上海市促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展法律問題研究

1、上海市促進(jìn)進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)發(fā)展法律律問題研究究 第一章 行業(yè)協(xié)會(huì)概述 在我國，行業(yè)協(xié)會(huì)屬于社會(huì)團(tuán)體的一種類型，因此對社會(huì)團(tuán)體的定性也適用于行業(yè)協(xié)會(huì)?，F(xiàn)行的社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例（以下簡稱社團(tuán)條例）規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體是為保障公民的結(jié)社自由而由公民自愿組成，實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營利性組織。上海的地方性法規(guī)上海市促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)定（以下簡稱發(fā)展規(guī)定）對行業(yè)協(xié)會(huì)所界定的范圍與社團(tuán)條例是一致的, 即“行業(yè)協(xié)會(huì)是由同業(yè)企業(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)組織自愿組成，實(shí)行行業(yè)服務(wù)和自律管理的非營利性社會(huì)團(tuán)體”。 第二章 上海行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀一、 概述（一） 現(xiàn)狀1、 法制環(huán)境為促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，上海市從行業(yè)協(xié)會(huì)

2、管理體制創(chuàng)新入手，于2002年1月成立了上海市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展署和市場中介發(fā)展署。伴隨發(fā)展署的成立，上海市政府正式出臺(tái)了三個(gè)政府文件，即上海市行業(yè)協(xié)會(huì)暫行辦法、關(guān)于本市促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見和關(guān)于本市經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范管理的若干意見。同年10月，又通過了地方性法規(guī)上海市促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)定，對行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立、職能、與政府的關(guān)系、管理模式、運(yùn)行機(jī)制、爭議解決作了明確的規(guī)定。該法規(guī)的出臺(tái)為行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)良好的法制環(huán)境，對行業(yè)協(xié)會(huì)健康、規(guī)范發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。除了這些行業(yè)協(xié)會(huì)的專門法規(guī)、規(guī)章外，在其他的法律中也有對特定行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)范。例如，中華人民共和國律師法第五章“律師協(xié)會(huì)

3、”、中華人民共和國注冊會(huì)計(jì)師法第四條和第五條，以及中華人民共和國證券法第九章“證券業(yè)協(xié)會(huì)”，對協(xié)會(huì)的性質(zhì)、會(huì)員的準(zhǔn)入和協(xié)會(huì)的職能都作了具體的規(guī)定。 隨著行業(yè)協(xié)會(huì)的不斷發(fā)展和完善，行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行職能活動(dòng)，如制定行規(guī)、行業(yè)價(jià)格、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)培訓(xùn)和辦學(xué)等，必須符合我國現(xiàn)行價(jià)格法、統(tǒng)計(jì)法、教育法等的規(guī)定。2、管理體制根據(jù)上海市政府關(guān)于本市行業(yè)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)主管部門管理職責(zé)劃分和相關(guān)工作銜接的意見規(guī)定，本市行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門和協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)主管部門的職責(zé)劃分為：(1)以市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展署為主，本市相關(guān)行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門配合，負(fù)責(zé)本市行業(yè)協(xié)會(huì)(包括分支、代表機(jī)構(gòu))的籌備申請、成立登記、變更登記、注銷登記前的審查；

4、負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)管理、接受境外捐贈(zèng)資助；負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會(huì)的年度檢查的初審；負(fù)責(zé)協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門查處行業(yè)協(xié)會(huì)的違法行為；會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)的清算事宜。(2)以相關(guān)行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門為主，市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展署配合，負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會(huì)的研討活動(dòng)；負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，依據(jù)其章程開展活動(dòng)。(3)以相關(guān)行業(yè)業(yè)務(wù)的主管部門為主，負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會(huì)的思想政治工作、組織人事管理、對外交往。對跨部門組織人事關(guān)系掛靠在市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展署的行業(yè)協(xié)會(huì)，由市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展署為主。行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展署的成立將協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)與行業(yè)業(yè)務(wù)做了細(xì)分，其實(shí)質(zhì)是各主管部門的協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)職權(quán)移交給了市政府“授權(quán)”的發(fā)展署統(tǒng)

5、一行使，這個(gè)過程和當(dāng)初民政部門統(tǒng)一登記管理權(quán)限非常類似 ，民政部門統(tǒng)一登記注冊，有效地結(jié)束了各部門隨意審批社團(tuán)的歷史，而發(fā)展署統(tǒng)一協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)管理，有效彌補(bǔ)了原有管理體制的不足。這是一次改革，也是一種進(jìn)步。3、發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)大力度地改革調(diào)整現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)，加快發(fā)展一批急需發(fā)展的行業(yè)協(xié)會(huì)。上海原有行業(yè)協(xié)會(huì)大多集中在傳統(tǒng)行業(yè)，覆蓋面狹窄，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮流和行業(yè)協(xié)會(huì)專業(yè)化的要求，2002年以來，上海抓緊在優(yōu)勢行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和加入世界貿(mào)易組織的相關(guān)領(lǐng)域，新建了一批行業(yè)協(xié)會(huì)，主要領(lǐng)域是農(nóng)業(yè)、信息、金融、物流、服務(wù)、汽車、文化、環(huán)保、醫(yī)療等。但是行業(yè)發(fā)展署在組建的過程中只是促進(jìn)、推動(dòng)，并不包辦，化政府的積極性為

