老工業(yè)基地調整改造可行性研究報告

1、老工業(yè)基地調整改造可行性研究報告(專業(yè)完整版）老工業(yè)基地調整改造可行性研究報告(專業(yè)完整版） 老工業(yè)基地調整改造可行性研究報告(專業(yè)完整版）老工業(yè)基地調整改造可行性研究報告（此文檔為 word格式，下載后您可任意修改編輯！）目 錄 TOC o 1-5 h z 第一章某某省老工業(yè)基地的形成和發(fā)展 4第一節(jié)某某省老工業(yè)基地形成發(fā)展的歷史進程 5第二節(jié)振興東北以來某某老工業(yè)基地的發(fā)展成就 24第二章 當前的宏觀環(huán)境、指導原則與總體目標 32第一節(jié)推進某某老工業(yè)基地調整改造的必要性和條件 32第二節(jié)振興某某老工業(yè)基地的指導思想 40第三節(jié)振興某某老工業(yè)基地的發(fā)展目標 42第三章 新型工業(yè)基地的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)

2、體系建設 46第一節(jié)建設有某某特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 46第二節(jié)做大做強支柱產(chǎn)業(yè)50第二節(jié)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色資源產(chǎn)業(yè) 56第四節(jié)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 62第五節(jié)加快發(fā)展服務業(yè)69第六節(jié)構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系 79第四章提速城鎮(zhèn)化，完善城鄉(xiāng)體系建設 85第一節(jié)探索有某某特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路 85第二節(jié)推動長吉一體化，實行中間突破戰(zhàn)略 91第三節(jié)老工業(yè)集中區(qū)調整改造 94第四節(jié)開發(fā)區(qū)和工業(yè)新區(qū)的發(fā)展 99第五節(jié)老工業(yè)基地城市發(fā)展定位及問題 104第五章強化基礎設施建設，提升支撐保障功能 116第一節(jié) 建設高水平綜合交通網(wǎng)絡 117第二節(jié)增強能源保障能力 128第三節(jié)加快市政公用基礎設施建設 135第四節(jié)提

3、高信息化基礎設施水平 140第六章關注民生，建設公共服務體系 .1 43第一節(jié)基本公共服務均等化 143第二節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè) 146第三節(jié)推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展 148第四節(jié)積極擴大社會就業(yè)，全面推進社會保障體系建設 150第五節(jié)文化體育人口等各項事業(yè)的發(fā)展 152第七節(jié)基本公共服務均等化的發(fā)展方向 154第七章深化體制改革開放，增強發(fā)展內生動力 158第一節(jié)完善現(xiàn)代產(chǎn)權制度，發(fā)展民營經(jīng)濟 158第二節(jié)擴大有效需求，建設市場體系 165第三節(jié)實施開放帶動戰(zhàn)略，提升對外開放水平 171第四節(jié)繼續(xù)推進行政管理體制改革 180第五節(jié) 加快財稅體制改革，建設公共財政 184第六節(jié)積極推進社會管理

4、體制創(chuàng)新 186第八章增強創(chuàng)新能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 .1 89第一節(jié)加快科技創(chuàng)新能力建設，保護知識產(chǎn)權 189第二節(jié)推進產(chǎn)業(yè)重大技術突破，促進科技成果轉化 192第三節(jié)強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加強人才隊伍建設 194第四節(jié)切實加強環(huán)境保護和生態(tài)建設 195第五節(jié)大力推進節(jié)能減排，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 196第六節(jié)推動資源型老工業(yè)基地城市轉型發(fā)展 199第九章振興政策的評價及進一步的政策建議 208第一節(jié)老工業(yè)基地調整改造的政策評價 208第二節(jié)向國家提出的政策建議 209 本研究首先回顧某某省老工業(yè)基地形成發(fā)展、調整改造的歷史進程，總結國家實施東北振興戰(zhàn)略以來，某某省老工業(yè)基地經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展的

5、 成就。然后分析考慮了當前國內外的宏觀形勢和基本環(huán)境，提出了我省老工 業(yè)基地調整改造的戰(zhàn)略定位、指導原則與總體思路、總體目標。本報告的主 體部分從產(chǎn)業(yè)體系、城市功能、民生事業(yè)、體制改革與轉變經(jīng)濟增長方式等 各個基本方面，研究探索未來十年內，我省老工業(yè)基地如何通過改革開放創(chuàng) 新，調整改造，實現(xiàn)全面振興的宏遠目標。我省的老工業(yè)基地城市主要有長春、某某、通化、四平、遼源等 ：本研 究將為編制某某省老工業(yè)基地調整改造規(guī)劃(2011-2020 )，提供基本 的理論背景、情況分析、戰(zhàn)略思路，并進一步提出可行的政策建議。第一章某某省老工業(yè)基地的形成和發(fā)展某某省國土面積、人口、經(jīng)濟總量大約均占全國的2%是一個

6、規(guī)模較小、 較不發(fā)達的內陸(近海)邊疆省份。某某和整個東北地區(qū)一樣，是我國進入計 劃經(jīng)濟最早、退出計劃經(jīng)濟最晚的地區(qū)，思想觀念、發(fā)展理念和發(fā)展方式受 計劃經(jīng)濟影響比較深。長期以來，某某省走了一條優(yōu)先發(fā)展重化學工業(yè)的道 路。經(jīng)過“一五”、“二五”時期的大規(guī)模工業(yè)化建設，在計劃經(jīng)濟體制框架 下，形成了以汽車、石化為代表的工業(yè)基礎和比較完備的產(chǎn)業(yè)體系。1根據(jù)相關理論研究成果，對處于不同發(fā)展階段的城市進行分類。長春為繁榮型老工業(yè)基地城市，某 某為發(fā)展型老工業(yè)基地城市；四平、通化為問題型老工業(yè)基地城市。遼源屬于資源枯竭型城市，另案 研究。1978年改革開放以來，某某省的經(jīng)濟社會雖然也取得進步，但是隨著

7、東南沿海地區(qū)的率先發(fā)展，某某的發(fā)展相對困難，相對衰落進一步發(fā)展面臨著許多困難和問題，主要是：市場化程度低，經(jīng)濟發(fā)展活力不足；所有制結構較為 單一，國有經(jīng)濟比重偏高；產(chǎn)業(yè)結構調整緩慢，企業(yè)設備和技術老化；企業(yè)辦社會等歷史包袱沉重， 社會保障和就業(yè)壓力大；資源型城市主導產(chǎn)業(yè)衰退，接續(xù)產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展。2002年，某某省地區(qū)生產(chǎn)總值在全國排名由1978年的第13位下降到第19位。2002年，黨的十六大報告中明確提出，支持東北等老工業(yè)基地加快調 整改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。2003年，中央出臺關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略若干意見（中發(fā)200311號）。 這標志著中央振興東北

