從顧維鈞說到“弱國無外交”

1、從顧維鈞說到“弱國無外交美國學(xué)者唐德剛教授認為，中國自有外交以來，出現(xiàn)過兩個半外交家。李鴻章、周恩來算那兩個，顧維鈞那么算半個。本人以為不然，顧維鈞應(yīng)該算一個，而那兩位各算半個。唐教授評論的理由是因為顧維鈞未曾有過決策權(quán)，而他認為李、周都有過決策權(quán)。其實這個理由并不成立。無論李鴻章或者周恩來，都必須聽命于一人，他們從來不敢違抗此一人的任何旨意，所謂決策權(quán)是從來沒有過的事情。與之相反，顧維鈞卻行使過決策權(quán)，在巴黎和會上他和陸徵祥就決定不理睬北京政府的命令，自行決定回絕在對德和約上簽字！1919年5月20日，北京政府電令出席巴黎和會的中國代表團：“對于此項草約，大體應(yīng)行簽字，惟山東問題應(yīng)聲明另行保

2、存，以為挽救地步。當保存簽字的要求被回絕之后，北京政府24日訓(xùn)令：“如保存實難辦到，只能簽字。但顧維鈞在因病住院的陸徵祥支持下，違抗北京政府訓(xùn)令，回絕出席6月28日對德和約簽字儀式，完成中國近代史上有劃時代意義的壯舉。無論李鴻章或者周恩來都不曾有過這樣的魄力和勇氣，因此也從未實現(xiàn)過類似的壯舉，于是只能留下“違心地遺憾。顧維鈞的歷史，根本上就是中華民國外交史。其豐富與成就足以令世界刮目相看的。假設(shè)細說起來，需要有一大批外交史專家方可以完成，絕不是我們這樣的業(yè)余貨色所能概括的。于是只能選擇一個小小話題來議論，這個話題我選擇“弱國無外交。如此似是而非的命題，已經(jīng)成了許多人的天經(jīng)地義。其實它大謬不然。

3、所謂外交，定義很多。無論西方的、前蘇聯(lián)的仰或我們自己的，都離不開“和平手段四個字。也就是不必戰(zhàn)爭解決問題，卻要維護國家利益。假如“弱國無外交，那么弱國也就死路一條了！試想，只有戰(zhàn)而不能勝才有資格稱為“弱國，假如連和平手段的外交也沒有了，又何以生存呢？只有亡國了事，別無它徑。顧維鈞所生活的中國，被定論為“弱國。這個定論應(yīng)該不差，自清末以后，無論別人打上門來如鴉片戰(zhàn)爭，或者自己向別人宣戰(zhàn)如八國聯(lián)軍，中國都只有一個“敗字可言。專制者便只好割地賠款，以保自己的統(tǒng)治得以延續(xù)。然而外交還是有的，否那么李鴻章便不能稱之為“外交家。他的外交即是努力使國家和民族的損失降到最低地步。到了顧維鈞這里，一批在美國、歐

4、洲留學(xué)外交的專業(yè)人士進入外交界。中國真正意義上的外交也才開場。顧維鈞的成名，在1919年的巴黎和會。這次引發(fā)了著名的“五四運動的外交活動，除開有辱國權(quán)的對德和約之外，其實還有許多輝煌。1月27日中午，中國代表團接獲通知，次日下午三時出席五強決策會議辯論，以答復(fù)日本代表上午擬提出的占領(lǐng)山東的要求。僅有24小時的準備時間，而且尚不知道日本代表會說些什么，但顧維鈞以三非常鐘的精彩發(fā)言，致使“全場鼎沸，掌聲如雷。以美國總統(tǒng)威爾遜為首，五強代表團紛紛離席，擁向前來與顧維鈞握手致賀。甚至日本首席代表西園寺公爵也心服口服前來握手，并鞠躬致意。一時成為當?shù)匾约笆澜缭S多地方報紙的轟動新聞。法國總理克萊蒙梭事后評

5、論道：“顧維鈞之對付日本，有如貓之弄鼠，盡其擒縱之技能。日本當時屬五強之一，中國是弱國。能說弱國就沒有外交嗎？非也，弱國比強國更需要外交！因為強國外交借助國家實力，多少都有以強凌弱的態(tài)勢，外交的姿態(tài)也就來得粗暴。而弱國只有依靠外交的成功，才可能維護自己的生存與尊嚴，它的外交必須細膩，必須技巧與嚴正結(jié)合?？梢赃@樣說，日本在政治上成功了，但在外交上卻失敗了。強國并無真正意義上的外交，只有弱國才有真正意義上的外交，盡管是被逼出來的。接下去，中國拒簽對德和約，不但維護了國家尊嚴，還首開回絕簽字之先河。后來，羅馬尼亞、塞爾維亞、南美洲各國等國也學(xué)著中國代表的樣，采取了回絕簽字的外交手段。假如說中國成為“

