行政訴訟法講稿1部分

1、行政訴訟法1行政訴訟 第一章 行政訴訟概述一、行政訴訟的概念與特征（一）行政訴訟的概念 法國，行政訴訟稱為行政審判，是指當事人對于行政機關違法的行為，請求行政法院通過審判程序給予救濟的手段，也是行政法院監(jiān)督行政機關依法行政的方式。 英美國家，行政訴訟稱為司法審查，是指法院應行政相對人的申請，審查行政機構行為的合法性，并作出相應裁決的活動。 2 行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權益時，依法向人民法院提起訴訟，由人民法院進行審理并作出裁判的活動。3（二）行政訴訟的特征1.解決行政爭議的有限性。2.審查具體行政行為的合法性。3.目的的雙重性。 4.原告、被告具有

2、恒定性。 4二、行政訴訟與相關制度的比較（一）行政訴訟與行政復議 行政訴訟與行政復議都以行政爭議為處理對象，都是法律為行政行政相對人提供的救濟手段，兩者之間存在著密切關系。5（1）法律、法規(guī)規(guī)定必須先向復議機關申請復議，對復議決定不服才能向人民法院起訴的，公民、法人或者其他組織在起訴前必須先經(jīng)過復議程序，否則法院不予受理。（2）除上述情況外，凡屬于人民法院受案范圍內(nèi)的行政案件，公民、法人或者其他組織既可先向復議機關申請復議，對復議決定不服再向人民法院起訴，也可直接向人民法院起訴。（3）法律規(guī)定復議終局的，不得再提起行政訴訟。6 區(qū)別：（1）性質(zhì)不同。行政復議屬行政活動，適用行政程 序；行政訴訟

3、屬司法活動，適用司法程序。（2）審理機關不同。（3）對具體行政行為審查的范圍不同。（4）審理方式不同。（5）審級不同（6）法律效力不同。 7（二）行政訴訟與民事訴訟（1）審理案件的性質(zhì)不同。（2）審判依據(jù)不同。（3）訴訟當事人及其訴權不同。（5）舉證責任不同。（6）結案方式不同。8三、我國行政訴訟的理論基礎（一）民主原則（二）法治原則（三）權力制約原則（四）人權保障原則9四、行政訴訟的歷史發(fā)展（一）大陸法系國家行政訴訟的歷史發(fā)展 大陸法系國家行政訴訟制度產(chǎn)生于18世紀，其理論基礎是孟德斯鳩的三權分立學說。法國是第一個建立起行政法院處理行政案件的國家，素有“行政法母國”之稱。法國行政審判制度發(fā)展

4、的過程，是從最初由行政官員受理行政案件，發(fā)展成為由獨立的行政法官受理行政訴訟案件，從行政審判機關處于依附地位，發(fā)展到行政審判機關具有獨立地位的行政法院組織。101790、8制憲會議規(guī)定“司法職能和行政職能不同，現(xiàn)在和將來永遠分離，法官不得以任何方式干擾行政機關的活動”行政法院（咨詢機構）當代行政活動民主化和技術化的結果。 中央政府的組成之一，總統(tǒng)、總理、部長111.行政法官制時期（17901799年）。 這個時期，主要由行政人員受理行政案件，國家元首掌握最后的決定權。2.保留審判權時期（17991872年）。 1799年，拿破侖一世立國家參事院，作為國家元首的咨詢機關，同時受理行政案件。 12

5、3.委任審判權時期（18721889年）。 1872年5月24日法律恢復國家參事院的同時，規(guī)定它以法國人民的名義行使審判權，稱為委任的審判權。從此，國家參事院在法律上便成為法國的最高行政法院。4.取消部長法官制時期（1889年以后）。 1889年12月3日，最高行政法院在卡多案件的判決中，正式否定了部長法官制。當事人不服行政主體的決定，可以直接向行政法院起訴，毋須經(jīng)過部長的裁決。13 繼法國后，德國、意大利、荷蘭、盧森堡、西班牙、比利時都仿照法國的模式，成立行政法院審理行政案件。 特點：（1）有獨立的行政法院系統(tǒng)；（2）有單獨的行政訴訟程序，由行政訴訟法或法院組織法加以規(guī)定；（3）行政法官的任

6、免和法律地位由法律加以保障。14（二）英美法系國家行政訴訟的歷史發(fā)展 1.英國行政訴訟制度的產(chǎn)生與發(fā)展。 英國的行政訴訟制度最初形成于通過反對王權的憲政斗爭，確立議會主權的17世紀。15世紀末到17世紀前期，英國實行君主專制制度，全國除普通法院外，還有依國王特權設立的特別法院，17世紀英國資產(chǎn)階級革命時，在國王和議會的權力斗爭中，普通法院和議會結成聯(lián)盟，共同對付國王，議會取得勝利，國王的特權受到限制。15 1701年的王位繼承法為爭得高等法院法官的獨立提供了法律保證，進一步加強了普通法院控制行政活動的作用。至此，可以說，現(xiàn)代意義上的英國行政訴訟制度已經(jīng)確立。此后便處于不斷發(fā)展之中。 1947年

7、的王權訴訟法明確承認國家對違法行政行為的責任，規(guī)定了對國家官吏或代理人所為的一切侵權行為，均在國家負責賠償?shù)姆秶詢?nèi)，這便在法律上明確和擴大了公民向法院控訴行政主體及官吏的權利，從而奠定了公民與行政主體及其官吏在法律上的平等地位。16 2.美國行政訴訟制度的產(chǎn)生與發(fā)展。 美國行政訴訟制度是隨著獨立管理機構的出現(xiàn)、行政權力擴張、法院對行政行為和行政裁決的司法審查的加強和制度化而逐步產(chǎn)生并完善的。17 對行政權加以制約而途徑主要有兩條： 一是從行政程序上對行政權的行使加以規(guī)范和約束；二是加強司法權對行政權的監(jiān)督控制，即加強司法審查。 美國于1946年制定和實行了聯(lián)邦行政程序法，在該法中明確規(guī)定，因

8、行政行為致使其法定權利受到侵害的人，或受到有關法律規(guī)定的行政行為不利影響或損害的人，均有權訴諸司法審查。法院不得以此種訴訟是以美利堅合眾國為被告為理由而不予受理或拒絕給予救濟。18 同年，美國國會又通過了聯(lián)邦侵權賠償法，明確規(guī)定公民因聯(lián)邦政府工作人員的違法、不當行為而遭受損害時，有權以聯(lián)邦政府為被告向聯(lián)邦法院起訴，請求賠償，這便從法律上對國家主權豁免原則予以否定，極大地促進了美國司法審查制度的發(fā)展，使其逐步走向制度化和法律化的軌道。 1950 年的司法審查法、1967年的情報自由法、1974年的私人私密法、1976年的陽光下的政府法等，進一步促進了美國司法審查制度的發(fā)展，并使司法審查制度變得更

