土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)考點(diǎn)

1、第一章土地概念考點(diǎn)1：土地的定義1、土地是地球陸地表面由地貌、土壤、巖石、水文、氣候和植被等要素組成的自然歷史綜合體，它包括人類(lèi)過(guò)去和現(xiàn)在的種種活動(dòng)結(jié)果。2、土地的定義包括以下幾層含義：(1)土地是綜合體。土地的性質(zhì)和用途取決于全部構(gòu)成要素的綜合作用，而不取決于任何一個(gè)單獨(dú)的要素。(2)土地是自然的產(chǎn)物。人類(lèi)活動(dòng)可以引起土地有關(guān)組成要素的性質(zhì)變化，從而影響土地的性質(zhì)和用途的變化。(3)土地是地球表面具有固定位置的空間客體。包括地表、地面，地下。(4)土地是地球表面的陸地部分。陸地是突出于海洋面上的部分，包括內(nèi)陸水域、海洋灘涂。(5)土地包括人類(lèi)過(guò)去和現(xiàn)在的活動(dòng)結(jié)果。3、土地概念的區(qū)分：(1)土

2、地與土壤：土壤是指能夠產(chǎn)生植物收獲的陸地疏松表層。從相互關(guān)系上看，土壤僅僅是土地的一個(gè)組成要素，即土地包含土壤。從本質(zhì)特征上看，土壤的本質(zhì)是肥力，土地的本質(zhì)是生產(chǎn)力。從形態(tài)結(jié)構(gòu)上看，土壤是處在地球風(fēng)化殼的疏松表層。土地是由地上層、地表層和地下層組成的垂直部面。(2)土地與國(guó)土：國(guó)土不單指土地，而是國(guó)家管轄的地理空間，包括領(lǐng)土、領(lǐng)空和領(lǐng)海。國(guó)土包括資源與環(huán)境兩方面的內(nèi)容。(3)土地與景觀：土壤、風(fēng)化殼、大陸沉積物、潛水和地表水、植被、近地表大氣及物理化學(xué)作用彼此緊密聯(lián)系的綜合體稱(chēng)為景觀。大氣候和地理地質(zhì)條件的統(tǒng)一是景觀的基本特征。景觀與土地的最大區(qū)別主要在于它只考慮自然地理因素的作用，而極少考慮

3、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的綜合體的影響。 (4)土地與土地資源：資源，是指生產(chǎn)資料與生活資料的來(lái)源。土地資源是指在一定技術(shù)條件和一定時(shí)間內(nèi)可為人類(lèi)利用的土地。土地資源是指經(jīng)過(guò)人們投入，從土地上得到收益的土地，即產(chǎn)生了價(jià)值的土地。(5)土地與地產(chǎn)：地產(chǎn)是指作為財(cái)產(chǎn)的土地，其中既包括純自然土地，也包括經(jīng)過(guò)人類(lèi)開(kāi)發(fā)、改造過(guò)的土地，兩者都能夠被人們當(dāng)作財(cái)產(chǎn)予以占有。從法律上看，地產(chǎn)不僅包括土地自然體，而且包括土地權(quán)利。土地不一定完全是地產(chǎn)，而地產(chǎn)必然屬于土地。地產(chǎn)最重要特性是其商品屬性，具有使用價(jià)值和價(jià)值，可以像其他商品一樣進(jìn)行交換?？键c(diǎn)2：土地的特征1、土地的特征：(1)自然特性：土地的自然特性是指不以人的意志

4、為轉(zhuǎn)移的自然屬性；(2)經(jīng)濟(jì)特性：土地的經(jīng)濟(jì)特性則指人們?cè)诶猛恋氐倪^(guò)程中，在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系方面表現(xiàn)的特性。2、土地的自然特性：(1)土地面積的有限性。圍湖造田，移山填海僅僅是土地用途的轉(zhuǎn)換，并沒(méi)有增加土地面積。(2)土地位置的固定性。最大的特性。這一特性決定了土地的有用性和適用性隨著土地位置的不同而有較大變化；決定了土地市場(chǎng)是不完全的市場(chǎng)。(3)土地質(zhì)量的差異性。不同地域，由于地理位置及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的差異，不僅使土地構(gòu)成的諸要素的自然性狀不同，而且人類(lèi)活動(dòng)的影響也不同，從而使土地的結(jié)構(gòu)和功能各異，最終表現(xiàn)在土地質(zhì)量的差異上。(4)土地永續(xù)利用的相對(duì)性。土地利用的永續(xù)性具有兩層含義：第一作為

5、自然的產(chǎn)物，它與地球共存亡，具有永不消失性；第二作為人類(lèi)的活動(dòng)場(chǎng)所和生產(chǎn)資料，可以永續(xù)利用。但是，土地的永續(xù)性是相對(duì)的。3、土地的經(jīng)濟(jì)特性：(1)土地經(jīng)濟(jì)供給的稀缺性。首先，供人們從事各種活動(dòng)的土地面積是有限的；其次，特定地區(qū)不同用途的土地面積是有限的。(2)土地用途的多樣性?？紤]土地的最有效利用原則。(3)土地用途變更的困難性。(4)土地增值性。(5)土地報(bào)酬遞減的可能性。(6)此外，土地還具有重要的社會(huì)屬性。人類(lèi)在利用土地的過(guò)程中，總是要反映出一定的社會(huì)中人與人之間的某種生產(chǎn)關(guān)系，包括占有、使用、支配和收益的關(guān)系?？键c(diǎn)3：土地的功能1、土地的功能：(1)人類(lèi)生存的物質(zhì)基礎(chǔ)：土地人類(lèi)賴(lài)以生存

