從陳村計劃生育中的博弈看基層社會運作

1、從陳村方案生育中的博弈看基層社會運作Abstrat：BasednthefieldrkinhenVillageintheeastplainfHenanPrvine，thispaperpresentsanepirialresearhnthegaeinthepressffailyplanninginruralhina.Itatteptstrevealtherelatinshipbeteenstateandsietyrstateandvillagers，theevlutinflalsialrderandpatternflalsialperatinthrughthearandir2analysesfth

2、egaeinfailyplanninginhenVillage.Inir-gaeanalysis，theauthersanalyzetheaineansandstrategiesfgaeusedbyplayers.Basedntheir-analyses，theauthersanalyzethear-gaeandtrytlarifyinstitutinalhangeffailyplanninginthegaeandfralizatinfutesfgaesinpastver20years.FurhangestkplaeinthegaeffailyplanninginhenVillageandnE

3、ighbringareas。Inthenlusinpart，thispaperputsfrardtheneptft-line-peratingsietyandfindsthedelfevlutinfrder.著名社會學(xué)家布迪厄P.Burdieu認(rèn)為：社會學(xué)家和歷史學(xué)家的職責(zé)在于對社會的運作進(jìn)展科學(xué)分析。法國一位科學(xué)哲學(xué)家加斯東巴什拉G.Bahelard說過：科學(xué)必須開掘隱秘，這就是說，既然有一個研究社會的科學(xué)，它就不可防止地要開掘隱秘？轉(zhuǎn)引自孫立平，2000：5。本文所要開掘的隱秘就是基層社會的運作。它通過對中國中部一個村方案生育中博弈的實地考察，力圖更好地發(fā)現(xiàn)當(dāng)今中國國家與社會或國家與農(nóng)民的

4、關(guān)系，基層秩序的演變，以及基層社會運作的形式。一、分析框架在本文的分析框架中，有三個核心概念：博弈、事件和制度。博弈即一些個人、隊組或其他組織，面對一定的環(huán)境條件，在一定的規(guī)那么下，同時或先后，一次或?qū)掖?，從各自允許選擇的行為和策略中進(jìn)展選擇并加以施行，從中各自獲得相應(yīng)結(jié)果的過程。博弈參與者都想從博弈中獲得利益，這種利益是各博弈方追求的根本目的，也是他們行為和判斷的主要根據(jù)。這里是以有限理性人為前提預(yù)設(shè)的參閱西蒙，1989：45-101，各博弈方并非充分理性的，他們各自的決策也不是在尋求他們的最大得益，而只是在有限理性限度內(nèi)力求獲取較滿意的收益?？罪w力1999：288認(rèn)為：雖然事件這個詞對我們

5、來說并無確切的定義，但在中國的官僚理論中，它卻是一個很可以說明問題的用詞。事件有一個開端當(dāng)有人首先引起事端和一個結(jié)尾當(dāng)某人因處理事端的方法而受到賞罰。一個官員的仕途取決于他的表現(xiàn)，而他的表現(xiàn)那么取決于他處理詳細(xì)事件的優(yōu)劣。按照孔氏的概念分析，方案生育自然也是事件?？资线€說，事件作為一種時機，不僅可以為一個人帶來幸運，也可以同時效勞于上司和下屬的需要，并編織起使一個人得以在公共生活中立足的人際關(guān)系。孔飛力，1999：288當(dāng)然這是為了說明叫魂案事件中國家作為工具和制度對于對方的意義，從而分析出了君主權(quán)利和官僚權(quán)利的構(gòu)造性緊張關(guān)系。同孔氏一樣，我們關(guān)注的也正是事件所反映的人際關(guān)系、人與制度的關(guān)系等

6、方面。但不是所有的事件都是利益沖突性的博弈事件，因此本文把事件限定在利益沖突情況下發(fā)生的各方進(jìn)展博弈的事件。制度是為了滿足社會需要，在一定的歷史和現(xiàn)實條件下形成的較為穩(wěn)定的社會關(guān)系和行為形式，以及與此關(guān)系相聯(lián)絡(luò)的標(biāo)準(zhǔn)體系。這里制度取兩層含義，一是法律政策等條文規(guī)定，二是人們在行動中所實際遵從的關(guān)系形式。本文稱前者為文本制度，后者為理論制度.這兩層含義反映著表達(dá)和理論之間既存在一致又有分歧矛盾的關(guān)系。本文中制度的核心思想是關(guān)系形式，尤其是行動者在互動中表達(dá)出的關(guān)系形式。博弈、事件和制度之間的關(guān)系可以概括為兩點：第一，博弈是在事件中進(jìn)展的，制度的形成或演變是在諸方反復(fù)博弈的事件過程中發(fā)生的；第二，

7、博弈事件過程既是當(dāng)時制度尤其是理論制度的詳細(xì)展現(xiàn)，又是制度演變的動力。這種概括是綜合構(gòu)造/制度和過程/事件兩種分析方法關(guān)于這兩種分析方法的關(guān)系的梳理主要參考了張靜2000在?基層政權(quán)?中方法原那么的討論。只是張的制度概念是指對社會各種行為正當(dāng)性確實定體系.與本文所用的制度概念有差異。我以為這并不妨害采用她的討論。包涵的思想與博弈論思想的產(chǎn)物。構(gòu)造P制度分析重視行為的社會規(guī)那么；分析社會行為時，分析者往往會特別重視詳細(xì)事件或過程所反映的社會構(gòu)造關(guān)系，因為不同的制度，會刺激出不同的行為發(fā)生不同的事件。而過程P事件分析重視豐富的、詳細(xì)的、過程的描繪。實際上，發(fā)生在事件中的博弈過程在反映制度和構(gòu)造的同