8、等老工業(yè)基地戰(zhàn)略開始實施。與以往不同的是，中央 把這次振興東北的戰(zhàn)略重心放在：用新思路、新體制、新機制、新方式，走 出加快老工業(yè)基地振興的新路子。2004年，某某省通過了振興某某老工業(yè) 基地規(guī)劃綱要。2009年，國家頒布國務院關于進一步實施東北地區(qū)等老 工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見（國發(fā)200933號），某某省老工業(yè)基地同時 進入了全面振興的新階段國務院33號文件從建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、企業(yè)技術進步、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、資源型城市轉型、生態(tài)環(huán)保、民生與社會事業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟一體化、深化改革開放等九個方面進一步明確了東北老工業(yè)基地全面振興的內涵。國務院 33號文件更加突出了全面振興，突出了統(tǒng)籌協(xié)調

9、發(fā)展，突出了東 北特色，并明確提出要把東北老工業(yè)基地建設成為“具有獨特優(yōu)勢和競爭力的新的增長極”，進一步彰顯了東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略在全國經(jīng)濟社會發(fā)展格局中的重要地位。第一節(jié)某某省老工業(yè)基地形成發(fā)展的歷史進程中國近代工業(yè)發(fā)起于洋務運動，伴隨洋務運動的擴大，東北地區(qū)的近代工業(yè)也開始興起。光緒七年（1881年），清廷批準設立某某機器局，1883年建成投產(chǎn)。某某機器局是某某省乃至東北第一個近代工廠，是東北地區(qū)近 代工業(yè)的開端。1895年中日甲午戰(zhàn)后，清政府為支付大量戰(zhàn)爭賠款，詔令各省廣開礦物， 詔準某某推行墾荒開礦并為此成立了墾礦總局，使某某省的采礦業(yè)發(fā)展起 來。民國政府成立后，某某地方政府部

10、分調整了工礦業(yè)政策，采取了稅收優(yōu) 惠政策，促進了工礦業(yè)發(fā)展。軍閥張作霖注重了工業(yè)特別是軍事工業(yè)的發(fā)展。 到九一八事變前，某某省工業(yè)已經(jīng)有官辦、官督商辦、官商合辦等多種經(jīng)營 形式。至1930年，某某省內注冊的煤礦96處、銀礦1處、鉛礦2處、鋅礦 1處、鋅礦1處、銅礦2處、錫礦1處，電廠13家。一、以重化工業(yè)為主體的工業(yè)結構形成階段（佃49-佃65）“一五”期間的某某工業(yè)主要是根據(jù)國家工業(yè)的整體布局，開始新建并擴建一批工廠，在這一過程中，某某省工業(yè)創(chuàng)造了我國工業(yè)史上若干個第一， 為新中國工業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻?！耙晃濉逼陂g，屬于前蘇聯(lián)援建的全 國156個重點項目57個安排在東北，某某省有11項，

11、占東北項目的19.30%。 這些項目包括一汽、三大化（某某染料廠、氮肥廠、電石廠）、鐵合金、碳素廠、熱電廠、豐滿水電站、遼源煤礦西安豎井、通化灣溝煤礦、鐵路機車、 客車，一五年期間為某某省工業(yè)基本建設投資 18.4億多元，建設限額以上工 程109項，奠定了某某省在機械制造業(yè)和化學等工業(yè)的基礎。“一五”期間某某省重點項目情況項目名稱建設性質建設期限計劃安排總投資（萬元）實際完成其中“一五”完成總投資（萬元）形成生產(chǎn)能力投資（萬元）形成生產(chǎn)能力遼源西安豎井新建1950-195554005486設計能力90萬噸/年豐滿水電站擴建1951-195993729634裝機42.25萬千瓦843936.25

12、萬千瓦某某熱電廠擴建1955-1958955111200裝機10萬千瓦68355萬千瓦某某鐵合金廠新建1953-195654006300鐵合金4.35萬噸63004.35萬噸某某碳素廠新建1953-195577126976石墨制品2.23萬噸69762.23萬噸某某染料廠新建1955-19581050011461合成染料及中間體73856584噸某某氮肥廠新建1954-1957240025722合成氮5萬噸25722合成氮5萬噸硝酸銨9萬噸硝酸銨9萬噸某某電石廠新建1955-195750234989電石6萬噸49896萬噸第一汽車廠新建1953-19565600060871解放牌汽車3萬輛60

13、8713萬輛資料來源：某某省政協(xié)文史資料委員會編：振興老工業(yè)基地資料選編，2004年1月。機械工業(yè)：某某機械工業(yè)的興起是以建設一批國家骨干企業(yè)發(fā)展起來的。1953年7月開始興建的第一汽車廠是蘇聯(lián)援建的首批重點項目，1956年7月13日，首輛CA10型“解放牌”載重汽車開下總裝線，標志著第一汽車 制造廠的三年建廠目標如期完成，從此結束了中國不能生產(chǎn)汽車的歷史。1958年5月，一汽“東風”牌轎車試制成功，邁開了國產(chǎn)轎車的第一步，也 為加快試制“紅旗”高級轎車奠定了基礎。1958年8月1日，紅旗牌高級轎 車誕生，從此，“紅旗”牌轎車一直承載著中國汽車人轎車國產(chǎn)化的夢想。而1959年初CA30型越野車

14、的投產(chǎn)，結束了我國不能制造越野車的歷史， 國產(chǎn)越野車開始裝備軍隊。第一汽車制造廠的建成投產(chǎn)，開辟了中國汽車工 業(yè)的新紀元，為我國汽車業(yè)的迅猛發(fā)展奠定了堅實的基礎。1954年又相繼興 建了長春機車工廠、長春客車工廠。汽車、機車、客車三大工廠的興建，奠 定了某某省交通運輸設備的堅實基礎。隨著第一汽車制造廠的興建，汽車零 部件行業(yè)迅速發(fā)展。相繼又有些企業(yè)轉產(chǎn)機油濾清器、 氣門芯、水箱、齒輪, 為汽車配套。接著，出現(xiàn)了利用解放汽車底盤生產(chǎn)改裝車。某某汽車行業(yè)在 國內處于領先地位。1954年7月，一機部決定成立“新客車制造籌備組”，著手籌備新中國 成立后第一個鐵路客車制造廠。1955年10月，國家計委批

15、準了長春客車廠 設計計劃任務書，工廠設計為年產(chǎn)鐵路客車1000輛，遠景發(fā)展規(guī)劃為年產(chǎn)1600輛客車。1957年7月長春客車廠破土動工。1955年10月，長春機車廠 正式開工興建，當時生產(chǎn)能力為年檢修機車 300臺，車型以解放、勝利型為 主，檢修機車所用主要配件自制能力僅為 34%。1958年，正式投產(chǎn)。1953年，某某省政府對某某重型機械廠進行擴建改造，奠定了某某省重 型礦山機械工業(yè)的開端。1955年，某某省重型機械廠除承擔國家計劃任務鉆 探機、U型礦車外，主要為重點工程建設服務：為某某省各煤礦生產(chǎn)刮板機 6臺、皮帶運輸機24臺、成型機1臺、為201廠生產(chǎn)摩擦壓力機5臺，為富 拉爾基一重生產(chǎn)攪