6、和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和最基本的資源，當(dāng)今人類(lèi)社會(huì)面臨的人口、資源、環(huán)境等重大問(wèn)題無(wú)不與土地有關(guān)。(2)人類(lèi)生產(chǎn)生活的場(chǎng)所：土地由于其物理特性，具有承載萬(wàn)物的功能，是人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)力的重要源泉，是人類(lèi)生活生產(chǎn)等一切活動(dòng)的場(chǎng)所，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本勞動(dòng)對(duì)象和生產(chǎn)資料?？键c(diǎn)4：我國(guó)土地資源的特點(diǎn)1、我國(guó)陸地面積960萬(wàn)平方千米，占世界陸地面積的6.4%，亞洲陸地面積的四分之一，僅次于俄羅斯和加拿大，屬世界第三位。2、按地形特征分類(lèi)：(1)平原。占全國(guó)土地總面積的12%，東北平原、華北平原、長(zhǎng)江中下游平原。(2)盆地。占全國(guó)土地面積的19%，四川盆地、準(zhǔn)噶爾盆地、塔里木盆里、柴達(dá)木盆地。(3)丘陵。10%。江

7、南丘陵、閩浙丘陵、兩廣丘陵、山東丘陵。(4)高原。26%。內(nèi)蒙古高原、黃土高原、云貴高原、青藏高原。(5)山地。占全國(guó)土地面積的33%。天山、陰山、昆化山、秦嶺、南嶺、大興安嶺、太行山、雪峰山、長(zhǎng)白山、武夷山、臺(tái)灣山、阿爾泰山、祁連山、喀喇昆侖山、橫斷山、賀蘭山、六盤(pán)山、喜馬拉雅山等。珠穆朗瑪峰和希夏邦馬峰是世界第一和第二高峰。3、按土地用途分類(lèi)：(1)耕地：占全國(guó)總面積的14%，占世界耕地面積10%。(2)園地。分布于城鎮(zhèn)郊區(qū)、農(nóng)民居住地和低丘緩坡區(qū)。(3)林地。(4)牧草地。(5)居民點(diǎn)及工礦用地。(6)交通用地。占國(guó)土面積的1%。(7)水域。占國(guó)土面積的4%。天然湖泊在1k以上的2800

8、個(gè)。(8)未利用土地。占全國(guó)的三分之一。包括沙漠、戈壁、荒山禿嶺、水土流失地區(qū)、鹽堿地、沼澤地、灘涂地、荒漠化土地及各種廢棄土地。4、我國(guó)土地資源的特點(diǎn)：(1)土地面積絕對(duì)數(shù)量大，相對(duì)數(shù)量小。人均占有土地面積只有11.7畝。相當(dāng)于世界平均水平的1/3。(2)后備土地資源有限。宜農(nóng)荒地只有5億畝，可開(kāi)墾的僅有1億畝。 (3)土地類(lèi)型多樣，山地多于平地。全國(guó)山地占33%，高原26%，丘陵10%，盆地19%，平原12%。(4)農(nóng)地分布不均勻。(5)森林覆蓋率低。我國(guó)為12.7%，美國(guó)為34%，蘇聯(lián)26%，日本68%，瑞典67%，德國(guó)為30%，世界平均為22%。(6)土地質(zhì)量較差。(7)水土資源不平衡

9、。第二章土地的分類(lèi)考點(diǎn)1：土地的基本類(lèi)別1、一級(jí)類(lèi)型3個(gè)，二級(jí)類(lèi)型15個(gè)，三級(jí)類(lèi)型71個(gè)。其中一級(jí)類(lèi)即 基本類(lèi)別，包括建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用土地三類(lèi)。2、未利用地是指還未利用的土地，包括未利用土地、其他未利用土地。3、土地利用現(xiàn)狀采用一級(jí)、二級(jí)兩個(gè)分類(lèi)體系，共分為12個(gè)一級(jí)類(lèi)，57個(gè)二級(jí)類(lèi)。4、土地的分類(lèi)：(1)耕地：指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地，新開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理地，休閑地；以種植農(nóng)作物為主，間有零星果樹(shù)、桑樹(shù)或其他樹(shù)木的土地，平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。包括水田、水澆地、旱地。(2)園地：包括果園、茶園、其他園地(3)林地：有林地(紅樹(shù)林地和竹林地)、灌木林地、其他林地(4)

10、草地：天然牧草地、人工牧草地、其他草地(5)商服用地：批發(fā)零售用地、住宅餐飲用地、商務(wù)金融用地、其他商服用地(6)工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地：工業(yè)用地、采礦用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地(7)住宅用地：城鎮(zhèn)住宅用地、農(nóng)村宅基地(8)公共管理與公共服務(wù)用地：機(jī)關(guān)團(tuán)體用地、新聞出版用地、科教用地、醫(yī)衛(wèi)慈善用地、文體娛樂(lè)用地、公共設(shè)施用地、公園與綠地、風(fēng)景名勝設(shè)施用地 (9)特殊用地：農(nóng)事設(shè)施用地、使領(lǐng)館用地、監(jiān)教場(chǎng)所用地、宗教用地、殯葬用地(10)交通運(yùn)輸用地：鐵路用地、公路用地、街巷用地、農(nóng)村道路、機(jī)場(chǎng)用地、港口碼頭用地、管道運(yùn)輸用地(11)水域及水利設(shè)施用地：河流水面、湖泊水面、水庫(kù)水面、坑塘水面、沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂、溝渠