8、時，也對之產(chǎn)生影響作用并改變制度和構(gòu)造。三、博弈方式與手段：微觀分析博弈的方式和手段是在上有政策，下有對策的反復(fù)過招中運用的，而且通常不是孤立地使用，而是根據(jù)詳細(xì)情景幾種手段綜合運用。但為了分析的需要，把它們歸納總結(jié)為以下八種博弈方式和手段。由于采用何種方式和手段與詳細(xì)博弈情景親密相關(guān)，所以沒有區(qū)別它們的重要性，分析的先后并不表示重要性和使用頻率的上下。一利用規(guī)那么文件與法規(guī)政策是方案生育工作中各博弈方的游戲規(guī)那么，主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及其以上政府機關(guān)所發(fā)送和傳達(dá)的文件和講話精神等。文件相對于下級土政策翟學(xué)偉，1997是普遍主義的。在基層社會運作中這個因素一直起著宏觀支配作用，在詳細(xì)操作中有各種變通

9、，特殊主義幾乎無處不在。不同的博弈方都在利用規(guī)那么。比方，方案生育這一根本國策作為政策的力量，就是方案生育小分隊等強大的合法性后盾。村民也在利用文件政策。對生二胎游戲規(guī)那么的規(guī)定和解釋中的縫子的利用，是村民和干部同時利用同一規(guī)那么進(jìn)展互利式合作的一個例子。辦二胎準(zhǔn)生證的理由之一是，符合經(jīng)縣級方案生育技術(shù)鑒定組織鑒定，報市地方案生育技術(shù)鑒定組織確診第一個子女為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的條款。上級或國家的人口生育方案中有這方面的指標(biāo)，各地都有。于是，村民可以此作為打破口來尋求生第二胎；而鄉(xiāng)村等有關(guān)干部也可利用這一點從中牟利。如村民2，花了近3000元辦個二胎準(zhǔn)生證。在這種合作中村民獲得了

10、生育第二胎的權(quán)利，干部們獲得了被請客和得到現(xiàn)金等禮物的好處。村民利用政策的另一個例子是，利用上級制止連四鄰、扒房子等規(guī)定，保護(hù)自己的財產(chǎn)。這一規(guī)定和方案生育一樣具有對政府政績一票否決的作用。有了這一政策，村民可以對抗地方政府破壞性和擾民性的行為。最明顯的是，1998年以來，小分隊不敢輕易地像以前一樣到村民家里牽豬牽羊，抱電視機，弄糧食，扒房子等。實際上，博弈各方訴諸法律的案子很少。無訟費孝通，1998仍然是鄉(xiāng)土社會的突出特點。甘琦說：我替上訪告狀的清朝百姓算過幾筆帳？結(jié)論竟是駭人聽聞的兩句話：當(dāng)冤大頭是老百姓最合算的選擇，而當(dāng)貪官污吏那么是官吏最合算的選擇。這不是道德問題，而是利害格局決定的。

11、甘琦、吳思，2000今天大概也是仍然如故。二關(guān)系關(guān)系可以概括為看似合法實際上又非法，或看似非法實際上又合情合理的交往，是特殊主義的交往。干部和村民都在利用關(guān)系來參與這場博弈。分開關(guān)系辦事難！這是人們常發(fā)的感慨。這里的辦事包括上級要求下級也可以指村民的、下級懇求上級的以及同級人之間互動的事情。上級對下級的要求假如只以正式渠道下文件講精神，一般效果不好。他們需要以哥倆好的交情讓主要依靠的下屬賣力工作，否那么，別說做好工作，位子也坐不牢。利用關(guān)系在村民的方案生育博弈策略中同樣占據(jù)要津。關(guān)系是保護(hù)傘，能遮風(fēng)擋雨。送禮請客等行為是非法的，但從村民自身利益和時下社會環(huán)境來看，幾乎成了被鎖定的事實。兩個辦事

12、渠道通過官方法定程序的正式渠道和通過社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的非正式渠道同時存在，我稱之為雙線運作.基層社會中真正發(fā)揮了效力的往往是非正式渠道，正式渠道有時甚至退居到了儀式和形式的地位。雙線常常交織在一起共同運作。在日常生活中，村民需要懇求上級時大多盡量動用社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源解決問題，不會輕易動用法律。更何況村民本身也多是違背方案生育政策的，因此更不愿去觸動法律。民告官的上訪是需要勇氣的，上訪成功與否都要付出很大代價?？傊瑒佑蒙鐣P(guān)系網(wǎng)絡(luò)資本往往是最有效和經(jīng)濟(jì)的。用一位村民的話說，當(dāng)官的得有老百姓撐腰，老百姓也要有當(dāng)官的保護(hù)，撐腰和保護(hù)的對象是同一社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的成員。這是一種社會資源交換。三暴力暴力即強