16、拌機5臺，為一汽制造非標設備和完善裝配全部安裝工程。 某某省機械廠（后改某某重型機器廠）、遼源市機械廠（后改遼源市重型機 器廠）、某某市機械廠（后改某某市第一機械廠）這四大骨干企業(yè)的建立， 使某某省重型礦山機械工業(yè)進入發(fā)展期。國營東北光學儀器廠是蘇聯(lián)援建的156個項目中唯一的航空照相機廠家，1963年基本完工。1965年底研制成功第一架航空照相機，填補了國內 工業(yè)的空白。1960年竣工的國營長春機械廠、1965年建成投產(chǎn)的國營東光 無線電廠、以及投資擴建的某某江北機械廠和某某柴油機廠，成為發(fā)展國防 工業(yè)的骨干企業(yè)。而農(nóng)機行業(yè)是某某省機械工業(yè)最早形成的行業(yè)，1958年新 建了長春拖拉機廠，全省農(nóng)

17、機用戶發(fā)展到 95戶，形成強大的農(nóng)機工業(yè)陣容， 制造出拖拉機、收割機、柴油機等大型設備?；瘜W工業(yè)：“一五”期間國家決定在某某市江北建設某某化工區(qū)，重點發(fā)展化工肥料，并相應發(fā)展酸、堿等基本化學工業(yè)?；^(qū)主要由三大化和某 某熱電廠組成，化肥廠計劃年產(chǎn)合成氨5萬噸、稀硝酸7.7萬噸、濃硝酸1.5 萬噸、硝酸銨93噸；電石廠年產(chǎn)電石6萬噸、氰氨化鈣1萬噸；染料廠年 產(chǎn)7種染料（還原冰染料）0.29噸，苯酐、二苯粉、H酸等14種中間體0.8 噸、硫酸等6種無機化工產(chǎn)品5萬噸；電廠10萬千瓦以供3個廠的蒸汽和 電力。1957年10月25日，某某化工區(qū)基本建成，揭開了新中國化工史新的 一頁。三大化的建成投

18、產(chǎn)，標志著某某省化學工業(yè)在全國的優(yōu)勢地位，也奠 定了某某省重化工業(yè)的基礎。冶金工業(yè)：為確保鋼鐵發(fā)展所需的鐵合金和碳素用品，國家決定在某某 市建設了鐵合金廠和碳素廠。某某鐵合金廠是中國第一座鐵合金廠，設計規(guī) 模年產(chǎn)鐵合金4.35萬噸，投產(chǎn)當年生產(chǎn)硅鐵、碳素錳鐵、硅合金、中碳鐵、 銨鐵等共2.26萬噸，實現(xiàn)利潤609萬元。1958年，鐵合金廠開始了冶金爐 料第二期擴建工程，到1965年鐵合金生產(chǎn)能力達到18萬噸，產(chǎn)品由十幾種 增加到20余種。某某碳素廠設計規(guī)模年產(chǎn)碳素制品2.28萬噸，1956年碳素制品達到1萬噸，1957年達到6.4萬噸。碳素廠的建成投產(chǎn)，結束了中國不能獨立生產(chǎn) 人造石墨及碳素制

19、品的歷史，為中國開辟了一個嶄新的工業(yè)部門。1966年，碳素制品產(chǎn)量已達6.6萬多噸，1970年產(chǎn)量提高到10萬噸。1959年9月，通化鋼鐵廠第一座255立方米高爐建成投產(chǎn)，標志著某某省地方鋼鐵工業(yè)開始興起。到“二五”時期，通化市鋼鐵產(chǎn)量已占全省鋼鐵 產(chǎn)量的60%以上，成為某某省重要的鋼鐵產(chǎn)地。煤炭工業(yè)：一五期間，某某省煤炭工業(yè)建設的重點是遼源煤礦中央豎井 建設工程和通化煤礦擴建工程。西安豎井的建設當時作為全省經(jīng)濟工作的一 項重要任務，它的建成不僅為增加某某省煤炭產(chǎn)量具有重大意義，同時也為 此后建設更大規(guī)模的豎井積累了經(jīng)驗，培養(yǎng)了干部。延邊煤礦對福洞井進行 了技術改造，缸窯煤礦新建了 3個小井，

20、提高了生產(chǎn)能力。到1952年地方 煤礦已有5處，總產(chǎn)量為44.2萬噸。至此，某某省煤炭工業(yè)初步形成了以遼 源、通化、蛟河、營城等煤礦為主體的生產(chǎn)基地。高嚴、劉繼生、李德增：某某工業(yè)發(fā)展史，中國經(jīng)濟出版社1992年，第267頁。石油化學工業(yè)：到1957年末，某某省石油化工企業(yè)由1949年6戶增加 到18戶，生產(chǎn)石油化工產(chǎn)品由1949年的4種增加到35種。1959年發(fā)現(xiàn)了 扶余油田，并于1961年初組建了扶余油礦，經(jīng)過石油大會戰(zhàn)，某某油田由 年產(chǎn)20萬噸的小油田，到1972年成為年產(chǎn)百萬噸的中型油田。電力工業(yè)：一五期間，某某省的電力工業(yè)重點是建設某某熱電廠、豐滿 水電站二期工程和白城發(fā)電廠以及加快

21、電網(wǎng)建設。某某熱電廠是作為三大化的自籌電站來修建，也由蘇聯(lián)專家設計，裝機容量為10萬千瓦。某某熱電廠的興建，為某某化工企業(yè)的發(fā)展起到了保駕護航的作用。而豐滿水電站二 期工程的竣工，在當時意義重大。在一五期間，豐滿水電站的裝機容量約占 東北全系統(tǒng)發(fā)電容量的37.6% 50%。擔負了全部系統(tǒng)最高負荷的 24% 43%。豐滿水電站對東北電力系統(tǒng)起了主要的保證作用。1953年，中國第一條220千伏高壓送電線路興建，主要是解決豐滿電站恢復發(fā)電后向急需電力 的遼寧省輸送電，線路全長 370公里，這一送電線路橫跨遼、吉兩省 14個 縣，為某某、遼寧兩省的經(jīng)濟發(fā)展奠定了初步基礎。交通運輸業(yè)：中華人民共和國成立

22、之初，某某省人民政府動員人民群眾 開展公路恢復整修工作。到1952年末，全省有公路84條7728公里，專業(yè) 運輸車輛336輛。第一個五年計劃（19531957年）期間，某某省成為國家工業(yè)建設重點 地區(qū)，伴隨著大規(guī)模的經(jīng)濟建設，公路交通得到快速發(fā)展。1954年，隨著行 政區(qū)劃的改變，某某省公路增至170條11724公里。1956年，私營運輸業(yè)進 行了社會主義改造，成立了 115個運輸合作社和4個航運社。在第二個五年計劃和三年國民經(jīng)濟調整時期（19581962年），某某交 通事業(yè)取得全面發(fā)展。1958年6月，某某省委推廣延吉縣白金、明東兩鄉(xiāng)發(fā) 動群眾修建地方道路、發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟，此后，全省掀起公路建