11、、水工建筑用地、冰川及水久積雪(12)其他土地：空閑地、設(shè)施農(nóng)用地、田坎、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸地考點(diǎn)2：建設(shè)用地的主要特征(一)建設(shè)用地的特征：1、承載性與非生態(tài)利用性。建設(shè)用地從利用方式上看，是利用土地的承載功能，建造建筑物和構(gòu)筑物，作為人們的生活場(chǎng)所、操作空間和工程載體，以及堆放場(chǎng)地，而不是利用土壤的生產(chǎn)功能。2、土地利用逆轉(zhuǎn)相對(duì)困難。一般說(shuō)來(lái)，只要規(guī)劃允許，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地較為容易，但要使建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地，則較為困難。3、土地利用的集約性。農(nóng)用地或未利用地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地后，就具有利用的高度集約性和資金的高密性，可以產(chǎn)生更高的經(jīng)濟(jì)效益。4、區(qū)位選擇的重要性。5、無(wú)限性與再生性。

12、建設(shè)用的的無(wú)限延伸，而土地的供應(yīng)卻是有限的。建設(shè)用地的再生性是指建設(shè)用地能夠從現(xiàn)有的建設(shè)用地即存量建設(shè)用地中經(jīng)過(guò)再開(kāi)發(fā)重新獲得。6、空間性與實(shí)體性。建設(shè)用地是整個(gè)建筑工程的一部分，建設(shè)用地的空間立體利用對(duì)于高效利用土地、節(jié)約用地，都是很有成效的。建設(shè)用地的實(shí)體性是指建設(shè)用地具有固定的形狀，是一個(gè)工程實(shí)體，一旦形成就能直接為人類(lèi)建設(shè)活動(dòng)服務(wù)。考點(diǎn)3：農(nóng)用地的主要特征1、農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地及其他農(nóng)用地。2、農(nóng)用地的特征主要包括：(1)生態(tài)利用性。農(nóng)用地主要是依賴(lài)于土地的肥力，直接從耕作層中生產(chǎn)農(nóng)作物，它對(duì)土壤、氣候等自然條件有十分嚴(yán)格的要求。農(nóng)用地是一個(gè)

13、復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，其資源價(jià)值取決于系統(tǒng)循環(huán)狀況。農(nóng)用地生態(tài)系統(tǒng)是以農(nóng)地為基礎(chǔ)，由地貌、氣候、水文、土壤、植物、動(dòng)物等自然要素構(gòu)成，以作物群落為中心，以農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量為目標(biāo)的可以人為調(diào)控的生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)。(2)利用逆轉(zhuǎn)性。即在法律法規(guī)允許的情況下，農(nóng)用地內(nèi)部各用途之間可以互相轉(zhuǎn)換，并且具有回復(fù)到原用途的可能性。(3)利用的相對(duì)粗放性。與建設(shè)用地相比，農(nóng)用地產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低，因而利用強(qiáng)度相對(duì)較弱，精耕細(xì)作，密集的資金投入等只是個(gè)別地區(qū)。(4)利用的永續(xù)性。農(nóng)用土地資源，只要利用得當(dāng)，不僅有自行恢復(fù)和再生的能力，而且可以永續(xù)利用?？键c(diǎn)4：我國(guó)主要類(lèi)別土地利用的方式1、農(nóng)用地利用的方式：農(nóng)用地利

14、用的方式主要是采取土地承包經(jīng)營(yíng)的方式。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也有期限:耕地30年；草地3050年；林地3070年.特殊林地的承包期經(jīng)國(guó)務(wù)院,林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)。2、建設(shè)用地利用的方式主要是:無(wú)償(行政劃撥),有償(出讓,轉(zhuǎn)讓)。其中，土地使用權(quán)的設(shè)定期限:依據(jù)用途不同而有不同的年限.城市用地中:居住用地70年；工業(yè)用地50年；教育,科技,文化,衛(wèi)生,體育用地50年；商業(yè),娛樂(lè),旅游用地40年；綜合或其他用地50年。第三章土地實(shí)體特征考點(diǎn)1：土壤類(lèi)別及特征1、土地實(shí)體的構(gòu)成，從估價(jià)的角度看，土地實(shí)體包括地上空間、地表、地下空間、建筑物及其他附著物。2、土地是地球陸地表面由地貌、土壤、巖石、水文

15、、氣候和植被等要素組成的自然歷史綜合體，它包括人類(lèi)過(guò)去和現(xiàn)在的活動(dòng)結(jié)果。土地實(shí)體的構(gòu)成包括土壤類(lèi)別、地質(zhì)條件、土地污染情況、土地基礎(chǔ)設(shè)施狀況及地下物等。3、三通一平(通水、通電、通路、平整土地)、五通一平(通水、通電、通路、通氣、通訊、平整土地)、七通一平(通水、通電、通路、通郵、通訊、通暖氣、通天燃?xì)饣蛎簹?、平整土?4、中國(guó)土壤資源豐富、類(lèi)型繁多，世界罕見(jiàn)。中國(guó)主要土壤發(fā)生類(lèi)型可概括為紅壤、棕壤、褐土、黑土、栗鈣土、漠土、潮土(包括砂姜黑土)、灌淤土、水稻土、濕土(草甸、沼澤土)、鹽堿土、巖性土和高山土等12系列。5、紅壤系列中國(guó)南方熱帶、亞熱帶地區(qū)的重要土壤資源，自南而北有磚紅壤、燥紅土