13、迫的力量、武力，是方案生育工作中的諸博弈方都采用的一種手段。使用暴力手段是小分隊名聲不好的原因之一；相應(yīng)地，村民以暴制暴的對抗也時有發(fā)生。雖然實際上真正動手的不多，往往不過是一種策略。而且這種對抗多是村民個體或一家一戶的行為，幾乎沒有集體暴力對抗。因為集體對抗需要組織者，而組織者要冒很大的風(fēng)險。另一方面，與人口流動有關(guān)，陳村近1P3的人口經(jīng)常在外打工，而且外出的多是年輕力壯的好事之人，留在村里的那么多為老弱者，所以很難產(chǎn)生集體抗暴，只有各自采用不同方式對付方案生育執(zhí)行人員。四金錢經(jīng)濟(jì)因素在方案生育工作中非常重要。超生罰款就是用經(jīng)濟(jì)手段對村民加以制約。近乎殘酷的罰款對村民形成宏大的壓力，但村民們

14、應(yīng)對的策略也是以錢鋪路。要想超生，即使是逃跑打游擊了，家里人也要花些錢把有關(guān)人員穩(wěn)穩(wěn)臺。盡管在計生之列的村民多是不富裕的，還是要小恩小惠地送些禮。多送比少送好，少送也比不送好。至少讓一些干部和有關(guān)人員覺得被重視了，否那么就依法辦事.但上級的檢查越來越嚴(yán)，干部們也只得把活動余地一再壓縮，所以這種對策的效果也是有限的。從近幾年看，1994年以來幾乎沒有超生的，說明這種手段的效果下降很多其他因素，比方人的生育觀，生育期的婦女?dāng)?shù)等，和以前相比沒有大的變化。可是，我調(diào)查的人中都認(rèn)為只要有錢就可以多生孩子。以錢鋪路仍然是村民們常用的策略。五逃跑躲藏與外流，這種打游擊式的方式是村民的另一個策略。村民中流傳這

15、么一句話，有錢的錢生，有人的人生，沒錢沒人的就跑著生，說的是有錢人家拿錢拉關(guān)系走門子超生，也不怕罰；有權(quán)利和關(guān)系的人靠權(quán)利和關(guān)系超生；兩者都沒有的就靠藏藏躲躲超生。到親戚家，尤其是遠(yuǎn)方的親戚，不容易被發(fā)現(xiàn)和找到，或者出外漂泊打工。打游擊的超生方式在農(nóng)村是最普遍的，在臺帳和孕檢建立之前更是超生游擊隊強大的時候。在我訪談的對象中除了一例，幾乎都牽涉到躲藏或外流的打游擊方式。就是有錢有關(guān)系的，比方5，也說，只要聽說風(fēng)緊，其妻馬上轉(zhuǎn)移。只要抓不到懷孕的人，就不怕，抓住了，就比擬費事。為逃避超生費而逃跑在外漂泊的典型是村民8，陳村里已沒有他的房子和耕地，他也不用回來了。在外打工過活，代價是多年生活飄忽不

16、定，擔(dān)驚受怕，難能富裕。一般是較窮的超生又多的人家容易以逃跑來逃避被罰款。如今，為堵塞以打工名義外出躲避方案生育這一破綻，外流人員的管理也逐漸標(biāo)準(zhǔn)化，已婚育齡婦女外出必須辦外流證，辦證要向村和鄉(xiāng)各交押金500元。并且每隔三個月要寄一張當(dāng)?shù)蒯t(yī)院開的孕檢證明交給村里，村里再上交。到期不交，視為方案外懷孕，就要到家里罰款。城市里也相繼出臺了流動人口的方案生育管理條例和方法。但還是有機可乘。比方在北京這樣的都市，有些打工仔在老板的庇護(hù)下躲避城市管理者。而且，在外地超生對當(dāng)?shù)卣疀]有什么影響，不受騙地戶口，不算當(dāng)?shù)毓茌爡^(qū)的超生人口，當(dāng)?shù)厝艘膊辉缸哉屹M事。結(jié)果實際上查起來本錢高，技術(shù)操作也難。六作假反映在

17、陳村的方案生育工作中，主要有以下幾點。一是隱性結(jié)婚。由于一結(jié)婚就成了方案生育戶，就要經(jīng)歷辦證件、入臺帳、月檢查等費事不完的事，受方案生育人員管束太緊，于是就出現(xiàn)了隱性結(jié)婚對策，不辦結(jié)婚手續(xù)，也不舉行結(jié)婚儀式，而成為事實上的夫婦關(guān)系，然后兩人一起去外地，一般是投靠親戚打工，生了孩子再辦結(jié)婚或辦個不太正式的場子。陳村的女孩也有2例隱性結(jié)婚的。上級的對策是，15歲-49歲的外流女性必須辦外出證。第二個是假離婚。一對年輕夫婦為了生個兒子，或多生個孩子，就表演一場假離婚。一般是大吵大鬧或大打出手一陣子做樣子給人看，接著就到鄉(xiāng)里辦離婚手續(xù)，女方回到娘家去。村民們也是心照不宣。鄉(xiāng)里雖然也知道這樣的事，但沒有

18、政策根據(jù)，技術(shù)性操作也難。后來據(jù)說想出的對策是，讓離婚的雙方各繳500元押金，假如復(fù)婚不再歸還。再一種是隱瞞黑孩和藏匿財物。在超生范圍內(nèi)沒有戶口的小孩被稱作小黑孩。小黑孩沒有戶口也沒有田地。因為超生會被罰款，瞞起來至少如今不會被罰。而且，就是不瞞也不會馬上得到戶口和耕地之類。所以，一般小黑孩在外婆家生活。再就是把家具、糧食藏在鄰居家，以免被抄走，風(fēng)聲緊時，豬羊也藏到別人家喂。作假也是干部的博弈手段?；鶎痈刹坑袃商子涗涹w系，既應(yīng)付了上級而不使利益受損，又一定程度上給村民以彈性空間，他們從中收利。因為官僚責(zé)任制度的運作是圍繞著對信息的控制而展開的。各博弈方存在著對信息控制的爭奪，誰控制的信息多一些

