疾病預(yù)防控制工作績(jī)效考核組織與實(shí)施

1、疾病預(yù)防控制工作績(jī)效考核組織與實(shí)施山東省疾病預(yù)防控制中心績(jī)效考核辦公室1績(jī)效考核的目的意義（一）推進(jìn)績(jī)效考核是落實(shí)醫(yī)改的要求：中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革意見(jiàn)中明確提出：“加強(qiáng)績(jī)效考核，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量”； 黨的十七屆二中全會(huì)關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)明確提出“要全面正確履行政府職能”，提高績(jī)效是現(xiàn)代政府管理的核心問(wèn)題。促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，縮小地域、區(qū)域差距，推進(jìn)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)的重要措施，將公共服務(wù)提供的數(shù)量和質(zhì)量納入業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系，對(duì)其工作效率、管理能力、管理成本和公眾滿(mǎn)意程度等進(jìn)行盡可能準(zhǔn)確分析、判斷與評(píng)價(jià)。促進(jìn)政府履行管理指導(dǎo)職責(zé)，推進(jìn)政府績(jī)效評(píng)估和行政問(wèn)責(zé),促

2、進(jìn)社會(huì)多部門(mén)協(xié)作，健全工作機(jī)制。2績(jī)效考核的目的意義（二）通過(guò)建立并運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)疾控工作進(jìn)行量化表達(dá)，對(duì)疾控機(jī)構(gòu)履行職能的過(guò)程、成績(jī)、效果、影響因素等進(jìn)行科學(xué)綜合的評(píng)價(jià)。并以此為切實(shí)提高服務(wù)能力、改進(jìn)工作績(jī)效、實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)提供科學(xué)依據(jù)。通過(guò)對(duì)區(qū)域、機(jī)構(gòu)疾控工作成效的客觀評(píng)價(jià)，還可以提升疾控工作的社會(huì)影響和作用，爭(zhēng)取政府重視和社會(huì)關(guān)注，加大政府的保障力度，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)和社會(huì)組織的協(xié)作程度，為營(yíng)造健康的支持環(huán)境奠定基礎(chǔ)。 3績(jī)效考核周期疾病預(yù)防控制工作績(jī)效考核，省級(jí)周期為三年，市、縣級(jí)周期為二年。各地可根據(jù)實(shí)際需要，組織、安排本轄區(qū)內(nèi)的績(jī)效考核工作。本周期考核2008年度及2009年度

3、兩個(gè)年度的疾控工作情況。2010年年底完成市縣級(jí)考核，2011年走向常態(tài)管理。4績(jī)效考核范圍區(qū)域績(jī)效考核：包括傳染病預(yù)防控制、慢性非傳染性疾病預(yù)防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、健康危害因素監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與干預(yù)、健康教育和健康促進(jìn)、運(yùn)行保障等6個(gè)類(lèi)別17個(gè)指標(biāo)；疾控機(jī)構(gòu)績(jī)效考核：包括疾病預(yù)防控制、公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處置、信息管理、健康危害因素監(jiān)測(cè)與控制、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)、健康教育與健康促進(jìn)、技術(shù)指導(dǎo)與應(yīng)用研究、綜合指標(biāo)等8個(gè)類(lèi)別，其中省級(jí)機(jī)構(gòu)34個(gè)項(xiàng)目77個(gè)指標(biāo)，設(shè)區(qū)市級(jí)35個(gè)項(xiàng)目104個(gè)指標(biāo)，縣級(jí)機(jī)構(gòu)35個(gè)項(xiàng)目101個(gè)指標(biāo)。5類(lèi)別指標(biāo)數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)指標(biāo)要求權(quán)重分值1. 傳染病預(yù)防控制21.1兒童疫苗接種率達(dá)到

4、國(guó)家免疫規(guī)劃的要求0.1048 1051.2傳染病總發(fā)病率與自身前五年發(fā)病率作縱向比較，持平或下降0.0467 472.慢性非傳染性疾病預(yù)防控制22.1居民健康檔案建檔覆蓋率轄區(qū)縣覆蓋率100人口覆蓋率60%0.0565 572.2慢性病病人規(guī)范管理率轄區(qū)縣覆蓋率100慢性病人規(guī)范管理率60%0.0703 703.突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置23.1突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告及時(shí)率100%0.0784 783.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件規(guī)范處置指數(shù)0.850.0870 874.健康危害因素監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與干預(yù)44.1健康危害因素監(jiān)測(cè)與干預(yù)覆蓋率1000.0251 254.2新建改（擴(kuò)）建項(xiàng)目衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)率100%0.031