16、(稀樹(shù)草原土)、赤紅壤(磚紅壤化紅壤)、紅壤和黃壤等類(lèi)型。6、棕壤系列亦為中國(guó)東部濕潤(rùn)地區(qū)發(fā)育在森林下的土壤，由南至北包括黃棕壤、棕壤、暗棕壤和漂灰土等土類(lèi)。7、褐土系列包括褐土、黑壚土和灰褐土，這類(lèi)土壤在中性或堿性環(huán)境中進(jìn)行腐殖質(zhì)的累積，石灰的淋溶和淀積作用較明顯，殘積一淀積粘化現(xiàn)象均有不同程度的表現(xiàn)。8、黑土系列中國(guó)溫帶森林草原和草原區(qū)的地帶性土壤，包括灰黑土(灰色森林土)、黑土、白漿土和黑鈣土。以強(qiáng)烈的腐殖質(zhì)累積過(guò)程為特點(diǎn)。9、栗鈣土系列包括栗鈣土、棕鈣土和灰鈣土，是中國(guó)北方分布范圍極廣的一些草原土壤。栗鈣土系列土壤是中國(guó)主要的牧業(yè)基地，也是重要的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，需因地制宜實(shí)行農(nóng)牧結(jié)合，改良

17、草場(chǎng)和建立人工飼草料基地。10、漠土系列中國(guó)西北荒漠地區(qū)的重要土壤資源，包括灰漠土、灰棕漠土、棕漠土和龜裂土等，共同特征是：具有多孔狀的荒漠結(jié)皮層，腐殖質(zhì)含量低，石灰含量高，且表聚性強(qiáng)，石膏和易溶性鹽分在剖面不大的深度內(nèi)聚積，存在較明顯的殘積粘化和鐵質(zhì)染紅現(xiàn)象以及整個(gè)剖面的厚度較薄和石礫含量多(龜裂土和灰漠土除外)等。在成土過(guò)程中主要表現(xiàn)為鈣化作用(石灰聚積)、石膏化與鹽化作用、弱的鐵質(zhì)化作用，同時(shí)風(fēng)成作用相當(dāng)明顯。11、潮土、灌淤土系列中國(guó)重要的農(nóng)耕土壤資源，包括潮土、灌淤土、綠洲土。這類(lèi)土壤是在長(zhǎng)期耕作、施肥和灌溉的影響下所形成。在成土過(guò)程中，獲得了一系列新的屬性，使土壤有機(jī)質(zhì)累積、土壤質(zhì)

18、地及層次排列、鹽分剖面分布，都起了很大變化。12、水稻土系列在中國(guó)境內(nèi)，主要分布在秦嶺淮河一線(xiàn)以南，其中長(zhǎng)江中、下游平原、珠江三角洲、四川盆地和臺(tái)灣西部平原最為集中。水稻土是耕種活動(dòng)的產(chǎn)物。是由各種地帶性土壤、半水成土和水成土經(jīng)水耕熟化培育而成，其形成過(guò)程是在季節(jié)性淹水灌溉、耕作、施肥等措施影響下，進(jìn)行氧化還原交替過(guò)程、有機(jī)質(zhì)的合成與分解、復(fù)鹽基作用與鹽基的淋溶，及粘粒的分解、聚積與遷移、淋失，使原來(lái)的土壤特征受到不同程度的改變,使剖面發(fā)生分異,而形成特有的土壤形態(tài)、理化和生物特性。水稻土的剖面結(jié)構(gòu)包括下列層次:耕作層(A)、犁底層(P)、滲育層(W)、淀積層(B)、淀積潛育層(Bg)及潛育層

19、(G)。耕作層淹水時(shí)水分飽和,呈半流泥糊狀或泥漿狀。排水落干后,呈包含有屑粒、碎塊的大塊狀結(jié)構(gòu),結(jié)構(gòu)面見(jiàn)銹斑雜有植物殘?bào)w；犁底層較緊實(shí)，暗棕色的垂直結(jié)構(gòu)發(fā)達(dá)，有銹紋和小鐵錳結(jié)核；滲育層由于水分滲透，鐵質(zhì)淋洗強(qiáng)烈，顏色較淡；淀積層多呈棱塊狀結(jié)構(gòu)，多銹紋、銹斑和鐵錳結(jié)核；淀積潛育層處在地下水變動(dòng)范圍內(nèi),呈灰藍(lán)色,有較多的銹斑和銹紋結(jié)構(gòu)不明顯；潛育層處于還原狀態(tài)，呈藍(lán)灰色結(jié)構(gòu)。水稻土大致可分為淹育、潴育及潛育等三種類(lèi)型。淹育型發(fā)育層段淺薄，屬初期發(fā)育的水稻土，底土仍見(jiàn)母土特性，如紅壤仍有紅色底層；潴育型發(fā)育完整，具有完整的剖面結(jié)構(gòu)；潛育型屬由潛育土或沼澤土發(fā)育而成。水稻土是中國(guó)很重要的農(nóng)業(yè)土壤資源，

