城市社會學(xué)第十一講二

1、城市社會學(xué)第十一講城市時(shí)代與城市規(guī)劃（二）一、作為一個(gè)社會議題的城市規(guī)劃城市規(guī)劃復(fù)雜性的根源：城市的復(fù)雜性城市自然地理區(qū)域人工建設(shè)場所經(jīng)濟(jì)空間政治空間社會交往場所任何城市規(guī)劃都是在特定歷史和政治經(jīng)濟(jì)背景下發(fā)展起來的，而這種背景決定了城市規(guī)劃的方式和策略。從深層次來說，城市規(guī)劃既不是一門科學(xué)，也不是一門技術(shù)，而是一系列涉及政治治理、意識形態(tài)和專業(yè)實(shí)踐的權(quán)力行為。從淺層次來說，城市規(guī)劃是關(guān)于城市形態(tài)的布局藝術(shù)，是一種可操作的工程對象。什么因素把城市規(guī)劃與工程技術(shù)區(qū)分開？一、行動意愿的存在和權(quán)力運(yùn)作的傾向改造城市結(jié)構(gòu)的權(quán)力追求以城市的形態(tài)來展示長官的政治意志（例如奧斯曼的巴黎改造計(jì)劃）。以城市規(guī)劃來

2、應(yīng)對經(jīng)濟(jì)問題和社會問題，（例如巴西利亞的建設(shè)）在法蘭西第二帝國時(shí)期由奧斯曼( George Eugne Haussmann，18091891) 作為總設(shè)計(jì)師進(jìn)行的徹底改造被稱作“宏大工程”，被認(rèn)為是巴黎進(jìn)入“現(xiàn)代城市”的標(biāo)志實(shí)際案例：奧斯曼的巴黎規(guī)劃19 世紀(jì)中葉，隨著工業(yè)化和城市化，法國進(jìn)城農(nóng)民越來越多，而且在城鎮(zhèn)長期定居下來，而巴黎地區(qū)更是吸收了全部遷入城鎮(zhèn)人口數(shù)量的45%。巴黎日益膨脹，城市問題愈加嚴(yán)重，尤其是住房和交通成為令政府深感頭痛的事情，如何解決這些問題成為城市發(fā)展必然要面臨的挑戰(zhàn)改造之前，巴黎的環(huán)境非常惡劣，處處充斥著骯臟與瘟疫，城市中的古老建筑旁到處是破舊的木棚，從1832

3、年到1849 年，巴黎一直是霍亂肆虐的城市，死于霍亂的人有5%來自西岱島等環(huán)境最惡劣的街區(qū)。巴黎70%的人口的生存條件非常差。法國大革命時(shí)期專門成立了“藝術(shù)家委員會”負(fù)責(zé)城市改造，這個(gè)由藝術(shù)家、建筑師、工程師和學(xué)者組成的委員會的任務(wù)就是疏通巴黎的街道并加以美化。拿破侖一世更是加大了城市改造的力度，他將建設(shè)一座富麗堂皇的巴黎城視作增強(qiáng)皇權(quán)的必要措施，除了道路、橋梁，他還修建了證券交易所、巴士底廣場、旺多姆圓柱等。奧斯曼的城市改造主要可分為道路修建和房屋建設(shè)兩個(gè)方面，而首當(dāng)其沖的就是道路修建，這是巴黎改造中的重頭戲。在道路系統(tǒng)建設(shè)中，交叉于巴黎市中心的道路大動脈被視作奧斯曼改造的首要目標(biāo)。從185

4、2年到1859 年，第一批建造的道路網(wǎng)絡(luò)主要是里沃利大道、塞巴斯托波爾大道和圣米歇爾大道，這些是穿過巴黎市中心( 西岱島北邊) 連通東西和南北的大動脈，故而也被稱作“大十字路口第二批道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是在18591867 年進(jìn)行的，在塞納河右岸有起始于共和廣場的馬讓塔 伏爾泰大道、蒂爾比戈路; 往東有連接樊尚森林的多梅斯尼伊大街; 往西有馬勒塞爾布大道、羅馬路、奧什大街以及連接星形廣場和夏約山的一系列道路。1850到1870年間巴黎市中心新建或改直的道路道路的開通極大地便利了巴黎市區(qū)人們的出行和商業(yè)流通，同時(shí)也改善了城市衛(wèi)生狀況，城市面貌得到改進(jìn)為了解決交通堵塞問題，奧斯曼除了筑路外還采取其他方式，

