基本農(nóng)田劃定技術規(guī)程

1、為規(guī)范推進農(nóng)村土地整治工作，大力加強旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標 準基本農(nóng)田建設，促進耕地保護和節(jié)約集約利用，保障國家糧食安全， 促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，制定本規(guī)范。本規(guī)范由國土資源部制定并負責解釋。1范圍1.1本規(guī)范規(guī)定了高標準基本農(nóng)田建設的基本原則、建設目標、 建設條件、建設內(nèi)容與技術要求、建設程序、公眾參與、權屬管理、 信息化建設與檔案管理、績效評價等。1.2本規(guī)范適用于全國范圍內(nèi)的高標準基本農(nóng)田建設活動。1.3高標準基本農(nóng)田建設除應遵循本規(guī)范外，還應符合國家現(xiàn)行 有關標準的規(guī)定。1.4各省可按照本規(guī)范，根據(jù)當?shù)貙嶋H，制定省級細則。2規(guī)范性引用文件下列文件對于本規(guī)范的應用是必不可少的

2、。凡是注日期的引用文 件，僅所注日期的版本適用于本規(guī)范。凡是不注日期的引用文件，其 最新版本（包括所有的修改單）適用于本規(guī)范。GB 50288-1999灌溉與排水工程設計規(guī)范GB 5084-2005農(nóng)田灌溉水質標準GB/T 50509-2009灌區(qū)規(guī)劃規(guī)范GB/T 50363-2006節(jié)水灌溉工程技術規(guī)范TD/T1012-2000 土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計規(guī)范TD/T1013-2000 土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程TD/T1014-2007第二次全國土地調查技術規(guī)程TD/T1032-2011基本農(nóng)田劃定技術規(guī)程3術語下列術語和定義適用于本規(guī)范。3.1農(nóng)村土地整治對農(nóng)村地區(qū)低效利用和不合理利用的農(nóng)用

3、地、建設用地以及未利 用土地，通過田、水、路、林、村綜合整治，增加有效耕地面積，提 高耕地質量，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的土地利用活動。3.2高標準基本農(nóng)田一定時期內(nèi)通過農(nóng)村土地整治建設形成的集中連片、設施配套、 高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適 應的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過整治的原有基本農(nóng)田和經(jīng)整治后劃入的基本 農(nóng)田。3.3高標準基本農(nóng)田建設以建設高標準基本農(nóng)田為目標依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整 治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點區(qū)域及重大工程、基本農(nóng)田保護區(qū)、基 本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地整治活動。4總則4.1堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本 國策，規(guī)范

4、開展高標準基本農(nóng)田建設。4. 2堅持規(guī)劃引導，以土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃為依據(jù)，兼顧相關部門規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，規(guī)模整治，優(yōu)先在基本農(nóng)田范圍 內(nèi)建設。4.3堅持因地制宜，實行差別化整治，根據(jù)不同區(qū)域自然資源 特點、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、土地利用狀況，采取“田、水、路、林、 村”綜合整治措施。4.4堅持數(shù)量、質量、生態(tài)并重，促進基本農(nóng)田數(shù)量穩(wěn)定、質 量提高、景觀優(yōu)化、生態(tài)良好。4.5堅持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，維護土地權利人 合法權益，依法保障農(nóng)民的知情權、參與權和受益權，鼓勵農(nóng)民采用 多種形式參與工程建設。4.6以土地整治專項資金為引導，聚合相關涉農(nóng)資金，集中投 入，引導和規(guī)范社會力量參

5、與。5建設目標5.1優(yōu)化土地利用結構與布局，實現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益。5.2增加有效耕地面積，提高高標準基本農(nóng)田面積比重。5.3提高基本農(nóng)田質量，完善田間基礎設施，穩(wěn)步提高糧食綜 合生產(chǎn)能力。5.4加強生態(tài)環(huán)境建設，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能。5.5建立保護和補償機制，促進高標準基本農(nóng)田的持續(xù)利用。6建設條件6.1基礎條件6.1.1符合國家法律、法規(guī)，符合土地、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保 等部門的有關規(guī)定。6.1.2水資源有保障，水質符合農(nóng)田灌溉標準，土壤適合農(nóng) 作物生長，無潛在土壤污染和地質災害。6.1.3建設區(qū)域相對集中連片。6.1. 4具備建設所必需的水利、交通、電力等骨干基礎設施。6.1.