6、第三世界的典范，從此次和會就開場了，怎能說“無外交？而顧維鈞等，除回絕簽字對德和約之外，還以進犯土耳其領(lǐng)土、主權(quán)完好為由，拒簽對土和約。中國又顯示了主持國際正義的形象，難道也算“無外交？不光是拒簽，顧維鈞等外交官簽署了對奧和約，不僅成為中國廢除不平等條約之首創(chuàng)，而且因此成為國際聯(lián)盟的會員國，后來還被選為國聯(lián)行政院六個非常任會員之一。首次進入并被成認為國際社會的一員，此前中國被認定為非國際社會成員，無資格適用國際法的！此外，中國還簽署了對匈牙利、對布加利保加利亞和約，第一次以戰(zhàn)勝國姿態(tài)出現(xiàn)于國際社會。顧維鈞等還簽署了國際航空專約，使中國與其他國家具有同樣的領(lǐng)空權(quán)。巴黎和會除對德和約有辱中國主權(quán)外

7、，其他都獲得相當?shù)耐饨怀删?。參加國?lián)以后，中國挫敗日本的反對壓力，入選國聯(lián)行政院意味著中國具有處理世界問題的資格，王寵惠還成為入選國際法庭的第一個中國人。所有這些，都是憑借外交活動獲得的！怎能說“弱國無外交呢？當時的?東方雜志?報導(dǎo)：“被舉選入國聯(lián)行政院本文作者注以后，驚駭者假設(shè)而人，慶賀者假設(shè)而人，華族寓公，人人色喜。記者目睹情狀，汗流浹背；思中華民國自九年十二月十五日起，在國際上所處之地位，已與列強同等矣。英國駐北京公使艾思頓BEilbyAlstn在給英國外交部的年度報告中寫道：“盡管內(nèi)部可悲的困難，中國贏得外國更高的尊敬；當中國拒簽凡爾賽和約時，國際尊敬的高潮開場涌起。日本雖然獲得當時政

8、治上的成功，中國贏得道德上的成功，并在贏得國際行政院席位時到達巔峰。正是因為有了這些外交成功，在國聯(lián)中，顧維鈞不失時機地向國聯(lián)大會提交廢除二十一條、歸還山東權(quán)益的“魯案，迫使日本表示只要日中開場單獨商議，愿意歸還山東權(quán)益。顧氏不許有條件地歸還，回絕單獨開議。最終于1921年11月12日由美國發(fā)起華盛頓會議，中國在會議上提出廢除二十一條的要求，日本迫于美、英壓力，終于在1922年2月4日與中國簽訂?中日山東懸案條約及附約?，二十一條及山東問題的換文、對德和約關(guān)于山東的條款被推翻；并于6日簽訂了?九國公約?，強調(diào)尊重中國的領(lǐng)土完好和主權(quán)獨立，給予中國以自行開展的最好機遇。華盛頓會議的更重要的意義在

9、于，這是中國首次沒有喪失反而爭回某些權(quán)益的外交活動；也是世界列強首次全面而且詳細地同中國討論廢除不平等條約的會議。為以后的廢除不平等條約奠定了良好的基矗以上，全部是外交活動所獲得的成功，何言“弱國無外交？隨后，顧維鈞于1924年5月同蘇聯(lián)代表加拉罕簽訂?中蘇解決懸案大綱協(xié)定?及其附件，這不但是近代中俄第一次平等地簽訂條約，也是中國憑借外交途徑廢除不平等條約的開場。1925年6月24日，北京政府正式向各國政府發(fā)出修改不平等條約的照會，要求召開華盛頓會議確定的關(guān)稅會議和法權(quán)會議。同年10月26日，關(guān)稅特別會議在北京召開，共13個西方國家參加。11月19日會議第二委員會通過決議：“成認中國享受關(guān)稅自

10、主之權(quán)利，允許解除各該國與中國間現(xiàn)行各項條約中所包含之關(guān)稅束縛，并允許中國國定關(guān)稅率條例于1929年1月1日發(fā)生效力。1926年1月12日，同是上述關(guān)稅會議的13國在北京召開法權(quán)會議，討論廢除治外法權(quán)的問題，中國代表王寵惠正式提出廢除治外法權(quán)的提案。雖然此次會議因為種種原因，未能盡如人意，但同年8月31日?收回上海會審公廨暫行章程?簽訂，也收回了過去喪失的相當權(quán)益。中國政府在持續(xù)不斷的外交努力之下，到1943年1月11日美、英兩國同時與中國簽訂平等新約，接著原來與中國有不平等條約的國家都與中國簽訂平等新約。中國到此可以說站起來了！而這些都是靠外交努力爭取到的，“弱國無外交是說不過去的。外交本來