20、應(yīng)根據(jù)土壤特性因地制宜加以改良，充分利用。13、鹽堿土系列又可分為鹽土和堿土。14、巖性土系列包括紫色土、石灰土、磷質(zhì)石灰土、黃綿土(黃土性土)和風(fēng)沙土。這類(lèi)土壤性狀仍保持母巖或成土母質(zhì)特征。15、高山土系列高山土壤是指青藏高原和與之類(lèi)似海拔，高山垂直帶最上部，在森林郁閉線(xiàn)以上或無(wú)林高山帶的土壤。由于高山帶上凍結(jié)與溶化交替進(jìn)行，土壤有機(jī)質(zhì)腐殖化程度低,礦物質(zhì)分解也很微弱,土層淺薄，粗骨性強(qiáng)，層次分異不明顯。因而將高山土壤作為獨(dú)特的系列劃分開(kāi)來(lái)；有黑氈土(亞高山草甸土)、草氈土(高山草甸土)、巴嘎土(亞高山草原土)、莎嘎土(高山草原土)、高山漠土和高山寒漠土之分?？键c(diǎn)2：土地污染種類(lèi)及特征1、土

21、地污染是指土地受到大氣酸雨或富含有毒有害物質(zhì)水的侵蝕，惡化了土壤原有的理化性狀和喪失了生產(chǎn)潛力，導(dǎo)致土地上的農(nóng)林副產(chǎn)品對(duì)人畜禽漁的危害。2、土地因受到采礦或工業(yè)廢棄物或農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的侵入，惡化了土壤原有的理化性狀，使土地生產(chǎn)潛力減退、產(chǎn)品質(zhì)量惡化并對(duì)人類(lèi)和動(dòng)植物造成危害的現(xiàn)象和過(guò)程。按污染源不同，可分為工業(yè)污染、交通運(yùn)輸污染、農(nóng)業(yè)污染和生活污染四類(lèi)。(1)工業(yè)污染主要是工業(yè)排放的廢渣、廢水、廢氣造成大氣、水體和土壤等環(huán)境的污染。工業(yè)排放的各種大氣污染物中，以粉塵、二氧化硫和一氧化碳為主，約占大氣污染物總量的3/4；工業(yè)廢水排入江河湖泊和海洋，成為污染水體的主要污染源，污水直接滲入土壤或被引用于

22、農(nóng)田，會(huì)污染土壤和農(nóng)產(chǎn)品；工業(yè)廢渣不僅占據(jù)大量的空間，而且含有有害成分，被水溶解后造成土壤污染和水污染。隨著各種交通工具流動(dòng)越來(lái)越頻繁，它們排放的廢氣中尾氣成為污染大氣、水域的一個(gè)重要污染源。人們?cè)谌粘Ｉ钪挟a(chǎn)生的各種生活污水和生活垃圾等，也使城鄉(xiāng)環(huán)境受到嚴(yán)重污染。土地環(huán)境內(nèi)的某些因素或施加物等也會(huì)構(gòu)成對(duì)其自身環(huán)境的污染，如農(nóng)用塑料薄膜、農(nóng)藥、化肥等帶來(lái)的污染。土地污染必然引起和促進(jìn)其他環(huán)境要素污染。如當(dāng)進(jìn)入土地的污染物質(zhì)數(shù)量超過(guò)其容量和自?xún)裟芰r(shí)引起水體、生物和大氣的污染。甚至導(dǎo)致農(nóng)作物的產(chǎn)量、質(zhì)量下降，引起農(nóng)作物的污染，進(jìn)而可通過(guò)食物鏈危害人體健康。土地污染的防治必須從治理污染源著手，防治

23、土地污染和水污染并重。防治土壤污染的措施主要有：生物防治、施加抑制劑、增施有機(jī)肥料、加強(qiáng)水田管理、改變耕作制度和換土、翻土等。第四章土地權(quán)利制度考點(diǎn)1：土地產(chǎn)權(quán)概念1、土地制度是一切社會(huì)形態(tài)中最重要、最基本的制度，它對(duì)一個(gè)國(guó)家一定時(shí)期的上層建筑起著決定性的作用。土地政策是土地制度得以實(shí)現(xiàn)的措施體系或行為準(zhǔn)則。土地制度是土地政策的基礎(chǔ)，土地政策又是土地制度的具體體現(xiàn)。土地制度的概念：土地制度是指在特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下土地關(guān)系的總稱(chēng)，是一個(gè)國(guó)家人地關(guān)系的法定結(jié)合形式，它包括土地所有制、土地使用制和土地管理制度。(1)土地所有制：整個(gè)土地制度的核心，是土地關(guān)系的基礎(chǔ)。土地所有權(quán)是土地所有制的法律體現(xiàn)

24、形式。不同的土地所有制，最終也是由生產(chǎn)力狀況所決定的。(2)土地使用制：土地使用權(quán)是依法對(duì)一定土地進(jìn)行利用、管理并取得收益的權(quán)利，是土地使用制度的法律體現(xiàn)形式。土地所有制決定著土地使用制。(3)土地管理制度：這里所說(shuō)的土地管理制度，是國(guó)家對(duì)全國(guó)(或某一區(qū)域)的土地，在宏觀上進(jìn)行管理、監(jiān)督和調(diào)控的制度、機(jī)制和手段的綜合。它由中央和各級(jí)地方政府實(shí)施。這是由土地具有的特殊重要性、土地供給的稀缺性和土地利用結(jié)果的社會(huì)性所決定的。2、土地政策的含義：政策是指一個(gè)行政組織為完成某項(xiàng)任務(wù)而制定的具體目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案、辦法等各種決策。土地政策可以理解為國(guó)家為了維護(hù)土地制度，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，合理組織土地利

