北京市海淀區(qū)人口基礎(chǔ)信息庫項(xiàng)目建議書

1、北京市海淀區(qū)人口基礎(chǔ)信息庫項(xiàng) 目 建 議書二。六年五月 目錄一、總論 錯誤！未定義書簽。.（三）問題與建議 錯誤！未定義書簽。.二、市場預(yù)測 錯誤！未定義書簽。.（一）產(chǎn)品市場供應(yīng)現(xiàn)狀 錯誤！未定義書簽。（二）產(chǎn)品市場供應(yīng)預(yù)測 錯誤！未定義書簽。（三）產(chǎn)品目標(biāo)市場分析 錯誤！未定義書簽。（四）價格現(xiàn)狀及預(yù)測 錯誤！未定義書簽。（五）產(chǎn)品銷售方案 錯誤！未定義書簽。（六）市場風(fēng)險 錯誤！未定義書簽。.三、建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案 錯誤！未定義書簽。（一）建設(shè)規(guī)模 錯誤！未定義書簽。.（二）產(chǎn)品方案 錯誤！未定義書簽。.（三）產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 錯誤！未定義書簽。四、場址選擇 錯誤！未定義書簽。.（一）場址所

2、在位置現(xiàn)狀 錯誤！未定義書簽。（二）場址建設(shè)條件 錯誤！未定義書簽。五、技術(shù)方案、設(shè)備方案和工程方案 錯誤！未定義書簽。（一）技術(shù)方案 錯誤！未定義書簽。.（二）主要設(shè)備方案 錯誤！未定義書簽。（三）工程方案 錯誤！未定義書簽。.錯誤！未定義書簽。.錯誤！未定義書簽。 錯誤！未定義書簽。七、總圖運(yùn)輸與公用輔助工程錯誤！未定義書簽。（一）總圖布置 錯誤！未定義書簽。.（二）場內(nèi)外運(yùn)輸 錯誤！未定義書簽。.八、節(jié)能 措 施 錯誤！未定義書簽。.（一）節(jié)能措施 錯誤！未定義書簽。.（二）能耗指標(biāo)分析 錯誤！未定義書簽。九、節(jié)水 措 施 錯誤！未定義書簽。.（一）節(jié)水措施 錯誤！未定義書簽。.（二）水

3、耗指標(biāo)分析 錯誤！未定義書簽。十、環(huán)境影響評價 錯誤！未定義書簽。.（一）廠址環(huán)境狀況 錯誤！未定義書簽。（二）項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)對環(huán)境的影響 錯誤！未定義書簽。（三）環(huán)境保護(hù)措施方案 錯誤！未定義書簽。（四）環(huán)境保護(hù)投資 錯誤！未定義書簽。十一、勞動安全衛(wèi)生與消防 錯誤！未定義書簽。（一）危害因素和危害程度 錯誤！未定義書簽。十二、組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置 錯誤！未定義書簽。（一）組織機(jī)構(gòu) 錯誤！未定義書簽。.（二）人力資源配置 錯誤！未定義書簽。十三、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度 錯誤！未定義書簽。.（一）項(xiàng)目實(shí)施安排 錯誤！未定義書簽。（二）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃表 錯誤！未定義書簽。十四、投資估算 錯誤！未定義書

4、簽。.（一）投資估算依據(jù) 錯誤！未定義書簽。（二）建設(shè)投資估算 錯誤！未定義書簽。（三）流動資金估算 錯誤！未定義書簽。（四）項(xiàng)目投入總資金及投資使用計(jì)劃 錯誤！未定義書簽。十五、融資方案 錯誤！未定義書簽。.（一）資本金籌措 錯誤！未定義書簽。.（二）債務(wù)資金籌措 錯誤！未定義書簽。十六、財務(wù)評價 錯誤！未定義書簽。. 錯誤！未定義書簽。錯誤！未定義書簽。錯誤！未定義書簽。錯誤！未定義書簽。十七、關(guān)于項(xiàng)目的招投標(biāo) 錯誤！未定義書簽。（一）招標(biāo)工作依據(jù) 錯誤！未定義書簽。（二）招標(biāo)工作原則 錯誤！未定義書簽。（三）招標(biāo)范圍 錯誤！未定義書簽。.（四）招標(biāo)方式及組織形式 錯誤！未定義書簽。十八、

