黑龍江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程中關(guān)鍵性問(wèn)題的探析

1、 黑龍江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程中關(guān)鍵性問(wèn)題的探析摘要：文章剖析了黑龍江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程中存在的關(guān)鍵性問(wèn)題，并分析了原因，最后在借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了解決黑龍江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌關(guān)鍵問(wèn)題的對(duì)策建議。 關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；農(nóng)民人力資本 一、引言 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。21世紀(jì)頭20年，是中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，要突出解決“三農(nóng)”問(wèn)題。黨的十六大站在全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略高度，做出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大決策。從歷史上看，黑龍江省是我國(guó)重要的工業(yè)基地和重要的商品糧

2、基地，對(duì)于我國(guó)形成獨(dú)立的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系和形成穩(wěn)定的全國(guó)社會(huì)局面做出了重要的貢獻(xiàn)。但是由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度低，改革開(kāi)放以來(lái)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，變得緩慢起來(lái)。因此，在國(guó)內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化的大背景下，深入研究制約黑龍江省城鄉(xiāng)進(jìn)程中的關(guān)鍵問(wèn)題，具有重要的理論意義和應(yīng)用價(jià)值。 二、黑龍江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程中存在的關(guān)鍵性問(wèn)題 所謂關(guān)鍵問(wèn)題，是指影響事物發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面。影響黑龍江省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)因素有很多。既有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的因素，也有農(nóng)民生活方面的因素；既有農(nóng)村方面的問(wèn)題，也有農(nóng)民方面的問(wèn)題。黑龍江省及周邊省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)，如表1所示。 通過(guò)對(duì)

3、黑龍江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的分析發(fā)現(xiàn)，在眾多影響因素中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)民人力資本投資不足和富裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，是影響黑龍江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵問(wèn)題。LOcalhOst 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后 黑龍江省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，主要表現(xiàn)在以下幾方面： 1、黑龍江省耕地質(zhì)量正在下降。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開(kāi)良好的耕地資源。但由于自然災(zāi)害和農(nóng)業(yè)污染的嚴(yán)重影響，黑龍江省耕地質(zhì)量正在下降。據(jù)黑龍江省土肥所的數(shù)據(jù)，全省中低產(chǎn)田面積達(dá)610萬(wàn)公頃，占耕地面積的54%。此外，黑土流失和嚴(yán)重退化、土地鹽漬化和沙漠化現(xiàn)象嚴(yán)重，每年因水土流失減少的糧食產(chǎn)量達(dá)20億公斤-40億公斤。 2、農(nóng)田水利設(shè)施不完善。黑

4、龍江省農(nóng)業(yè)水利設(shè)施歷史欠賬多每年地表水截流能力不足15%，水庫(kù)調(diào)蓄能力僅5%。這說(shuō)明黑龍江省控制地表水資源的能力在全國(guó)處于非常低的水平。全省有效灌溉面積只有3200萬(wàn)畝，占耕地面積的20%，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的一半；農(nóng)業(yè)用水保障能力不足，地表水控制能力只有7%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。 3、農(nóng)村公路總量低。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，幅員遼闊，糧食主產(chǎn)縣分布面廣、連接線長(zhǎng)，但農(nóng)村公路總量不足，路網(wǎng)面積密度與東部發(fā)達(dá)省區(qū)相比差距較大，尤其是北部、西北部地區(qū)公路網(wǎng)更為稀疏。全省鄉(xiāng)級(jí)以上公路中，高級(jí)、次高級(jí)公路僅占%，比全國(guó)平均水平低個(gè)百分點(diǎn)。黑龍江省農(nóng)村公路尚處在以通為主、注重?cái)?shù)量的粗放型發(fā)展階段，技術(shù)等級(jí)