9、為靈活和切合實際。19 （三）我國行政訴訟的歷史發(fā)展 1.舊中國行政訴訟制度的建立和發(fā)展中國在清末以前，無所謂訴愿及行政訴訟制度，更無行政裁判機構之設置。 1912年，孫中山領導的資產(chǎn)階級民主革命取得勝利，宣布成立中華民國，建立南京臨時政府，并進行了司法改革，力圖建立與西方法律模式相類似的資產(chǎn)階級法律制度。20 1912年3月11日公布的中華民國臨時約法，是中國歷史上第一部資產(chǎn)階級共和國性質(zhì)的憲法性文件，為行政訴訟制度的建立確立了依據(jù)，該法規(guī)定：“法院依法審判民事訴訟及刑事訴訟，但關于行政訴訟及其他特別訴訟，另以法律規(guī)定之”，“人民有陳述于行政官署之權”，“人民對于官吏違法損害其權利之行為，有

10、陳述于平政院之權”。21 1914年北洋政府相繼公布了平政院編制令、訴愿法、行政訴訟法，正式建立當時的行政訴訟制度。以后的南京國民政府基本上沿襲了北洋政府的行政訴訟模式，頒布了訴愿法、行政訴訟法、行政法院組織法。其中最重要的是1933年開始實施的行政訴訟法，該法實施后經(jīng)過了1935年、1937年、1942年三次修改，由最初二十七條增加倒三十條。22 南京國民政府和北洋政府的行政訴訟制度基本相同，主要有以下特點：（1）受理行政訴訟的機構是行政機關而不是普通法院；（2）行政訴訟的范圍采用概括式的規(guī)定；（3）行政訴訟制度實行一審終審制。（4）在具體程序上，凡行政訴訟法未規(guī)定的有關事項，準予適用民事訴

11、訟法的有關規(guī)定。232.新中國行政訴訟制度的歷史發(fā)展。 從立法的角度看，新中國行政訴訟制度的發(fā)展，大體分為三個階段：（1）1949年1982年。這一階段的特點是國家沒有規(guī)定統(tǒng)一的行政訴訟法律，只有個別的、分散的特殊規(guī)定。24（2）1982年1989年。這一階段的特點是依據(jù)統(tǒng)一的民事訴訟法解決行政爭議，并頒布了一些有關行政訴訟方面的法律和行政法規(guī)。1982年3月，全國人大常委會公布了中華人民共和國民事訴訟法（試行），并于同年10月施行。該法第三條第二款規(guī)定：“法律規(guī)定由人民法院審理的行政案件，適用本法規(guī)定”。這一規(guī)定確立了我國的行政訴訟制度，初步解決了人民法院審理行政案件程序上的法律依據(jù)問題。2

12、5 在這一階段，規(guī)定人民法院可以受理行政案件的有130多個法律、法規(guī)。其中影響較大的有中華人民共和國治安管理處罰條例、中華人民共和國食品衛(wèi)生法、中華人民共和國土地管理法和中華人民共和國森林法等。26（3）1989年以后。 這一階段的突出特點是統(tǒng)一、完整的行政訴訟法的制定和公布。1989年4月4日第七屆全國人大第二次會議審議通過了中華人民共和國行政訴訟法，并于1990年10月1日起正式實施。 27第二章 行政訴訟法 一、行政訴訟法的概念 指規(guī)定人民法院、當事人、其他訴訟參與人以及法律監(jiān)督機關進行行政訴訟活動，調(diào)整他們在訴訟過程中相互間關系的一整套法律規(guī)范。其中，狹義的行政訴訟法也稱形式意義的行政

13、訴訟法，是指具有專門、完整法律形式的行政訴訟法典，1989年4月4日由七屆人大二次會議通過的中華人民共和國行政訴訟法。28 廣義的行政訴訟法也稱實質(zhì)意義的行政訴訟法，指一切有關行政訴訟法律問題的規(guī)范。 包括：憲法中有關行政訴訟的法律規(guī)范，行政訴訟法典，人民法院組織法和人民檢察院組織法中關于法院審理案件、從事訴訟活動的一般性原則及審判制度的規(guī)定、關于檢察院行使審判監(jiān)督權的規(guī)定，民事訴訟法中能適用于行政訴訟活動的部分法律規(guī)范，各種法律、法規(guī)、規(guī)章中有關行政訴訟問題的條文規(guī)定，有權國家機關對行政訴訟問題所作的法律解釋，以及有關行政訴訟的國際條約。29二、行政訴訟法的立法宗旨 所謂立法宗旨，就是指立法

14、的根本目的、立法的指導思想。行政訴訟法的立法宗旨是指制定行政訴訟法所要達到的根本目的或者指導思想。 行政訴訟法“為保證人民法院正確、及時審理行政案件，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護和監(jiān)督行政主體依法行使行政職權，根據(jù)憲法制定本法?！?0 1.保證人民法院正確、及時地審理行政案件 2.保護公民、法人和其他組織的合法權益 3.維護和監(jiān)督行政主體依法行使行政職權 31三、行政訴訟法的效力范圍 行政訴訟法的效力范圍，是指行政訴訟法的法律適用力在特定形式下所能達到的界限。（一）空間效力 行政訴訟法的空間效力，是指行政訴訟法的空間適用范圍。從理論上講，我國行政訴訟法適用于我國國家主權所及的一切空

15、間領域，包括我國領土、領空、領海以及領土延伸的所有空間。32 1.在我國香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)，不適用行政訴訟法。 2.根據(jù)行政訴訟不同法律淵源的效力狀況，確定其具體內(nèi)容的空間范圍。例如作為行政法淵源之一的地方性法規(guī)，只在本行政區(qū)域內(nèi)有效。33（二）時間效力 行政訴訟法的時間效力，是指行政訴訟法生效、失效的起止時間以及行政訴訟法對該法生效前的行政案件的溯及力。對于行政訴訟生效、失效的時間，我國行政訴訟法第七十五條規(guī)定：“本法從1990年10 月1日起施行。” 這里的施行日期就是該法的生效時間，至于失效的時間該法未作規(guī)定。 34（三）對人的效力 行政訴訟法對人的效力，是指行政訴訟法對哪些