6、企業(yè)的自主性。行業(yè)發(fā)展署在遵循“一業(yè)一會(huì)”的同時(shí)，規(guī)定了嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，如“發(fā)起人和其他參加會(huì)員應(yīng)當(dāng)達(dá)到或者承諾在2年內(nèi)達(dá)到上海市同業(yè)組織數(shù)量的20以上或者同業(yè)銷售額的50以上”，“有10名以上的發(fā)起人”等等，這些規(guī)定實(shí)際上要求行業(yè)協(xié)會(huì)組建并存在下去，必須取得通常范圍的行業(yè)認(rèn)同。同時(shí)，退出機(jī)制也有相應(yīng)的規(guī)定：“不能代表會(huì)員利益和缺乏行業(yè)代表性的行業(yè)協(xié)會(huì)，應(yīng)自行解散或由政府引導(dǎo)解散，依法辦理注銷登記；對一些長期不開展活動(dòng)、內(nèi)部管理混亂的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)予撤銷登記?！?準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制，消除了一業(yè)一會(huì)限制競爭原則對既有行業(yè)協(xié)會(huì)的保護(hù)作用，是對一業(yè)一會(huì)的有效補(bǔ)充。行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展署、社團(tuán)管理局與行業(yè)主管部門

7、在行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)作過程中的職權(quán)并不是相互分離的，而是相輔相成、不可分割的。行業(yè)協(xié)會(huì)在向市社團(tuán)管理局申請登記、變更登記、注銷登記前，由市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展署負(fù)責(zé)初審。市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展署初審?fù)夂螅瑢⒊鯇彽呐鷱?fù)抄告市社團(tuán)管理局和相關(guān)行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門。行業(yè)協(xié)會(huì)(或行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)起人)持市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展署的批復(fù)，向市社團(tuán)管理局提出申請。市社團(tuán)管理局依法完成批準(zhǔn)、登記手續(xù)后，將有關(guān)批復(fù)抄告市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展署和行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門。在審批程序完成后，市社團(tuán)管理局和市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展署各自向?qū)Ψ匠陀嘘P(guān)表式。市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展署在審查行業(yè)協(xié)會(huì)籌備申請、成立登記、變更登記、注銷登記時(shí)，應(yīng)發(fā)函聽取相關(guān)行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門的意見，相關(guān)行業(yè)業(yè)務(wù)主管

8、部門在15日內(nèi)將意見函復(fù)市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展署。上海市行業(yè)協(xié)會(huì)基本情況一覽表 行業(yè)名稱分類 行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù) 成立時(shí)間（年） 會(huì) 員 數(shù)1989前 19902001 2002至今 50 50100 100300 300500 5001000 1000農(nóng)、林、牧、漁業(yè) 10 2 2 6 2 4 4 0 0 0制造業(yè) 72 36 20 16 3 20 38 6 4 1公用事業(yè) 2 2 0 0 0 0 2 0 0 0建筑業(yè) 7 6 0 1 1 0 2 2 1 1運(yùn)輸、倉儲(chǔ)業(yè) 6 4 2 0 0 1 3 1 0 1信息、軟件業(yè) 7 2 1 4 0 1 5 1 0 0批發(fā)、零售業(yè) 27 13 10 4 1 7 10

9、 4 3 2餐飲業(yè) 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1金融業(yè) 4 0 3 1 0 3 0 0 1 0房地產(chǎn)業(yè) 2 1 1 0 0 0 0 0 1 1租賃、商務(wù)服務(wù)業(yè) 15 5 6 4 2 4 7 0 1 1城市規(guī)劃、工程業(yè) 5 1 2 2 0 2 1 1 1 0公共設(shè)施業(yè) 3 1 1 1 0 1 1 0 1 0居民服務(wù)業(yè) 7 4 3 0 0 1 5 1 0 0教育 1 0 0 1 0 1 0 0 0 0社會(huì)福利業(yè) 1 0 0 1 0 0 0 1 0 0文化、娛樂業(yè) 3 0 3 0 0 1 1 0 0 1二、問題與改革（一）改革以前存在的主要問題根據(jù)相關(guān)資料，上海行業(yè)協(xié)會(huì)在2002年改革前后

10、一段時(shí)間主要存在如下問題：問題一：行業(yè)協(xié)會(huì)的地位不獨(dú)立。 雖然行業(yè)協(xié)會(huì)隨著市場經(jīng)濟(jì)而不斷發(fā)展，但我國正處在經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響仍然存在。從上海的實(shí)際情況來看，行業(yè)協(xié)會(huì)基本是由政府催生，依附于主管局、行政性公司或由它轉(zhuǎn)變而來的集團(tuán)公司。 帶有很強(qiáng)的行政色彩使得行業(yè)協(xié)會(huì)過度依賴政府，缺乏獨(dú)立性，不少協(xié)會(huì)的工作只是延伸了部分政府職能，工作人員大多為原政府成員，從思維定式到工作方式仍帶著機(jī)關(guān)的痕跡，協(xié)會(huì)缺乏主觀能動(dòng)性，不主動(dòng)尋求職能上的突破，為企業(yè)服務(wù)明顯不足。 問題二：行業(yè)分布不合理。 根據(jù)資料，上海市行業(yè)協(xié)會(huì)的門類主要集中在傳統(tǒng)的制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)，共有99家，占行業(yè)協(xié)會(huì)總數(shù)的57.2