19、，誰就在行政過程中占據(jù)較為有利的地位。所以一個要理解下情，一個要欺騙上級.自然產(chǎn)生了作假。七現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段現(xiàn)代科技為方案生育博弈提供了技術(shù)和工具等物質(zhì)性條件。從陳村方案生育博弈中我們發(fā)現(xiàn)，在政府一方，引入了高科技機械儀器，像B超機、波姆光等設(shè)備操作孕檢、體檢等。建立臺帳時利用電腦建立數(shù)據(jù)庫。技術(shù)上有了保證，避孕成功率也進(jìn)步了。與此同時，村民和合作作弊的干部也可以通過高科技作假。比方，開假證明。鈔票、身份證之類都可以以假亂真，更何況弄張假扎證之類。尤其在外流動的育齡婦女，三個月寄來一張孕檢證。人不在當(dāng)?shù)?，?dāng)?shù)赜嬌k只能相信這張證明。再者，利用現(xiàn)代通訊即信息聯(lián)絡(luò)工具。例如，如今 根本上各村都有，

20、鄉(xiāng)村干部和有些村民還配上了。這樣，在干部一方來說，互相可以很快地獲得聯(lián)絡(luò)，利于方案生育工作的執(zhí)行。假如遇到了問題，可以馬上與鄉(xiāng)派出所和指導(dǎo)站總部獲得聯(lián)絡(luò)。而在村民一方，同樣也容易獲得信息幫助應(yīng)對。比方檢查隊來了，村這端的人家可以通過 告知村那端的人或其他村的親友躲避。八互利的合作先說村民的合作。村民們都是低頭不見抬頭見世世代代一起生活的熟人，他們是一個群體。在方案生育中村民之間自然達(dá)成聯(lián)盟，可以讓別人的東西暫時放在自己家里，打一下掩護(hù)，當(dāng)外人打探某某的違背方案生育政策的事時，不向外人提供信息，等?；ハ嗵峁┓奖悖辽俨粔膭e人的事。村民們明白，合作比背叛好。再看基層干部一方。他們之間的差異也造成內(nèi)

21、部的不同博弈方。我們可以把他們粗略地分成鄉(xiāng)級在編干部指那些在縣里的人事報表上有名字的干部、鄉(xiāng)級不在編干部只是鄉(xiāng)里聘任的干部，比方一些小分隊成員和村干部三個博弈方。在編干部要對上級負(fù)責(zé)，所以要方案生育工作的詳細(xì)結(jié)果，比方，低超生，但又要保持工作盡量不太出格，出了問題就是費事，影響可獲得提拔資格的政績。而詳細(xì)工作通常是由那些不在編干部做的。所以在編干部必須保持與不在編干部的合作，以求他們工作細(xì)致慎重，干出成績又少惹是非。如今來看干部和村民的合作。生二胎就是干部和村民默契的互利合作的一個很好例子。此外，基層干部不完成一定的任務(wù)就要受罰，又要照顧到村民實際，所以他們集執(zhí)行小鬼與庇護(hù)神于一身，平時是以村

22、民為對手打游擊，上級來檢查時又與村民結(jié)成同盟，通風(fēng)報信，出謀劃策。村民面對上級調(diào)查者，衡量利弊的結(jié)果，就是對他們說假話。這樣互相隱瞞對雙方都有利。四、博弈與制度演變：宏觀分析真正的制度建立主要不是一個學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹既定政策的問題，而是一個所有的直接的和間接的受益者或受損者為了他們的利益用經(jīng)濟(jì)學(xué)家的話來說反復(fù)博弈和公共選擇的過程蘇力，1997。本節(jié)引入縱深的時間維度，分析的目的是研究制度演變背景下人們?nèi)绾卧诂F(xiàn)實世界中作出決定以及這些決定又是如何改變現(xiàn)實的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)陳村及其一帶方案生育博弈中發(fā)生過四個轉(zhuǎn)變。下面詳細(xì)討論這四個轉(zhuǎn)變及其理論結(jié)果和邏輯，從中認(rèn)識方案生育博弈過程中的主脈絡(luò)。一從村級執(zhí)行

23、到鄉(xiāng)級執(zhí)行：小分隊取代村干部從一開場實行方案生育到20世紀(jì)80年代末，陳村的方案生育中的通知、催逼和罰款等工作都是由村干部去執(zhí)行，或一人或幾人，或整個行政村所有干部加上鄉(xiāng)里派來的一個坐隊人員。這個坐隊人員監(jiān)視村干部的工作，同時也為了拔高村干部的行為，使之更具有國家或上級意志的合法性，壯村干部的膽以威攝村民。在方案生育方面，那時的村干部較如今有更多的權(quán)利。這樣做的后果有：1村干部容易從中得利。因為村干部具有決定性實權(quán)，村民巴結(jié)他們就可以受到一定的庇護(hù)，減少利益損失。2瞞報方案生育實情的事較多。因為村干部得到了某個村民的好處，就要回報，這是很現(xiàn)實的交易，所以就要瞞上。同時我們知道，農(nóng)村基層干部工作