5、風(fēng)險分析 錯誤！未定義書簽。.（一）項(xiàng)目主要風(fēng)險因素識別 錯誤！未定義書簽。（二）風(fēng)險程度分析 錯誤！未定義書簽。（三）防范和降低風(fēng)險對策 錯誤！未定義書簽。十九、研究結(jié)論與建議 錯誤！未定義書簽。.（一）推薦方案的總體描述 錯誤！未定義書簽。（二）推薦方案的優(yōu)缺點(diǎn) 錯誤！未定義書簽。（三）結(jié)論與建議 錯誤！未定義書簽。.第一章 概述一、 項(xiàng)目背景人口基礎(chǔ)信息是國家重要的基礎(chǔ)信息之一，現(xiàn)行人口管理模式和信息應(yīng)用模式是一種“條塊分割”式的管理，各個相關(guān)部門只是從本部門的角度出發(fā)對人口信息進(jìn)行管理， 相互間不能很好地協(xié)調(diào)起來。 隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善， 這種“條 塊分割”式的、孤立的人口信息

6、管理和應(yīng)用模式的弊病已顯端倪：一方面是造成了許多不必要的重復(fù)勞動，另一方面由于管理的片面性而曝露出來的“管理真空”與漏洞越來越明顯。隨著社會經(jīng)濟(jì)步入快速發(fā)展的軌道，當(dāng)前社會信息化程度越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，信息的孤立與行業(yè)的相對封閉導(dǎo)致社會治安綜合治理難度加大、經(jīng)濟(jì)詐騙犯罪突出、假冒偽劣產(chǎn)品盛行、惡意拖欠資金、貸款等問題嚴(yán)重，這一系列問題嚴(yán)重阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會的長治久安。中發(fā)辦 17 號文件明確提出要 “整合信息資源， 建立人口、 法人單位、 空間地理和自然資源、宏觀經(jīng)濟(jì)等四個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；重點(diǎn)推進(jìn)辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)等十二個業(yè)務(wù)系統(tǒng)， 統(tǒng)一平臺， 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)， 初步形成我國電子政務(wù)的

7、基礎(chǔ)框架。 ” 每個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、運(yùn)行都離不開多部門合作，拿人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫來說，公民出生登記的信息在公安部門，長大后受教育的信息在教育部門，就業(yè)、失業(yè)的信息在公民信息部門， 公民及家庭還會發(fā)生借貸與償還、 信用透支、 發(fā)生不良信用等信息在金融部門，將來退休了還要進(jìn)入社區(qū)。2003年8月，全國人大副委員長蔣正華同志向溫家寶總理報送關(guān)于人口信息系統(tǒng)建設(shè)建議信，溫家寶總理非常關(guān)注，并做出批示，“人口信息系統(tǒng)建設(shè)很重要，應(yīng)該統(tǒng)籌研究和設(shè)計(jì)”。 根據(jù)這個批示精神， 國信辦會同公安部及相關(guān)部門于 9月到北京、上海、湖南等區(qū)市進(jìn)行了專題調(diào)研，組織跨部門座談會和專家論證，形成并向國務(wù)院上報了國信辦2003

8、56 號關(guān)于我國人口信息系統(tǒng)建設(shè)情況及思路的報告 ，為加快國家人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)提出了總體思路和當(dāng)前主要任務(wù)。 國信辦于2004年 1月 2日下發(fā)了國信辦200362 號關(guān)于開展人口基礎(chǔ)信息共享試點(diǎn)工作的通知 的文件，在湖南區(qū)和上海、江蘇揚(yáng)州成功開展了人口基礎(chǔ)信息共享的試點(diǎn)工作。北京市海淀區(qū)政府也對此高度重視，清楚地意識到：建設(shè)海淀區(qū)公民信息系統(tǒng)對于加強(qiáng)社會管理，實(shí)現(xiàn)社會信息化將起到的積極推動作用，為建立社會信用系統(tǒng)構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并將給我區(qū)政府管理和社會生活帶來深遠(yuǎn)影響。由此北京市海淀區(qū)政府提出了搭建海淀區(qū)公民信息系統(tǒng)的總體構(gòu)想：啟動我區(qū)公民信息系統(tǒng)建設(shè)，全面收集、整合個人社會行為軌跡信息，