11、，超過了總數(shù)一半以上。其中成立于1990年前的有49家，占制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)總數(shù)的49.5； 新興行業(yè)的協(xié)會(huì)數(shù)量只占少數(shù)，如信息軟件業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，這三種行業(yè)的協(xié)會(huì)總數(shù)為13家，只占所有行業(yè)協(xié)會(huì)的7.5%。 新的行業(yè)協(xié)會(huì)的產(chǎn)生原因一般有3種情況：1、新的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生；2、產(chǎn)業(yè)性質(zhì)發(fā)生重大變化，原有的行業(yè)協(xié)會(huì)已難以適應(yīng)這種變化；3、原有的行業(yè)協(xié)會(huì)已不能滿足行業(yè)內(nèi)群體的需求。 上海的行業(yè)協(xié)會(huì)與形勢要求相比，在數(shù)量上仍有差距。問題三：行業(yè)代表面狹窄 從會(huì)員的數(shù)量來看，主要集中在100到300家之間，會(huì)員數(shù)在這個(gè)范圍的行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)占行業(yè)協(xié)會(huì)總數(shù)的45.7，擁有會(huì)員數(shù)超過500家的行業(yè)協(xié)會(huì)只占1

12、2.7，除去行業(yè)飽和、市場變化等因素，行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員數(shù)量對于本行業(yè)所有企業(yè)的總數(shù)來說，大多在20以下，行業(yè)代表性不強(qiáng)。 從會(huì)員的所有制結(jié)構(gòu)來看，國有全資及控股的會(huì)員單位占絕大多數(shù)，而股份制、外商投資、私營及其他經(jīng)濟(jì)成分的會(huì)員單位總共比例不到40。 協(xié)會(huì)會(huì)員的覆蓋率低，不僅導(dǎo)致掌握的企業(yè)和行業(yè)信息不充分，協(xié)會(huì)難以發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，還造成凝聚力不強(qiáng)，權(quán)威性不高，工作難以開展。問題四：人才缺失 我國的行業(yè)協(xié)會(huì)，人才缺乏問題十分突出，很多人員是兼職的政府工作人員和離退休干部，學(xué)歷偏低，年齡偏高。還有協(xié)會(huì)待遇、福利方面的問題，也使行業(yè)協(xié)會(huì)難以吸引和留住高素質(zhì)的年輕人。問題五：職能有限 行業(yè)協(xié)會(huì)的職能主要

13、還停留在信息交流、崗位培訓(xùn)等有限的范圍內(nèi)。原因是多方面的，除了行業(yè)協(xié)會(huì)在拓寬職能上沒有下功夫外，政府在委托一些行業(yè)協(xié)會(huì)從事某些事項(xiàng)時(shí)，往往沒有正式的手續(xù)，隨意性很大。不同行業(yè)協(xié)會(huì)的職能強(qiáng)弱差距也較大。（二）改革 行業(yè)協(xié)會(huì)的改革和發(fā)展是上海市委、市政府立足現(xiàn)實(shí)、著眼未來的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策。從現(xiàn)實(shí)來看，它是應(yīng)對WTO、整頓和規(guī)范市場秩序、轉(zhuǎn)變政府職能的迫切要求；從長遠(yuǎn)來看，它又是體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然趨勢。 在2002年行業(yè)發(fā)展署成立以來的兩年階段性改革中，上海市行業(yè)協(xié)會(huì)的改革取得了突破性進(jìn)展：行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)行的新機(jī)制形成，在設(shè)立、組織、運(yùn)作各環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，解決了行業(yè)協(xié)會(huì)的職能定位問題，明確了部門分

14、工銜接；在發(fā)展新的行業(yè)協(xié)會(huì)、改革原有行業(yè)協(xié)會(huì)上都有所突破。在上?！笆袌龌⒎ㄖ位?、信息化、國際化”的進(jìn)程中，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用和地位愈益顯現(xiàn)，政府職能的轉(zhuǎn)移也將使行業(yè)協(xié)會(huì)的作用得到進(jìn)一步加強(qiáng)。上海市行業(yè)協(xié)會(huì)改革的具體內(nèi)容有以下五個(gè)方面：1、政會(huì)分開。明確要求公務(wù)員不得兼任行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，已兼任行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的政府現(xiàn)職工作人員，要按照上海市行業(yè)協(xié)會(huì)暫行辦法的規(guī)定，辭去政府職務(wù)或逐步退出，政府有關(guān)工作部門的機(jī)構(gòu)、人事和財(cái)務(wù)應(yīng)當(dāng)與行業(yè)協(xié)會(huì)分開，其工作機(jī)構(gòu)不得與行業(yè)協(xié)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)合署辦公。這些任務(wù)已經(jīng)基本完成。2、新成立了一批行業(yè)協(xié)會(huì)。2002年至2004年的兩年多時(shí)間里，共有41家行業(yè)協(xié)會(huì)組建，占行業(yè)協(xié)