24、很棘手，村干部必須照顧到他們依靠的力量。礙于老鄰居錯綜復(fù)雜的關(guān)系和人情面子，逼得他們一般也是能瞞上時就瞞上。即便如此，村干部還是容易得罪村民，為了方案生育工作而與村民吵架甚至打架的事時有發(fā)生。國家是他們當(dāng)然的后盾，國家在這里的詳細(xì)表達(dá)是鄉(xiāng)政府、派出所、方案生育指導(dǎo)站及方案生育小分隊。但國家只是在一定時間和方面能作后盾力量。他們一旦不當(dāng)干部，還是要和這些鄰里鄉(xiāng)親天長地久地廝磨在一起。后來，方案生育的執(zhí)行機構(gòu)改革，鄉(xiāng)政府成立了方案生育小分隊.小分隊在鄉(xiāng)方案生育指導(dǎo)站直接指導(dǎo)下工作。比方如今，每村由一人來承包，該鄉(xiāng)有37個行政村，所以小分隊總?cè)藬?shù)37人，男性女性都有，其中約四五個是在編干部，其余都是

25、臨時聘請的。除了在編人員由鄉(xiāng)里發(fā)工資外，基層干部的工資通常不高于中小學(xué)老師，所以一般不會超過四百元，而臨時聘請的人員規(guī)定的工資數(shù)更低，沒有隱性收入生活是成問題的。其余人的工資都是從方案生育罰款中提取，每月二三百元當(dāng)然也有遠(yuǎn)超出這個數(shù)目的隱性收入情況。他們的年齡大都在20到30歲之間，最大的也不超過40歲，而且一般體格威猛，因為這是強迫性工作所需。為了防止任用當(dāng)?shù)馗刹克鶐淼谋锥?，其中占一半多的人員來自外鄉(xiāng)。一般來說他們的文化程度較低，初中畢業(yè)就不錯了，高學(xué)歷者通常不會到這小地方來，即便來了也不干這一行。但這些學(xué)歷低的人社會適應(yīng)才能很強，軟的硬的靈敏使用，當(dāng)然有時也難免軟的欺硬的怕.農(nóng)村方案生育

26、要決心有效地進(jìn)展，地方小分隊的建立是可以理解的。因為事實上，如今面臨的問題是上級各條線均把無限責(zé)任下達(dá)給基層政府，而基層政府本來非常有限的職權(quán)卻逐步上調(diào)歸口。權(quán)與責(zé)的嚴(yán)重別離使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府極難承當(dāng)日益加重的管理責(zé)任?；鶎诱?quán)已面臨責(zé)任極度膨脹和職能急劇萎縮的矛盾之中施振強，2000。小分隊取代了村干部的執(zhí)行功能。工作程序是：先由村干部通知計生戶是做手術(shù)還是超生罰多少款等事情，假如按通知做了，沒問題。否那么，小分隊隨時可能出現(xiàn)，不管是白天還是黑夜，甚至凌晨時分。抓該引、流產(chǎn)或該結(jié)扎的孕婦，抓不著本人就抓她們的父母等親人，家人就得拿錢去把人贖回。抓不著人就拿東西，牽豬牽羊挖糧食抱電視，只要能賣錢的都拿

27、。假如家里沒有人，他們就砸開門。扒房子的也有。小分隊成立之初的幾年，孕婦們幾乎不敢趕會上街、拋頭露面，因為隨時有可能被抓，抓住了費事就大了。即使懷的是頭胎，小分隊并不知道，被抓住了也不大好。小分隊是群體出動，人多力量大，也分散了責(zé)任，干起來放得開。當(dāng)然，常規(guī)時候要跟個村干部，一般是支部書記。方案生育執(zhí)行功能從村轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)，是理論中探索的結(jié)果，也是村民、村干部和鄉(xiāng)政府之間博弈的結(jié)果。但其中一個后果是村政逐漸在功能弱化中衰退。二從株連到違規(guī)者自負(fù)其責(zé)：走向秩序化連坐制古已有之，在陳村的方案生育工作中再次出現(xiàn)。它沒有形成書面文件和政策，但出如今實際的技術(shù)性操作中。株連主要在20世紀(jì)90年代以后漸漸盛行起

28、來，大約1996年時為最烈。1995年，陳村所在的XH鄉(xiāng)在地區(qū)級方案生育檢查時掛了黃牌，到1996年鄉(xiāng)指導(dǎo)班子換屆，縣委派任鄉(xiāng)黨委書記，最大的任務(wù)就是摘去這面黃牌。其實，1993年時的連坐已很厲害了，因DS生第二胎被罰，小分隊把半個莊子村民的牛都給牽走了。但是為什么要弄鄰居家的東西呢，人家又沒有在受罰范圍內(nèi)？理由是他們不協(xié)助方案生育執(zhí)行者的工作而是幫助那些超生戶。確實，傳宗接代是每戶的頭等大事，一點馬虎不得。村民自然形成統(tǒng)一戰(zhàn)線，對付共同的對手。因為以上原因，從執(zhí)行人員角度來看，自然村民都是對頭了。同時也主要是為了給超生戶造成壓力，并不是要樹敵太多。但從憲法和法律的角度來說，株連鄰居是違背憲法