23、設高潮。這期 間橋梁建設有了質的變化，路面鋪裝采用了新材料；公路運輸業(yè)能力增強； 汽車修理業(yè)快速發(fā)展；交通工業(yè)、交通科技教育開始起步；內河運輸與造船 業(yè)得以恢復和發(fā)展。一五期間，國家分配基本建設投資首先是解決 156項重點工程為中心的 重工業(yè)建設和國防工業(yè)建設，分配到某某省的基本建設投資2.7億元。某某省限額以上項目共400余項，其中主要工程項目有 60項，在主要工程項目 之中列入計劃有11個工業(yè)項目，即新建5個、擴建6個項目。新建項目有： 新中國制糖廠、某某機磚廠、某某市造紙廠、長春市糖稀廠、通化市硫化鐵 礦。擴建的項目有：延邊和龍鐵礦、延邊農(nóng)具廠、某某葡萄酒廠、某某省機 械廠等?！耙晃濉逼?/p>

24、間某某工業(yè)的謀篇布局，奠定了某某省在化學、汽車工 業(yè)的領先優(yōu)勢，也為其奠定了重工業(yè)的產(chǎn)業(yè)基調，從此，某某省開始了漫漫 的工業(yè)化發(fā)展歷程。從1958年到1965年期間，用于工業(yè)方面的基本建設投資達 31.4億元, 比“一五”期間的年均投資額高11.2%。在這八年期間，又新建擴建了大批 重要企業(yè)，建成大中型項目 66個。新建的企業(yè)除通鋼外，還有冶金工業(yè)的 航天磐石鎳礦；化學工業(yè)的四平聯(lián)合化工廠、某某市石井溝聯(lián)合化工廠；能 源工業(yè)的舒蘭礦務局、云峰發(fā)電廠；機械工業(yè)的長春客車廠、長春機車廠、 長春拖拉機制造廠、四平聯(lián)合收割機廠；電子工業(yè)的長春市無線電廠、東光 無線電廠；森林工業(yè)的敦化、松江河等 9個林

25、業(yè)局。而“一五”期間開工的 屬于蘇聯(lián)援建的156個重點工程的廠子也進行了改造擴建， 這些企業(yè)對某某 省工業(yè)發(fā)展的意義更是舉足輕重。不同年份某某省國民經(jīng)濟農(nóng)、輕、重工業(yè)比例關系項目1957 年1962 年1965 年產(chǎn)值（億元）比重（%）產(chǎn)值（億元）比重（%）產(chǎn)值（億元）比重（%）工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值32.2100.040.1100.060.8100.0農(nóng)業(yè)10.633.011.729.214.223.3輕工業(yè)9.930.711.328.218.430.3重工業(yè)11.736.317.142.628.246.4資料來源：李錦斌主編：某某工業(yè)史鑒，某某人民出版社2004年10 月，第42頁。 6 二、文革中

26、徘徊與低速發(fā)展階段（佃66-佃78）（一）文革中的工業(yè)項目建設文革期間，在大辦地方“五小”工業(yè)（小鋼鐵、小機械、小化肥、小煤 窯、小水泥）和加強“小三線”建設方針指導下，某某省工業(yè)布局開始由集 中轉為分散，由中心城市向邊遠山區(qū)轉移，經(jīng)過 10年的建設，白城、通化、 四平、延邊等地區(qū)的工業(yè)雖有了一定發(fā)展，但是文革給整個某某省帶來的沖 擊是破壞性的?！叭濉?、“四五”時期，某某省興建大型企業(yè)10個：扶余油田、霍林河 林業(yè)局1969年7月一一1979年7月，通遼在建制上劃歸某某省。、白河林業(yè)局、長山發(fā)電廠、渾江發(fā)電廠、某某冶金機電設備制造 廠、遼源煤礦機械廠、東北齒輪廠、長春宇光電子廠、某某省松江光

27、學儀器 廠。中型企業(yè)45個，其中機械工業(yè)部門24個，輕工業(yè)部門10個，石化工 業(yè)部門6個，電子工業(yè)部門2個，冶金、森林、電力部門各一個。由此可見， 某某省的大型骨干工業(yè)企業(yè)由1/3以上集中在機械工業(yè)部門，使輕重工業(yè)之 間比例嚴重失調。第四個五年計劃期間，重工業(yè)年均產(chǎn)值占整個工業(yè)年平均 總產(chǎn)值的62.2%。李錦斌主編：某某工業(yè)史鑒，某某人民出版社 2004年10月第1版，第47頁在這一特殊時期，某某省取得突出進展的是石油化學工業(yè)。 在1960年重 點開發(fā)扶余油田之后，某某油田從一個年產(chǎn)只有 20萬噸的小油田一躍成為 年產(chǎn)百萬噸的中型油田。隨著具有 35萬噸原油加工能力的前郭煉油廠及吉 化公司煉油

28、廠的建成投產(chǎn)，某某省的化工工業(yè)逐步由以煤為基礎的煤化工轉 向了以現(xiàn)代石油化學工業(yè)為主的階段。到 1978年，全省建成大型和中小型 煉油廠各一座，煉油能力達到300萬噸以上，在全國處于領先地位。在這一 時期，吉化以清油裂解為起點的新化工區(qū)也開始了全面建設。（二）加強國防工業(yè)的小三線建設19631965年期間，某某省就建設了一批“三線”軍工企業(yè)。1965年，按照國家的戰(zhàn)略部署，開始建設常規(guī)武器“三線”基地。文革期間的“三 五”、“四五”計劃，在指導思想上都把戰(zhàn)備擺在突出位置。按照國家“小三 線”規(guī)劃會議精神，按照“要準備打仗、把小三線建成獨立作戰(zhàn)的戰(zhàn)略基地” 的方針，某某省在東部山區(qū)建了一批軍工企

29、業(yè)。1965年某某省上馬3個軍工 企業(yè)和11個軍工配套工程項目，總投資7327萬元。1966年上馬3個軍工企 業(yè)和7個軍工配套工程項目，總投資2034萬元。到1972年，在蛟河、樺甸、 輝南、東豐、磐石等地先后建成16個軍工企業(yè)，共耗資4.7億元，相繼建成 白云機械廠、某某省金星配件廠、某某市向陽磁性材料廠、五五二三廠、五 五一四廠、五五一七廠等軍工企業(yè)。通化市“三線軍工”建設企業(yè)十幾家， 主要生產(chǎn)火箭炮、空軍戰(zhàn)機零配件等產(chǎn)品，為國防工業(yè)建設做出了較大貢獻。由于違背了經(jīng)濟客觀規(guī)律，雖投資很大，但由于生產(chǎn)、生活條件差，生 產(chǎn)任務不足，各項費用過高，“小三線”企業(yè)連年虧損。“小三線”建設分散 了省