15、會(huì)總數(shù)的23.7，發(fā)展速度非?？?，目前已共有180多家。很多行業(yè)協(xié)會(huì)都是隨著上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及時(shí)代發(fā)展而產(chǎn)生的，如人才中介、會(huì)議展覽、電子商務(wù)等，但新興行業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)的協(xié)會(huì)數(shù)量與傳統(tǒng)行業(yè)相比還不多，會(huì)員數(shù)也有待增加。3、充實(shí)職能。正確界定政府權(quán)限和行業(yè)協(xié)會(huì)權(quán)力，把屬于行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、技能資質(zhì)的考核及行業(yè)自律等社會(huì)職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)；把適宜于行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的行業(yè)管理職能委托給行業(yè)協(xié)會(huì)行使，支持行業(yè)協(xié)會(huì)開展行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)調(diào)查、制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、價(jià)格協(xié)調(diào)和公信證明等工作。4、完善治理結(jié)構(gòu)，制定行業(yè)協(xié)會(huì)章程、辦事機(jī)構(gòu)、議事程序；5、優(yōu)化行業(yè)布局，與城市發(fā)展相吻合，鼓勵(lì)和支持在優(yōu)勢行業(yè)、新

16、興產(chǎn)業(yè)和入世相關(guān)領(lǐng)域中，發(fā)展和培育一批行業(yè)協(xié)會(huì)，形成有利本市生產(chǎn)力發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級、符合國際慣例的行業(yè)協(xié)會(huì)群體。（三）改革以后現(xiàn)存的主要問題1、一些政府部門及其工作人員的傳統(tǒng)思維、習(xí)慣做法仍有很大的慣性，對于行業(yè)協(xié)會(huì)的法律制度還缺乏理解和支持規(guī)定第4條明確規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)、扶持行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，支持行業(yè)協(xié)會(huì)自主辦會(huì)，依法進(jìn)行管理，保障行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立開展工作?！钡?條規(guī)定“行業(yè)協(xié)會(huì)的正?；顒?dòng)受法律保護(hù)，任何組織或者個(gè)人不得非法干涉”。但是在行業(yè)協(xié)會(huì)急需大發(fā)展的時(shí)代背景下，有的政府部門卻以政會(huì)分開和協(xié)會(huì)獨(dú)立為借口，以消極、無為的態(tài)度對待行業(yè)協(xié)會(huì)，不以積極的態(tài)度去“促進(jìn)”、“扶持”和“保障”行業(yè)

17、協(xié)會(huì)的發(fā)展；有些政府主管部門的改革不徹底，“政府主管的行業(yè)協(xié)會(huì)養(yǎng)了一堆人，然后向企業(yè)收費(fèi)，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。有些部門名義上是改革了，卻將不方便做、不敢做的事情交給行業(yè)協(xié)會(huì)，這些行業(yè)協(xié)會(huì)成了“二政府”，成了政府部門收費(fèi)的載體。 部分政會(huì)不分的專業(yè)性協(xié)會(huì)也在做應(yīng)當(dāng)由行業(yè)協(xié)會(huì)從事的行業(yè)自律工作；有的政府部門下屬的事業(yè)單位，不但繼續(xù)存在，而且還在繼續(xù)行使應(yīng)當(dāng)由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的培訓(xùn)、資質(zhì)考核等職能；部分區(qū)縣以建立區(qū)縣協(xié)會(huì)的方式回避規(guī)定第五條“行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)具有全市的代表性”的要求，以行政區(qū)域割斷行業(yè)和市場的關(guān)聯(lián)，影響全市產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一發(fā)展；有的政府部門及其政府工作人員對行業(yè)協(xié)會(huì)的新機(jī)制和規(guī)范管理的新體制的長效性、連

18、續(xù)性，懷疑多于鼓勵(lì)，阻礙多于協(xié)同。這些情況損害了行業(yè)協(xié)會(huì)依法辦會(huì)的良好形象，影響了現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)的法制環(huán)境。2、政府的“促進(jìn)”、“扶持”、“保障”有待到位規(guī)定以第10、12、13、14、15、16、17、18等一系列條款規(guī)定了政府對于行業(yè)協(xié)會(huì)的扶持措施，但是由于規(guī)定的表述是“根據(jù)實(shí)際情況，逐步將等職能轉(zhuǎn)移或者委托給行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)?！睆椥院艽螅抑鲃?dòng)權(quán)都在政府部門手上，行業(yè)協(xié)會(huì)主動(dòng)作為的余地很小。有的政府部門以行業(yè)協(xié)會(huì)能力有限為理由拒絕轉(zhuǎn)移或者委托，實(shí)際上形成惡性循環(huán)：只要政府部門不愿意轉(zhuǎn)移或者委托，行業(yè)協(xié)會(huì)就難以擺脫弱勢地位，而行業(yè)協(xié)會(huì)的弱勢又成為政府部門不愿轉(zhuǎn)移或者委托的理由。再如規(guī)定第18條