25、用而制定的一系列措施體系或行為準(zhǔn)則。土地政策是土地管理過(guò)程的指揮系統(tǒng)，土地政策的正確、科學(xué)與否，直接影響土地過(guò)程的正確性、科學(xué)性和有效性。3、土地政策的特性：(1)政治性；(2)強(qiáng)制性：(3)整體性；(4)針對(duì)性；(5)預(yù)測(cè)性；(6)及時(shí)性。4、土地政策制定的原則：(1)目標(biāo)明確原則；(2)全面、準(zhǔn)確收集信息原則；(3)可行性原則；(4)多方案擇優(yōu)原則；(5)系統(tǒng)性原則。(6)公共利益原則(生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì))；(7)動(dòng)態(tài)性原則。5、土地政策制定的程序：(1)明確問(wèn)題，確定目標(biāo)；(2)科學(xué)預(yù)測(cè)，擬定方案；(3)評(píng)估選優(yōu)，擇定方案；(4)實(shí)施反饋，修正完善?？键c(diǎn)2：土地產(chǎn)權(quán)的構(gòu)成1、土地產(chǎn)權(quán)是指以

26、土地所有權(quán)為核心的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總和，包括土地所有權(quán)及與其相聯(lián)系的和相對(duì)獨(dú)立的各種權(quán)利，如占有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等。2、我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)總體上可以分為：土地所有權(quán)、土地用益物權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利三大類(lèi)。其中土地他項(xiàng)權(quán)利包括土地抵押權(quán)、土地承租權(quán)、土地租賃權(quán)、土地繼承權(quán)、地役權(quán)等多項(xiàng)權(quán)利。3、土地產(chǎn)權(quán)指存在于土地之中的排他性完全權(quán)利，是有關(guān)土地財(cái)產(chǎn)的一切權(quán)利的總和。是一個(gè)權(quán)利束，包括土地所有權(quán)、使用權(quán)、租賃權(quán)、抵押權(quán)、繼承權(quán)、地役權(quán)等?？键c(diǎn)3：我國(guó)土地所有權(quán)制度1.土地所有權(quán)的含義土地所有權(quán)是土地所有制的法律體現(xiàn)形式，是土地所有者所擁有的，受到國(guó)家法律保護(hù)的排他性專(zhuān)有權(quán)利，可以細(xì)分為占有權(quán)、使用權(quán)、收益

27、權(quán)、處分權(quán)等權(quán)能。土地占有權(quán)：指對(duì)土地的實(shí)際占有、控制的權(quán)利。土地使用權(quán)：按土地性能和用途進(jìn)行事實(shí)上的利用和使用；土地收益權(quán)：指從土地上獲得收益的權(quán)利，土地收益權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立的權(quán)能。土地處置權(quán)：指在法律允許的范圍內(nèi)對(duì)土地進(jìn)行處置的權(quán)利，它決定土地的歸屬,是土地所有權(quán)的核心。2.國(guó)有土地所有權(quán)的權(quán)能及范圍(1)國(guó)有土地所有權(quán)的權(quán)能1)處分權(quán)。土地所有者代表依法將國(guó)家土地所有權(quán)的部分權(quán)能讓與土地使用者，國(guó)家對(duì)土地依法享有收益權(quán)，并保有最終處分權(quán)?？h級(jí)以上地方人民政府及其職能部門(mén)對(duì)國(guó)有土地行使處分權(quán)的權(quán)限按土地管理法規(guī)定確定。不具審批權(quán)限或超越審批權(quán)限處分國(guó)有土地，其處分行為無(wú)效。2)讓與權(quán)。國(guó)家土地

28、所有者代表可依法通過(guò)出讓、出租和劃撥等方式將建設(shè)用地使用權(quán)讓與土地使用者。3)收益權(quán)?？h級(jí)以上地方人民政府及其職能部門(mén)對(duì)國(guó)有土地行使收益權(quán)應(yīng)依法向上級(jí)人民政府及其職能部門(mén)上繳土地收益。土地管理法規(guī)定，國(guó)有土地收益中的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，30%上繳國(guó)家中央財(cái)政，70%留給有關(guān)地方人民政府。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法(財(cái)綜字1999117號(hào))第二條規(guī)定，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)是指國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地時(shí)，向取得出讓等有償使用方式的新增建設(shè)用地的縣、市人民政府收取的平均土地純收益。(2)國(guó)有土地所有權(quán)的范圍根據(jù)物權(quán)法、土地管理法及土地管理法實(shí)施條例

29、規(guī)定，國(guó)有土地所有權(quán)的范圍包括：1)城市市區(qū)即建成區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。憲法、物權(quán)法都明確規(guī)定，城市的土地屬于國(guó)家所有。1982年憲法第十條第一款宣布：“城市的土地屬于國(guó)家所有?！睆拇酥腥A人民共和國(guó)廢除了城市土地私有制和城市土地集體所有制。土地管理法第八條更明確規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有?！蔽餀?quán)法規(guī)定，城市的土地，屬于國(guó)家所有。2)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地依法收歸國(guó)家所有。3)農(nóng)村和城市郊區(qū)中已被國(guó)家依法沒(méi)收、征收、征購(gòu)為國(guó)有的土地屬于國(guó)家所有。4)因國(guó)家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。5

