中：各類職業(yè)院校學制性技工教50萬人（含實施城鄉(xiāng)特困家庭培訓就業(yè)援助工再就業(yè)培訓5萬人；企業(yè)在職職工培訓 5萬人5萬人次。3、對機關事業(yè)單位工勤技能人員進行一次普遍培訓。4、建成自治區(qū)級技師學院和高級技工學校8所；示范性職業(yè)技能培訓機構20個；示范性專業(yè)（工種）實訓基地20個，其中公共實訓基地 5個；國家級重點技工學校達到4-5所；?。ú浚┘壷攸c技工學校達到5-6所；新建技工學校 4-5所。30人。從事技工教育的教師上崗資

8、格持證5、每年組織專業(yè)理論教師和生產(chǎn)實習指導教師教育培訓 率平均達到90%A上。6、建立示范性職業(yè)技能鑒定機構10個；實施職業(yè)技能鑒定 20萬人次，培訓后參加鑒定率 85%認上?！笆晃濉逼谀?，全區(qū)持有國家職業(yè)資格證書的技能勞動者總量達到45萬人次。三、主要工作措施推動技能人才培養(yǎng)工作科學、有序、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，關鍵是要營造一個好環(huán)境，強化四個體系建 設，抓好三個工程，開展兩個專項行動，組織一個系列活動，加大財政支持和勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度。（一）營造技能人才培養(yǎng)的良好環(huán)境各級黨委政府要加強領導， 把技能人才工作和技能人才隊伍建設納入到人才工作總體規(guī)劃中，逐步形成組織部門宏觀指導，勞動保障部門統(tǒng)

9、籌協(xié)調(diào)，有關部門各司其職，部門、行業(yè)和學校、企業(yè)密切配 合，動員社會力量廣泛參與的技能人才工作機制。通過建立統(tǒng)一高效的技能人才工作機制、完善配套政策和保障機制、強化技能人才工作推動手段以及構建新聞輿論宣傳網(wǎng)絡等，努力營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造的社會氛圍，加快技能人才培養(yǎng)。（二）強化四個教育培訓體系建設一是政策體系建設。按照自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳關于貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強高技能人才工作的意見的實施意見，加強配套政策的制定與實施。1、研究我區(qū)職業(yè)教育培訓事業(yè)本身實現(xiàn)跨越式發(fā)展并為寧夏跨越式發(fā)展發(fā)揮技能人才支撐作用的 政策措施。2、研究制定落實有關技能人才待遇

10、的具體操作性文件。3、研究探索促進行業(yè)、企業(yè)開展職工技能培訓和鑒定工作的政策措施。4、研究制定加強自治區(qū)職業(yè)技能競賽管理和建立技能人才培養(yǎng)工作表彰獎勵機制的政策措施。5、研究制定促進技師學院發(fā)展，加強校企合作，強化技師學院、技工教育院校和職業(yè)培訓機構教 師隊伍建設的政策。6、研究完善加強職業(yè)技能培訓和鑒定機構管理，建立職業(yè)培訓與職業(yè)技能鑒定質(zhì)量檢查評估督導 制度的政策措施；研究制定創(chuàng)建示范性職業(yè)技能培訓與鑒定機構的政策措施。7、建立和完善技能人才培養(yǎng)資金保障方面的政策措施。二是教育培訓運行體系建設。通過完善教育培訓網(wǎng)絡、夯實基地基礎、推進校企合作、加強師資隊伍建設、建立評彳t退出機制等5個方面

11、工作的聯(lián)動推進，努力構建功能全、層次多、基礎牢、條件優(yōu)、信譽好、運轉(zhuǎn)順的職業(yè)技能教育培訓運行體系。1、整合職業(yè)教育培訓資源，形成自治區(qū)、市、縣（區(qū)）三級職業(yè)教育培訓管理格局，使職業(yè)教育 培訓機構地域分布合理、 專業(yè)設置特色鮮明、 技能教育培訓等級有別。 建立以自治區(qū)技師學院、 高級技 工學校為龍頭，技工學校、職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓機構為主體，公辦職業(yè)技能教育培訓機構與民辦職業(yè)技能教育培訓機構共同發(fā)展，針對在校學生、企事業(yè)單位員工、失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力實施初、中、 高、技師、高級技師培訓的全方位、多層次技能人才培養(yǎng)網(wǎng)絡體系。2、通過爭取國家職業(yè)教育基礎能力建設項目、示范性實訓基地建設項目、公共實