19、明確規(guī)定“行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)公共管理事務(wù)的經(jīng)費(fèi)，由公共資金支出。政府有關(guān)工作部門委托行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)事務(wù)的，應(yīng)當(dāng)采用購買服務(wù)的方式。對設(shè)立初期經(jīng)費(fèi)確有困難的行業(yè)協(xié)會(huì)，可以按照有關(guān)規(guī)定給予必要的公共資金資助”。從行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)狀況分析，好中差大致各占三分之一，經(jīng)濟(jì)狀況較差的行業(yè)協(xié)會(huì)甚至連工作人員不高的工資發(fā)放也成問題，這些行業(yè)協(xié)會(huì)當(dāng)然更希望得到包括購買服務(wù)、公共資金資助等在內(nèi)的政府“促進(jìn)”、“扶持”、“保障”。 3、上海的行業(yè)協(xié)會(huì)還有待于進(jìn)一步發(fā)展壯大首先，根據(jù)上海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r和規(guī)定、辦法的要求，上海的行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)量還嫌不夠、覆蓋面還嫌不寬，特別是在“三個(gè)重要領(lǐng)域（入世相關(guān)領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)和本市優(yōu)勢行業(yè)）發(fā)

20、展行業(yè)協(xié)會(huì)的空間還很大，同時(shí)上海還缺少全國性的行業(yè)協(xié)會(huì)，應(yīng)該采取措施吸引全國性的行業(yè)協(xié)會(huì)到上海落戶開展業(yè)務(wù)。其次，部分行業(yè)協(xié)會(huì)名義上的改制已經(jīng)完成，但是起色不大。實(shí)際上有一些行業(yè)協(xié)會(huì)還是穿新鞋走老路。特別是一些成立較早、國企占主導(dǎo)地位的行業(yè)協(xié)會(huì)，往往利用其經(jīng)營規(guī)模、市場份額和會(huì)長單位等優(yōu)勢，繼續(xù)用行政化方式管理行業(yè)協(xié)會(huì)，限制其他會(huì)員在行業(yè)協(xié)會(huì)中發(fā)揮作用。利用自己有問題可以找政府的有利條件，拒絕發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用來解決行業(yè)的問題。第三，改革以前存在的人才缺失問題仍然存在當(dāng)今社會(huì)的競爭，最終歸結(jié)為人才的競爭，行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展也是一樣。缺乏人才，行業(yè)協(xié)會(huì)是很難發(fā)展起來的。上海的行業(yè)協(xié)會(huì)，盡管通過改革以

21、后，人才缺乏問題已經(jīng)大有改善，媒體也有了博士生、碩士生加盟行業(yè)協(xié)會(huì)的報(bào)道，但畢竟只是因?yàn)樯俨艜?huì)被媒體報(bào)道。當(dāng)然，人才狀況也跟行業(yè)協(xié)會(huì)的景氣狀況緊密相關(guān)，越是好的行業(yè)協(xié)會(huì)越是能吸引人才，一些比較差的行業(yè)協(xié)會(huì)就只有秘書長以及少數(shù)幾個(gè)工作人員，連維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)都困難，福利、待遇也極其菲薄。與許多政府機(jī)關(guān)辦公場所的富麗堂皇比較，與千軍萬馬考公務(wù)員的盛況比較，行業(yè)協(xié)會(huì)的簡樸是不可同日而語的。行業(yè)協(xié)會(huì)正面臨天降大任的歷史機(jī)遇，現(xiàn)在這樣的人才狀況急需改善?，F(xiàn)在一些政府主管部門之所以遲遲不轉(zhuǎn)移職能，一定程度上也跟行業(yè)協(xié)會(huì)的人才狀況有關(guān)，這又形成了惡性循環(huán)。第四，一部分行業(yè)協(xié)會(huì)確實(shí)資金短缺資金短缺的行業(yè)協(xié)會(huì)分為兩

22、類：一是設(shè)立初期的行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)短缺；二是已過設(shè)立初期但是依然經(jīng)費(fèi)短缺的行業(yè)協(xié)會(huì)。其原因大致在于：會(huì)員少，會(huì)費(fèi)不夠支出。越是新興行業(yè)、社會(huì)需求旺盛的行業(yè)，其行業(yè)協(xié)會(huì)一般都不會(huì)發(fā)生經(jīng)費(fèi)困難的情況，如建材行業(yè)、裝飾裝修行業(yè)等等。而越是一些傳統(tǒng)的行業(yè)，市場競爭充分的行業(yè)，其本身就處于微利甚至虧損的境地，會(huì)員的入會(huì)積極性不高，入會(huì)以后的交費(fèi)積極性也不會(huì)高；一些行業(yè)協(xié)會(huì)由于是傳統(tǒng)國企等把持，不能很好發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，會(huì)員懶得交費(fèi)，甚至連會(huì)長、副會(huì)長單位也不能規(guī)范交費(fèi)，致使一些行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長們的主要工作就是考慮如何取得會(huì)費(fèi)，應(yīng)付支出。第五，職能有限 不少行業(yè)協(xié)會(huì)的職能主要還停留在信息交流、崗位培訓(xùn)等有限的范圍內(nèi)