30、內財力、物力、人力，影響了其他工業(yè)部門和整個國民經(jīng)濟發(fā)展。許多 軍工企業(yè)，在20世紀80年代進行了返城搬遷。三、改革開放以來老工業(yè)基地的發(fā)展（ 佃78-2002）1978年12月，一屆三中全會召開，會議將我國的工作重心轉移到經(jīng) 濟建設上來，我國進入了全面建設有中國特色社會主義歷史階段，在經(jīng)濟體 制上開始了向社會主義市場經(jīng)濟過渡。改革開放初期，由于某某省工業(yè)基礎良好，發(fā)展受到的阻力并不明顯。 但隨著國家逐漸對企業(yè)實行放權和價格體制改革，某某省以重工業(yè)為主的工業(yè)發(fā)展模式受到了極大的沖擊，某某開始了經(jīng)濟轉型期工業(yè)的探索歷程。（一）改革初期國有工業(yè)的艱難抉擇（佃79佃92）這個階段，是我國由計劃經(jīng)濟向

31、市場經(jīng)濟發(fā)展的過渡時期，圍繞“調整”這條主線，全國加快了輕工業(yè)的發(fā)展，逐步提高了企業(yè)的經(jīng)營自主權，基本 建立起了以社會主義公有制為主題的多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局。但某某老工業(yè)基地卻仍然在不斷輸出能源、原材料和企業(yè)的利潤。在為全國發(fā)展 做出貢獻的過程中，輕工業(yè)發(fā)展受到抑制，能源和原材料等重工業(yè)結構被固 化，企業(yè)經(jīng)營自主權沒有完全形成，某某老工業(yè)基地積累了大量阻礙經(jīng)濟發(fā) 展的各種矛盾，包袱沉重。這期間，某某省工業(yè)呈現(xiàn)以下幾個特點：輕工業(yè)的發(fā)展和清理整頓1980年，國務院決定對輕紡工業(yè)實行“六個優(yōu)先”的原則。重工業(yè)部 門采取“重轉輕”、“軍轉民”、“長轉短”等形式，調整產(chǎn)業(yè)結構。某某省委 根據(jù)國

32、家的方針提出了以“壓基建、保農(nóng)業(yè)、上輕紡、接能源、求產(chǎn)值、講 效益、創(chuàng)水平”為中心的任務，調整了產(chǎn)業(yè)結構及輕重工業(yè)的比例關系，力口 強了對農(nóng)業(yè)、輕紡工業(yè)的投資，全省上馬 74個輕紡項目，輕工業(yè)所占比重 由1976年的40.4%上升到43%。重點發(fā)展了紡織、糖、紙、煙、酒、肥皂、 皮革以及林副產(chǎn)品加工和以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)。“六五”（1980-1985）期間，某某省堅持壯大主導產(chǎn)業(yè)，加強基礎產(chǎn)業(yè)， 培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，使工業(yè)部門結構得到了相應調整。工業(yè)各 行業(yè)總產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的比重發(fā)生變化： 交通運輸設備制造業(yè)由12% 上升到12.5%;化學工業(yè)由10.5%上升到11.1%;

33、機械工業(yè)由8.8%上升到 9.5%;石油和天然氣開采業(yè)由1.5%上升為2.1%；紡織業(yè)由2%上升到3.4%; 食品制造業(yè)由8.6%下降為7.5%;造紙及紙制品業(yè)由4.2%降為3.5%。1986年，遼源化纖廠從德國引進了高速紡織機，某某化纖廠經(jīng)過1986、1987兩次改造和擴建，生產(chǎn)能力迅速擴大。到80年代末，某某省電子行業(yè)先后完成了 48個企業(yè)119項技術改造，完成投資3.07億元，其中引進項目 432 項。然而，面對能源和原材料緊缺，“七五”末期國家對輕工業(yè)進行了清理 和整頓。在新一輪的調整中，某某省大部分輕工企業(yè)被國家整體計劃拒之門 外，形成了輕工行業(yè)國有資產(chǎn)大量沉積。在紡織和電子行業(yè)的工

34、業(yè)總產(chǎn)值由1989年的22.2億元和7.8億元下降到1993年的20.2和6.2億元，分別下降 了 9%和 20.5%。偏重型工業(yè)結構的繼續(xù)發(fā)展1980年建成和部分建成大中型項目42個，主要項目有：前郭（長山） 化肥廠、通化公鐵廠板石溝鐵礦、榆樹川電廠、渾江電廠、長春第一汽車廠 紅旗轎車分廠、吉化公司煉油廠、長春拖拉機廠、長春機車廠、某某化纖廠、 四平聯(lián)合化工廠、四平聯(lián)合收割機廠、雙遼玻璃廠、石硯造紙廠、長春衡器 廠、某某手表廠、長春躍進水泥廠、某某松江水泥廠礦山工程、磐石無縫鋼 管廠、磐石鎳礦冶金廠、遼源礦區(qū)梅河三井、通化礦區(qū)松樹二井、舒蘭礦區(qū)1980 1985年，為了保障國家能源、原材料、

35、機械等緊缺物資的供應, 加大了對石油、煤炭、冶金、電力等行業(yè)的基本建設投入力度。在此期間， 電力工業(yè)完成了某某電廠擴建；加快了白山、通遼電站建設；建成了琿春坑 口電站；利用東部水利資源，發(fā)展了一批小水電；對長山熱電廠、琿春發(fā)電 廠、長春熱電總廠等大型電力企業(yè)都進行了大規(guī)模的改擴建工作。煤炭工業(yè) 開發(fā)了霍林河和琿春煤田，以及舒蘭、通化和九臺等地的資源，并繼續(xù)大力 發(fā)展地方小煤礦。建材行業(yè)重點擴建了廟嶺和松江兩個大型水泥廠，使某某 省水泥企業(yè)的生產(chǎn)能力達到150萬噸，比1977年增長2倍。1985年重點改 造了板石溝等鐵礦。1979 1993年，某某省用于全民所有制工業(yè)的基本建設投資 272.69

36、 億元，用于能源工業(yè)的基本建設投資達 130.22億元，相當于1958 1978 年的4.1倍。對重化工業(yè)的大規(guī)模投入，更強化了某某省偏重的工業(yè)結構。同時，某某省對重工業(yè)的結構和服務方向進行了調整，狠抓能源、建材 工業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)，機械工業(yè)由為基本建設服務轉到主要為企業(yè)技術改造服 務。通過對經(jīng)濟的調整，使輕重工業(yè)的比例關系趨于合理。開發(fā)新產(chǎn)品的帶動作用顯著1976 1984年，吉化公司興建了以石油為主要原料的11.5萬噸乙烯等11套裝置，這是國家計劃興建的70個重點項目之一。以11.5萬噸乙烯工 程為代表的石油化工裝置的建成投產(chǎn)，改變了吉化公司原來以煤為主的原料路線，初步建成以石油和煤為原料的大