5、5 324.3農(nóng)村安全飲用水覆蓋率900.0285 28.54.4農(nóng)村無(wú)害化廁所普及率800.0285 28.55.健康教育和健康促進(jìn)25.1居民基本衛(wèi)生防病知識(shí)知曉率地區(qū) 東 中 西部 農(nóng)村80% 70% 60%城市85% 75% 65%0.0532 535.2居民基本衛(wèi)生防病行為形成率地區(qū) 東 中 西部 農(nóng)村70% 60% 50%城市75% 65% 55%0.0744 746.運(yùn)行保障56.1疾病預(yù)防控制經(jīng)費(fèi)投入占地方財(cái)政經(jīng)常性支出的比例逐年增加，且不低于當(dāng)?shù)刎?cái)政支出增長(zhǎng)比例0.1604 1606.2基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備達(dá)標(biāo)單位比例80% 0.0326 336.3人力綜合素質(zhì)指數(shù)省級(jí)6.70

6、，市級(jí)5.97，縣級(jí)4.930.0563 566.4實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)?zāi)芰_(dá)標(biāo)單位比例95%0.0312 316.5信息網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行率轄區(qū)所有信息網(wǎng)絡(luò)直報(bào)用戶(hù)80%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)80%，縣以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)100%0.0346 35合計(jì)171.000010006考核的方法通過(guò)績(jī)效考核信息系統(tǒng)，對(duì)工作數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合評(píng)判現(xiàn)場(chǎng)核查：全面性、真實(shí)性、可靠性。實(shí)物檢查資料核對(duì)現(xiàn)場(chǎng)觀察走訪座談問(wèn)詢(xún)調(diào)查特殊的資料核實(shí)起點(diǎn)至終點(diǎn)， 項(xiàng)目有方案 過(guò)程有記錄 結(jié)果有報(bào)告 操作有指南 質(zhì)控有體系 終極有評(píng)價(jià)7績(jī)效考核結(jié)果根據(jù)山東省衛(wèi)生廳魯衛(wèi)疾控字201053號(hào)文考核公布結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格三類(lèi)，不通報(bào)具體考核分?jǐn)?shù)（由考核組織單位

7、記錄備案）1、優(yōu)秀：總體考核分?jǐn)?shù)達(dá)90分以上；2、良好：總體考核分?jǐn)?shù)在89-75分之間；3、合格：總體考核分?jǐn)?shù)達(dá)74-60分之間。8績(jī)效考核的組織與實(shí)施認(rèn)識(shí)問(wèn)題人員管理機(jī)構(gòu)管理流程管理數(shù)據(jù)管理資料管理9認(rèn)識(shí)問(wèn)題認(rèn)識(shí)態(tài)度行動(dòng)結(jié)果命運(yùn)。認(rèn)識(shí)到意義：績(jī)效考核，分?jǐn)?shù)是表象，促進(jìn)工作才是本質(zhì)。認(rèn)識(shí)到形勢(shì)：績(jī)效考核當(dāng)前不是在討論做不做，而是討論如何做、如何發(fā)揮績(jī)效考核的作用促進(jìn)工作績(jī)效考核的進(jìn)程不會(huì)因?yàn)檎J(rèn)識(shí)不足而受到影響，受影響的只會(huì)是當(dāng)?shù)丶部毓ぷ鞯馁|(zhì)量。10人員管理主管人：出人、出錢(qián)、出物、出政策領(lǐng)頭人分管人：出主意、想辦法，監(jiān)督落實(shí)前期接納執(zhí)行人：主動(dòng)思考，積極行動(dòng)，深入落實(shí)創(chuàng)新者參與人：投入其中，各

8、負(fù)其責(zé)，做好自我前后期多數(shù)支持人：搭橋鋪路，提供方便；技術(shù)、數(shù) 據(jù)、資料、經(jīng)費(fèi)、物資等后期多數(shù)或滯后者11機(jī)構(gòu)管理主管機(jī)構(gòu)：領(lǐng)導(dǎo)小組或其他形式執(zhí)行機(jī)構(gòu)：績(jī)效考核辦公室或其他形式責(zé)任機(jī)構(gòu)：辦公室的分支機(jī)構(gòu)，綜合指標(biāo) 的管理機(jī)構(gòu)落實(shí)機(jī)構(gòu)：各個(gè)科室，具體指標(biāo)的涉及機(jī)構(gòu)12流程管理工作責(zé)任人聯(lián)絡(luò)員指標(biāo)科室責(zé)任科室績(jī)效考核辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組準(zhǔn)備階段制定方案落實(shí)組織全員培訓(xùn)指標(biāo)分解考核階段收集資料驗(yàn)證核實(shí)綜合分析錄入數(shù)據(jù)報(bào)告階段綜合評(píng)判報(bào)告反饋后續(xù)指導(dǎo)13數(shù)據(jù)管理幾個(gè)數(shù)據(jù)表的填寫(xiě)根據(jù)工作初定數(shù)據(jù)圍繞工作收集資料根據(jù)資料核實(shí)數(shù)據(jù)確定數(shù)據(jù)提交匯總錄入數(shù)據(jù)根據(jù)數(shù)據(jù)計(jì)算結(jié)果根據(jù)結(jié)果分析工作數(shù)據(jù)收集表格：1、區(qū)