23、。原因是多方面的，除了行業(yè)協(xié)會(huì)自身能力不夠，沒有在拓寬職能上下功夫外，主要問題是政府主管部門放權(quán)不夠。從全市行業(yè)協(xié)會(huì)行使的職能來看，規(guī)定和辦法中明確由行業(yè)協(xié)會(huì)行使的職能，可能都已經(jīng)行使了。但是具體到某一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，都只是行使了其中的一小部分職能。而且在行業(yè)協(xié)會(huì)之間的個(gè)體差異也特別突出，強(qiáng)勢的行業(yè)協(xié)會(huì)由于其強(qiáng)勢地位和主動(dòng)出擊，往往能夠取得更多的政府支持，被轉(zhuǎn)移職能或委托事務(wù)。第三章 上海市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的政府推動(dòng)一、轉(zhuǎn)變觀念，積極推動(dòng)堅(jiān)持政會(huì)分開，并不是政府從此撒手不管、行業(yè)協(xié)會(huì)自生自滅，而是要根據(jù)時(shí)代特點(diǎn)、社會(huì)發(fā)展的需要，從直接、微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接、宏觀上的引導(dǎo)、促進(jìn)、扶植和推動(dòng)。這是一種符合國

24、情的合理途徑。因?yàn)槲覈刑幵谑袌鼋?jīng)濟(jì)初期，缺乏完全自發(fā)的基礎(chǔ)；而且行業(yè)協(xié)會(huì)在遭受行業(yè)重大損失時(shí)，通過政府的引導(dǎo)可能避免嚴(yán)重后果。對于政府來說，通過行業(yè)協(xié)會(huì)的渠道就經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與產(chǎn)業(yè)政策等重大問題，廣泛征求各種類型企業(yè)的意見，不僅不會(huì)削弱政府的作用，還能有效改善宏觀調(diào)控的質(zhì)量。韓正市長曾指出，政府職能“錯(cuò)位、越位、缺位”問題還沒有完全解決，政府的社會(huì)管理、公共服務(wù)等職能還需要不斷強(qiáng)化。政府必須改變觀念，明確任務(wù)，改變傳統(tǒng)的思維方式和行為方式，從重行政手段轉(zhuǎn)向重經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。二、政會(huì)分開，依法推動(dòng)依法推動(dòng)最具實(shí)質(zhì)意義的事情莫過于職能的轉(zhuǎn)移。依法推動(dòng)實(shí)際上是利益的重新分配，是政府的自我革命，掌勺的

25、是政府，捧著碗等待分配的不但有行業(yè)協(xié)會(huì)，也有政府部門及其工作人員，職能轉(zhuǎn)移之難度就可想而知了。在這種情況下，改革盡管需要時(shí)間，但是消極等待卻可能一無所獲。對于行業(yè)協(xié)會(huì)而言，應(yīng)該積極進(jìn)取，苦煉內(nèi)功，見縫插針，爭取權(quán)利。許多行業(yè)協(xié)會(huì)之所以獲得職能轉(zhuǎn)移或者委托事務(wù)，歸功于他們的刻苦拼爭。而對于政府而言，由于我們的經(jīng)濟(jì)、行業(yè)協(xié)會(huì)改革都是在政府推動(dòng)之下進(jìn)行的，職能轉(zhuǎn)移也有待于政府持之以恒的推動(dòng)，上級政府要推動(dòng)下級政府職能轉(zhuǎn)移，本級政府要推動(dòng)所屬部門職能轉(zhuǎn)移，所屬部門要推動(dòng)下級機(jī)關(guān)及其工作人員職能轉(zhuǎn)移。職能轉(zhuǎn)移的程度取決于政府的推動(dòng)力度和行業(yè)協(xié)會(huì)的拼爭力度，這兩股“力”的結(jié)合程度，也決定了行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展速

26、度。職能轉(zhuǎn)移應(yīng)該有一個(gè)時(shí)間表，政府部門應(yīng)該主動(dòng)與行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)商，確定職能轉(zhuǎn)移的時(shí)間安排，對沒有相應(yīng)能力接受職能轉(zhuǎn)移的行業(yè)協(xié)會(huì)，政府部門更要加強(qiáng)扶持，使之能夠如期接受轉(zhuǎn)移。有理由相信，在“外力”的作用下，政府的推動(dòng)力度和行業(yè)協(xié)會(huì)的拼爭力度都應(yīng)該得到加強(qiáng)，特別是政府的推動(dòng)力度將起決定作用。三、政府監(jiān)督，穩(wěn)步推動(dòng) 在行業(yè)協(xié)會(huì)自治的情況下，國家將側(cè)重于宏觀調(diào)控，行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)微觀管理，這時(shí)必須考慮到依賴市場的行業(yè)協(xié)會(huì)可能出現(xiàn)的負(fù)面影響： （一）行業(yè)協(xié)會(huì)被部分企業(yè)控制，如價(jià)格共謀，惡性競爭。因?yàn)槟承┬袠I(yè)的會(huì)員企業(yè)之間實(shí)力相差較大，大型企業(yè)力量過于強(qiáng)大，以至于行業(yè)協(xié)會(huì)要依賴這些大企業(yè)的捐贈(zèng)才能生存。 （二）行