30、)國(guó)家依法征收的土地。6)依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地。礦藏、水流、森林、山嶺、草原、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。物權(quán)法規(guī)定，礦藏、水流、海域?qū)儆趪?guó)家所有。法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，屬于國(guó)家所有。森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，屬于國(guó)家所有，但法律規(guī)定屬于集體所有的除外。考點(diǎn)4：我國(guó)土地使用權(quán)制度1、劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)：劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，對(duì)符合出讓條件的，應(yīng)經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門(mén)批準(zhǔn)并補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)，由受讓方繳納出讓金。2、劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)與其他地

31、上建筑物、其他附著物所有權(quán)同時(shí)設(shè)定抵押果權(quán)時(shí)，應(yīng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。3、出讓國(guó)有土地使用權(quán)：出讓國(guó)有土地使用權(quán)的內(nèi)容。出讓國(guó)有土地使用權(quán)的處分權(quán)能包括轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、合資全作經(jīng)營(yíng)及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。4、出讓國(guó)有土地使用權(quán)的權(quán)利限制。出讓國(guó)有土地使用權(quán)人必須按出讓合同的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求，開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地，如需改變用途，應(yīng)當(dāng)征得出讓方的同意，經(jīng)主管部門(mén)和城市規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)，依照有關(guān)規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并登記手續(xù)。5、出讓國(guó)有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)和瓿砷_(kāi)發(fā)投資總額的25%以上，屬于成片開(kāi)發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或其他建設(shè)用地條件，方可轉(zhuǎn)讓。6、出

32、讓國(guó)有土地使用權(quán)的續(xù)期，應(yīng)當(dāng)至遲于屆前1年申請(qǐng)續(xù)期。7、用途的限制：在國(guó)有土地租賃期限內(nèi)需改變租賃合同約定用途的，承租人應(yīng)當(dāng)向國(guó)有土地所有者代表和城市規(guī)劃管理部門(mén)提出申請(qǐng)。8、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)其經(jīng)營(yíng)用地享有占有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)的可流轉(zhuǎn)性是比較有限的。之所以限制其流轉(zhuǎn)，主要是基于保護(hù)耕地的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)用地使用權(quán)可依法抵押，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的土地使用權(quán)不得單獨(dú)抵押，而只能隨地上建筑物一同抵押，在抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)后，未經(jīng)土地征用程序，該土地所有的集體所有性質(zhì)不變，未經(jīng)辦理變更土地用途的審批手續(xù)，必須按原有的用途使用土地。9、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地等享有占有、使用

33、和收益的權(quán)利，有權(quán)從事林業(yè)、畜牧業(yè)、種植業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。10、宅基地使用權(quán)人對(duì)宅基地享有占有權(quán)、使用權(quán)和有限制的處分權(quán)。農(nóng)村宅基地閑置2年以上的，其宅基地使用權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)償收回。考點(diǎn)5：土地他項(xiàng)權(quán)利制度1、地役權(quán)是指為自己使用土地的需要，而使用他人土地的權(quán)利。他人的不動(dòng)產(chǎn)為供役地，自己的不動(dòng)產(chǎn)為需役地。地役權(quán)合同的條款包括當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)和住所、供役地和需役地位置、利用目的和方法、利用期限、費(fèi)用及其支付方式、解決爭(zhēng)議的辦法。2、土地抵押權(quán)是建設(shè)用地使用權(quán)人在法律許可的范圍內(nèi)不轉(zhuǎn)移土地占有而將建設(shè)用地使用權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保，在債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)對(duì)建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物，其他

34、附著物依法進(jìn)行處分，并以處分所得的價(jià)款優(yōu)先受償?shù)膿?dān)保性土地他項(xiàng)權(quán)利?？键c(diǎn)6：主要國(guó)家和地區(qū)的土地制度1、美國(guó)：全國(guó)土地中，59%為私人所有，39%為公有，2%為印第安人保留地。土地所有者同時(shí)也擁有地下的一切財(cái)富，所以地主可以自由開(kāi)采地下資源或者將地下資源單獨(dú)出售給別人。美國(guó)所有土地都實(shí)行有償使用。土地可買(mǎi)賣(mài)和出租。2、英國(guó)：土地在法律上屬英王(國(guó)家)所有，但完全擁有土地權(quán)益的土地持有人是該土地的永久占有者，只要他不違反土地法、土地規(guī)劃或侵犯他人利益，就可以隨心所欲地占有和使用土地。3、德國(guó)：土地管理分散在許多部門(mén)管理，通過(guò)立法，形成各部門(mén)的分工合作制度。4、日本：除個(gè)人或股份(有限)公司等法人

35、占有土地外，國(guó)家和都、道、府、縣、市、町、村等地方公共團(tuán)體也占有土地。5、中國(guó)香港：香港的全部土地均屬于國(guó)家所有。6、中國(guó)臺(tái)灣：農(nóng)地農(nóng)有，市地市有，富源地國(guó)有。臺(tái)灣土地他項(xiàng)權(quán)包括地上權(quán)、永佃權(quán)、地役權(quán)、抵押權(quán)、典權(quán)、耕地權(quán)、租賃權(quán)共七種。第五章土地管理概念考點(diǎn)1：土地管理的內(nèi)涵1、管理就是管轄治理的意思，是管理者在一定的環(huán)境條件下，為有效地實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，運(yùn)用一定的方式和手段所進(jìn)行的一項(xiàng)綜合性活動(dòng)。2、土地管理的概念：國(guó)家綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段，為維護(hù)土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，合理組織土地利用，而進(jìn)的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等綜合性活動(dòng)。本質(zhì)：對(duì)土地的行政管理。3、土地管理概念