16、人有拘束力，對哪些人沒有拘束力。行政訴訟法確定對人的效力標準，是屬地原則。凡在我國領域內(nèi)進行行政訴訟的當事人都適用我國的行政訴訟法。35（四）對事的效力 對事的效力，是指行政訴訟法對行政案件的適用范圍，即人民法院的受案范圍。36四、 行政訴訟法律關系一、行政訴訟法律關系的概念和特征（一）行政訴訟法律關系的概念 行政訴訟法律關系是指在行政訴訟活動中，人民法院和一切訴訟參與人為了正確及時地解決行政爭議，依據(jù)行政訴訟法規(guī)定而形成的相互之間的訴訟權利、義務關系。37（二）行政訴訟法律關系的特點 1.行政訴訟法律關系是人民法院同一切行政訴訟參與人之間構成的關系，其中人民法院始終是法律關系的一方. 2.行

17、政訴訟法律關系是由多重關系共同組成的統(tǒng)一體，即它并非僅某一對主體之間的關系，而是以及時正確解決行政案件為共同目的的多重關系的組合. 383.在行政訴訟法律關系中，作為行政訴訟法律關系主體的原告當事人總是公民、法人和其他組織，作出具體行政行為的行政主體總是被告，被告也不能對原告反訴而導致相互訴訟地位的轉(zhuǎn)換。4.行政訴訟法律關系的內(nèi)容即主體間的訴訟權利、義務體現(xiàn)了行政訴訟制度對行政主體的監(jiān)督性質(zhì)。39（三）行政訴訟法律關系的要素 1、行政訴訟法律關系的主體 行政訴訟法律關系的主體是指相互之間形成行政訴訟法律關系的各方，即在行政訴訟中享有訴訟權利和承擔訴訟義務的組織和個人。（1）人民法院。（2）訴訟

18、參加人。訴訟參加人是指當事人即原告和被告，法定代表人、共同訴訟人、第三人和訴訟代理人。（3）其他訴訟參與人。402、行政訴訟法律關系的內(nèi)容 行政訴訟法律關系的內(nèi)容是指行政訴訟法律關系主體之間由行政訴訟法確認并保證實現(xiàn)的訴訟權利和義務?；蛘哒f，各主體之間具有的訴訟權利和訴訟義務就是行政訴訟法律關系的內(nèi)容。413、行政訴訟法律關系的客體 行政訴訟法律關系的客體是指主體之間的權利義務所指向的對象。大體分為兩種情況： 人民法院同訴訟當事人之間訴訟權利和義務所指向的對象是查明案件事實真相和解決當事人之間的實體或程序法律關系爭議。 人民法院同證人、鑒定人員、翻譯人員等其他訴訟參與人之間訴訟權利、義務所指向

19、的對象，則只是案件的事實真相。42第三章 行政訴訟的基本原則一、行政訴訟基本原則的概念 行政訴訟基本原則，是指反映行政訴訟基本特點和一般規(guī)律，貫穿于行政訴訟活動的整個過程或主要過程，指導行政訴訟法律關系主體訴訟行為的重要準則。 行政訴訟法的基本原則源于行政訴訟法的規(guī)定和學者根據(jù)判例和法律進行的理論概括。43 西方國家行政訴訟的基本原則一般不在一部法律中明確規(guī)定，大多數(shù)學者從不同的法律規(guī)定中，以及法院的判例中概括。 行政訴訟法第一章總則里采用列舉的方式規(guī)定行政訴訟的基本原則。44二、行政訴訟基本原則的內(nèi)容 行政訴訟的基本原則包括兩類：一類是與民事、刑事訴訟共有的原則；另一類是行政訴訟特有的原則。

20、（一）共有原則1.人民法院獨立行使審判權原則。2.以事實為根據(jù)，以法律為準繩原則。453.合議、回避、公開審判和兩審終審原則。4.訴訟當事人法律地位平等原則。5.使用本民族語言文字進行訴訟原則。6.辯論原則。7.檢察監(jiān)督原則。 46（二）特有原則1.人民法院特定主管原則。2.具體行政行為合法性審查原則。 行政訴訟法第五十四條明確規(guī)定了法院對濫用職權的具體行政行為可以判決撤銷，對顯失公正的行政處罰可以直接判決變更，所以法院在有限的范圍內(nèi)依然可以進行合理性審查，并享有有限的司法變更權。 473.被告負舉證責任原則。4.行政訴訟期間行政決定不停止執(zhí)行原則。5.不適用調(diào)解原則。 行政賠償?shù)脑V訟。48【

21、推薦閱讀】1.馬懷德主編：行政訴訟原理，法律出版社2003年出版。2.張鋒著：行政訴訟，法律出版社2004年出版。3.王學輝主編：行政訴訟制度比較研究，中國檢察出版社2004年出版。4.解志勇：行政訴訟中的平等保護研究，載國家行政學院學報2004年第4期。5.胡玉鴻：論行政審判權的政治性，載法學2004年第5 期。49第四章 行政審判機關 行政法院來審理行政案件，法國和德國最為典型，臺灣地區(qū)也是由行政法院來審理行政案件。此外，還有比利時、西班牙、奧地利、意大利等國; 普通法院型行政審判機關,如美國、英國、模大利亞、中國、韓國等 50一、行政法院型行政審判機關 法國的行政法院是和普通法院并列的法

22、院系統(tǒng)，互不隸屬，并且具有較強的行政色彩；德國的行政法院和民事法院、刑事法院、勞動法院、財政法院、社會法院等共同組成普通法院系統(tǒng)，屬于司法機關，沒有行政色彩 51(一)法國的行政法院 法國的法院包括行政法院和普通法院兩大系統(tǒng)，二者各自獨立、互不隸屬，且適用不同的法律規(guī)則。行政法院適用專門的行政法律規(guī)則。當事人對行政法院的判決不服，只能在行政法院系統(tǒng)上訴，而不能上訴至普通法院;反之亦然。如果普通法院和行政法院在管轄上發(fā)生沖突，由權限爭議法庭裁決 52 一類是普通行政法院，一類是專門行政法院。普通行政法院由最高行政法院、上訴行政法院、行政法庭和行政爭議庭構成； 專門行政法院由審計法院、財政和預算紀