9、建設(shè)完備的人口基礎(chǔ)信息庫，實(shí)現(xiàn)行業(yè)部門間的信息共享，并充分利用人口信息資源，開發(fā)公共服務(wù)產(chǎn)品，提高政府監(jiān)管能力和服務(wù)水平。建設(shè)目標(biāo)北京市海淀區(qū)公民信息系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)是：整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)資源，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的人口基礎(chǔ)信息庫，實(shí)現(xiàn)全區(qū)人口基礎(chǔ)信息的集中、統(tǒng)一與規(guī)范管理，為科學(xué)決策提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支持；建設(shè)各政府部門之間準(zhǔn)確、完整、規(guī)范、清晰、權(quán)則結(jié)合人口信息和共享交換平臺，實(shí)現(xiàn)人口信息高度共享和綜合應(yīng)用；基于人口基礎(chǔ)信息庫及綜合應(yīng)用體系架構(gòu)建立信用評價模型，建設(shè)公民信用體系，為海淀區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境質(zhì)量的改進(jìn)提供保障；建立和健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和安全體系，建立一個統(tǒng)一規(guī)范、集中部署、安全規(guī)范、充分共享的人

10、口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)中心。建設(shè)任務(wù)依托公安人口信息管理系統(tǒng)建立人口基礎(chǔ)信息庫。制定人口基礎(chǔ)信息庫與公安人口信息管理系統(tǒng)、 民政信息系統(tǒng)、 統(tǒng)計(jì)信息系 統(tǒng)之間訪問接口、信息傳輸和業(yè)務(wù)交互的相關(guān)協(xié)議。建立人口基礎(chǔ)信息共享平臺， 實(shí)現(xiàn)公安、 民政和統(tǒng)計(jì)等部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與人口基礎(chǔ)信息庫數(shù)據(jù)的定期交換， 對人口基礎(chǔ)信息庫數(shù)據(jù)的實(shí)時查詢、 對比、 引用和核實(shí)。探索人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)、管理、運(yùn)行的長效機(jī)制。第二章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性綜合問題分析一、人口信息系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展不平衡地區(qū)、部門之間人口信息系統(tǒng)建設(shè)不平衡，很大程度上制約了人口信息資源的綜合利用。由于體制和技術(shù)原因，有些部門的信息化建設(shè)相對滯后，信息化進(jìn)程不一

11、，數(shù)據(jù)庫建設(shè)尚不完善，網(wǎng)絡(luò)平臺還需健全，數(shù)據(jù)信息有待鮮活等等。部門間的人口信息交換和共享，必須盡快縮短部門間信息化差距。二、人口信息系統(tǒng)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃由于人口管理職能分散在各部門，在系統(tǒng)建設(shè)和信息資源開發(fā)利用方面，缺乏 整體規(guī)劃和對信息資源的有效整合，人口信息系統(tǒng)建設(shè)還處于分散、相互獨(dú)立的階 段；建成的信息系統(tǒng)各自為政，由于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、應(yīng)用軟件多樣，造成信息整合困 難，軟件硬件重復(fù)投資。三、人口信息資源的共享利用程度低政府有關(guān)部門在人口信息管理系統(tǒng)建設(shè)方面缺乏必要的溝通和協(xié)調(diào)，系統(tǒng)建設(shè) 處于各部門自行發(fā)展的階段，還未建立有效的信息共享機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互補(bǔ)更 新，影響了人口信息資源的綜合開發(fā)

12、利用，不能滿足各級政府部門、企事業(yè)單位和 公民對人口信息應(yīng)用的普遍需求，造成信息共享程度低，信息“孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重。 四、沒有統(tǒng)一的人口信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范各部門在人口信息系統(tǒng)的建設(shè)過程中，由于缺乏可參照實(shí)行的統(tǒng)一的人口信息 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，系統(tǒng)之間兼容性差、數(shù)據(jù)的交換共享困難。因此實(shí)現(xiàn)人口信息資源建設(shè) 的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，是亟待解決的問題。從相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)一些情況來看，由于彼 此相互隔絕，缺乏制度化的信息交流與共享機(jī)制，結(jié)果造成信息出自多門，重復(fù)采 集，浪費(fèi)資源，迫切需要整合形成綜合、全面、統(tǒng)一、準(zhǔn)確的高質(zhì)量的信息資源。 五、人口信息相關(guān)的政策法規(guī)滯后人口信息是國家一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)信息，涉及公民隱私權(quán)及其它權(quán)益