27、業(yè)協(xié)會(huì)以政府的二級單位自居，利用自己的權(quán)力，大搞以收費(fèi)為目的的、缺乏公正性的排序、評比、展覽、發(fā)證、培訓(xùn)、售書等活動(dòng)，非法侵犯會(huì)員利益。（三）行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人素質(zhì)較差，運(yùn)用行業(yè)協(xié)會(huì)的職權(quán)侵犯了企業(yè)自愿入會(huì)的權(quán)利，破壞了市場的有序性。上海的行業(yè)協(xié)會(huì)當(dāng)然是比較規(guī)范的，但是也不等于不存在問題。規(guī)定已經(jīng)對行業(yè)協(xié)會(huì)的一些行為作出了禁止性規(guī)范：行業(yè)協(xié)會(huì)不得通過制訂行業(yè)規(guī)則或者其他方式壟斷市場，妨礙公平競爭，損害消費(fèi)者、非會(huì)員企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益、社會(huì)公共利益；不得濫用權(quán)力，限制會(huì)員開展正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動(dòng)或者參與其他社會(huì)活動(dòng)，或者在會(huì)員之間實(shí)施歧視性待遇；不得利用組織優(yōu)勢開展與本行業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)相同的經(jīng)營活

28、動(dòng)。行業(yè)協(xié)會(huì)的任何會(huì)員不得利用其經(jīng)營規(guī)模、市場份額等優(yōu)勢，限制其他會(huì)員在行業(yè)協(xié)會(huì)中發(fā)揮作用。四、政府推動(dòng)的具體設(shè)想（一）分別情況，分類推動(dòng) 政府在推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)注意到各行業(yè)的不同特點(diǎn)，有針對性、有步驟地推動(dòng)。首先，在全市范圍內(nèi)，有計(jì)劃地集中開展行業(yè)協(xié)會(huì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整工作 其次，明確行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)和方向。再次，以滬港經(jīng)貿(mào)和長三角地區(qū)全面合作為契機(jī)，鼓勵(lì)、幫助行業(yè)協(xié)會(huì)主動(dòng)與香港同業(yè)組織和長三角地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)之間的交流和合作，進(jìn)而推進(jìn)跨城市的區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)的廣泛聯(lián)動(dòng)。第四，特別要規(guī)范經(jīng)濟(jì)鑒證類中介組織的行業(yè)協(xié)會(huì)，因?yàn)檫@類行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員需要承擔(dān)比其他行業(yè)更多的社會(huì)責(zé)任，他

29、們利用專業(yè)知識(shí)和專門技能對經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及有關(guān)資料進(jìn)行鑒證，發(fā)表具有證明效力的意見并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。上海市經(jīng)濟(jì)鑒證類行業(yè)協(xié)會(huì)基本情況一覽表行業(yè)協(xié)會(huì) 職業(yè)資格 成立時(shí)間（年） 單位會(huì)員數(shù) 個(gè)人會(huì)員數(shù) 執(zhí)業(yè)人數(shù)律師協(xié)會(huì) 律師 1980 570 5700 5700注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì) 注冊會(huì)計(jì)師 1987 106 10800 2700資產(chǎn)評估協(xié)會(huì) 資產(chǎn)評估師 1996 63 750 750房地產(chǎn)估價(jià)師協(xié)會(huì) 房地產(chǎn)估價(jià)師 1997 73 1179 500注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì) 注冊稅務(wù)師 2002 35 473 473專利代理協(xié)會(huì) 專利代理人 2003 33 190 190建筑工程咨詢協(xié)會(huì) 造價(jià)工程

30、師 2004 384 無工程監(jiān)理工程師 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格 （二）轉(zhuǎn)移職能，購買服務(wù) 轉(zhuǎn)變政府職能，就是要把對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，從而強(qiáng)化政府的服務(wù)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)功能。例如，行政許可法第十二條規(guī)定，“提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)”，“可以設(shè)定行政許可”，但是根據(jù)第十三條規(guī)定，如果通過行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理以及政府機(jī)關(guān)對行業(yè)的事后監(jiān)督能夠使行業(yè)規(guī)范發(fā)展，是可以不設(shè)行政許可的。因此，在考慮行業(yè)是否應(yīng)該設(shè)立行政許可時(shí)，不可只看這個(gè)行業(yè)是否需要特殊專業(yè)知識(shí)和技能、是否與公眾利益有直接關(guān)系，更要看行業(yè)協(xié)會(huì)的自

31、律管理程度以及行業(yè)主管機(jī)關(guān)的事后監(jiān)督力度。 （三）財(cái)政支持 政府對行業(yè)協(xié)會(huì)的財(cái)政支持可以通過兩種途徑：一種是財(cái)政劃撥，彌補(bǔ)行業(yè)協(xié)會(huì)在開展活動(dòng)、使用土地、進(jìn)出口等方面經(jīng)費(fèi)的不足，這種直接方式對于行業(yè)協(xié)會(huì)在組建初期是非常必要的；另外一種是稅收減免。行業(yè)協(xié)會(huì)在從事一些服務(wù)性的工作時(shí)，如舉辦技術(shù)培訓(xùn)和展覽，政府對所得收入可以給予免稅或減稅。 五、政府推動(dòng)的法制完善 為促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)和發(fā)展，目前各地在有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的法制建設(shè)方面也作了一定的嘗試。其中上海市是最為先行的城市之一，已經(jīng)出臺(tái)了地方性法規(guī)和一些政府規(guī)章，但是以法律的形式對行業(yè)協(xié)會(huì)的定性、功能、結(jié)構(gòu)、成立、準(zhǔn)入、活動(dòng)范圍、經(jīng)營方式、權(quán)利與義務(wù)、

