《數(shù)字化項(xiàng)目綜合績效評價(jià)指標(biāo)體系》（征求意見稿）編制說明

1、 浙江省溫州市地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化項(xiàng)目綜合績效評價(jià)指標(biāo)體系（征求意見稿）編制說明一、標(biāo)準(zhǔn)制定背景對于數(shù)字化項(xiàng)目（信息化項(xiàng)目）績效評價(jià)，從中央到地方各級(jí)部門非常重視，相繼出臺(tái)管理辦法進(jìn)行規(guī)范和要求。中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見（中發(fā)201834號(hào)）中明確提出，“各行業(yè)主管部門要加快構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理、細(xì)化量化、可比可測、動(dòng)態(tài)調(diào)整、共建共享?！?021年12月“十四五”推進(jìn)國家政務(wù)信息化規(guī)劃要求全面提升政務(wù)信息化建設(shè)效能，創(chuàng)新建設(shè)應(yīng)用模式，加強(qiáng)資源集約統(tǒng)籌利用，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化建設(shè)由投資驅(qū)動(dòng)向效能驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。浙江省數(shù)字化改革總體方案中強(qiáng)調(diào)以數(shù)字化

2、改革撬動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革，突出一體化、全方位、制度重塑、數(shù)字賦能和現(xiàn)代化。作為浙江省數(shù)字化改革支撐底座，一體化、智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)在政策制度體系建設(shè)中也明確要加強(qiáng)評價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)。溫州市級(jí)預(yù)算項(xiàng)目支出績效評價(jià)管理辦法（溫財(cái)績效202010號(hào)）“第二條本辦法所稱項(xiàng)目支出績效評價(jià)，是指財(cái)政部門、主管部門和單位，依據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)合理的評價(jià)方法，對項(xiàng)目支出的投入、使用過程、產(chǎn)出與效果等進(jìn)行客觀、公正的測量、分析和評判?！睌?shù)字化項(xiàng)目綜合績效評價(jià)是數(shù)字化改革的重要組成之一，對不斷提升我市數(shù)字化發(fā)展水平，推進(jìn)數(shù)字化改革發(fā)揮重要作用。在去年我市出臺(tái)的溫州市市本級(jí)黨政機(jī)關(guān)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法（溫政

3、辦202119號(hào)）（以下簡稱管理辦法）明確要求市本級(jí)黨政機(jī)關(guān)信息化項(xiàng)目需要開展績效評價(jià)。在管理辦法第二十五條明確“項(xiàng)目單位每年要對項(xiàng)目資源使用、系統(tǒng)運(yùn)行、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、信息安全和密碼應(yīng)用等方面開展應(yīng)用自評，并對上一年度竣工投入運(yùn)行的建設(shè)項(xiàng)目開展項(xiàng)目績效自評”，在第二十七條要求“市財(cái)政局、市大數(shù)據(jù)局加強(qiáng)對績效評價(jià)和審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用。對項(xiàng)目存在的應(yīng)用績效達(dá)不到預(yù)期要求、數(shù)據(jù)共享不充分、云資源利用效率低、系統(tǒng)閑置、運(yùn)行管理不到位等問題提出整改意見，指導(dǎo)完善相關(guān)管理制度。對拒不整改或整改不到位的，原則上暫緩安排下一年度信息化項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)”。目前，溫州市數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施日益完善、數(shù)據(jù)供給能力不斷