23、律法庭、補助金和津貼法院、職業(yè)團體的紀律處分委員會、戰(zhàn)爭損害賠償法院等組成。普通行政法院占據(jù)主要地位 531.最高行政法院 由1799年的國家參事院演化，當時的國家參事院不具有行政法院的完整職能，是國家元首的高咨詢機構。經(jīng)國家元首委托后，可以國家元首的名義行使部分審判權。 1872年，法律規(guī)定國家參事院不必以國家元首的名義，而以法國人民的名義獨立作判決，成為最高行政法院。54 89年最高行政法院在卡多案件的判決中，取消部長法官制，最高行政法院取得對行政訴訟案件的一般管轄權 。55 最高行政法院任務:提供咨詢意見和裁決行政爭議。 內(nèi)部結構也分為兩個主要部門行政組和訴訟組；1963年的改革又設了一

24、個報告和研究組。56 行政組主要負責立法咨詢及行政立法工作，包括內(nèi)政組、財政組、公共工程組和社會組4個組織部門。 訴訟組主管審理行政案件，它下設10個小組，案件的預審程序和判決程序，分別由不同的機構進行。預審由一個小組負責，進行調(diào)查研究和提出判決建議，判決則根據(jù)案件的重要程度，由不同的機構進行 。57 報告和研究組主要負責擬定每年向總統(tǒng)提交的報告?？偨Y最高行政法院的活動，并以最高行政法院名義對法律、行政條例和一般行政提出改革意見，也負責提出行政法院判決的執(zhí)行措施。582.上訴行政法院 法國普通行政法院原來只有地方行政法庭和最高行政法院兩級。1987年12月31日的行政訴訟改革法創(chuàng)設了上訴行政法

25、院，并從1989年1月1日起實施。 創(chuàng)設的目的主要是為了減輕最高行政法院的負擔。59 法國全國共設5個上訴行政法院，每一個上訴行政法院所管轄的地方行政法庭數(shù)目不等，海外省的幾個地方行政法庭，均受巴黎上訴行政法院管轄。上訴行政法院法官，必須具有地方行政法庭一級法官資格，并已有6年以上工作經(jīng)驗，其中擔任審判工作4年。603.行政法庭和行政爭議庭 行政法庭是由1953年以前的省參事院發(fā)展而來的，也稱為地方行政法庭。法國本土共設26個行政法庭，海外設7個，共33個地方行政法庭。行政法庭因工作量的不同而規(guī)模大小不一。61 每個行政法庭至少設一個審判庭，有的行政法庭設2個或3個審判庭。巴黎行政法庭分成7個

26、組，每個組設2個審判庭。每個審判庭設1名審判長， 3名行政法官。案件的判決原則上由3名行政法官 包括審判長在內(nèi)合議作出。某些簡單的行政案件，可以由1名行政法官代表單獨判決。62 行政爭議庭是法國普通法院中的基層法院，是法國海外沒有建省的領地內(nèi)受理行政訴訟的機構。行政爭議庭由1825年成立的總督樞密院演化而成. 1881年改稱行政爭議庭。目前，由于海外領地或者已經(jīng)獨立，或者已建成為海外省，現(xiàn)在的行政爭議庭只存在于瓦科斯群島以及馬約特群島兩處，在法國的行政審判系統(tǒng)中不占重要地位。634.權限爭議法庭 權限爭議法庭既不屬于行政法院也不屬于普通法院，是為了解決行政法院和普通法院管轄權糾紛而成立的特殊類

27、型的法庭。 1872年5月24日的法律規(guī)定建立，實質(zhì)上是一個仲裁法庭。64 權限爭議法庭由9名正式法官組成，最高法院和最高行政法院各選3名法官，共6名法官。以上6名法官聯(lián)合選出2名正式法官. 2名候補法官，法官名額的分配，兩個系統(tǒng)的法院相等，法官任期3年，可連選連任3年，司法部部長為法庭的當然主席 。65（二）德國的行政法院 德國的司法系統(tǒng)由兩大類法院組成： 一是憲法法院，二是普通法院（與憲法法院對稱） 普通法院由五種法院組成：一般法院（民事法院和刑事法院)、行政法院、勞動法院、財政法院和社會法院。66 每一種法院都由一個最高法院及一個或者幾個下級法院構成?；痉ň唧w規(guī)定了每一種類型最高法院，

28、分別稱為聯(lián)邦法院、聯(lián)邦行政法院、聯(lián)邦勞動法院、 聯(lián)邦財政法院和聯(lián)邦社會法院 。67 這五種法院的名稱本身表明了所有的最高法院都是聯(lián)邦法院。聯(lián)邦法院之下的法院則屬于邦的法院。然而，德國與其他聯(lián)邦制國家不同，如美國。沒有實施聯(lián)邦法律和各邦的法律的雙重法院體系。德國與印度都實行一元化的司法制度，即同一個法院不僅負責實施聯(lián)邦的法律，而且也實施各邦的法律。68 在德國司法制度中，五種類型的法院都享有相同的地位 除了五種類型的法院系統(tǒng)外，德國還設立了一個聯(lián)邦憲法法院，負責解釋基本法和裁判聯(lián)邦法律和各邦法律是否符合聯(lián)邦基本法效力的問題。69 各邦設有自己的憲法法院，負責裁決本邦屬于邦憲法范圍內(nèi)的憲法問題。只

29、有在這方面才可以認為聯(lián)邦和各邦有著各不相同的法院體系 。70 1.行政法院 德國的行政法院獨立行使行政審判管轄權，與行政當局完全分離，設置上分為三級: 聯(lián)邦行政法院 高等行政法院 初等行政法院 71 初等行政法院的數(shù)目依各邦的大小而互不相同。較小的邦，如，漢堡( Hamburg)、不萊梅(Bremen)、柏林(Berlin)等只設立了一個初等行政法院。較大的邦，如北萊茵一威斯特法倫( Nonlrhein- Westfalen)、巴威略(Bayem)，設立了多達七個和六個初等行政法院，初等行政法院總計有三十三個。72 除石勒蘇益格一荷爾斯泰因和下薩克森邦只有一個共同的高等行政法院外，其他每個邦都

30、設立了一個高等行政法院，全國共有高等行政法院十個。73 聯(lián)邦行政法院設于西柏林。初等行政法院、高等行政法院和聯(lián)邦行政法院的法官，總數(shù)(不包括非專業(yè)法官)為1536人 .（1982）74 普通法國家如印度和英國數(shù)目眾多的行政裁判所，通常認為德國行政法院的數(shù)量較少。但聯(lián)邦德國行政法院的數(shù)目并未包括一O七個勞動法院(labour courts)，六十二個社會法院(Social Courts)和十五個財政法院(fiscal courts)。這三類法院也承擔著普通法國家行政裁判所負責裁決的糾紛。75 沒有任何一個初等行政法院、高等行政法院或聯(lián)邦行政法院法官的具體數(shù)目是固定的。 初等行政法院一般由院長一人