29、和法律的，所以就有村民不斷上訪。當(dāng)然村民在執(zhí)行的過程中也有抵抗，但在小分隊面前往往顯得力量單保株連親鄰的方式造成人心惶惶，既嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)開展，也使社會不安定因素增強，具有很大的破壞性。社會是一張網(wǎng)，縱橫相連，一些官員的親人也難免受到?jīng)_擊。所以，這種方式是注定要收斂的。到了1998年，陳村一帶就開場改變這種執(zhí)行方式了。1999年和2000年，按上級的精神，不準(zhǔn)搞株連，不準(zhǔn)牽牛牽羊弄東西，更不準(zhǔn)扒房子等，責(zé)任由違規(guī)者自己承當(dāng)；假如真流動在外找不到，就找男方的父母，不再擴(kuò)及別人。并且逐步實行由鄉(xiāng)成立的法律事務(wù)所對違背方案生育規(guī)定當(dāng)然這種規(guī)定是根據(jù)上級文件政策和地方特色制定的者懲罰，由事務(wù)所向縣法院

30、起訴，由縣法院依法執(zhí)行。這是一個大的轉(zhuǎn)變。然而對所謂不合法的暴力強迫執(zhí)行方式村民認(rèn)為也是合理的，他們說，在這種鄉(xiāng)村里不這樣做又怎么做呢？近兩年情況好轉(zhuǎn)的原因可以概括為：一方面執(zhí)行人員受上級規(guī)定的幾不準(zhǔn)的約束；另一方面實際上很少有超生的新戶，超生的老戶一般都有了清單卡，即使沒交清的也因為嚇破了膽，來要就盡力地給，不必要暴力強迫了。但有些時候還是會發(fā)生的，所以暴力強迫近期還不會完全消失。三從規(guī)定指標(biāo)到建立臺帳：數(shù)字管理的引入原來的規(guī)定是按各村人數(shù)來分配指標(biāo)。比方，陳村有300多人，一年要完成3個婦女結(jié)扎任務(wù)。上世紀(jì)80年代常是這樣給各村分派任務(wù)。因為鄉(xiāng)級政府理解下情是通過村干部，往往情況不實，所以

31、用方案經(jīng)濟(jì)的思維形式下指標(biāo)。但這中間就有問題產(chǎn)生了：假如該村當(dāng)年沒有這么多符合結(jié)扎條件的呢？于是為了完成任務(wù)，就讓村民中沾方案生育邊的都掏點名義上是罰款的錢，村干部拿這個錢到縣里買指標(biāo)，買張結(jié)扎證書交到鄉(xiāng)里就算完成了任務(wù)。假如夠結(jié)扎的人數(shù)多，當(dāng)然先哄著他們?nèi)ソY(jié)扎，不去再罰錢，總之要想方法完成指標(biāo)。假如某個村民有本領(lǐng)，有路子，可以假結(jié)扎，弄張結(jié)扎證明交上去就可以了，只要沒有人告。一般情況下是沒有人告的。罰款也有指標(biāo)，某村某年要上繳方案生育罰款費多少多少元?？傊?，那時候的針對性較差，務(wù)實性較低，馬馬虎虎就混過去了。所以到80年代中后期超生的人數(shù)很多。小分隊建立后，開場想方法解決這個問題。小分隊開場

32、到村里逐家搜尋，掌握情況。如今這種查底方式仍然在用著，只是突擊性的檢查少了。但是，在上級檢查團(tuán)到來之前，村干部會安排村民，該藏的藏，不該說的別多嘴。為少有費事起見，人們盡量做的周全些。1996年到1997年間，逐步引入了數(shù)字管理建立起了臺帳。臺帳是指由方案生育管理和執(zhí)行人員建立的詳細(xì)的人口統(tǒng)計簿，為此，他們逐家逐戶進(jìn)展登記，把已婚到49周歲的育齡婦女情況、生育孩子數(shù)、是否手術(shù)，超生的是否繳清罰款，每月人口的增減、結(jié)婚幾對等逐一登記在冊。每村都有一本臺帳，而后就按照臺帳有針對性地進(jìn)展管理。由于每月都可能有新婚、新生、死亡、外流人口，所以由村方案生育專干協(xié)同包村的鄉(xiāng)方案生育指導(dǎo)所即原來的小分隊派來

33、的計生管理員，每月統(tǒng)計出來簽上兩者的名字并加蓋村公章于當(dāng)月的25號交上去，一式三份，一份上交縣計生委，一份交給鄉(xiāng)計生辦，村里自留一份。臺帳的建立使監(jiān)視和管理更加嚴(yán)格、方便。正如吉登斯1998a所認(rèn)為的，現(xiàn)代民族-國家是國家與社會高度交融的，其動因之一就是以信息儲存和行政網(wǎng)絡(luò)為手段的人身監(jiān)視力survEillane的開展。鄉(xiāng)村干部按照臺帳的材料，通知方案生育戶該做什么，比方單月孕檢、雙月學(xué)習(xí)、換準(zhǔn)生證等；而且罰款也有了數(shù)目根據(jù)；省級和鄉(xiāng)級的有關(guān)條例，每個方案生育戶都有；同時，村民也有了開收據(jù)的意識，繳多少錢，得有個字據(jù)，以后遇到費事可以有個證明?？墒?，盡管有了臺帳，說不定何時上級檢查團(tuán)還是會來尋