4、增強(qiáng)，應(yīng)用場景愈加豐富，進(jìn)一步落實(shí)溫州市數(shù)字化改革工作，整體提升數(shù)字化項(xiàng)目綜合績效評價(jià)規(guī)范化水平，通過去年開展的2019-2020年市本級(jí)信息細(xì)化項(xiàng)目績效評價(jià)工作的總結(jié)和提升，已經(jīng)具備開展數(shù)字化項(xiàng)目綜合績效評價(jià)指標(biāo)體系規(guī)范編制的內(nèi)部基礎(chǔ)和外部環(huán)境。二、工作簡況（一）任務(wù)來源2021年，為貫徹管理辦法市大數(shù)據(jù)局對2019-2020年度已完成終驗(yàn)的市本級(jí)信息化項(xiàng)目開展了績效評價(jià)。在制定績效評價(jià)指標(biāo)過程中，發(fā)現(xiàn)信息化項(xiàng)目績效評價(jià)尚未正式發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)，本省內(nèi)也為正式發(fā)布類似標(biāo)準(zhǔn)。為了更好指導(dǎo)我市甚至全省數(shù)字化改革項(xiàng)目的綜合績效評價(jià)工作，市大數(shù)據(jù)局牽頭，會(huì)同市委改革辦、市財(cái)政局、市公安局等部門，起草我市

5、的數(shù)字化項(xiàng)目綜合績效評價(jià)規(guī)范。2022年6月，該草案通過溫州市市場監(jiān)督管理局專家論證，正式列入2022年第一批溫州市地方標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃（詳見溫市監(jiān)函202214號(hào)）。該標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目由溫州市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局提出并歸口，牽頭單位為溫州市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局。8月，經(jīng)溫州市市場監(jiān)督管理局標(biāo)準(zhǔn)開題內(nèi)審專家建議和編制組討論，標(biāo)準(zhǔn)題目調(diào)整為數(shù)字化項(xiàng)目綜合績效評價(jià)指標(biāo)體系。（二）起草單位本標(biāo)準(zhǔn)由溫州市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局牽頭起草，溫州市財(cái)政局、中共溫州市委全面深化改革委員會(huì)辦公室、溫州市公安局、溫州大學(xué)等共同參與了該標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。（三）主要工作過程1.組建標(biāo)準(zhǔn)起草工作組2022年4月，溫州市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局等相關(guān)方共同

6、召開標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研會(huì)，成立了標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，初步討論明確標(biāo)準(zhǔn)制定方向，并制定調(diào)研方案。2.草案起草2022年5月，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組廣泛進(jìn)行材料收集，形成標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)草案。工作組重點(diǎn)收集了與數(shù)字化項(xiàng)目綜合績效評價(jià)指標(biāo)體系有關(guān)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，基于溫州市數(shù)字化項(xiàng)目的績效評價(jià)實(shí)踐進(jìn)行研討，通過多次工作組會(huì)議先后確定標(biāo)準(zhǔn)框架和內(nèi)容，形成標(biāo)準(zhǔn)草案。3.標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)2022年6月，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組參加溫州市市場監(jiān)督管理局組織召開的立項(xiàng)評價(jià)會(huì)。會(huì)后根據(jù)專家意見，工作組對標(biāo)準(zhǔn)名稱、標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了修改完善。標(biāo)準(zhǔn)研制計(jì)劃正式下達(dá)。4.標(biāo)準(zhǔn)編制2022年7月-8月，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組多次召開標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿編制會(huì)議，進(jìn)一步明確了數(shù)字化項(xiàng)

7、目綜合績效評價(jià)指標(biāo)體系的特點(diǎn)以及評價(jià)要素設(shè)置的重點(diǎn)模塊；明確了標(biāo)準(zhǔn)編制的4個(gè)改進(jìn)目標(biāo)：（1）進(jìn)一步完善項(xiàng)目背景、明確標(biāo)準(zhǔn)化對象；（2）優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)框架；（3）術(shù)語與浙江省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)保持一致；（4）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)編寫的規(guī)范性及內(nèi)容的可操作性。提出4點(diǎn)編制重點(diǎn)工作：（1）評價(jià)類型充分考慮當(dāng)前“跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)”的數(shù)字化項(xiàng)目應(yīng)用場景；（2）評價(jià)內(nèi)容重點(diǎn)考慮數(shù)字化項(xiàng)目成效問題；（3）評價(jià)指標(biāo)設(shè)置進(jìn)一步汲取國家和省內(nèi)外優(yōu)秀實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上充分考慮溫州實(shí)踐；（4）評價(jià)指標(biāo)設(shè)置進(jìn)一步考慮數(shù)字化項(xiàng)目生命周期。5.征求意見稿2022年8月，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組結(jié)合溫州市數(shù)字化項(xiàng)目綜合績效評價(jià)指標(biāo)體系現(xiàn)狀和特