31、和其他需要的專業(yè)法官(Professional judges)若干人組成 .76 根據(jù)工作量狀況，初等行政法院可以設立多至十個或十個以上的合議庭。每個合議庭的成員并非固定不變，合議庭負責處理特定的事項，例如，法律、秩序、商業(yè)、工業(yè)、收容所、土地、建設、教育、公共設施等 。77 合議庭的人員構成以及任務分配，均向社會公開，任何人都可以在該合議庭所在的行政法院的庭審日期旁聽。 行政法院的這種安排具有兩個目的: 第一，由同一合議庭的法官負責處理特定類型的糾紛，保證了行政法院內(nèi)部的專業(yè)化; 第二，保證平等地對待同一類型的一切訴訟當事人。78 高等行政法院由院長一人，合議庭庭長（Presiding ju

32、dge)數(shù)人和其他行政法官若干人組成。高等行政法院與初等行政法院都是分合議庭(senate)工作。除非邦的法律規(guī)定，每個合議庭應當由五個法官組成，其中非專業(yè)法官二人，否則，每個合議庭都由三個專業(yè)法宮所組成 .79 聯(lián)邦行政法院由院長一人，合議庭庭長若干人和其他必需的行政法官若干人組成。聯(lián)邦行政法院分合議庭(Senate)工作。合議庭由五個專業(yè)法官組成。法律未規(guī)定聯(lián)邦行政法院非專業(yè)法官的人數(shù) .802.行政法官 行政法院的地位與狀況取決于行政法官的地位與狀況。 基本法和其他法律均保證法官的獨立性。 基本法第九十七條：法官獨立，只服從法律。81 還規(guī)定被任命為終身專業(yè)法宮，不違背其本人意志而解除其

33、職務，也不得長期地或暫時中止其職務。除非根據(jù)司法判決，并且只能根據(jù)法律規(guī)定的理由，按照法律規(guī)定的程序解除和終止法官的職務 。 82 法官獨立的普遍要求同樣適用于非專業(yè)法官和專業(yè)法官。但非專業(yè)法官與專業(yè)法官存在著重要的區(qū)別，非專業(yè)法官與專業(yè)法官的任職資格、任命方式、任職期限等的不同 ：83專業(yè)法官(Professional Judges): 凡通過德國大學和邦司法部(the ministry of justice)組織的兩次法律考試者，都有被任命為法官的資格。 第一次考試最少在大學學習三年半后參加; 第二次考試在不同的法院、行政機構和法律機構和律師事務所實習兩年半后參加。大學法學教授通常有被任命

34、為任何法院法官的資格。然而，除非年滿三十五歲，否則，任何人都不得被任命為聯(lián)邦行政法院的法官。84 行政法院法官終身任職 例如，聯(lián)邦行政法院法官直到年滿六十八歲，邦高等行政法院和初等行政法院的法官直到年滿六十五歲. 85 每個法官在任職前，都要舉行宣誓: 捍衛(wèi)法律和基本法，不徇私情、憑良心辦事，忠于真理和正義。 86 法官必須按照宣誓的內(nèi)容工作，其獨立性才不會受到任何損害。法官必須避免提供法律咨詢(legal advice)，除非是關于法官的問題。法官不得參與任何業(yè)余活動，除非是司法(administration of justice)、法院管理(administration of the co

35、urt)或者法律教學(teaching of Law)工作。87非專業(yè)法官(lay judges) 凡年滿三十歲的德國公民，在有關的法院所屬的司法區(qū)域( the judicial district)內(nèi)居住，無法律禁止的情形，都可以被任命為行政法院的非專業(yè)法官 。88 被選擇出來的非專業(yè)法官任期四年。非專業(yè)法官從行政法院獲得任職的酬金。在任職期滿前，如果違背其意志而被解除職務，只能根據(jù)法律并且由行政法院的決定作出。 89 前面已闡明，非專業(yè)法官的獨立性和非專業(yè)法官只服從法律，這得到基本法第九十七條第一項和德意志聯(lián)邦共和國法官法第二十五條的保障。 為了進一步增強非專業(yè)法官判決的獨立性，法官法還規(guī)定

36、，法院的委員會( presidium)必須在每一個法院年度開始之前排出順序表。該表載明非專業(yè)法官將被邀請參加法院工作的順序，必須為法院內(nèi)部的合議庭制定一個最少十二個非專業(yè)法官參加工作的順序表 。903.公共利益代表人(Representative of public Interest) 在行政法院的訴訟中，由于訴訟除涉及當事人的私人利益外，還關系到公共利益和社會利益，因此，由某些人負責代表和捍衛(wèi)公共利益也是必不可少的。為此，行政法院法規(guī)定了在行政法院都設立公共利益代表人制度 。91 在聯(lián)邦行政法院，公共利益的代表人是總檢察長，總檢察長由聯(lián)邦政府任命。其職責是負責監(jiān)督聯(lián)邦政府和邦政府機構的利益。

37、 邦高等行政法院和初等行政法院的公共利益代表人，由其所代表的邦任命，其職責是負責監(jiān)督該邦及其代理機構的利益。凡是符合法官資格的人，都可以被任命為公共利益的代理人。92 公共利益代表人的主要功能是保護社會的利益，但是，也協(xié)助行政法院作出正確的判決。 93 公共利益代表人并不是任何一個行政法院訴訟中必不可少的當事人。但是，必須告知公共利益代表人已經(jīng)提交到行政法院的一切訴訟，并且由其決定自己是否參加訴訟。如果他決定參與此案，那么，行政法院必須告知其訴訟日期。94 在公共利益代表人參與的任何案件中，如果公共利益代表人不同意初等行政法院或者高等行政法院的判決，可以提出上訴和要求變更。 如果認為行政法院的