5、奧斯曼竭力反對私人車輛隨意停放，并遏制商鋪和咖啡館向外侵占道路。在巴黎還出現(xiàn)了有軌車輛和蒸汽火車，連接城市內(nèi)部各重要站點(diǎn)奧斯曼在主干道之外增加了人行道和林蔭大道。1859 年巴黎的人行道總共只有263 英里長，10年以后則增至676 英里，達(dá)到了道路總長的1 /4。在道路兩旁種植樹木是奧斯曼改善城市環(huán)境的重要成果，樹木總量從1852 年的5 萬棵增至1869 年的9. 5 萬棵巴黎城市面貌的改善。圖為今天的奧斯曼大道香榭麗舍大道奧斯曼還致力于住房建設(shè)，把建筑業(yè)與社會福利建設(shè)結(jié)合起來。首先是增加房屋的數(shù)量。奧斯曼的“宏大工程”的實(shí)施，折遷了不少舊房，并通過新建住房為日益增長的人口提供更多的房屋奧

6、斯曼在位的17 年中，共有19730 座房屋、120000 所住處被摧毀，但被34000 座新房和215000 處新住宅所取代。同時(shí)，市政府還推廣了一批針對工人的福利房，尤其是拿破侖三世親自督促推動“工人村”的建造，以增加工人住房。市政府通過提供這些住房保證了工人群體的基本福利和最低生活標(biāo)準(zhǔn)。奧斯曼的改造計(jì)劃目的是多重性的。一是出于工業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口急劇增加壓力下的功能需求;第二是利用改建來加強(qiáng)城市象征資產(chǎn)階級經(jīng)濟(jì)巨大成就的特征,把巴黎作為法蘭西的驕傲、法國的強(qiáng)盛的象征加以突出第三，通過改建,把貧窮區(qū)域和富裕區(qū)域進(jìn)行徹底的分開第四，修建大馬路也具有防止巴黎經(jīng)常發(fā)生暴動和革命的目的:一旦出

7、現(xiàn)騷動,可以通過這些寬敞的道路把軍隊(duì)迅速調(diào)到出事地點(diǎn)進(jìn)行鎮(zhèn)壓經(jīng)過奧斯曼的改造，巴黎才成為著名的現(xiàn)代化都市，所謂的現(xiàn)代，并非僅僅外表的翻新和時(shí)尚，而是整個(gè)城市結(jié)構(gòu)及設(shè)施的進(jìn)步巴黎改造也不只是個(gè)人意志的體現(xiàn)，而是工業(yè)化和城市化時(shí)代對城市提出的要求，中世紀(jì)的城市結(jié)構(gòu)必須適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)與技術(shù)，才能獲得發(fā)展的空間。巴黎改造也體現(xiàn)了統(tǒng)治者表達(dá)自己政治追求和鞏固統(tǒng)治的需要，拿破侖三世力圖以壯觀輝煌的巴黎來再現(xiàn)拿破侖一世時(shí)期法國的強(qiáng)大，也為自己統(tǒng)治地位的正當(dāng)性提供一種空間上的呈現(xiàn)。實(shí)際案例：巴西利亞始于1957年的巴西利亞建設(shè)是現(xiàn)代城市規(guī)劃的典型案例，完全體現(xiàn)以柯布希耶為代表的現(xiàn)代主義建設(shè)風(fēng)格，想達(dá)成的目標(biāo)：扭