37、型石油化工聯(lián)合企業(yè)，奠定了吉化公 司向現(xiàn)代化工發(fā)展的優(yōu)勢。以11.5萬噸乙烯為依托，吉化公司在發(fā)展深加工 和精細化工新產(chǎn)品方面，1985 1988年又新建年產(chǎn)11萬噸尿素、1.2萬噸 異丁醇、2000噸有機硅、2010噸有機硅深加工系列等17套石油化工生產(chǎn)裝1980年一汽CA141新型“解放”牌5噸載貨汽車的開發(fā)是產(chǎn)品換型的 關鍵環(huán)節(jié)，一汽用了六年的時間完成了新型解放牌汽車的批量生產(chǎn)，甩掉了“老解放汽車三十年一貫制”的帽子，創(chuàng)出我國汽車工業(yè)老企業(yè)進行自主技術改造的新路子。在“解放”車換型不久，一汽向國家計委上報了從轎車3萬輛先導工程入手，建設15萬輛轎車基地的建設方案，同時，一汽與德國 奧迪公

38、司合作，奧迪100轎車成為一汽3萬輛先導工程的基本車型，為一汽 大眾15萬輛轎車的進一步合資合作生產(chǎn)鋪平了道路，并探索出一條技 術引進、自我開發(fā)，發(fā)展民族轎車工業(yè)的發(fā)展模式。從簽訂引進奧迪產(chǎn)品協(xié) 議起，到1994年國產(chǎn)化率累計達52%, 1995年又實現(xiàn)30%，至U 1996年末 累計達到90%以上，其中自制件占51.73%。了。1991年2月，一汽一一大眾 汽車有限公司正式成立，1997年8月，15萬輛轎車工程項目正式通過國家 驗收，奠定了一汽在全國的轎車排頭兵地位。截止到1997年底，十年間，累計生產(chǎn)奧迪轎車95502輛，自行開發(fā)的“紅旗”系列轎車27792輛，合計 12394輛，銷售11

39、9633輛，實現(xiàn)銷售額311億元，上交關稅70億元，稅金 46.5億元，實現(xiàn)凈利潤19.5億元。1953 2003),第 363 頁。1953 2003),第 355 頁。體制轉軌過程中的困難和探索一汽創(chuàng)業(yè)五十年（一汽創(chuàng)業(yè)五十年（在國家逐步放開了一些產(chǎn)品價格后，由于某某省特殊的產(chǎn)品結構，大部 分產(chǎn)品仍被低價調往其他地區(qū)，企業(yè)沒有自己的定價權利，造成企業(yè)利潤大 量流失。但直到1992年，某某省的大部分產(chǎn)品管制才被逐漸放開，在此過 程中，某某省的大量利潤被其他地區(qū)的下游企業(yè)分享。范家屯糖廠，最高年產(chǎn)量占全國產(chǎn)糖量一半，但在國家實行價格雙軌制期間，范家屯糖廠的糖價 僅為3000元/噸，而同期其他地區(qū)

40、的糖價卻已經(jīng)達到 6000元/噸；長春無線 電一廠從飛利浦引進的彩電生產(chǎn)線是一條具有80年代國際先進水品的生產(chǎn)線，產(chǎn)品在市場上供不應求。但是產(chǎn)品價格卻被定在1200元/臺，而“四川長虹”卻因為享受“地方國營工業(yè)企業(yè)擴大自主權試點企業(yè)”的政策優(yōu)惠， 擁有獨立的定價權。同時，1984年國家實施“撥轉貸”政策，即保持國家對 技術改造項目的撥款制度，但對基本建設項目的撥款改為銀行貸款，這使的 某某省許多在建項目背負起沉重的銀行債務。1979年以后，國務院以擴大企業(yè)自主權為核心的改革試點工作在某某省 的國有企業(yè)全面展開，企業(yè)內部組織結構經(jīng)歷了一系列的改革。19781982年是“擴權讓利”階段，通過放權擴

41、大企業(yè)經(jīng)營自主權。1979 1980 年在某某省的“一汽”、“吉化”、長春拖拉機廠、通化鋼鐵公司等 30余家企 業(yè)進行了 “擴權”試點，之后又增加 66個企業(yè)。在人、財、物、產(chǎn)、供、 銷以及民主管理等方面都不同程度地擴大了企業(yè)自主權，效益提高十分明 顯。工業(yè)產(chǎn)值在“六五”期間平均年增長10.2% “六五”以后，某某省再次關停并轉了675戶企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始崛起，在固定資產(chǎn)原值中，大、中、小型企業(yè)之比由 1980年的47:27:26變?yōu)?7:24:29。1982某某省企業(yè)開始承包經(jīng)營，從 1984年開始，全省工業(yè)企業(yè)推行承 包責任制，調動了廣大職工的積極性，“六五”計劃規(guī)定的1985年工業(yè)總產(chǎn)

42、值及主要產(chǎn)品指標于1983年提前完成，經(jīng)濟效益也有明顯提咼。1986年某 某省開始實行股份制試點。(二)市場經(jīng)濟體制下的艱難前行(1992 2002)黨的“十四大”明確了中國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng) 濟體制，要建立適應市場經(jīng)濟要求、產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理 科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。1992年國家制定全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經(jīng)營機制 條例明確規(guī)定企業(yè)享有14項自主權，從法律上確立了國有企業(yè)的市場主 體地位。到1993年，國家逐步取消了計劃調撥和價格管制，某某省老工業(yè) 基地被動地推向了市場。1.國有企業(yè)仍占主導地位，所有制改革緩慢從所有制結構看，國家從1993年提出了公有制實現(xiàn)形

43、式多樣化，國有 企業(yè)就開始了改革和改制。19922000年，全國國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資占 全部投資比重下降了 4.3個百分點，個體企業(yè)的比重上升了 2個百分點；而 同期某某省國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資比重卻在明顯上升。這說明某某的投資主體仍然是政府，國有企業(yè)仍是經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。19932000年，全國 工業(yè)總產(chǎn)值構成中，大型企業(yè)和小型企業(yè)的總產(chǎn)值占全部產(chǎn)值的比重都保持 在40%左右，共同支撐著經(jīng)濟的發(fā)展。而同期某某省的工業(yè)產(chǎn)值卻明顯依賴 于大型企業(yè)，中小企業(yè)處于相對較弱地位，產(chǎn)值比重逐年下降。大中小型企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重比較大型中型小型19931996200019931996200019931

44、9962000全國39.1338.1544.7118.9114.7012.4843.9547.1542.81某某50.1859.3970.8820.0613.5411.6929.7627.0817.43資料來源：相關年份中國統(tǒng)計年鑒某某省統(tǒng)計年鑒2.重工業(yè)結構被固化，經(jīng)濟效益下滑從工業(yè)內部結構看，1996 2000年，某某的重工業(yè)比重比上海和廣東 高，而輕工業(yè)卻一直沒有發(fā)展起來。這一時期，全國以電子及通信行業(yè)為代 表的高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠遠高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。1993 2001年全國電子及通 信設備制造業(yè)年均增長速度達到 27.4%。某某省電子行業(yè)1993年剛剛起步， 當年產(chǎn)值僅為6.18億元，在1

