國有企業(yè)改制職工安置方案所涉及的主要內容及相關法律依據(jù)樣本

1、國有企業(yè)改制職工安置方案所涉及的主要內容及相關法律依據(jù)眾所周知，職工安置問題是當前國有企業(yè)改制過程中的一個 重點和難點。職工安置方案的制訂也將直接關系到企業(yè)改制的成功 與否。下面，筆者試從七個方面闡述制訂國有企業(yè)改制職工安置方 案時所涉及的主要內容及相關法律依據(jù)：一、對改制企業(yè)職工情況的定位及安置辦法由于中國勞動制度從新中國建立后經歷過重大變革，國有企 業(yè)特別是歷史悠久的老國有企業(yè)內部的職工勞動關系極為復雜。 1986年中國頒布了國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定，國有企 業(yè)的用工制度由固定工制改變?yōu)閯趧雍贤?。隨著中國經濟體制改 革的不斷深入，國有企業(yè)職工又出現(xiàn)了待崗、下崗、進再就業(yè)中 心等情況

2、，在改革的推進過程中，再就業(yè)中心又被統(tǒng)一的社會失業(yè) 保險機制所取代。因此，在一個老國有企業(yè)中必然存在著各種復雜 的企業(yè)與職工的勞動情況，只有理清這些關系，根據(jù)不同的具體情 況制訂不同的安置措施才能真正順利、穩(wěn)妥地安置企業(yè)的每一位 職工。下面，筆者將就一般會遇到的幾種情況以及處理的相關政策 法律依據(jù)進行討論：與企業(yè)保持正常勞動合同關系的在崗職工：企業(yè)有權根據(jù)自身改制的實際需要，與這部分職工變更勞動 合同關系或解除勞動合同關系。若企業(yè)欲與這部分職工解除勞動關 系，一般的做法及法律依據(jù)為：(1)與職工解除勞動合同關系：*法律依據(jù)：*勞動法第26條第3款:”第二十六條 有下列情形之一 的，改制企業(yè)能夠

3、解除勞動合同，可是應當提前三十日以書面形式 通知勞動者本人:（一）勞動者患病或者非因工負傷，醫(yī)療期滿后， 不能從事原工作也不能從事由改制企業(yè)另行安排的工作的;（二） 勞動者不能勝任工作，經過培訓或者調整工作崗位,仍不能勝任工 作的;（三）勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使 原勞動合同無法履行，經當事人協(xié)商不能就變更勞動合同達成協(xié) 議的?！?勞動部關于企業(yè)實施股份制和股份合作制改革中履行勞動 合同問題的通知（勞部發(fā)1998 34號）第2條:”二 在企業(yè)實 施股份制或股份合作制改造過程中，與職工經協(xié)商確實不能就變 更勞動合同達成一致意見的，能夠按照勞動法第二十六條（三） 項的規(guī)定辦理

4、?！保?）按工作年限，每滿一年按照該職工前十二個月的月平均 工資標準進行補償，如該職工月平均工資低于企業(yè)前十二個月的 月平均工資的，則按企業(yè)月平均工資支付補償金；如該職工月平均 工資超過企業(yè)月平均工資3倍以上的，按企業(yè)月平均工資的3倍標 準計發(fā)（企業(yè)經營管理人員也應按照上述辦法執(zhí)行）。A.企業(yè)月平均工資按以下方式計算：改制企業(yè)在正常生產情況下與職工解除勞動合同前12個月的 全部在崗職工月平均工資。B.其中，工作年限按以下方式計算:a.工作時間不滿一年的， 按照一年的標準進行補償（例如，工作0.3年的按1年計算，工作4.3 年的按5年計算）。b.對從其它國有單位（包括國家機關、事業(yè)單 位和國有企