8、轉(zhuǎn)人口向沿海集中的態(tài)勢，開發(fā)內(nèi)陸以帶動落后地區(qū)的發(fā)展。兩個(gè)思想基礎(chǔ)增長極理論：以中心城市帶動周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。功能型城市理論：按照需要達(dá)成的功能來設(shè)計(jì)城市整體形態(tài)飛機(jī)形的平面布局，暗喻首都引領(lǐng)全國起飛。規(guī)劃者除了指明住宅區(qū)和商業(yè)區(qū)的分布，又限制工業(yè)區(qū)的位置，以及若干建筑物可以在何處興建及它們的可建高度，也制定了更為廣泛的開放空間和綠色區(qū)域，準(zhǔn)備用于城市長期的發(fā)展 現(xiàn)代主義建筑企圖通過改變城市空間來改變社會結(jié)構(gòu)，這種烏托邦思想再好不過地體現(xiàn)在巴西利亞的設(shè)計(jì)中。規(guī)劃設(shè)計(jì)師科斯塔把所有同類功能的建筑集中在城市的某個(gè)區(qū)域：所有旅館集中在一處，銀行集中在另一處，集中同時(shí)也產(chǎn)生了分離：這個(gè)城市沒有真正的市中

9、心設(shè)計(jì)風(fēng)格：自由的現(xiàn)代主義強(qiáng)調(diào)外形簡約的現(xiàn)代建筑形式，設(shè)計(jì)大膽波萬泰德教堂大教堂政治寓意三權(quán)廣場上的議會大廈從左至右依次為參議院、辦公樓、眾議院。社會寓意建設(shè)一個(gè)所有階層都適用的城市，同時(shí)也要體現(xiàn)國家在經(jīng)濟(jì)上的進(jìn)步和實(shí)力。巴西利亞的街道和建筑都追求大尺度成功之處1、巴西利亞帶動巴西內(nèi)陸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)重心從沿海向中西部轉(zhuǎn)移的目標(biāo)。2、在設(shè)計(jì)和建筑上有很多創(chuàng)意，被視為城市史上的集群建筑杰作，1987年被聯(lián)合國確認(rèn)為“人類文化遺產(chǎn)”失敗之處1、城市設(shè)計(jì)原則有偏差，不利于普通人的生活，客觀上造成新的社會隔離，仍然形成了郊區(qū)地帶的貧民窟2、功能型的設(shè)計(jì)造成城市單調(diào)空曠，缺乏社會交往的氛圍。加重了

10、城市孤獨(dú)感。3、城市的社會空間結(jié)構(gòu)沒有創(chuàng)造出滿足社會生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，二、城市規(guī)劃也是一種公共決策方式一旦城市規(guī)劃作為一個(gè)政府決策與官僚體制結(jié)合，它就成為一種社會政治行為，并按照科層體制的邏輯來運(yùn)作。作為公共決策的城市規(guī)劃很難保持對所有居民的公平，更多的摻雜了意識形態(tài)的因素，理性的考慮往往被忽略或者置于次要的地位。因此，城市規(guī)劃就必須作出政治上的裁決，各種政治勢力如何在這一裁決里展開博弈，進(jìn)行利益的交換就成為問題的關(guān)鍵。保證城市規(guī)劃合理性的較好的政治方式：提供大量明確清晰的公共信息設(shè)立權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)，干涉決策過程，對決策者的自由裁量權(quán)進(jìn)行限制。續(xù)城市規(guī)劃的決策方式比決策性質(zhì)更重要，良好的決策方式是

11、長期的可參與式?jīng)Q策?？蓞⑴c式?jīng)Q策顛覆以往的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造出新的標(biāo)準(zhǔn)建筑師的美學(xué)和形式標(biāo)準(zhǔn)工程師的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效率標(biāo)準(zhǔn)政治家的合法性和管理標(biāo)準(zhǔn)公共參與式?jīng)Q策確立的新標(biāo)準(zhǔn)本地習(xí)慣標(biāo)準(zhǔn)：居民平時(shí)對空間的光顧以及空間占有而產(chǎn)生的標(biāo)準(zhǔn)。日常經(jīng)驗(yàn)的積累形成“慣習(xí)”它是居民情感中歸屬感和樂趣的源泉。因?yàn)槿粘Ｉ钚袨榈闹貜?fù)性是占有空間的基本特征?？蓞⑴c式的決策目標(biāo)就是，在城市規(guī)劃行動開始前后，讓人們在房產(chǎn)狀況和周邊環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，能夠采取靈活的過渡形式，精神上能夠承受。城市規(guī)劃的混合模式城市問題的復(fù)雜性決定了城市規(guī)劃的決策是混合多重參與者和多重考慮的行動，承認(rèn)城市規(guī)劃的政治性并沒有否定其中必然會涉及的非政治性因