34、找破綻的。從規(guī)定指標(biāo)到建立臺帳，鄉(xiāng)級管理人員試圖繞開村干部把觸角直接伸向最基層的農(nóng)村，在技術(shù)上是一大進(jìn)步。臺帳的建立使單月孕檢等活動開場邁向有序化，制度化。四從緊收到輕放：彈性動態(tài)的產(chǎn)生和持續(xù)的原因如今來看由前幾個轉(zhuǎn)變帶來的后果之一：小分隊由向外抽款到向內(nèi)撥款，由富變窮及可能的繼續(xù)博弈。抓方案生育工作的人以前被認(rèn)為是很富的，有人送禮，有的罰款可以據(jù)為己有，在登峰造極的幾年里，小分隊所到之處一車一車地拉走東西。小分隊人員的工資收入就從這些罰款中來，明面上的工資很低，據(jù)說每月200來元，但實際的收入不少，還會對外說發(fā)不起工資。當(dāng)時的方案生育是鄉(xiāng)財政的主要來源之一。罰款數(shù)目是很不穩(wěn)定的，省里和縣里都

35、有文件，但實際上很難嚴(yán)格按這些文件執(zhí)行，不管是村干部還是小分隊，用各種方法，能罰到手多少是多少。每次逢方案生育運動，有超生小孩的家庭都習(xí)慣了被罰，小孩十幾歲了也是讓你拿你就得拿，村里干部會哄村民說，先拿一點過去這個關(guān)，實在不行，就給你開個村里的清單.但是，下次又到罰款運動了，還會罰，理由是，咱的清單是村里開的，鄉(xiāng)里的要求高，咱也沒方法.同樣，鄉(xiāng)里的清單也管不住縣里的，依次類推，所以，村民一度在這方面很不信任政府。1999年，陳村所有12歲以下的超生孩都要再次被罰款。幾年甚至十幾年超生戶也別想安寧。所以抓方案生育的小分隊是可以發(fā)財?shù)模颐磕隇猷l(xiāng)財政作出了大奉獻(xiàn)。但是近兩年，小分隊變窮了。200

36、0年縣里開三級會議，要求各鄉(xiāng)為方案生育撥出?？睿ＷC計生工作順利進(jìn)展。小分隊由向外抽錢變成需要向內(nèi)撥錢。從下面的事例也可以看出這一點。2000年11月份到2001年元月份，計生辦向各村發(fā)出通知，春節(jié)前全鄉(xiāng)育齡婦女都要帶10元錢到計生辦進(jìn)展檢查。而實際上，村民交了錢什么也沒檢查就回來了。她們說，就是去一個人把錢帶去都可以，計生辦主要想要錢罷了。村民們說：小分隊窮了，人家都不超生了，罰不了錢了，又生個要錢方法。這一轉(zhuǎn)變是很有意思的，這是一個利益博弈的過程。小分隊里除了個別的指導(dǎo)完成任務(wù)能提級升官，其他成員一般是沒有這個奢望的，多吃點和多撈點錢物對他們來說是最現(xiàn)實的。所以如今出現(xiàn)了不讓超生與找人超生

37、這樣的現(xiàn)象。譬如，搞方案生育工作的人員找村民辦二胎準(zhǔn)生證。要是按文件規(guī)定，陳村幾乎沒有一戶是完全符合生二胎條件再辦二胎準(zhǔn)生證的。辦證過程是中間人員和負(fù)責(zé)辦證人員謀利的好時機。繼續(xù)博弈下去，就將產(chǎn)生一種動態(tài)的平衡，二胎還是可以生的，只要沒有環(huán)境的大變化，甚至只要有關(guān)負(fù)責(zé)人在外表上可以擺脫責(zé)任一般他們會睜只眼閉只眼，以打游擊的方式生第三胎都有可能，鄰村就在2000年打游擊超生一個。超生了就要被罰錢，罰的錢多了搞方案生育的人員才有更多的利可圖。但目前來看，各種力量的綜合作用使生三胎很困難。因此，村民生二胎為主的彈性動態(tài)平衡是可能繼續(xù)下去的，除非某些力量有什么大的變動。實際上，沒明文規(guī)定，私下里每個小

38、分隊員每年都有規(guī)定的上繳罰款數(shù)，坐隊方案生育管理員每年要上繳鄉(xiāng)里1萬元，完不成任務(wù)辭職，并且不發(fā)工資和獎金。假如沒有超生戶了，他們怎么辦？這樣的狀況使彈性平衡更容易形成。以上是陳村方案生育博弈過程中產(chǎn)生的四個轉(zhuǎn)變。這四個轉(zhuǎn)變有力地顯示出在博弈過程中，各方爭取各自利益的策略和后果。它們之間是互相嚴(yán)密聯(lián)絡(luò)在一起的，可以說這一系列后果并不都是決策者最初的意愿，有些就屬于控制辯證法帶來的意外后果吉登斯，1998b。在這一過程中，小分隊起著舉足輕重的作用。如今，他們的歷史使命似乎已告一個段落，當(dāng)我調(diào)查的時候，有人比方村支部書記認(rèn)為小分隊解散了；但大局部人包括另一個村的支部書記認(rèn)為沒有解散；在方案生育辦公