12、訓基地建設項目 和國家開發(fā)銀行貸款項目、世界銀行青年農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓貸款援助項目，利用自治區(qū)職業(yè)教育專項經(jīng)費， 不斷強化基礎設施和實訓基地建設。在有條件的城市或院校建設一批面向社會提供實訓和技能鑒定服 務，與現(xiàn)代生產(chǎn)和科技發(fā)展水平相銜接的示范性、開放式、公益性公共教育培訓實訓基地。3、發(fā)揮企業(yè)的主體作用，建立校企合作培養(yǎng)技能人才的制度。一方面要建立政府有關部門、企業(yè) 行業(yè)和職業(yè)院校代表及有關專家組成的指導委員會，另一方面要在重點行業(yè)和企業(yè)建立穩(wěn)定的高技能人才培訓基地，推動校企合作的深入開展。4、積極爭取國家“十一五”期間培養(yǎng)4000名骨干教師示范性培訓計劃， 加快建立一支能適應技能人才培養(yǎng)需求的高

13、素質(zhì)教師隊伍。自治區(qū)財政每年安排一定比例資金用于技師學院、技工學校的專業(yè)理論和生產(chǎn)實習骨干教師培訓，自治區(qū)職業(yè)教育專項資金中每年也應劃撥一定比例用于技師學院、技工學校以及其他職業(yè)院校的師資培訓。積極引導、鼓勵和支持民辦職業(yè)培訓機構加大對教師特別是實習指導教師的培訓力度。5、建立健全自治區(qū)技師學院、技工學校和職業(yè)培訓機構評價評估指標體系，實行評估預警和退出 機制。通過專項檢查、評估和創(chuàng)建“誠信辦學機構”活動，強化優(yōu)質(zhì)技能人才培養(yǎng)院校和培訓機構的引領、帶動和示范作用；通過評估劃分教育培訓機構等級，樹立誠信辦學典型，及時將教育培訓質(zhì)量低、 辦學信譽低、漠視社會責任的教育培訓機構淘汰出局，確保職業(yè)技能

14、教育培訓事業(yè)健康、穩(wěn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是評價體系建設。堅持“統(tǒng)籌管理、完善手段、技術支持、質(zhì)量保證”原則，構建科學合理、運 作和諧的技能人才評價認證體系。1、以完善職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書組織實施體系為目的，通過統(tǒng)籌地方和行業(yè)國家職業(yè)技能 鑒定機構的管理，拓展優(yōu)質(zhì)職業(yè)技能鑒定機構的優(yōu)勢，充分發(fā)揮引領、示范和帶動作用，推動院校職業(yè)技能鑒定機構的普及和提高，促進國家職業(yè)資格證書制度穩(wěn)步推行。2、完善職業(yè)技能評價手段和方式，改革技師、高級技師鑒定工作，探索在關鍵技術崗位、關鍵工 序設立“首席技工”、“首席技師”制度； 強化職業(yè)技能競賽在技能人才評價中的導向作用，逐步形成以社會化職業(yè)技能鑒定為主要形式

15、，以企業(yè)業(yè)績評定和學校課程考核為主要內(nèi)容，以職業(yè)技能競賽廣泛推動的職業(yè)技能鑒定格局，培育科學、規(guī)范和公開、公平、公正的技能人才評價認證機制。3、強化技能人才評價技術支持，通過更新和完善職業(yè)技能鑒定題庫、提高考評員隊伍素質(zhì)、建立 國家職業(yè)技能鑒定專家委員會，規(guī)范鑒定程序和嚴格考評辦法，提升鑒定能力和水平。4、逐步完善職業(yè)技能鑒定機構質(zhì)量認證體系，建立健全運行規(guī)范、執(zhí)行有序的規(guī)章制度、約束機制和操作程序，實行檢查、評估、提醒、警告、退出、取消資質(zhì)等制度。通過開展創(chuàng)建“示范性職業(yè)技 能鑒定機構”活動，進一步優(yōu)化職業(yè)技能鑒定所（站）的布局，為職業(yè)技能鑒定提供可靠質(zhì)量保證。四 是服務體系建設。以完善服務