11、就是人類文明的結(jié)果。當人類處于愚昧狀態(tài)的時期，是無所謂外交存在的，那時的人類，照舊遵循獸性原那么，弱肉強食，也就是戰(zhàn)爭解決問題。外交只能是文明進程開展到一定地步才有可能實現(xiàn)的。歷史開展到今天，世界上眾多弱小國家恰恰是因為外交才獲得生存以及開展的權(quán)利。例如東帝汶。而且在弱小國家同樣出現(xiàn)了出色的外交家，例如加納的安南先生就成為結(jié)合國出色的秘書長。毫無疑問，國家實力的強大必然會給它的外交帶來實惠，但這是文明進程的限制造成的暫時現(xiàn)象。也不能因此證明“弱國無外交的正確。恰恰相反，弱國更需要外交手段來保障自己的合法權(quán)益，因為它們除此之外沒有任何別的手段。二戰(zhàn)以后，以?大西洋憲章?為標識，特別是結(jié)合國的成立

12、，盡管強國優(yōu)勢仍然存在，世界畢竟快步邁向文明，外交的作用隨之愈加顯著。例如印度、緬甸都在沒有發(fā)生大規(guī)模的獨立戰(zhàn)爭的情況下，獲得了獨立。但相對于中國而言，他們都是弱國。比方緬甸總理吳努就對周恩來說，在中國大象面前緬甸只是一只羔羊。但他們都以外交手段獲得了強大的英國無法獲得的利益。弱國外交成功的典型范例便是緬甸。它完全依靠外交手段，從強大的中國割掉云南段麥克馬洪線以南7萬平方公里的領(lǐng)土，居然還始終同中國保持著“胞波的友好關(guān)系。中國外交部長還要做詩歌頌道：“我住江之頭，君住江之尾。彼此情無限，共飲一江水。羔羊割去大象身上一塊肉，還能使大象為它唱贊歌，強大的英國沒實現(xiàn)的夢，卻被這個“弱國不費一槍一彈實

13、現(xiàn)了。這個外交成功堪稱舉世無雙！此外是印度。它雖然不如緬甸的外交手腕那樣高明，卻也以弱凌侵占了大廉價。1949年以后，它一方面利用中國“一邊倒的外交弱勢，主動充當中國對西方的聯(lián)絡(luò)人；另一方面趁中國出兵朝鮮之機，于1950年11月占領(lǐng)了英國人不敢占領(lǐng)的麥克馬洪線以南9萬平方公里中國領(lǐng)土。雖然后來中國打了勝仗，但老毛顯然為了表現(xiàn)天朝大國的洪恩浩蕩，命令撤退到麥克馬洪線以北。印度立即卷土重來并全力扎根，憑借外交手段玩弄花招，利用中國與西方的對峙，至今霸占著那塊地方，而且建立了“阿魯納查爾邦，已經(jīng)移民達700萬。雖然這塊西藏最肥美的地方尚無法律成認，但顯然不會再是中國的領(lǐng)土了！此外，巴基斯坦、尼泊爾、

14、阿富汗、北朝鮮、越南等弱國，個個都只憑借外交手段從毛的強大中國割了土地、得了錢財。即使遠在天邊的阿爾巴尼亞、贊比亞、坦桑尼亞、扎伊爾等貧弱小國，割不到土地也騙得到錢財，無非采用一點外交手段，暗示要擁護老毛當?shù)谌澜珙I(lǐng)袖罷了。難道這些事例都是“弱國無外交？另外一個方面，弱國之所以成為弱國，不是沒有外交，而是沒有“內(nèi)交。當一個國家內(nèi)部不會和平地、互利地處理各種民族、群體的政治與經(jīng)濟關(guān)系時，只要這個國家內(nèi)部有一些權(quán)力受到壓抑，另一些權(quán)力在壓抑別人，甚至內(nèi)亂不已時，指望這個國家不弱，那才是咄咄怪事。我們自己的歷史充分證明了這由點，如今的世界仍舊有這樣的許多例證。最典型的莫過于巴勒斯坦。那個阿拉法特賴在指導(dǎo)位置上幾乎半個世紀，巴掌大一塊地方卻擁有世界任何國家都望塵莫及的眾多武裝團伙，人民全靠國際施舍才得以生存。稍有頭腦的便逃往外國