38、判決與其所代表的公共利益沖突，也可以上訴或要求變更之訴。 即使是訴訟的主要當事人滿意行政法院的判決，公共利益代表人也可以提起上訴或變更之訴。 95二、普通法院型行政審判機關 普通法院型行政審判機關是由普通法院作為行政案件的審理機關，如英國、美國、日本、中國等(一)英國的行政審判機關 按照普通法的現(xiàn)念，一切人均受同一法律支配，則一切人都 受同一法院管轄。因此，在英國，行政案件統(tǒng)一由普通法院受理。96 英國普通法院組織大致可以分為中央法院和地方法院兩級。 中央法院分為最高法院、樞密院司法委員會和上議院； 地方法院包括治安法院和郡法院。 其中最高法院由高等法院(高等法院內(nèi)設立王座分院、大法官分院、家

39、事分院)、上訴法院和皇家刑事法院組成。 97 若從審理案件的性質(zhì)來分，普通法院包括民事法院和刑事法院兩個系統(tǒng)。在英國，普通法院受理和審查行政案件適用一般的民事程序，即行政案件由民事系統(tǒng)的法院管轄。 98 民事系統(tǒng)法院按審級分為郡法院、高等法院、上訴法院民事庭和上議院4個審級，但并非各個審級的法院對行政案件均有管轄權。 根據(jù)英國法律的規(guī)定，只有高等法院中的王座分院對第一審行政案件享有管轄權，郡法院無管轄權。當事人若對王座分院的判決不服，可向上訴法院民事庭提起上訴，對上訴法院民事庭的判決不服，還可上訴至上議院。99(二)美國的行政審判機關 美國的聯(lián)邦法院和各州法院是審理行政案件的法院。 聯(lián)邦法院由

40、具有一般管轄權的法院和具有專門管轄權的法院組成。 有一般管轄權的法院包括地區(qū)法院、上訴法院和最高法院。100 地區(qū)法院是聯(lián)邦基層法院，可以作為行政案件的一審法院 上訴法院是處于美國聯(lián)邦最高法院之下的中間上訴法院，按“巡回區(qū)”設立。上訴法院只有上訴管轄權和復審管轄權，有權復審除由最高法院復審的行政案件以外的所有判決，并有權復審專門法院的判決。 101 最高法院是聯(lián)邦法院系統(tǒng)的最高一級，主要審理以下三類案件: 1)有關外國大使、公使的訴訟案或某一州為當事人的初審案件； 2)對聯(lián)邦上訴法院或聯(lián)邦地區(qū)法院判決不服的當事人，或者對各州最高法院涉及聯(lián)邦問題的判決不服的當事人，依照法律規(guī)定提出上訴的案件;

41、3)特許上訴案，即通過調(diào)卷令程序轉(zhuǎn)呈來的案件。102 美國具有專門管轄權的法院有兩級： 一是與上訴法院同級的權利申訴法院及國際貿(mào)易法院和專利權上訴法院，其判決由最高法院加以審查 二是與地區(qū)法院同級的海關法院、稅務法阮和領地法院，其判決由普通法院系統(tǒng)中相應的上訴法院加以審查103 美國除聯(lián)邦法院系統(tǒng)外，各州都有一套完整的司法系統(tǒng)。有的州為三級法院系統(tǒng)，有的州為兩級法院系統(tǒng)，還有的州專門設立了復審行政行為的法院。104三、日本的行政審判機關 日本的行政審判制度經(jīng)歷了一個長期的發(fā)展過程。在明治時代，明治憲法排斥法院審理行政案件，而在行政機關內(nèi)部專設行政法院受理行政訴訟。 第二次世界大戰(zhàn)以后，日本參照

42、美國的做法，取消行政法院的建制，行政案件改由司法法院審理。105 日本法院的組織系統(tǒng)包括最高法院和下級法院。 下級法院由高等法院、地方法院、家庭法院和簡易法院組成。其中家庭法院、簡易法院不受理行政案件，行政案件由地方法院、高等法院和最高法院受理106 地方法院是行政訴訟的一審法院，對一般案件原則上采取由 一名法官單獨審判制，但對一些較重大案件則需由3名法官組成合議庭進行審判。 高等法院是上訴審法院，主要受理對地方法院判決不服的上訴案，原則上實行由三至五名法官組成合議庭的合議制。107 最高法院是行政主件的終審法院，具有對一切法律訴訟上告審的審判權，以合議制方式進行審理工作。108第五章 行政訴

43、訟受案范圍與管轄一、行政訴訟受案范圍概述 行政訴訟的受案范圍，也稱為人民法院的行政訴訟主管范圍，是指人民法院依法受理并審理行政案件的范圍。 首先，行政訴訟的受案范圍劃定了司法權監(jiān)督行政權的范圍。 其次，行政訴訟的受案范圍劃定了私權利尋求司法救濟的范圍。109(一)行政訴訟受案范圍確定的方式與標準（一）確定受案范圍的基本模式 世界各國規(guī)定法院受理行政案件范圍的模式不一致，總體上有以下兩種情況： 第一，主要以制定法明確規(guī)定行政訴訟的受案范圍。以制定法規(guī)定行政訴訟受案范圍的包括三種模式，即概括式規(guī)定、列舉式規(guī)定、混合式規(guī)定；110 第二，主要以判例來確定行政訴訟的受案范圍，并同時輔之于制定法的規(guī)定。

44、這是指在行政判例法國家，如英國、美國等國家，某一行政案件是否屬于法院的受案范圍，主要看是否符合法院判例形成的一些規(guī)則。 制定法規(guī)定行政訴訟受案范圍的三種模式：111（1）概括式規(guī)定。概括式規(guī)定是指由統(tǒng)一的行政訴訟法典對法院的受案范圍作出原則性的概括規(guī)定。概括式規(guī)定的優(yōu)點在于：以這種方式確定的行政訴訟受案范圍通常較為廣泛，有利于對行政相對人權益的救濟和保障；而且還可以根據(jù)實際發(fā)展的需要通過法律解釋的方式適時地調(diào)整該標準的涵義，從而也具有較大的適應性和靈活性，有利于保持法制的穩(wěn)定。112 這一方式時要選擇恰當?shù)姆筛拍?，如果概念?nèi)涵過于窄小，不但無法發(fā)揮其優(yōu)點，反而會妨礙行政訴訟受案范圍的發(fā)展，如

45、果過于抽象、寬泛，又容易出現(xiàn)不易把握的問題。113（2）列舉式規(guī)定。 列舉式規(guī)定有肯定的列舉和否定的列舉兩種方式。 肯定列舉受案范圍非常狹小。114 否定的列舉也稱排除式 立法背景是其受案范圍非常廣泛。 列舉式規(guī)定的優(yōu)點是使得行政訴訟的受案范圍具體明確、易于掌握，但它無法將各種情況列舉窮盡，難免會有遺漏，同時也缺乏靈活性，不利于擴大受案范圍、保護行政相對人的權益。115（3）混合式規(guī)定。 又稱結合式規(guī)定，即采取列舉與概括相結合的方式規(guī)定行政訴訟受案范圍。 116（二）確定行政訴訟受案范圍的基本標準1具體行政行為標準。2人身權、財產(chǎn)權標準 如果行政機關及其工作人員侵犯了公民、法人或者其他組織的出