6、5地方政府高度重視，當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民 群眾積極性高。6.2建設區(qū)域6.2.1重點區(qū)域土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護區(qū)和基本農(nóng)田整備 區(qū)；土地利用總體規(guī)劃確定的土地整理復墾開發(fā)重點區(qū)域及重 大工程；土地整治規(guī)劃確定的土地整治重點區(qū)域及重大工程、基本農(nóng) 田整理重點縣。6.2.2限制區(qū)域1水源保護區(qū)及水資源嚴重貧乏區(qū)域；2水土流失易發(fā)區(qū)、沙化嚴重區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)域；3因挖損、塌陷、壓占等造成土地損毀并難以復星為耕地的區(qū) 域；4污染嚴重難以恢復的區(qū)域；5易受自然災害損毀的區(qū)域。6.2.3禁止區(qū)域1地形坡度大于2 5的區(qū)域；2自然保護區(qū)，退耕還林區(qū)、退耕還草區(qū)；3行洪河道，河流、湖泊、水庫水

7、面。6.2.4涉及灘涂開發(fā)、濕地開墾、圍海造田等區(qū)域，應經(jīng)過 相關部門論證，并獲得批準。7建設內(nèi)容與技術要求7.1 一般規(guī)定7.1.1高標準基本農(nóng)田建設內(nèi)容主要包括土地平整、灌溉與 排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持以及其他等五項工程。工 程體系詳見附錄A。7.1.2通過高標準基本農(nóng)田建設，優(yōu)化土地利用結構，完善 田間基礎設施，提高機械化水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強抵御自然 災害能力，改善生態(tài)景觀。7.1.3通過高標準基本農(nóng)田建設，實現(xiàn)每個耕作田塊直接臨 渠（管）、臨溝、臨路，保證每個耕作區(qū)與農(nóng)村居民點相連。7.1.4田間基礎設施占地率應不高于8%,基礎設施使用年 限一般不低于15年。7.

8、1.5建成后的耕地質量等級達到所在縣的較高等級。7.2土地平整工程7.2.1土地平整工程是為滿足農(nóng)田耕作、灌排需要而進行的田塊修筑和地力保持措施總稱。包括耕作田塊修筑工程和耕作層地力 保持工程。7.2.2通過實施土地平整工程，實現(xiàn)耕作田塊集中，田面平 整。7.2.3耕作層厚度應達到30cm以上，有效土層厚度應達到 60cm以上。土壤理化指標應滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)要求。7.2.4田塊規(guī)格和平整度應滿足農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)要求，田塊 面積北方平原區(qū)宜不低于2 0 0畝，南方平原區(qū)宜不低于10 0畝； 丘陵區(qū)水平梯田化率應不小于90%。7.3灌溉與排水工程7.3. 1灌溉與排水工程是為防治農(nóng)田旱、澇、漬和鹽堿

9、等災 害而采取的各種措施總稱。包括水源工程、輸水工程、排水工程、噴 微灌工程、渠系建筑物工程和泵站及輸配電工程。7.3.2通過實施灌溉與排水工程，合理利用水資源，形成旱 能灌、澇能排、漬能降”的灌排體系，采取節(jié)水灌溉措施，增加有效 灌溉面積。7.3.3完善灌排體系，充分利用水資源，灌溉水利用系數(shù)應 不低于0.6;灌溉保證率北方地區(qū)水澆地應不低于50%,水田應 不低于7 0%;南方地區(qū)水澆地應不低予7 0%,水田應不低于7 5%。滿足灌溉設計保證率的農(nóng)田面積比例應不低于9 0%。7.3.4排澇標準應不低于10年一遇。7.4田間道路工程7.4.1田間道路工程是為滿足農(nóng)業(yè)物資運輸、農(nóng)業(yè)耕作和其 它農(nóng)

10、業(yè)生產(chǎn)活動需要所采取的各種措施總稱。包括田間道和生產(chǎn)路。7.4.2通過實施田間道路工程，構建便捷高效的田間道路體 系，使田塊之間和田塊與居民點保持便捷的交通聯(lián)系，滿足農(nóng)業(yè)機械 化生產(chǎn)、安全方便的生活需要。7.4.3道路通達度平原區(qū)應不低于95%,丘陵區(qū)應不低于 8 0%。7. 5農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程7.5.1農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程是為保護項目區(qū)土地利 用活動安全，保持和改善生態(tài)條件，減少污染、防止或減少自然災害 而采取的各種措施的總稱。包括農(nóng)田林網(wǎng)工程、岸坡防護工程、溝道 治理工程和坡面防護工程。7.5.2通過實施農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程，預防和減少 農(nóng)田的自然災害，保持和改善農(nóng)田

11、生態(tài)環(huán)境,保障農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)安全。7.5.3農(nóng)田防洪標準應不低于20年一遇。7.5.4風害區(qū)農(nóng)田防護面積應不小于90%。7.6其他工程其他工程是除土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生 態(tài)環(huán)境保持以外的工程。其技術要求參照有關規(guī)定執(zhí)行。技術要求詳見附錄B。8建設程序8.1建設計劃根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃確定的高標準基本農(nóng)田建 設任務，編制階段性建設計劃或年度建設計劃。8.2基礎調查8.2.1應用年度衛(wèi)星遙感影像、土地調查及年度變更調查最 新數(shù)據(jù)、農(nóng)用地分等定級成果、土地質量地球化學評估成果等基礎數(shù) 據(jù)，查明建設區(qū)土地利用現(xiàn)狀、土地權屬狀況、耕地質量等級和生態(tài) 地球化學背景等。8.