5、低、服務(wù)水平差等問(wèn)題尤為突出。 農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展所需要的農(nóng)民人力資本投資不足 1、農(nóng)村義務(wù)教育是黑龍江省農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的最脆弱的環(huán)節(jié)。經(jīng)費(fèi)投入量不足、結(jié)構(gòu)不合理。黑龍江縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不均衡，各縣之間財(cái)力相差很大。農(nóng)村義務(wù)教育投入不足的后果是，輟學(xué)現(xiàn)象在農(nóng)村仍然較為嚴(yán)重。從黑龍江省的統(tǒng)計(jì)來(lái)看，輟學(xué)的年齡集中在14歲年齡段，即初中最后一年是輟學(xué)的高發(fā)期，而且重點(diǎn)是在鄉(xiāng)村。農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，在初中最后一年是輟學(xué)的高發(fā)期。黑龍江省6歲-14歲學(xué)生初中輟學(xué)情況，如表2所示。 2、農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問(wèn)題是當(dāng)前黑龍江省農(nóng)村最迫切需要解決的問(wèn)題。農(nóng)民治病的各個(gè)環(huán)節(jié)尚不健全。目前推行的新型農(nóng)村

6、合作醫(yī)療制度是以大病統(tǒng)籌為主，農(nóng)民得大病治療的相關(guān)費(fèi)用高。由于新農(nóng)合缺乏醫(yī)療人才，衛(wèi)生院只能做簡(jiǎn)單的手術(shù)。由于上述原因，大多數(shù)農(nóng)民享受的補(bǔ)償率低，農(nóng)民不愿意參保。 3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展所必備的農(nóng)村社會(huì)保障制度還很不完善?，F(xiàn)階段，黑龍江省農(nóng)村社會(huì)保障體系很不健全，尚沒(méi)有形成完整的制度體系，保障的項(xiàng)目還主要是農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)優(yōu)撫，作為保障制度核心的社會(huì)保險(xiǎn)的建設(shè)剛剛起步，效果還不明顯。 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程緩慢 2004-2007年黑龍江省向外省轉(zhuǎn)移了約120萬(wàn)人，向國(guó)外轉(zhuǎn)移了萬(wàn)多人，向畜牧業(yè)和第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移了198萬(wàn)人。但值得注意的是：在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，一是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力素質(zhì)下降，高素

7、質(zhì)勞動(dòng)力比重偏低，在轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中只有不到10%受過(guò)各種專業(yè)培訓(xùn)，其余大多數(shù)人不具備專業(yè)技術(shù)和技能；二是有相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力僅僅是形式上的轉(zhuǎn)移，實(shí)際只是外出幫工，離鄉(xiāng)不離土，轉(zhuǎn)移后仍然從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)；三是從轉(zhuǎn)移的區(qū)域看，仍然以省內(nèi)轉(zhuǎn)移為主，轉(zhuǎn)移農(nóng)民所需要的培訓(xùn)農(nóng)民工作力度還不夠。 三、黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵制約因素的原因分析 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后因素分析 城鄉(xiāng)分治的“雙軌”制，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，由于國(guó)情國(guó)力的限制，更重要的是由于城鄉(xiāng)分割的二元體制造成的城鄉(xiāng)非均衡的公共產(chǎn)品供給制度，在農(nóng)村實(shí)行了有別于城市的農(nóng)民自給自足型的供給制度，那就是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格

8、剪刀差政策，轉(zhuǎn)移農(nóng)村積累，支持工業(yè)化和城市發(fā)展，公共財(cái)政資源配置以工業(yè)和城市為中心，對(duì)城鄉(xiāng)的投入也存在著巨大差異。 農(nóng)民人力資本投入不足原因分析 從農(nóng)村義務(wù)教育看，根據(jù)“地方負(fù)責(zé)，以縣為主，分級(jí)管理”的要求，不足部分主要都落在縣級(jí)財(cái)政的肩上，縣級(jí)政府在財(cái)力弱化和事權(quán)增強(qiáng)的兩難境地下，難免不能保障農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)。從農(nóng)村醫(yī)療保障體系看，最主要的原因是基層醫(yī)院過(guò)度市場(chǎng)化。存在“無(wú)病小治、小病大治”和自費(fèi)藥比例過(guò)高等違規(guī)行為，讓農(nóng)民們難以接受。新農(nóng)合缺乏醫(yī)療人才，農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)能力弱。從農(nóng)村社會(huì)保障體系看，黑龍江省農(nóng)村社會(huì)保障制度在其實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的若干問(wèn)題，最重要的原因應(yīng)該歸結(jié)于黑龍江省生產(chǎn)力尤