13、，因此，人 口基礎(chǔ)信息交換和共享的項(xiàng)目建設(shè)在信息采集、維護(hù)、管理、使用和發(fā)布都必須保 障公民的合法權(quán)益，有關(guān)的工作必須制定一系列的辦法，以法律的形式加以規(guī)范。 同時，從加強(qiáng)國家信息化建設(shè)的角度出發(fā)，人口信息要服務(wù)政府部門和社會各界， 需要融合各部門的人口信息資源，不斷擴(kuò)展信息內(nèi)涵，建立信息共享、互訪和服務(wù) 的機(jī)制，必須要從法規(guī)角度加以規(guī)范。六、人口信息系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)缺少保障人口信息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)在部分地區(qū)和部門沒有列入財政專項(xiàng)預(yù)算，影響系統(tǒng)建 設(shè)的進(jìn)度。系統(tǒng)建成后的維護(hù)管理，設(shè)備保養(yǎng)和更新，軟件升級換代等缺乏足夠的 資金保障，影響了系統(tǒng)的正常運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。七、缺乏對人口信息資源深層次的開

14、發(fā)利用人口信息資源不同于其他傳統(tǒng)資源，它的開發(fā)利用及管理有著很大的特殊性， 要從理論和實(shí)踐的角度加強(qiáng)研究。特別要對現(xiàn)代信息技術(shù)條件下人口信息資源開發(fā) 利用的機(jī)制進(jìn)行研究，以促進(jìn)人口信息資源開發(fā)利用的良性發(fā)展。八、沒有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人口基礎(chǔ)信息交換和共享項(xiàng)目建設(shè)目前缺少人口基礎(chǔ)信息交換和共享項(xiàng)目建設(shè)的總體協(xié)調(diào)和管理信息資源開發(fā)與 利用的組織機(jī)構(gòu)，一般都按政府部門業(yè)務(wù)條塊來進(jìn)行人口信息資源開發(fā)，形成了在 開發(fā)的規(guī)劃、組織、資金和體制上的條塊分割，很難建設(shè)面向全區(qū)的人口基礎(chǔ)信息 庫，亟待成立專門的組織機(jī)構(gòu)承擔(dān)國家人口基礎(chǔ)信息庫湖南地方庫的建設(shè)工作。五、項(xiàng)目建設(shè)的必要性一、建立人口基礎(chǔ)信息交換和共享是

15、我區(qū)有效實(shí)施人口戰(zhàn)略的重要依據(jù)，是提高政 府決策科學(xué)化的支撐人是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主體，人口信息是反映區(qū)情區(qū)力的重要信息資源， 是社會的基礎(chǔ)信息，是各級政府進(jìn)行科學(xué)決策和公共行政管理的重要依據(jù)。隨著社 會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，人口流動性越來越大，舊的管理模式已經(jīng)不 適應(yīng)社會的發(fā)展需要。除公安部門以外，勞動和社會保障、人口和計(jì)劃生育、民政、 教育、稅務(wù)等部門都在實(shí)施對部分人口的專門管理，并取得了一定成效。由于各部 門對人口管理和發(fā)展存在差異，統(tǒng)計(jì)口徑也不一致，造成人口管理、統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)和 基數(shù)始終不能統(tǒng)一，致使政府不能得到準(zhǔn)確的人口及其分布狀況。因此，根據(jù)科學(xué) 的發(fā)展觀，我區(qū)迫切需要建

16、立一個以公安人口信息為基礎(chǔ)，以公民身份號碼為唯一 代碼，以其他部門為補(bǔ)充和核準(zhǔn)的，具有權(quán)威性、基準(zhǔn)性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的人口 基礎(chǔ)信息共享平臺，解決目前人口管理存在的問題，滿足我區(qū)有效實(shí)施人口戰(zhàn)略和 政府進(jìn)行宏觀決策需要，全面提高各部門有針對性地進(jìn)行人口管理的信息支撐能力， 對維護(hù)社會穩(wěn)定，國家長治久安和在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)等方面具有長遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略性意 義。二、建立人口基礎(chǔ)信息交換和共享是提高政府的監(jiān)管能力，工作效率的迫切需要目前，政府各部門根據(jù)自身職能需要建設(shè)了很多涉及人口的信息系統(tǒng)，公安、 勞動和社會保障、人口和計(jì)劃生育、民政、教育、稅務(wù)等部門都有一些應(yīng)用，但其 應(yīng)用系統(tǒng)處于分散、分割狀態(tài)，信息不