12、2.2開展建設區(qū)自然資源條件、社會經(jīng)濟條件、基礎設施 等調查，全面查清建設區(qū)內(nèi)土地資源條件、土地利用狀況、農(nóng)業(yè)種植 結構、農(nóng)田基礎設施條件。8.2.3開展權屬調查，查清建設區(qū)內(nèi)各類用地面積、分布與 數(shù)量。明確區(qū)內(nèi)土地所有權、土地使用權或農(nóng)戶承包經(jīng)營土地的數(shù)量、 位置和界線，為開展權屬調整提供依據(jù)。8.3可行性研究8.3.1在基礎調查的基礎上，開展新增耕地來源分析、水土 資源平衡分析和環(huán)境影響評價。8.3.2編制可行性研究報告，從項目建設背景、立項條件、 水土資源狀況、新增耕地來源、環(huán)境影響、規(guī)劃方案、投資估算及資 金籌措等方面，進行技術、經(jīng)濟分析和社會、環(huán)境評價，分析其可行 性、科學性和合理性

13、。8.3.3依據(jù)可行性研究報告，編制立項申請材料，提出立項申 請。8.4規(guī)劃設計8.4.1在批復立項的基礎上，通過優(yōu)化設計，確定規(guī)劃方案 和工程布局，明確各類工程建設內(nèi)容與標準，設計確定各級工程的技 術參數(shù)和結構尺寸，計算各類工程量，按照相關預算定額標準進行投 資預算，編制規(guī)劃設計和預算材料。8.4.2開展規(guī)劃設計和預算成果評審。8.5實施方案8.5.1根據(jù)批準的規(guī)劃設計成果，制定施工組織方案，選定 主要工程施工方法和施工工藝，明確控制性工期和進度安排計劃。8.5.2明確土地權屬調整的范圍、原則與程序，編制土地權 屬調整方案。8.5.3明確工程管護和固定資產(chǎn)移交的原則，說明管護的工 作任務和責

14、任，分工程類別制定管護措施。8.5.4開展實施方案成果評審。8.6實施管理8.6.1制定規(guī)范化管理的各項制度，落實項目法人制、招投 標制、監(jiān)理制、合同制、公告制等。8.6.2項目法人制定現(xiàn)場管理制度，做好分工協(xié)調；落實多 部門共建機制，做好項目實施管理工作。8.6.3監(jiān)理單位代表法人負責施工控制，制定施工進度、資 金、質量和安全等控制計劃，落實控制措施，對可能偏離施工計劃的 影響因素提出應對預案。8.6.4建立組織保障體系，做好招投標、合同管理、公告等工作，明確各方責任義務。8.6.5嚴格工程變更管理，對因規(guī)劃、設計或施工計劃調整引起的重大變更應進行論證。8.7驗收8.7.1驗收分為階段驗收和

15、終驗，采取全面核查與抽樣核查 相結合、室內(nèi)核查與實地核查相結合的方法組織驗收。8.7.2驗收內(nèi)容包括：建設范圍、建設規(guī)模、新增耕地面積、 工程任務完成情況、工程質量、耕地質量、資金使用與管理、權屬調 整成果、土地利用現(xiàn)狀變化情況、后期管護措施等。8.7.3驗收應以批準的項目規(guī)劃設計和設計變更、相關技術 標準規(guī)范為依據(jù)，先由施工單位自行檢查評定合格并經(jīng)監(jiān)理單位認 可，再由項目承擔單位初驗并提交驗收申請后，由立項單位組織驗收。8.7.4涉及工程質量的驗收應查驗工程質量檢驗資料及有關 質檢部門意見，隱蔽工程應在隱蔽前進行驗收。8.7.5高標準基本農(nóng)田建成后，應根據(jù)農(nóng)用地分等定級規(guī)程 開展耕地質量評定。8.7.6驗收合格后應形成有關驗收文件，及時進行土地利用 變更，新增耕地面積納入年度土地變更調查數(shù)據(jù)庫。8.8后期管護8.8.1建立政府主導、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理、農(nóng)戶和專業(yè) 管護人員實施的管護體系。8.8.2按照誰受益、誰管護的原則，明確管護主體、管護責 任和管護義務，辦理固定資產(chǎn)移交，簽訂后期管護合同。由管護主體 對各項工程設施進行經(jīng)常性檢查維護，確保長期有效穩(wěn)定利用。8.8.3按照基