8、色做法，組織有關(guān)部門、專家針對標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行研討論證，形成數(shù)字化項(xiàng)目綜合績效評價(jià)指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿及編制說明，并進(jìn)入征求意見階段。（四）主要起草人及其所做的工作本標(biāo)準(zhǔn)的主要起草人為溫州市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局的池邦芬、胡良云、蔣松青、洪曉雪、葉茜茜等，溫州大學(xué)戴大蒙，溫州市市財(cái)政局梅娟、王樂標(biāo)，市委改革辦劉振廣、黃挺、王佳盈，溫州市公安局柳劍，溫州科技職業(yè)學(xué)院胡國南，市資規(guī)局劉浩，浙江安防職業(yè)技術(shù)學(xué)院王波，市市場監(jiān)督管理局祖潔，浙江農(nóng)林大學(xué)陳秀平，溫州醫(yī)科大學(xué)黃學(xué)平，溫州市運(yùn)輸管理局陳建敏，溫州市地稅局周健等。池邦芬、胡良云和戴大蒙負(fù)責(zé)統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。梅娟、王樂標(biāo)、劉振廣、胡國南、黃挺、王佳盈

9、、柳劍、蔣松青、洪曉雪、葉茜茜、劉浩、王波、祖潔、陳秀平、黃學(xué)平、陳建敏、周健為標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的編寫提供了實(shí)際業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，并負(fù)責(zé)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、征求意見與報(bào)批發(fā)布會(huì)議等工作。三、本標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定地方標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)要求的依據(jù)（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則1.該標(biāo)準(zhǔn)的起草遵循GB/T1.1-2020標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和起草原則的規(guī)定和要求編寫。2.該標(biāo)準(zhǔn)起草遵循必要性、可行性、協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性和適用性原則?？紤]了目前數(shù)字化項(xiàng)目建設(shè)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的特點(diǎn)以及多利益相關(guān)方的多種多樣需求；考慮了起草單位政產(chǎn)學(xué)研用合作；考慮了國家標(biāo)準(zhǔn)和浙江省標(biāo)準(zhǔn)以及溫州市標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)字化項(xiàng)目綜合績效評價(jià)

10、指標(biāo)體系方面的互補(bǔ)、兼容和適用；可以為溫州市數(shù)字化項(xiàng)目綜合績效評價(jià)指標(biāo)體系提供統(tǒng)一指導(dǎo)和技術(shù)參考。3.該標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合中國國情和溫州特色，充分借鑒了國際和國內(nèi)相關(guān)先進(jìn)研究成果及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對溫州市數(shù)字化項(xiàng)目綜合績效評價(jià)具有重要的規(guī)范和指引作用。（二）確定地方標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)要求的依據(jù)數(shù)字化項(xiàng)目綜合績效評價(jià)指標(biāo)體系技術(shù)要求主要依據(jù)GB/TXXXXXXXXX信息化項(xiàng)目綜合績效評估規(guī)范（征求意見稿）（國標(biāo)計(jì)劃號(hào)為：20194203-T-469）和浙江省級(jí)電子政務(wù)項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系（征求意見稿）進(jìn)行編寫。數(shù)字化項(xiàng)目綜合績效評價(jià)指標(biāo)體系技術(shù)要求主要總結(jié)了溫州市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局近幾年市本級(jí)信息化項(xiàng)目應(yīng)用績效評價(jià)的實(shí)