17、能共享和補(bǔ)充，業(yè)務(wù)缺少協(xié)作和溝通，形成 諸多信息孤島。一是地區(qū)之間、部門之間、應(yīng)用系統(tǒng)之間存在很大差異，存在嚴(yán)重 的信息冗余現(xiàn)象，在政府管理中帶來管理漏洞和重復(fù)；二是缺乏規(guī)范化的信息獲取渠道，造成了大量信息閑置、信息不一致和無法相互補(bǔ)充；三是重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致管理成本高。人口基礎(chǔ)信息 交換和共享 的建立，提高了人口信息的利用效率，有利于加強(qiáng)政府監(jiān)管能力， 提高工作效率和質(zhì)量， 對降低行政管理成本具有十分重要的意義。比如， 在公安部門發(fā)現(xiàn)、 打擊犯罪， 為現(xiàn)實(shí)斗爭服務(wù)方面， 以往公安部門開展的“網(wǎng)上追逃”、 “網(wǎng)上打拐”等網(wǎng)上戰(zhàn)役， 只能對公安部門掌握和管理的人口進(jìn)行排查，上海市勞動保障信息系統(tǒng)中的外

18、來人口信息實(shí)現(xiàn)了與公安在逃人員信息庫的信息比對，一次就發(fā)現(xiàn)公安部通緝在逃人員80余人；比如，社會保障部門掌握的社保人員中存在死亡仍領(lǐng)取保金的現(xiàn)象屢見不鮮，如能實(shí)現(xiàn)與人口基礎(chǔ)信息庫的互聯(lián)，將避免社保資金流失；再比如，人口基礎(chǔ)信息庫的建立和普遍應(yīng)用，可實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息一次采集，多次使用，一部門采集，多部門使用，可以把一定區(qū)域、乃至全區(qū)的涉及人口的信息管理連接在一起，使信息、知識、人力以及創(chuàng)新的方法、管理制度、管理方式、管理理念等各種資源，真正實(shí)現(xiàn)共享，以人口信息照片為例，如果各部門都能共享居民身份證照片，將使各部門避免采集照片，大量以往必須由各部門行政人員手工作業(yè)的工作，在網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)下進(jìn)行，從而可以有效

19、地降低行政管理成本。同時，也可以大幅度降低公民負(fù)擔(dān)。三、建立和不斷完善人口基礎(chǔ)信息交換和共享是推進(jìn)我區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是政府和社會有關(guān)部門的迫切需要人口基礎(chǔ)信息交換和共享的 建設(shè)是推進(jìn)我區(qū)電子政務(wù)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工作。通過建立人口基礎(chǔ)信息庫，能夠?yàn)殡娮诱?wù)提供人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，有效實(shí)現(xiàn)信息共享，滿足不同部門、不同類型的電子政務(wù)的需要。而且，社會管理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的許多方面，政府各部門以及宏觀經(jīng)濟(jì)管理等領(lǐng)域，都急切呼喚一個具有可共享和交換的人口基礎(chǔ)信息平臺，急切需要高質(zhì)量、高可用性的人口基礎(chǔ)信息庫支持。同時，人口基礎(chǔ)信息 交換和共享 的建立，必將促進(jìn)和帶動一批與之相關(guān)的應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)

20、和發(fā)展，將推動個人信用體系建設(shè)。近年來，為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化，政府迫切需求采取有效措施為我區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造環(huán)境， 注入活力， 保證經(jīng)濟(jì)的有序、持續(xù)、健康和穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則。因此，個人信用體系的建設(shè)和完善顯得尤為重要。在人口基礎(chǔ)信息庫的基礎(chǔ)上，通過對人口信息的核查，并擴(kuò)展部分應(yīng)用，建立個人誠信，提供個人的信用評級，對穩(wěn)定社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，切實(shí)加強(qiáng)社會信用建設(shè)，逐步在全社會形成誠信為本，操守為重的良好風(fēng)尚創(chuàng)造了條件，為電子身份認(rèn)證提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。四、建立人口基礎(chǔ)信息交換和共享，對探索新的人口管理體制，推動政府管理改革 起到積極的促進(jìn)作用為了適應(yīng)時代發(fā)展的需要，政府部門的行政運(yùn)作也需要不