45、997年 1998年實現(xiàn)了高速增長，但在1999 2000年便出現(xiàn)滑坡，2000年比1999年產(chǎn)值下降了 5.3%。1996年是我國工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益下滑幅度最大的一年，全國獨立核算國有企業(yè)首次出現(xiàn)了盈虧相抵后的凈虧損，某某省由于國有經(jīng)濟比重較大，對 這一經(jīng)濟環(huán)境變化表現(xiàn)尤為敏感，1996年工業(yè)出現(xiàn)全線凈虧損。隨后 1997 年的亞洲金融危機，使某某省遭受重大損失和挫折。3國企改革三年脫困，初見成效1997年，黨的十五屆一中全會提出國企改革三年脫困的兩大目標：即“用 三年左右時間，通過改革、改組、改造和加強管理，使大多數(shù)國有大中型虧 損企業(yè)擺脫困境，力爭到本世紀末使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建

46、立起 現(xiàn)代企業(yè)制度?！敝?，某某省開始采取積極措施扭轉困難局面。國家在某 某省重點跟蹤考核252戶國有大中型虧損企業(yè)，到2000年已有202戶扭虧， 扭虧脫困率為80.2%。部分嚴重苦難的企業(yè)也通過破產(chǎn)、兼并、重組等多種 方式實現(xiàn)了再生。4重大項目帶動支撐經(jīng)濟發(fā)展這期間，某某省實施了“十五大系列重點工程”建設，有效發(fā)揮了重大 項目對經(jīng)濟調整的帶動作用，加大了對汽車、石化兩個支柱產(chǎn)業(yè)，食品、醫(yī) 藥、電子3個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的投入。一汽一一大眾15萬輛轎車、吉化公司30萬 噸乙烯、百萬噸玉米深加工、彩色液晶顯示器（TFT-LCD ）先導工程、通化 東寶塑料軟帶大輸液等一大批工程的建成投產(chǎn)，初步形成了汽車、

47、石化、食 品、醫(yī)藥、電子為優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)群。同時采取一些列政策措施，支持高新技術項目的開發(fā)，提高投資的技術含量，100戶174個重大技改項目到1995 年末基本完成，初步構筑了以電子信息、生物工程、新材料、先進制造技術 和中藥現(xiàn)代化為主、具有某某特色的高技術產(chǎn)業(yè)框架。吉化公司的30萬噸乙烯工程是“八五”期間十大重點工程之一，乙烯項目投產(chǎn)后，每年可提供 30多種近百萬噸化工原料供深加工使用?！熬盼濉逼陂g乙烯下游產(chǎn)品深加工 及配套項目納入省規(guī)劃的共 70項，這些項目全部建成投產(chǎn)后，每年可消化 乙烯下游產(chǎn)品60多萬噸，實現(xiàn)銷售收入167億元，利稅53.84億元。吉化公司、通鋼、雙遼玻璃廠、某某造紙廠

48、等一大批企業(yè)進行了技術改 造項目，有力地改善了某某省產(chǎn)品結構。投資總量的大幅增加對擴大內需、 實現(xiàn)GDP增長9.8%，起到了巨大的支撐作用。在電力方面，渾江電廠、四 平電廠、雙遼電廠、松江河梯級水電站等項目全部或部分投產(chǎn)，新增發(fā)電裝 機143萬千瓦，全省城鄉(xiāng)部分電網(wǎng)改造完成，極大緩解了電力供應不足的局 面。全省重點項目歸類成15大工程，160多個子項，估計總投資1600億元 左右，其中工業(yè)有十項：（1）百億斤糧食增產(chǎn)工程中的化肥工程；（2）百萬 噸玉米深加工工程；（3）禽畜產(chǎn)品加工型工程；（4）汽車及零部件配套工程；（5）乙烯及下游產(chǎn)品深加工工程；（6）醫(yī)藥工程；（7）電子工程；（8）電 力建

49、設工程；（9）輕紡及原材料工業(yè)改擴建工程；（10）石油及礦產(chǎn)勘探開 發(fā)工程。這些工業(yè)加工項目、高科技項目和技術改造項目，使工業(yè)利稅大幅 增加，對國有企業(yè)脫困起到極大的促進作用。5、基礎設施日臻完善改革開放后，某某省的基礎設施建設成效顯著。某某市的公路通車里程由1978年的3494公里增加到2001年的39747公里。貨運量由1978年的1927 萬噸增加到2001年的33059萬噸。1998年，為應對亞洲金融危機，國家實行擴大內需的政策。某某省交通 廳增加工程項目，延吉至圖們高速公路、長春至扶余（拉林河）高速公路開 工建設，同時改建3條740公里一級公路、7條700余公里二級公路。2004 年

50、，全年公路竣工里程首次突破1萬公里，達到15779公里，全省二級以上 公路達到8226公里，占公路總里程的17.4%,高于全國平均水平1.4個百分 點。截止到2004年，某某省干線好路率達到 89.7%，專養(yǎng)路線好路率達到 83.6%,在全國位居第三和第二。新建 GBM工程及文明樣板路287.5公里， 完成綠色通道建設1204公里，綠化里程比重達到86.6%，位居全國第二。6產(chǎn)業(yè)結構的初步調整從2001年開始，某某老工業(yè)基地的加工工業(yè)迅速崛起，產(chǎn)業(yè)結構開始 由資源型向加工型轉變。1997 2002年，某某省制造業(yè)年均增長13.1%， 比全國平均增長速度高出4個百分點，總產(chǎn)值占全國比重由1.5%

51、上升到2% 其中，交通運輸設備制造業(yè)增長 22%食品加工制造業(yè)增長14%醫(yī)藥制造 業(yè)增長19.5%,分別比全國高出10.1、11和6.7個百分點。此外，木材加工 制造業(yè)、電子及通信設備制造業(yè)也實現(xiàn)了較高增長，年均增速分別為18.9%和18.8%。冶煉及金屬、非金屬制品工業(yè)年均增長速度為 9%略高于全國7.4% 的水平。采掘、造紙、石油化工等資源型產(chǎn)業(yè)年均增長 1.7%、-0.8%和2.8%， 增長速度分別低于全國3.6%、9.7%和9.6%的水平，這3個行業(yè)在全國的優(yōu) 勢明顯下降。第二節(jié) 振興東北以來某某老工業(yè)基地的發(fā)展成就國家實行振興東北戰(zhàn)略以來，某某省深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快經(jīng) 濟發(fā)展