5、業(yè)）調入本改制企業(yè)的職工，其在國有單位的工齡計入 改制企業(yè)的工作年限。*法律依據(jù)：*勞動和社會保障部、財政部、國務院國有資產監(jiān)督管理委 員會關于印發(fā)國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人 員的勞動關系處理辦法的通知（勞社部發(fā)23號）第1條第5 款:”（五）企業(yè)解除勞動合同計發(fā)經濟補償金，按照違反和解除勞 動合同的經濟補償辦法（勞部發(fā)1994 481號）的規(guī)定，根據(jù)勞動 者在本單位工作年限，每滿一年發(fā)給相當于一個月工資的經濟補 償金，工作時間不滿一年的按一年的標準發(fā)給經濟補償金。對從其 它國有單位（包括國家機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)）調入本單位的職 工，其在國有單位的工齡可計入本單位工作年限

6、。經濟補償金的工 資計算標準是指企業(yè)正常生產情況下勞動者解除勞動合同前12個 月的月平均工資。其中，職工月平均工資低于企業(yè)月平均工資的， 按企業(yè)月平均工資計發(fā)；職工月平均工資超過企業(yè)月平均工資3倍 以上的，按不高于企業(yè)月平均工資的3倍標準計發(fā)。企業(yè)經營管理 人員也應按照上述辦法執(zhí)行?！?勞動部關于印發(fā)違反和解除勞動合同的經濟補償辦法 的通知（勞部發(fā)1994481號）第8條”第八條勞動合同訂立 時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原勞動合同無法履行，經 當事人協(xié)商不能就變更勞動合同達成協(xié)議，由改制企業(yè)解除勞動 合同的，改制企業(yè)按勞動者在本單位工作的年限，工作時間每滿一 年發(fā)給相當于一個月工資的經

7、濟補償金。”與企業(yè)保持勞動合同關系，但外借到其它單位工作的職工企業(yè)有權根據(jù)自身改制的實際需要，與這部分職工變更勞動 合同關系或解除勞動合同關系。若企業(yè)欲與這部分職工解除勞動關 系，一般的做法及法律依據(jù)為：（1）改制企業(yè)與職工解除勞動合同關系。（2）按工作年限，每滿一年按照該職工前十二個月的月平均工 資標準進行補償，如該職工月平均工資低于企業(yè)前十二個月的月 平均工資的，則按企業(yè)月平均工資支付補償金；如該職工月平均工 資超過企業(yè)月平均工資3倍以上的，按企業(yè)月平均工資的3倍標準 計發(fā)（企業(yè)經營管理人員也應按照上述辦法執(zhí)行）。企業(yè)月平均工資按以下方式計算：改制企業(yè)在正常生產情況下與職工解除勞動合同前1

8、2個月的 全部在崗職工月平均工資。其中，工作年限按以下方式計算:a.工作時間不滿一年的， 按照一年的標準進行補償（例如工作0.3年的按1年計算，工作4.3 年的按5年計算）。b.對從其它國有單位（包括國家機關、事業(yè)單 位和國有企業(yè)）調入本改制企業(yè)的職工，其在國有單位的工齡計入 改制企業(yè)的工作年限。*法律依據(jù):（與在崗職工相同）與企業(yè)保持勞動合同關系，但已簽訂專項待崗協(xié)議的職工 企業(yè)有權根據(jù)自身改制的實際需要，與這部分職工變更勞動 合同關系或解除勞動合同關系。若企業(yè)欲與這部分職工解除勞動關 系，一般的做法及法律依據(jù)為：（1）改制企業(yè)與職工解除勞動合同關系以及相關的待崗專項協(xié) 議。（2）職工待崗前

9、在改制企業(yè)實際工作每滿一年按照改制時企業(yè) 前十二個月的月平均工資為標準進行補償，待崗后每滿一年按照 企業(yè)所在地最低月工資標準進行補償。*法律依據(jù)：*參照天津市勞動和社會保障局關于印發(fā)關于理順和規(guī)范 改制企業(yè)與勞動者勞動關系的意見的通知（津勞局1999 230 號）第四條第（七）項:”（七）符合本意見規(guī)定的人員（不含成批成 建制轉入合資合作企業(yè)的人員和因私出國違反規(guī)定超期的人員） 解除勞動關系的，經市勞動保障行政部門批準，可將社會保險關系 轉移全市勞動保障行政部門批準的具有代理社會保險職能職業(yè)介 紹機構，而且原單位應當給與經濟補償。在本單位實際工作每滿一 年發(fā)給一個月不低于本市最低工資標準的補償