12、素。因此，城市規(guī)劃一般會采取五種類型的方法，每一種方法都有其特定的有效范圍。它們彼此之間也互相影響。戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)：城市整體結(jié)構(gòu)的改造主要決策方式：專家政治專業(yè)人員：經(jīng)濟(jì)學(xué)家價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)：生產(chǎn)效率城市要素：時(shí)間（歷史性的目標(biāo)，保持城市 的活力）側(cè)重點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市布局規(guī)劃目標(biāo)：建設(shè)新的街區(qū)主要決策方式：獨(dú)裁專業(yè)人員：建筑師、城市設(shè)計(jì)師價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)：美學(xué)和文化標(biāo)準(zhǔn)城市要素：空間側(cè)重點(diǎn)：建設(shè)現(xiàn)場可參與的城市規(guī)劃目標(biāo)：居民日常生活的改善主要決策方式：民主專業(yè)人員：社會學(xué)家、社會活動家價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)：空間使用和占有的習(xí)慣城市要素：人側(cè)重點(diǎn)：社會關(guān)系的構(gòu)建和維持市政管理規(guī)劃目標(biāo)：提高市政服務(wù)的質(zhì)量主要決策方式：科層管理

13、專業(yè)人員：市政官員、管理人員價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)：行政成本與效率之比城市要素：公共服務(wù)側(cè)重點(diǎn)：公共設(shè)施的布局城市個(gè)性規(guī)劃目標(biāo)：增強(qiáng)城市的吸引力主要決策方式：個(gè)人化和分散化專業(yè)人員：傳媒人員、藝術(shù)家價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)：知名度城市要素：交流符號側(cè)重點(diǎn)：城市的象征性表達(dá)三、城市規(guī)劃的實(shí)施城市規(guī)劃的實(shí)施一般由兩個(gè)部分組成：概念研究和制定策略1、概念研究涉及問題的性質(zhì)和問題的背景收集資料是概念研究的必要步驟，包含人口、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的數(shù)據(jù)，并由專門的部門把數(shù)據(jù)做成數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)便于規(guī)劃部門預(yù)測土地使用、建筑更新、空間需求等各方面的形勢。2、概念研究必須作出清晰明確的判斷，對以下三方面問題作出解答（人文科學(xué)方法的采用是研究成

14、功的基礎(chǔ)）：如何把問題置于它所處的地理環(huán)境中和歷史背景下。判斷經(jīng)濟(jì)、社會和政治領(lǐng)域有哪些是可以調(diào)動的力量，哪些是阻力，從而對規(guī)劃的風(fēng)險(xiǎn)和條件進(jìn)行評價(jià)。從經(jīng)濟(jì)、土地、文化和象征、技術(shù)等方面考慮規(guī)劃行動的余地。2、制定策略需要做的準(zhǔn)備總體計(jì)劃財(cái)政預(yù)算表，便于決定行動 的規(guī)模關(guān)于需要動用的人力、物力和財(cái)力的概算報(bào)告關(guān)于規(guī)劃行動在實(shí)施中在社會文化等方面對相關(guān)居民產(chǎn)生影響的評估報(bào)告時(shí)間表城市規(guī)劃的社會工具1、土地使用政策是城市規(guī)劃的主要工具。常見的政策類型有：土地保留：國家事先保有一部分沒有明確用途的土地，為城市土地 的使用保留一定的彈性，同時(shí)遏制土地投機(jī)。法國的案例；設(shè)立從緩發(fā)展區(qū)（ZAD）政府優(yōu)先購買，在長