46、版、結社、游行示威、宗教信仰等權利，以及受教育權、勞動權、休息權等其他權利的，公民是否可以提起訴訟，取決于法律和法規(guī)的特別規(guī)定，行政訴訟法未對此類權利遭受侵害后能否起訴作出一般授權。1173違法標準 行政機關的具體行政行為必須違法，這是確定行政訴訟受案范圍的又一標準。這一標準反映了行政訴訟與民事訴訟相區(qū)別的重要之處。在民事訴訟中，并不強調(diào)所訴行為必須違法，只要所訴行為侵權即可提起訴訟。因為對于民事活動而言, 不論合法、違法，都不能建立在損害他人權益的基礎之上。而行政活動的法律規(guī)則是依法行政，只有當行政行為違法，才具有可訴的性質(zhì)，相對人對此不服才可以提起 訴訟。118（三）人民法院可以受理的行政

47、案件行政訴訟法第十一條規(guī)定了人民法院可以受理的行政案件，具體包括： 1不服行政處罰的行政案件 2不服行政強制措施的行政案件1193認為行政主體侵犯法定經(jīng)營自主權案件4認為符合法定條件申請行政機關頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關拒絕頒發(fā)或者不予答復的案件5申請行政機關履行保護人身權、財產(chǎn)權的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的行政案件。120 6認為行政機關沒有依法發(fā)給撫恤金的行政案件 一是其他應由行政機關發(fā)放而又涉及公民的人身權和財產(chǎn)權的救濟金、福利金、獎勵金、社會保險金、最低生活保障費等，因性質(zhì)上與撫恤金相同，其發(fā)放引發(fā)的爭議也屬于行政訴訟的受案范圍； 二是撫恤金的發(fā)放主體不是各級民政部門，而

48、是非行政主體的企事業(yè)單位、社會團體和其他組織，公民因這些組織未按規(guī)定發(fā)給撫恤金或困難補助而引發(fā)的爭議不屬于行政訴訟的受案范圍。1217認為行政機關違法要求履行義務的行政案件8認為行政機關侵犯其他人身權、財產(chǎn)權的行政案件122（四）人民法院不予受理的行政案件1國防、外交等國家行為 若干解釋第2條則對國家行為界定為：“行政訴訟法第十二條第（一）項規(guī)定的國家行為，是指國務院、中央軍事委員會、國防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權，以國家的名義實施的有關國防和外交事務的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權的國家機關宣布緊急狀態(tài)、實施戒嚴和總動員等行為”。1232行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關制定、發(fā)布的具有普遍約束力

49、的決定、命令 3行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定 4法律規(guī)定由行政機關最終裁決的具體行政行為 5公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為1246調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為7不具有強制力的行政指導行為8駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為它是指行政機關在原有行政行為的基礎之上所作的行政行為，相對人或者其他利害關系人對已經(jīng)確定的行政行為提出申訴，有關行政機關維持了原行政行為，并駁回了當事人的申訴的行為。1259對公民、法人或者其他組織權利義務不產(chǎn)生實際影響的行為 具體行政行為須是對特定對象的權利、義務產(chǎn)生實際影響的行為126 二、行政訴訟管轄概述 （一）行政訴訟

50、管轄的含義 行政訴訟的管轄，是指各級人民法院之間以及同級不同地域的人民法院之間在受理第一審行政案件上的權限分工。 行政訴訟的管轄不同于主管。127（二）行政訴訟管轄的分類1法定管轄和裁定管轄 法定管轄是指以法律的規(guī)定為直接依據(jù)確定的管轄 ，這是管轄的主要確定方式。裁定管轄是指以法院的裁定為直接依據(jù)確定的管轄，這是法定管轄的補充形式，1282級別管轄與地域管轄3共同管轄與單一管轄129（ 三） 行政訴訟級別管轄1，基層人民法院管轄的案件 行政訴訟法第13條規(guī)定：基層人民法院管轄第一審行政案件。根據(jù)此規(guī)定，行政案件的起訴審點定在基層人民法院，一般案件除中級、高級以及最高人民法院管轄的特殊的第一審行

51、政案件外，均由基層人民法院管轄。 130 2， 行政訴訟法第14條規(guī)定，中級人民法院管轄下列第一審行政案件：（1）確認發(fā)明專利權的案件和海關處理的案件。 確認發(fā)明專利權的行政案件主要有三種： 一種是關于是否授予發(fā)明專利權的案件； 二是關于宣告授予的發(fā)明專利權元效或維持發(fā)明專利權的案件； 三是關于實施強制許可的案件。131海關處理的案件主要是指由海關處理的納稅案件和有關因違反海關法被海關處罰的行政案件。這類案件由中級人民法院管轄的主要理由是： 其一，海關大多設置在大中城市，職權范圍與中級人民法院基本吻合； 其二，海關的業(yè)務與政策要求較高，由中級人民法院管轄,可以保證辦案質(zhì)量。適用新型和外觀設計專

52、利過去屬于行政機關最終裁決的行為，2001年專利法修改后可以提起訴訟，但由于法律規(guī)定缺失，司法實踐中多由中級法院管轄。132 （ 2）對國務院各部門或省、自治區(qū)、直轄市政府具體行政行為提起訴訟的案件。 （3）本轄區(qū)內(nèi)的重大、復雜案件。 若干解釋中的第8條作出了解釋： 有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第十四條第（三）項規(guī)定的“本轄區(qū)內(nèi)的重大、復雜的案件”。133 被告為縣級以上人民政府，且基層人民法院不適宜審理的案件；(最高人民法院關于行政案件管轄若干問題的規(guī)定200821被告為縣級以上人民政府的案件，但以縣級人民政府名義辦理不動產(chǎn)物權登記的案件可以除外；)社會影響重大的共同訴訟、集團訴訟案件；