39、室這個小分隊的老家，小分隊的一個成員告訴我，如今的指導(dǎo)站所就是小分隊，但已不用小分隊的名稱，只是實際上執(zhí)行著當(dāng)年小分隊的某些功能，比方，突擊檢查，下鄉(xiāng)罰款等。五、結(jié)論與討論一雙線運作與游戲規(guī)那么：一個秩序化的障礙及其克制從以上的分析可以看出，基層社會運作的一個重要特點是：雙線運作。不管是上級讓下級辦的事還是下級有求于上級的事情，都是雙線運作的。雙線運作社會是對基層社會的一個富有洞察力的分析性概念。這是鄉(xiāng)土社會里法與施行法的環(huán)境脫節(jié)的事實造成的，雖然不合法但從執(zhí)行理論效果的某些方面看又是合情合理的。這就成了非正式運作道路。而且，如前面所講，利用社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)做的事有非法的也有合法的與利用如上訪我們

40、的信息比方上訪是逐級進(jìn)展的，也有越級，但都在一個系統(tǒng)之內(nèi)，各級官員的信息過濾和扣壓是驚人的。通過上訪包括走訪和信訪解決問題之難，可參見應(yīng)星、晉軍?集體上訪的問題化過程?2000。之類的合法途徑比擬，走前一條路更好。所以人們從日常社會理論中總結(jié)了這樣一條經(jīng)歷，學(xué)會拉關(guān)系，學(xué)會靠關(guān)系.總之，這是個雙線運作的社會：一條是明線，即官方的，合法的，公開的，但往往官僚化，多障礙，低效率，甚至根本就走不通；一條是暗線，即民間的，非法的，私下的，卻往往效率極高。它有時是在法治渠道代價高甚至根本走不通情況下作出的選擇；有時是某些人或部門為謀取不正當(dāng)利益的作為。兩條線在基層常?；ハ嗉m纏在一起。孔飛力說：伴隨規(guī)那么

41、而來的是可預(yù)期性和標(biāo)準(zhǔn)化孔飛力，1999：250，也即是秩序化。但是，雙線運作社會，而且非正式程序的并非完全都違法暗線尤為起作用的事實降低了可預(yù)期性和標(biāo)準(zhǔn)化.從此種意義上看，雙線運作正是社會秩序化的一個障礙。一個重要的原因是，暗線運作的不穩(wěn)定并且較低的可預(yù)測性。所以，我們還是要靠制度建立，這恐怕沒有異議。制定并共同遵守具有較長期穩(wěn)定性的游戲規(guī)那么是制約專制權(quán)利和克制可預(yù)見性與標(biāo)準(zhǔn)化程度較低的暗線運作的一劑良方。就穩(wěn)定性方面看，丁學(xué)良2000曾畫出了一個關(guān)于穩(wěn)定性、可預(yù)期性的程度的示意圖表。圖表顯示，從憲法、法律、行政、政策條例到指示、意見，其可預(yù)測性和穩(wěn)定性依次減低。而目前大局部的社會管理都是

42、在意見和政策的跨度內(nèi)展開的，隨意性強。所以，要依法而治，通過法治控制隨意性。但這又要求必須保證上下溝通渠道暢通，這是信息通道的保證，否那么等于白談。我想引用晏氏轉(zhuǎn)型的故事來說明信息渠道的重要性。晏子奉命治理東阿，百姓安居樂業(yè)時晏子卻受到齊景公的指責(zé)，晏子遂轉(zhuǎn)變政策，鬧得民不聊生反而受到表揚。問題就出在信息渠道上，即便百姓利益受損，只要利益分配方式有利于控制信息渠道的權(quán)貴集團(tuán)，傳上去的就是好話，反之那么是壞話。因此，事實本身并不重要，重要的是信息挑選者的偏好見甘琦、吳思，2000。人們?nèi)菀酌靼咨厦孢@些道理，但實際上如何到達(dá)法定規(guī)那么的有效性，如何使法規(guī)得到有效的執(zhí)行仍然是個令人頭疼的大問題。二秩

43、序演變的形態(tài)由于法定規(guī)那么的有效性和實際執(zhí)行問題得不到很好的解決，暗線運作的規(guī)那么幾乎無孔不入地破壞或取代明線運作的法定規(guī)那么。秩序我們中國人對秩序的理解是比擬簡單的，通常是指社會治安、街道上的狀況之類。英文中的秩序rder的含義那么深沉得多，強調(diào)的是構(gòu)造化的政治和社會關(guān)系struturalrelatinsinplitisandsiety丁學(xué)良，2000。本文對秩序的使用是基于后者意義上的。是通過一種看似非理性的紛亂無序，而微觀上又是各種力量爭取自身利益的博弈而產(chǎn)生的。就陳村方案生育政策的執(zhí)行所經(jīng)過的無序到有序的標(biāo)準(zhǔn)化過程來看，這些在宏觀環(huán)境中的微觀利益博弈現(xiàn)象表達(dá)了利益在讓步和妥協(xié)中得到制衡的過程。在陳村方案生育執(zhí)行過程中實際遵從的運作形式是與國家或說上級抓的松緊直接相關(guān)的。從其開展史可以看出，在根本政策不變的情況下，村民和鄉(xiāng)村兩級干部三個階層之間及各階層內(nèi)部的博弈造成了方案生育的現(xiàn)狀。他們之間的沖突以及對這種沖突的容忍也是秩序化的一個必然過程，因為沖突在一個團(tuán)體經(jīng)常發(fā)生有助于現(xiàn)存的標(biāo)準(zhǔn)獲得新生；或者推動新標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生。在這種意義上說，社會沖突