9、其是農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展不足。 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題成因分析 經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，偏低的整體素質(zhì)制約了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度和層次。黑龍江省農(nóng)民中具有初中文化水平的人最多，占農(nóng)民總數(shù)的%，而有高中以上文化水平的人還不到農(nóng)民總?cè)藬?shù)的10%，可見(jiàn)黑龍江省農(nóng)民總體文化水平偏低，這是影響勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要原因之一。目前，黑龍江省農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)化程度較低，由于缺乏有效的需求信息、組織指導(dǎo)和服務(wù)，有限的勞動(dòng)需求信息和就業(yè)培訓(xùn)不能滿足擇業(yè)需求，規(guī)范的中介服務(wù)組織不健全，真正通過(guò)中介組織找到工作的人數(shù)微乎其微。 四、加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，解決黑龍江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌關(guān)鍵問(wèn)題的對(duì)策措施 加大黑龍江省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，大力增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

10、和農(nóng)村公共設(shè)施的供給 一是深化黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)就是要從廣大農(nóng)民最迫切需要改善的生產(chǎn)生活條件入手，為廣大農(nóng)民提供基本的公共產(chǎn)品。要增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給，必須按照公共財(cái)政的基本要求，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)平衡、公平合理的基礎(chǔ)設(shè)施供給制度。二是重建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給制度。運(yùn)用多渠道的融資方式來(lái)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集財(cái)力，各地應(yīng)結(jié)合自身的土特產(chǎn)基地、旅游資源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等活動(dòng)，在“招商引資”中，運(yùn)用適當(dāng)方式吸引民間資金介入相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施融資。三是采取公私合作供給模式，即實(shí)行ppp融資方式。黑龍江省今后在繼續(xù)加快建設(shè)大江大河大湖綜合治理、重要水資源工程和重大林業(yè)生態(tài)工程的同時(shí)，要積極調(diào)整政府農(nóng)業(yè)投資方向，重點(diǎn)支持農(nóng)村

11、中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加大黑龍江省城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌建設(shè)力度，推動(dòng)公共財(cái)政投入向農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展傾斜 首先，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把農(nóng)村社會(huì)事業(yè)擺在與城市社會(huì)事業(yè)同等重要的位置。其次，要應(yīng)當(dāng)明確發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)是政府的重要職責(zé)，扎實(shí)做好農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的基礎(chǔ)性工作。最后，要抓住擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，加大對(duì)黑龍江省農(nóng)村社會(huì)事業(yè)資金的投入力度。不論從農(nóng)村社會(huì)事業(yè)對(duì)東北地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要性來(lái)看，還是黑龍江省農(nóng)村社會(huì)事業(yè)現(xiàn)狀看，增加資金的投入是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。 加大黑龍江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)力度，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移 一是將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)納入黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)將農(nóng)村就業(yè)與城市就業(yè)一并綱入經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃及長(zhǎng)期規(guī)劃，系統(tǒng)分析，統(tǒng)籌兼顧，做出全面安排。二是充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)和增收潛力。要努力發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能，按照國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的多樣化需求，提高農(nóng)業(yè)的集約化、精細(xì)化水平，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，旅游農(nóng)業(yè)，推進(jìn)“一村一品”的發(fā)展，不斷拓展農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)空間和增收渠道。三是統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐步建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度。要加快戶籍制度改革，鼓勵(lì)各地積極探索農(nóng)民工就業(yè)準(zhǔn)入制度，在社會(huì)保障、子女就學(xué)、工作時(shí)間等方面享受與城鎮(zhèn)居民同樣的