53、重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的案件；134其他重大、復雜案件。 除若干解釋外，最高人民法院還有一些司法解釋也規(guī)定中級人民法院管轄的行政案件。如，最高人民法院關于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定。1353，高級人民法院管轄的案件 行政訴訟法第15條規(guī)定：高級人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復雜的第一審行政案件。4，最高人民法院管轄的案件 行政訴訟法第16條規(guī)定：最高人民法院管轄全國范圍內(nèi)重大、復雜的第一審行政案件。136最高人民法院關于行政案件管轄若干問題的規(guī)定第一條有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第十四條第(三)項規(guī)定的應當由中級人民法院管轄的第一審行政案件：(一)被告為縣

54、級以上人民政府的案件，但以縣級人民政府名義辦理不動產(chǎn)物權登記的案件可以除外；(二)社會影響重大的共同訴訟、集團訴訟案件；(三)重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的案件；(四)其他重大、復雜的案件。137第二條當事人以案件重大復雜為由或者認為有管轄權的基層人民法院不宜行使管轄權，直接向中級人民法院起訴，中級人民法院應當根據(jù)不同情況在7日內(nèi)分別作出以下處理：(一)指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄；(二)決定自己審理；(三)書面告知當事人向有管轄權的基層人民法院起訴。138第三條當事人向有管轄權的基層人民法院起訴，受訴人民法院在7日內(nèi)未立案也未作出裁定，當事人向中級人民法院起訴，

55、中級人民法院應當根據(jù)不同情況在7日內(nèi)分別作出以下處理：(一)要求有管轄權的基層人民法院依法處理；(二)指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄；(三)決定自己審理。139第四條基層人民法院對其管轄的第一審行政案件，認為需要由中級人民法院審理或者指定管轄的，可以報請中級人民法院決定。中級人民法院應當不同情況在7日內(nèi)分別作出以下處理：(一)決定自己審理；(二)指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄；(三)決定由報請的人民法院審理。140第五條中級人民法院對基層人民法院管轄的第一審行政案件，根據(jù)案件情況，可以決定自己審理，也可以指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄。141（四） 行政訴訟地域管轄1，一般地域管轄 我國行政訴

56、訟法第17條規(guī)定的一般地域管轄的基本原則，那就是：行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關所在地的人民法院管轄。經(jīng)復議的案件，復議機關改變原具體行政行為的，也可以由復議機關所在地的人民法院管轄。142 一般地域管轄的基本原則是原告就被告。 最高人民法院的若干解釋第7條規(guī)定，復議決定有下列情形之一的，屬于行政訴訟法規(guī)定的“改變原具體行政行為的”：改變原具體行政行為所認定的主要事實和證據(jù)的；改變原具體行政行為所使用的規(guī)范依據(jù)且對定性產(chǎn)生影響的；撤銷、部分撤銷或者變更原具體行政行為處理結果的。1432，特殊地域管轄特殊地域管轄是指在特定的情況下，依據(jù)訴訟客體所在地來確定管轄法院的方式。一般地域管轄是

57、針對普遍的情況，所以采用概括式，特殊地域管轄是針對特定的情況，所以采用列舉式。行政訴訟中的特殊地域管轄具體包括以下三種：（1）行政案件經(jīng)過行政復議，復議機關改變了原具體行政行為的，可以按一般標準由原行為機關所在地法院管轄，也可以由復議機關所在地法院管轄，根據(jù)原告的選擇來確定。144（2）因不動產(chǎn)提起訴訟的，由不動產(chǎn)所在地人民法院專屬管轄 不動產(chǎn)是指形體不能移動，或者在移動以后會引起性質(zhì)、價值改變的財產(chǎn)，如土地、山 嶺、荒地、草原、房屋、林木以及水流等。 專屬管轄具有排他性，其他法院無權管轄此類案件 145（3）對限制人身自由的行政強制措施不服而提起訴訟的，由被告所在地或原告所在地法院管轄。 根

58、據(jù)若干解釋規(guī)定，行政訴訟中的原告所在地包括原告的戶籍所在地、經(jīng)常居 住地和被限制人身自由所在地。此時也是一種選擇管轄。其中的經(jīng)常居住地是指自公民離開其戶籍所在地起至訴訟時已連續(xù)居住滿1年以上的地方，但公民住院就醫(yī)的地方除外。146（3）共同管轄共同管轄是指依照法律的規(guī)定，兩個以上的人民法院對同一行政案件都有管轄權的情形。它是在一般地域管轄和特殊地域管轄的基礎上派生的一種管轄形態(tài)，無論是按照一般地域管轄還是特殊地域管轄的規(guī)則，都可能產(chǎn)生共同管轄。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，在以下幾種情況下可能會出現(xiàn)共同管轄。1471被訴具體行政行為經(jīng)過行政復議，復議機關改變了原具體行政行為的案件，2被告為兩個以上的行

59、政機關，且不屬于同一個法院的轄區(qū)的；3對限制人身自由的強制措施不服提起的行政訴訟案件，既可以由原告所在地法院管轄，也可以由被告所在地法院管轄；4因不動產(chǎn)提起的案件，如果該不動產(chǎn)橫跨兩個或兩個以上法院的轄區(qū)，則這些法院都有管轄權。最終的管轄法院是由原告來選擇的。148（五）行政訴訟裁定管轄通過法院的裁定來確定管轄法院，這就是裁定管轄，它又分為三種類型：移送管轄、指定管轄和管轄權的轉(zhuǎn)移。1，移送管轄149 根據(jù)行政訴訟法第21條規(guī)定，移送管轄是指人民法院受理原告起訴后，發(fā)現(xiàn)自己對該行政案件沒有管轄權時，將該案件主動移送到自己認為有管轄權的法院?！鞍l(fā)現(xiàn)”可以是法院主動發(fā)現(xiàn)，也可以是因為當事人提出管轄

60、權異議而發(fā)現(xiàn)。 150 依若干解釋第10條的規(guī)定，如果當事人認為受訴法院無管轄權，應當在接到人民法院應訴通知之日起 10日內(nèi)以書面形式向人民法院提出管轄權異議；受訴人民法院應當進行審查，若認為異議不成立，可裁定駁回，若認為異議成立，應當將案件移送到自己認為有管轄權的法院。151 移送管轄有以下特點：1法院已經(jīng)錯誤受理了一個行政案件。2受理的法院必須將案件移送給有管轄權的法院。3案件應當移送給有管轄權的法院。4受移送的法院不得再移送。5移送管轄一般發(fā)生在同級人民法院之間，但是也有可能發(fā)生與不同級別的法院之間。6作出移送決定的基本程序是，由負責案件審理的合議庭提出移送意見，報經(jīng)本院院長批準后，將案