52、方式轉變，積極推進老工業(yè)基地振興，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎 性作用，社會主義市場經(jīng)濟體系建設步伐加快；統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全力推進國企改革攻堅，大力實施“投資拉動、項目帶動、創(chuàng) 新驅動”的發(fā)展戰(zhàn)略，有效應對國際金融危機沖擊，農(nóng)業(yè)基礎地位進一步鞏 固，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設穩(wěn)步推進，經(jīng)濟保持持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭；堅持以 人為本，加大保障改善民生力度，全省城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。一、振興某某老工業(yè)基地的歷程回顧2003年以來，某某省24個項目入選第一批共60個振興東北老工業(yè)基 地高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項；獲得了首批 11個老工業(yè)基地國債項目。正式啟動 遼源礦區(qū)采煤塌陷區(qū)綜合治理項目；啟動某

53、某省城鎮(zhèn)社會保障體系試點；實 行全面減免農(nóng)業(yè)稅的政策，擴大糧食生產(chǎn)補貼范圍和規(guī)模；實行生產(chǎn)型增值 稅改為消費型增值稅；對企業(yè)購進機器設備所含增值稅予以抵扣；對國有企 業(yè)政策性關閉破產(chǎn)支持；支持企業(yè)分離辦社會；減免表外欠息和核銷呆壞賬 工作等。2005年，某某省啟動816戶國有企業(yè)改革，積極推進“工業(yè)項目年”； 啟動“擴權強縣”工作，實行財政“省管縣”體制，省屬部門先后兩次下放 權力876項；進行城市棚戶區(qū)改造等。開始實施民營經(jīng)濟三年騰飛計劃和服 務業(yè)三年跨越計劃；研究提出增產(chǎn)百億斤糧食工程，使全省糧食階段性生產(chǎn) 水平由目前的500億斤提高到600億斤。從2006到2010年“ 一五”期末，我省

54、綜合經(jīng)濟實力顯著增強，地區(qū) 生產(chǎn)總值達到8577億元，地方財政收入達到602.4億元，分別是“十五” 末期的2.4倍和2.9倍。人民生活水平進一步提高，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長， 教育事業(yè)較快發(fā)展，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，城鄉(xiāng)公共服務能力不斷增強。重點 領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，國企改革不斷深化，民營經(jīng)濟活力顯著增 強，政府職能加快轉變。資源枯竭城市轉型工作進展順利。對外開放邁出新 步伐，長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。 社會主義經(jīng)濟、政治、文化、 社會以及生態(tài)文明建設取得重大進展，為實現(xiàn)某某新一輪又好又快發(fā)展奠定 了堅實基礎。七年來，某某省積極實施國企改制、開放帶動、投資拉動、縣域突破、 科教

55、興省、工業(yè)提速增效、節(jié)能減排、民營經(jīng)濟騰飛、服務業(yè)跨越、全民創(chuàng) 業(yè)等一系列戰(zhàn)略措施，某某振興老工業(yè)基地完成了階段性目標，走出了最艱 難時期。突出了投資拉動和基礎設施建設，突出了對內對外開放，突出經(jīng)濟 發(fā)展方式轉變，突出產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，突出自主創(chuàng)新能力建設。全省地區(qū) 生產(chǎn)總值、人均GDP財政收入、工業(yè)利潤、實際利用外資等主要經(jīng)濟指標 都翻了一番半以上，相當于用六到七年的時間再造了一個半某某。全省經(jīng)濟 社會發(fā)展也達到了一個新的歷史高度。今后我們將繼續(xù)堅持科學發(fā)展，促進 和諧發(fā)展，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)全面振興。交通、水利、能源、通訊及公用事業(yè)等各項基礎設施改變了城鄉(xiāng)面貌。 高速公路的迅

56、速延伸改變了出行方式。長吉城際高鐵、哈大客運專線的通車， 標志著某某進入了高鐵時代。指標2005 年規(guī)劃目標實際情況2010 年年均增長（%2010 年年均增長（地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）3614.9640012以上857714.8人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元）133282330012左右3130614.6地方財政收入（億元）207.140014602.423.8全社會固定資產(chǎn)投資年累計（億兀）5430.315500202929739.8民營經(jīng)濟比重（%34.15049.23.02個百分點城鎮(zhèn)化率（%52.5提高5個百分點*萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗（噸標煤）1.471.14-4.8*萬兀工業(yè)增加值水耗（立方米）

57、136104-5.22104-5.22基本農(nóng)田保護面積（萬公頃）484.89484.89484.89森林覆蓋率（%43.24543.60.0環(huán) 百分點主要污染物排放 總量減少（萬噸）化學需氧量40.68 36.5-2.1535.24-2.83二氧化硫38.23 36.4-0.95835.5-1.47工業(yè)固體廢物綜合利用率（%52.5157652.5個百分點研究與試驗經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%1.0921.150.01個百分占八、實際利用外資5年累計（億美元）33.121002014528.9外貿(mào)進出口總額（億美元）65.313516168.521.1其中：出口額（億美元）24.75517.44

58、4.812.65人均受教育年限（年）8.7310以上8.86高等教育毛入學率（%283535以上1.4個百分占城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保（萬人）325350565每年48萬人新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率（%218096.7515個百分點人口自然增長率（0 ）2.572以下1.95累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)（萬人）75175247.5每年34.萬人101一五”規(guī)劃主要指標實現(xiàn)情況萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗原規(guī)劃目標為五年下降30%，年均下降6.9%。經(jīng)國家同意和省人大批準，目標調整為五年下降 22%，年均下降4.8%。此項指標按2005年不變價計算。萬元工業(yè)增加值水耗原規(guī)劃目標為85立方米，后按水利部重新核定用水量，目標調

59、整為104立方米。此項指標按 2005年不變價計算。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%4.254五年累計向城鎮(zhèn)轉移農(nóng)村勞動力（萬人）10011222.4 萬城鎮(zhèn)人均可支配收入（元）8690.61500011.515411.512.2農(nóng)民人均純收入（元）326443506623713.8社會消費品零售總額（億元）1470.32670133501.818.95、某某省經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)的特點實行振興戰(zhàn)略以來，某某經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)了以下主要特點：、增長速度明顯加快，經(jīng)濟總量連續(xù)躍上新臺階?；A設施建設成績 顯著。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我省發(fā)展水平已經(jīng)位居東北第二位，經(jīng)濟總量也將 進位。全省高速公路竣工里程1850公里，比“

60、十五末”新增1308公里，全 省94.1%的行政村開通水泥（瀝青）路，形成了公路、鐵路、民航、航運等為 主的綜合交通網(wǎng)絡，為加速客流、物流提供了條件；寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶達到726 萬戶，比“十五末”翻一番，促進了信息流的暢通。二、體制機制創(chuàng)新取得歷史性突破，發(fā)展活力和后勁明顯增強。到2007 年底，全省3381戶國企全部完成改制，近100萬職工得到安置。2010年國 有經(jīng)濟比重由80%F降到50注右。2010年，國有控股企業(yè)增加值占全省工 業(yè)比重為41.3%,比2005年下降了 22.6個百分點；股份制企業(yè)增加值比重 為56.7%,比2005年提高了 4.6個百分點；外商及港澳臺商投資企業(yè)增加值