10、金；解除勞動關系 并將社會保險關系轉移全新的改制企業(yè)的，原單位發(fā)給一個月全 市企業(yè)職工月平均工資標準的補償金?！?勞動部關于印發(fā)關于貫徹執(zhí)行中華人民共和國勞動法 若干問題的意見的通知（勞部發(fā)1995 309號）第58項:”58、 企業(yè)下崗待工人員，由企業(yè)依據(jù)當?shù)卣挠嘘P規(guī)定支付其生活 費，生活費能夠低于最低工資標準，下崗待工人員中重新就業(yè)的， 企業(yè)應停發(fā)其生活費。女職工因生育、哺乳請長假而下崗的，在其 享受法定產假期間，依法領取生育津貼；沒有參加生育保險的企業(yè), 由企業(yè)照發(fā)原工資?！狈蠂覂炔客藣彛B(yǎng)）條件的職工：這種情況主要是指，根據(jù)國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定（1993 年國務院令第111

11、號發(fā)布），職工距退休年齡不到五年的，經本人申 請，企業(yè)領導批準，能夠退出工作崗位休養(yǎng)。職工退出工作崗位休 養(yǎng)期間，由企業(yè)發(fā)給生活費。已經實行退休費用統(tǒng)籌的地方，企業(yè) 和退出工作崗位休養(yǎng)的職工應當按照有關規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險 費。職工退出工作崗位休養(yǎng)期間達到國家規(guī)定的退休年齡時，按照 規(guī)定辦理退休手續(xù)。職工退出工作崗位休養(yǎng)期間視為工齡，與其以 前的工齡合并計算。（1）如在改制企業(yè)改制前，職工已與企業(yè)簽訂相關的內部退 崗（養(yǎng)）專項協(xié)議，一般由改制后的改制企業(yè)繼續(xù)履行原專項協(xié)議, 但月生活費不低于企業(yè)所在地政府規(guī)定的最低生活費標準。改制企 業(yè)不與職工辦理解除勞動關系手續(xù)。（2）如在改制企業(yè)改制時，職

12、工已符合距法定退休年齡5年以 內的條件，但未與企業(yè)簽訂相關的內部退崗（養(yǎng)）專項協(xié)議的，職 工一般能夠向改制企業(yè)提出實行內部退崗申請，經改制企業(yè)與職 工協(xié)商一致后能夠實行內部退崗，并簽訂相關專項協(xié)議。實行內部 退崗的職工，改制企業(yè)每月按企業(yè)所在地最低工資標準支付生活 費（月生活費不低于企業(yè)所在地政府規(guī)定的最低生活費標準）,以 企業(yè)所在地最低繳費基數(shù)繳納社會保險，全達到法定退休年齡辦 理退休。*法律依據(jù)：*關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員 的勞動關系處理辦法（勞社部發(fā)23號）第一條第（六）款:”一、 關于國有企業(yè)改制分流中勞動關系處理工作（六）企業(yè)改制分流時，對距法定退休年齡5年以內、符合內部 退養(yǎng)條件的職工，原主體企業(yè)或國有法人控股的改制企業(yè)經與職 工協(xié)商一致，能夠實行內部退養(yǎng)。職工在改制前已經辦理內部退養(yǎng)手續(xù)的，一般由原主體企業(yè) 繼續(xù)履行與職工的內部退養(yǎng)協(xié)議。由改制企業(yè)履行原內部退養(yǎng)協(xié)議 的，應當在改制分流總體方案中明確?！?國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定