21、斷地調(diào)整和改革，特 別是面對知識經(jīng)濟(jì)時代的挑戰(zhàn)，這種調(diào)整和改革不僅必要而且十分迫切。從我國目 前人口管理制度上看，主要是以戶籍管理制度為主，原有戶籍制度主要為社會治安 服務(wù)，而從現(xiàn)代化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要和完善體制來看，人口不僅可以為治 安服務(wù)，更要為經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展服務(wù)。因此，建立以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的人口基 礎(chǔ)信息交換和共享，實(shí)現(xiàn)各部門相關(guān)信息的互補(bǔ)和聯(lián)動，優(yōu)化流程，職能調(diào)整，對 推動政府管理改革起到積極的促進(jìn)作用。通過本項(xiàng)目的建設(shè)，將逐步形成我區(qū)新型 的人口信息管理和共享的技術(shù)體系和組織體系，以適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和電子政 務(wù)對人口信息資源的需求。五、建立人口基礎(chǔ)信息交換和共享可以改善

22、政府的公共服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量執(zhí)政為民是黨和政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)。人口基礎(chǔ)信息 交換和共享的建設(shè)，為 公眾獲取與人有關(guān)的各種信息服務(wù)提供了更加便利的條件，以更有效率的行政流程 為人民群眾提供更廣泛而便捷的信息和服務(wù)，政府在公共管理中的服務(wù)者的角色將 得到強(qiáng)化，政府的服務(wù)水平和質(zhì)量將得以提高。如人口基礎(chǔ)信息庫可向政府部門、 企事業(yè)單位和公民提供決策數(shù)據(jù)支持， 人口信息查詢等公共服務(wù)。隨著應(yīng)用的發(fā)展， 還可以開展更廣泛的服務(wù)。如上海市以人口信息為基礎(chǔ)的社會保障和市民服務(wù)信息 系統(tǒng)，建立以人為本的服務(wù)模式，實(shí)行“一站式綜合服務(wù)”，改變過去傳統(tǒng)管理模 式，變以政府為中心為以市民為中心，市民所辦事務(wù)涉及多

23、個部門的一地辦結(jié)； 線通呼叫服務(wù)”實(shí)現(xiàn)集約化的電話呼叫服務(wù)，使廣大市民只需記住系統(tǒng)內(nèi)任何一個 業(yè)務(wù)部門的電話，可以詢問各類相關(guān)問題，享受便捷的聲訊服務(wù)；”一機(jī)通查詢服 務(wù)”實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)查詢多項(xiàng)服務(wù)，極大地方便了公民的日常生活。六、建立人口基礎(chǔ)信息交換和共享可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步隨著我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)活動中出現(xiàn)了一 些不和諧的行為和現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)詐騙問題突出、假冒偽劣產(chǎn)品盛行、資本市場信用滑 坡、惡意拖欠嚴(yán)重等等，這些現(xiàn)象己成為阻礙我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、延緩社會進(jìn)步的重大 消極因素。加快人口基礎(chǔ)信息 交換和共享的建設(shè)和在此基礎(chǔ)上建設(shè)我區(qū)公民信用體 系已成為完善社會主義市場

24、經(jīng)濟(jì)體制，保障社會進(jìn)步最緊迫的任務(wù)之一。通過人口 基礎(chǔ)信息交換和共享及公民信用體系的建設(shè)，將推動我區(qū)法制化進(jìn)程，保障現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)我區(qū)市場經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展和社會的進(jìn)步。綜上所述，為實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)，加強(qiáng)政府監(jiān)管能力，規(guī)范市場秩序，提高工作效率和公共服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，建立人口基礎(chǔ)信息 交換和共享 已勢 在必行。六、 經(jīng)濟(jì)及社會效益社會效益分析通過本項(xiàng)目建設(shè)，能夠帶來的社會效益主要體現(xiàn)在以下方面：、有利于推進(jìn)我區(qū)電子政務(wù)建設(shè)人口基礎(chǔ)信息交換和共享項(xiàng)目的實(shí)施， 可以建立人口基礎(chǔ)信息的互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)，整合分散在政府各部門的人口信息，為電子政務(wù)建設(shè)提供數(shù)據(jù)平臺，為政府的正確決策提供