11、踐，參考相關(guān)政策文件進(jìn)行編寫：1.國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知（國辦發(fā)201957號(hào)）；2.中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見(財(cái)預(yù)2018167號(hào))；3.浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法（浙江省人民政府令第354號(hào)）；4.浙江省信息化改革標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)方案（2021-2025年）中共浙江省委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)關(guān)于印發(fā)的通知（浙委網(wǎng)20192號(hào)）；5.溫州市級(jí)預(yù)算項(xiàng)目支出績效評價(jià)管理辦法（溫財(cái)績效202010號(hào)）；6.溫州市市本級(jí)黨政機(jī)關(guān)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法（溫政辦202119號(hào)）等相關(guān)政策文件進(jìn)行編寫。四、與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的關(guān)系以及與相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的重復(fù)

12、性、協(xié)調(diào)性分析數(shù)字化項(xiàng)目綜合績效評價(jià)指標(biāo)體系支持?jǐn)?shù)字化項(xiàng)目綜合績效評價(jià)的各類合法合規(guī)合標(biāo)要求，提供“三建設(shè)三成效”六維度數(shù)字化項(xiàng)目綜合績效評價(jià)指標(biāo)體系核心要素，為滿足數(shù)字化項(xiàng)目建設(shè)管理中多利益相關(guān)方多種場景多樣化需求提供了多種實(shí)現(xiàn)路徑，與現(xiàn)行法律法規(guī)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容兼容互補(bǔ)，彌補(bǔ)了現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)字化項(xiàng)目綜合績效評價(jià)保障方面缺少體系化統(tǒng)籌規(guī)劃的不足。五、定量、定性技術(shù)要求在本行政區(qū)域內(nèi)的驗(yàn)證情況在數(shù)字化項(xiàng)目綜合績效評價(jià)指標(biāo)體系技術(shù)要求方面，圍繞溫州市數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善績效評估指標(biāo)體系。在國家、省相關(guān)績效評估要求框架下，結(jié)合溫州實(shí)際情況，結(jié)合一體化智能化公共數(shù)字平臺(tái)及IRS（一體化數(shù)字資源系統(tǒng)

13、），制定一套適合溫州的數(shù)字化項(xiàng)目績效評價(jià)制度規(guī)范，完善評估指標(biāo)體系，確定具體指標(biāo)、方法和流程。對2019-2020年度市本級(jí)147個(gè)信息化項(xiàng)目應(yīng)用進(jìn)行績效評價(jià)，按照數(shù)字化項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和特點(diǎn)，將建設(shè)類信息化項(xiàng)目分成應(yīng)用系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)維服務(wù)等三類，分別建立評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行真實(shí)客觀、多元評價(jià)，形成科學(xué)規(guī)范的績效評價(jià)結(jié)果，并強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，積累了豐富的指標(biāo)體系利用經(jīng)驗(yàn)。本標(biāo)準(zhǔn)按照全省數(shù)字化改革“1612”體系構(gòu)架要求，依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)和項(xiàng)目全生命周期管理系統(tǒng)，建立數(shù)字化項(xiàng)目績效評價(jià)線上取數(shù)方案，評價(jià)體系對項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、建設(shè)方案等統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)聯(lián)動(dòng)監(jiān)測。形成了一套客觀量化、可落地實(shí)操性較強(qiáng)的項(xiàng)目績效評價(jià)體系。六、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果該標(biāo)準(zhǔn)研制過程中未涉及重大分歧意見。七、預(yù)期的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益及貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的要求、措施等建議（一）預(yù)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益制定該標(biāo)準(zhǔn)對促進(jìn)績效評價(jià)嵌入溫州市數(shù)字化項(xiàng)目規(guī)劃和審批管理、建設(shè)和資金管理、監(jiān)督管理具有積極影響，對提高數(shù)字化項(xiàng)目效能，提高政府行政效率，優(yōu)化政府工作流程，提高溫州市政府財(cái)政資金利用率和提升溫州市政府