32、法律責(zé)任、與政府和會(huì)員的關(guān)系等內(nèi)容作出系統(tǒng)規(guī)定還未形成。制定全國性的行業(yè)協(xié)會(huì)法或者行業(yè)協(xié)會(huì)條例的立法工作應(yīng)該引起全國人大和國務(wù)院的重視。上海已經(jīng)有先行的經(jīng)驗(yàn)，可以在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候進(jìn)行上海市行業(yè)協(xié)會(huì)條例的地方性法規(guī)立法工作，將上海的成功經(jīng)驗(yàn)上升為比上海市促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)定更為系統(tǒng)完備的地方性法規(guī)。 第四章 上海市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的自我完善一、協(xié)會(huì)自強(qiáng)，明確職能在政府努力推動(dòng)、法制不斷健全、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的今天，行業(yè)協(xié)會(huì)對于自身的完善過程，既是一次社會(huì)改革的機(jī)遇，又面臨許多的挑戰(zhàn)。行業(yè)協(xié)會(huì)致力于為本行業(yè)甚至區(qū)域的發(fā)展，從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面入手，和政府一起幫助企業(yè)完成

33、市場轉(zhuǎn)變和市場規(guī)范。上海作為中國的經(jīng)濟(jì)、金融和貿(mào)易中心，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)健全，勞動(dòng)力資源豐富，信息通訊發(fā)達(dá)，具有很強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)和開拓能力。在良好的外部條件下，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造、履行、完善自己的職能，不斷拓展發(fā)揮作用的空間。如果行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部不能實(shí)行獨(dú)立自主的運(yùn)作，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，提高誠信度和客觀性，對外則難以開展公正、公開、公平的市場競爭。規(guī)定已經(jīng)明確將行業(yè)服務(wù)、行業(yè)代表、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)作為行業(yè)協(xié)會(huì)的基本職能。對于規(guī)定所明確的職能，大部分行業(yè)協(xié)會(huì)并沒有全部承擔(dān)起來，究其原因有的是能力有限承擔(dān)不起來，有的則是因?yàn)檫@些職能還沒有從政府部門轉(zhuǎn)移過來。還有一部分職能潛在于企業(yè)和市場的需求中，需

34、要行業(yè)協(xié)會(huì)去發(fā)掘出來。行業(yè)協(xié)會(huì)職能沒有很好發(fā)揮出來，有行業(yè)協(xié)會(huì)本身的原因，但主要原因還在政府身上。但是行業(yè)協(xié)會(huì)也要不等、不靠，主動(dòng)工作，發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)，重中之重當(dāng)今世界，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的變革與發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)空前活躍的階段，知識(shí)產(chǎn)權(quán)在世界經(jīng)濟(jì)、科技和貿(mào)易中的地位得到了歷史性的提升，并成為促進(jìn)一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的至關(guān)重要的因素。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，已成為世界各國發(fā)展科技、經(jīng)濟(jì)和增強(qiáng)國力的必然選擇。隨著上海商務(wù)成本的不斷上升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成本競爭力下降，依靠資源投入和投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長方式逐漸難以為繼，上海發(fā)展的唯一出路是充分發(fā)揮科技、教育和人才資源比較集中的優(yōu)勢，依靠智力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)施科教

35、興市戰(zhàn)略，“走通華山天險(xiǎn)一條路”。建立企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、政府相互協(xié)調(diào)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)新機(jī)制勢在必行。上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要(2004年一2010年)（以下簡稱綱要）已經(jīng)明確提出，要“積極探索行業(yè)協(xié)會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平的整體提高。”在這方面，行業(yè)協(xié)會(huì)可以有許多工作能做：1、積極參與地方性知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法工作，幫助企業(yè)和政府保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)根據(jù)上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要(2004年一2010年)（以下簡稱綱要）的要求，本市將要適時(shí)制定、發(fā)布上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例、上海市著名商標(biāo)認(rèn)定與保護(hù)條例、上海市著作權(quán)管理?xiàng)l例等與國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律、法規(guī)相銜接的、與本市生產(chǎn)力水平和發(fā)展需要相適應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方性法規(guī)。行業(yè)協(xié)會(huì)作為企業(yè)的代表，應(yīng)該在地方性知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法工作中，積極反映會(huì)員知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的要求。2、自覺推動(dòng)會(huì)員單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作 行業(yè)協(xié)會(huì)可以利用自己密切聯(lián)系企業(yè)的有利條件，通過職業(yè)培訓(xùn)等機(jī)會(huì)，對于會(huì)員進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其相關(guān)法制方面的宣傳教育，特別是行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該要為企事業(yè)單位提供具有行業(yè)、專業(yè)特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)服務(wù)，以提高企業(yè)的創(chuàng)新精神和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制意識(shí)。 3、依法自律，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)上海將會(huì)把知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為列入企業(yè)誠信體系。上海將會(huì)形成以政府公共服務(wù)為支撐，以企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)為主體，信息暢通、反應(yīng)快捷、協(xié)調(diào)運(yùn)作的知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制。行業(yè)協(xié)會(huì)必