25、堅(jiān)實(shí)的信息后盾。2、有利于提高政府管理和服務(wù)水平建成人口基礎(chǔ)信息交換和共享，有利于政府加強(qiáng)對人口的宏觀管理、提高政府對違法犯罪活動的打擊力度、有效提升政府辦事效率，滿足企事業(yè)單位和公民個人對人口基礎(chǔ)信息的多層次、多類型的長期需求。3、有利于公民信用體系建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)快速、可持續(xù)發(fā)展全面建設(shè)信用社會是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的必經(jīng)之路，其中公民信用體系建設(shè)是建設(shè)信用社會的重要基礎(chǔ)。通過人口信息跨部門、跨地區(qū)的交換和共享，能有效滿足政府各部門、企事業(yè)單位及公民個人對人口基礎(chǔ)信息的需求，為公民信用體系建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)效益分析通過本項(xiàng)目建設(shè)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益包括：、直接產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益（ 1）節(jié)約政

26、府行政成本：通過建設(shè)人口基礎(chǔ)信息交換和共享，實(shí)現(xiàn)為各部門提供人口基礎(chǔ)信息交換和共享服務(wù)，將逐漸解決各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)因起點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)不一所造成的人口信息不一致、信息孤島問題，節(jié)約各部門分頭建設(shè)人口信息庫的成本。通過建設(shè)人口基礎(chǔ)信息交換和共享以及配套的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人口基礎(chǔ)信息“一口采集、多部門使用”、“一次采集、反復(fù)使用”，大大節(jié)約了以往各地區(qū)、 各部門分頭采集、 錄入、 校核、 維護(hù)相關(guān)人口信息所耗費(fèi)的人力、物力和財力。建立統(tǒng)一的人口基礎(chǔ)信息庫、共享平臺和交換標(biāo)準(zhǔn)，可減少部門間分頭制定交換標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案以及建設(shè)點(diǎn)對點(diǎn)交換平臺所導(dǎo)致的巨大的重復(fù)投資。2）節(jié)約信息盲點(diǎn)造成的機(jī)會成本建成人口基礎(chǔ)信息交換和共享

27、可以方便、快捷地為社會及個人提供權(quán)威性的個人信息，為建立全社會的公民信用體系提供信息基礎(chǔ)，減少公民在社會活動過程中的信用成本支出， 降低政府各部門、 企事業(yè)單位為防范信用風(fēng)險而需要的額外支出。2、間接產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益1）節(jié)約辦公經(jīng)費(fèi)通過人口基礎(chǔ)信息交換和共享及服務(wù)體系的建設(shè)，可以足不出戶地完成各項(xiàng)與人口信息相關(guān)的調(diào)研工作，大大節(jié)區(qū)了以往通過函調(diào)、實(shí)地核實(shí)等方式開展政府事務(wù)所需耗費(fèi)的大量時間成本和經(jīng)濟(jì)成本。2）維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，降低金融風(fēng)險通過人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫提供的公民身份信息核實(shí)等服務(wù)，可以在一定程度上降低因信用缺失造成的金融風(fēng)險，防范經(jīng)濟(jì)詐騙，促進(jìn)整個社會形成健康、有序的經(jīng)濟(jì)秩序。七、 結(jié)論實(shí)現(xiàn)

28、全區(qū)人口基礎(chǔ)信息交換和共享最終要建成覆蓋全區(qū)的人口基礎(chǔ)信息交換和共享體系。項(xiàng)目一期建設(shè)重點(diǎn)是區(qū)級人口基礎(chǔ)信息庫。人口基礎(chǔ)信息交換和共享一期工程以公安人口信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)信息源，并初步整合民政和統(tǒng)計(jì)等部門掌握的相關(guān)人口信息。隨著項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)，將逐步擴(kuò)大整合人口信息的范圍。4）全區(qū)人口基礎(chǔ)信息交換和共享項(xiàng)目的管理單位是海淀區(qū)人口信息中心。5）項(xiàng)目一期到2006年底前結(jié)束。6）本項(xiàng)目社會效益和經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。總之，海淀區(qū)人口基礎(chǔ)信息交換和共享項(xiàng)目的建設(shè)條件成熟，具有廣泛和迫切的需求，且效益顯著、發(fā)展前景廣闊，已經(jīng)具備了立項(xiàng)條件。第三章 項(xiàng)目建設(shè)需求八、 業(yè)務(wù)概述） 應(yīng)用主體人口基礎(chǔ)信息的應(yīng)用主