9、域指標(biāo)基本數(shù)據(jù)信息收集表2、機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)估基本信息收集表3、疾病預(yù)防控制工作績(jī)效考核評(píng)估報(bào)告（框架）4、標(biāo)準(zhǔn)和操作手冊(cè)中的數(shù)據(jù)14資料管理指標(biāo)說(shuō)明指標(biāo)數(shù)據(jù)資料目錄工作依據(jù)工作來(lái)源工作過(guò)程工作結(jié)果起點(diǎn)至終點(diǎn)， 項(xiàng)目有方案 過(guò)程有記錄 結(jié)果有報(bào)告 操作有指南 質(zhì)控有體系 終極有評(píng)價(jià)15開(kāi)展績(jī)效考核需要解決的幾個(gè)問(wèn)題考核指標(biāo)中疾控中心不承擔(dān)的工作如何考核 同級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的年度考核結(jié)果應(yīng)納入總體考核。無(wú)法提供衛(wèi)生行政部門(mén)考核結(jié)果，可做標(biāo)化處理。考核目前指標(biāo)值要求過(guò)高,難以達(dá)到的指標(biāo) 目前部分指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值是2015年甚至更長(zhǎng)時(shí)期的要求，應(yīng)該將其分解到年度指標(biāo)，采取分階段分解到各年度后再進(jìn)行

10、評(píng)分（關(guān)于指標(biāo)目標(biāo)值如何分階段設(shè)定, 技術(shù)指導(dǎo)組還將進(jìn)一步研究，提出改進(jìn)意見(jiàn)）。16指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與本地區(qū)工作不符合,能否做修改 -指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是衛(wèi)生部68號(hào)文件明確規(guī)定的,不可修改。 -但標(biāo)準(zhǔn)的研究是在2007年開(kāi)始的，同時(shí)考慮到醫(yī)改、工作內(nèi)容的調(diào)整等因素，已經(jīng)在手冊(cè)中做了部分調(diào)整和說(shuō)明。 -確實(shí)不符合工作實(shí)際的，在適當(dāng)時(shí)機(jī)以文件的形式調(diào)整，確實(shí)錯(cuò)誤的，適時(shí)發(fā)勘誤文件。17應(yīng)該開(kāi)展,但沒(méi)有開(kāi)展的工作如何考核 衛(wèi)生部68號(hào)文件中各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基本職責(zé)，對(duì)各級(jí)機(jī)構(gòu)所應(yīng)承擔(dān)的工作任務(wù)做了明確規(guī)定，因此各級(jí)機(jī)構(gòu)也必須應(yīng)具備相應(yīng)的能力。如果有能力開(kāi)展,但沒(méi)有開(kāi)展的工作考核應(yīng)分做兩個(gè)方面評(píng)估： -上級(jí)部門(mén)有指令性工作要求而沒(méi)有開(kāi)展，考核為零分； -無(wú)指令性要求而沒(méi)有開(kāi)展，責(zé)任在上級(jí)部門(mén)，可做標(biāo)化處理。18關(guān)于標(biāo)化的問(wèn)題基本職責(zé)要求實(shí)際沒(méi)有開(kāi)展的工作，經(jīng)核實(shí)符合標(biāo)化的，可以標(biāo)化。但40號(hào)部長(zhǎng)令明確是機(jī)構(gòu)基本職責(zé)的，即便轄區(qū)衛(wèi)生行政部門(mén)沒(méi)有下達(dá)任務(wù)但卻是轄區(qū)主要公共衛(wèi)生問(wèn)題的，機(jī)構(gòu)沒(méi)有開(kāi)展的工作不能標(biāo)化。標(biāo)化由上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和疾控機(jī)構(gòu)認(rèn)定?？己私M不能現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)化。非國(guó)家防病規(guī)劃要求的標(biāo)化，按標(biāo)化得分的60%計(jì)。19工作安排根據(jù)山東省衛(wèi)生廳魯衛(wèi)疾控字201053號(hào)文件：2010年10月底，各市根據(jù)績(jī)效考核準(zhǔn)備和自評(píng)情況提