16、功能為基礎，圍繞提高職業(yè)技能鑒定服務水平，努力疏通技能人才交流和信息發(fā)布的渠道。1、按照專業(yè)化、社會化、制度化要求，進一步完善勞動力市場服務功能，充分發(fā)揮勞動力市場供 需和價格信號作用，在服務等級評估、就業(yè)信息監(jiān)測與發(fā)布、工資指導價位的測評與發(fā)布、高技能人才庫建設等方面，為企業(yè)和技能勞動者提供直接、及時、便捷的服務。2、積極主動開展職業(yè)技能鑒定服務，不斷完善職業(yè)技能鑒定服務功能，確保職業(yè)技能鑒定信息發(fā) 布及時、鑒定題庫運行通暢、考評員隊伍穩(wěn)定可靠、考務管理系統(tǒng)運作規(guī)范、國家職業(yè)資格在線工程啟 動到位、職業(yè)培訓教學計劃大綱和教材的開發(fā)和實施跟進及時。3、加快和深化人事制度改革，取消對高技能人才交

17、流、調(diào)配、工資待遇等方面的不合理限制，為 高技能人才提供通暢、 寬松的服務平臺。要逐步建立由院校及職業(yè)培訓機構 -企業(yè)集團-職業(yè)介紹機構 等單位構成的技能人才開發(fā)交流服務機制，搭建合作交流和資源共享的工作平臺，充分發(fā)揮高技能人才在技術攻關，傳授技藝、傳播技能等方面的重要作用。4、建立和完善技能人才統(tǒng)計報表制度。進一步完善技能人才統(tǒng)計指標體系，建立定期統(tǒng)計調(diào)查制 度，使統(tǒng)計信息對技能人才培養(yǎng)工作的指導和決策參考作用充分發(fā)揮。（三）通過實施“三項工程”、開展“兩個行動”、組織“一個系列活動”，推動技能人才培養(yǎng)工 作。1、全面實施“技能人才培訓工程”，繼續(xù)實施好“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓工程”和“城鄉(xiāng)

18、貧困家庭和零就業(yè)家庭培訓就業(yè)援助工程”，進一步擴大技能人才培養(yǎng)覆蓋面，幫助農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員掌握一技之長，提高就業(yè)競爭力和穩(wěn)定性，以此推動初、中、高、技師、高級技師等技能勞動者隊伍梯次發(fā)展，加快城鄉(xiāng)就業(yè)從數(shù)量就業(yè)到素質(zhì)就業(yè)的轉(zhuǎn)化。按照“因地制宜、因人施教、因需施教”原則，以確保培訓的針對性、實用性和有效性為根本，從切實加強定點培訓機構管理、完善培訓設施設備、 強化教學手段入手，認真落實職業(yè)技能培訓和鑒定補貼政策，完善培訓補貼與培訓質(zhì)量及就業(yè)效果掛鉤的機制，突出訂單培訓和定向培訓，確保培訓合格率和就業(yè)率達到90%以上。2、積極開展能力促創(chuàng)業(yè)和能力促就業(yè)行動。一要對有創(chuàng)業(yè)意愿的城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)意識

19、教育和 創(chuàng)業(yè)能力培訓，努力提高職業(yè)素養(yǎng)和技能水平，促使他們自主創(chuàng)業(yè)，自主就業(yè)。二要結(jié)合發(fā)展經(jīng)濟開發(fā) 就業(yè)崗位和政府購買公益性崗位，組織開展職業(yè)技能培訓和鑒定工作，幫助失業(yè)人員特別是零就業(yè)家庭成員和就業(yè)困難人員實現(xiàn)技能就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)。三要以提高各類院校畢業(yè)生就業(yè)能力為目的，全面推行國家職業(yè)資格證書制度，支持、鼓勵有條件的職業(yè)院校和高等院校建立國家職業(yè)技能鑒定所，不斷擴大職業(yè)資格證書制度在職業(yè)院校的覆蓋面。四要全面啟動技師學院招生工作，在技工學校和中等職業(yè)院校生源的畢業(yè)生中，招收“預備技師”班；在高職院校和高等院校生源畢業(yè)生中探索“專、本科+預備技師班”試點；從企、事業(yè)在職職工中招收人員實施“技師和高級技師專修班”試點。3、在全區(qū)廣泛開展“學技能、比技能，崗位成才”等一系列活動，鼓勵廣大職工技術創(chuàng)新、同業(yè)交流，促進激勵政策推行和落實，為高技能人才脫穎而出創(chuàng)造條