29、體可分成三類： 政府職能部門、 企事業(yè)單位和公民個人。1、政府職能部門各級政府職能部門需要利用人口基礎(chǔ)信息中的個體信息和統(tǒng)計(jì)信息輔助行政管理。例如，公安部門需要掌握出生、死亡、婚姻狀況、文化程度等方面的信息，以滿足戶籍管理、打擊犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定的需要；計(jì)生部門需要掌握婚姻狀況、育齡婦女以及人口結(jié)構(gòu)等方面的信息，更好地執(zhí)行計(jì)劃生育政策；稅務(wù)部門需要掌握自然納稅人居住的準(zhǔn)確情況，有利于實(shí)施有效管理，減少稅收流失。2、企事業(yè)單位企事業(yè)單位在社會經(jīng)濟(jì)活動中需要了解準(zhǔn)確的人口基礎(chǔ)信息，以便減少信用欺詐、 防范經(jīng)營風(fēng)險。 企業(yè)還可以利用人口信息為投資分析、 經(jīng)營統(tǒng)計(jì)提供決策依據(jù)，避免盲目投資。3、公民個

30、人公民個人在各項(xiàng)社會事務(wù)、經(jīng)濟(jì)活動中經(jīng)常會遇到確認(rèn)個人身份、提供個人信用信息等方面的需求，通過對人口基礎(chǔ)信息的核查可以核實(shí)公民個人信息的真實(shí)性和有效性。應(yīng)用層次人口基礎(chǔ)信息的應(yīng)用可分為三個層次：人口信息基準(zhǔn)、信息應(yīng)用和業(yè)務(wù)協(xié)同。1 、人口信息基準(zhǔn)人口基礎(chǔ)信息應(yīng)用可提供準(zhǔn)確、全面、唯一識別的基礎(chǔ)信息，保證各級政府部門人口信息采集、處理、交換的準(zhǔn)確性和可識別性，同時，通過逐步整合各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的相關(guān)信息，可以達(dá)到高度共享的目的。2、信息應(yīng)用人口基礎(chǔ)信息的應(yīng)用方式主要是個人信息應(yīng)用和統(tǒng)計(jì)信息應(yīng)用。個人信息應(yīng)用指對個人信息進(jìn)行查詢、引用、比對等直接使用；統(tǒng)計(jì)信息應(yīng)用指對個人信息進(jìn)行綜合、統(tǒng)計(jì)、分析的使用。

31、3、業(yè)務(wù)協(xié)同通過人口基礎(chǔ)信息的變化，引發(fā)各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)對人口信息的聯(lián)動處理，實(shí)現(xiàn)政府各部門之間的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)和工作協(xié)同，提升管理智能和政務(wù)效率。信息需求人口基礎(chǔ)信息的層次結(jié)構(gòu)根據(jù)人口基礎(chǔ)信息的應(yīng)用目的、范圍和個人隱私敏感程度的不同，可分為基本信息層、擴(kuò)充信息層和應(yīng)用共享信息層。、基本信息層 ：存儲公民最基礎(chǔ)的，相對變化頻率較小，使用范圍廣泛，且個人隱私敏感度較低的信息。包括公民身份號碼、姓名、性別、出生年月日，出生地、民族等。、擴(kuò)充信息層 ：存儲應(yīng)用共享需求較為普遍，有一定的個人隱私敏感度的信息。主要包括公民的戶籍住址、照片、居民身份證簽發(fā)信息、婚姻狀況等。、應(yīng)用共享信息層 ：存儲部門間由特定的共享應(yīng)用需求和個人隱私敏感度較高的信息。包括公民現(xiàn)居住地、戶成員信息、工作單位、職業(yè)等。人口基礎(chǔ)信息的建設(shè)人口基礎(chǔ)信息建設(shè)是指人口基礎(chǔ)信息的獲取和維護(hù)。人口基礎(chǔ)信息是以公安人口信息為基礎(chǔ)，以電子政務(wù)外網(wǎng)為依托，整合教育、民政、勞動保障、計(jì)生以及稅務(wù)等政府行政管理部門所掌握的相關(guān)信息，構(gòu)成海淀區(qū)人口基礎(chǔ)信息庫，并以此為支撐，建立集中、統(tǒng)一的信息交換平臺和應(yīng)用服務(wù)平臺，滿足全區(qū)各級職能部門之間人口基礎(chǔ)信息的校核、引用、共享與交換的需求，為社會企事業(yè)單位以及公民個人提供人口信息服務(wù)。該數(shù)據(jù)庫從邏輯上可以地市為單位進(jìn)行劃分，實(shí)現(xiàn)地市級范圍內(nèi)的人口信息應(yīng)用