36、的含義：(1)土地管理的主體是國(guó)家。國(guó)務(wù)院土地管理部門(mén)代表國(guó)家主管全國(guó)土地。(2)土地管理的客體是土地以及土地利用中產(chǎn)生的人與人、人與地、地與地之間的關(guān)系。(3)土地管理的目的是維護(hù)土地所有制、調(diào)整土地關(guān)系和合理組織土地利用。目標(biāo)是不斷提高土地利用的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以滿(mǎn)足社會(huì)日益增長(zhǎng)的需求。(4)綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段管理土地。(5)管理的職能是計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制。(6)土地管理具有鮮明的階級(jí)性，其目的和特點(diǎn)受社會(huì)環(huán)境的制約，特別受社會(huì)制度、土地制度的制約。4、土地管理的性質(zhì)：(1)自然屬性；它作為集體協(xié)作的社會(huì)化勞動(dòng)過(guò)程，一方面從純勞動(dòng)過(guò)程角度考察，它要

37、服從分工協(xié)作，合理組織的自然規(guī)律，體現(xiàn)其自然屬性；(2)社會(huì)屬性。從人與人在勞動(dòng)過(guò)程中必然要結(jié)成一定的社會(huì)關(guān)系角度考察，它要服從社會(huì)發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)其社會(huì)屬性。5、土地管理的主體和對(duì)象：(1)土地管理的主體：是各級(jí)政府的土地行政主管部門(mén)及其公務(wù)員。具體分四種：政府包括中央政府和地方各級(jí)政府。土地行政主管機(jī)關(guān)。行政首長(zhǎng)。土地行政主管部門(mén)的普通公務(wù)員。1、土地管理的對(duì)象：指土地保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)中的社會(huì)公共事務(wù)。這些社會(huì)化公共事務(wù)的自然載體是土地，社會(huì)載體是從事資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用的社會(huì)組織和個(gè)人。分為五類(lèi)：(1)經(jīng)濟(jì)性組織；(2)社會(huì)性組織；(3)教科文衛(wèi)組織；(4)新聞性組織；(5)公民?？键c(diǎn)2：

38、土地管理的任務(wù)1、土地管理的職能主要是通過(guò)行政法規(guī)或規(guī)范性文件對(duì)土地管理主體行使行政設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，使主體能夠在法定的職權(quán)范圍內(nèi)，實(shí)施各項(xiàng)土地管理活動(dòng)。2、土地管理的職能：(1)擬定有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，發(fā)布土地管理的規(guī)章；依照規(guī)定負(fù)責(zé)有關(guān)行政復(fù)議；研究擬定管理、保護(hù)與合理利用土地政策；制定土地管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范和辦法。(2)組織編制和實(shí)施國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；參與報(bào)國(guó)務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃的審核，指導(dǎo)、審核地方土地利用總體規(guī)劃。(3)監(jiān)督檢查各級(jí)國(guó)土主管部門(mén)行政執(zhí)法和土地利用規(guī)劃執(zhí)行情況；依法保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，承辦并組織調(diào)處重大權(quán)屬糾紛，查處重大違法案

39、件。(4)擬定實(shí)施耕地特殊保護(hù)和鼓勵(lì)耕地開(kāi)發(fā)政策，實(shí)施農(nóng)地用途管制，組織基本農(nóng)田保護(hù)，指導(dǎo)未利用土地開(kāi)發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾和開(kāi)發(fā)耕地的監(jiān)督工作，確保耕地面積只能增加，不能減少。(5)制定地籍管理辦法，組織土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)督；指導(dǎo)土地確權(quán)、城鄉(xiāng)地籍、土地定級(jí)和登記等工作。(6)擬定并按規(guī)定組織實(shí)施土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資、轉(zhuǎn)讓、交易和政府收購(gòu)管理辦法，制定國(guó)有土地劃撥使用目錄指南和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村用地管理辦法，指導(dǎo)農(nóng)村集體非農(nóng)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理。 (7)指導(dǎo)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)地價(jià)評(píng)測(cè)，審定評(píng)估機(jī)構(gòu)從事土地評(píng)估資格，確認(rèn)土地使用權(quán)價(jià)格。承擔(dān)報(bào)國(guó)務(wù)院審批的各類(lèi)用地的審查、報(bào)批

40、工作。(8)組織開(kāi)展土地資源的對(duì)外合作與交流。3、土地管理的特點(diǎn)：(1)特別突出地加強(qiáng)了耕地保護(hù)。(2)為了增強(qiáng)國(guó)土資源部土地管理上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)能，保證土地管理的政令暢通，國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)土資源部，對(duì)省級(jí)地方人民政府國(guó)土資源部門(mén)實(shí)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，省級(jí)地方人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免，需征得國(guó)土資源部的同意。(3)為了提高土地利用總體規(guī)劃的效率和質(zhì)量，將原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)制定國(guó)土規(guī)劃和與土地利用總體規(guī)劃有關(guān)的職能，劃入國(guó)土資源部。(4)在土地產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)工作方面，由國(guó)土資源部制定地籍管理辦法，組織土地資源調(diào)查，地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；指導(dǎo)土地確權(quán)、城鄉(xiāng)地籍和登記等工作。(5)在合理利用土地

41、、培育土地市場(chǎng)方面，由國(guó)土資源部擬定并按規(guī)定組織實(shí)施土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資、轉(zhuǎn)讓、交易和政府收購(gòu)管理辦法，制定國(guó)有土地劃撥使用目錄指南和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村用地管理辦法，審定評(píng)估機(jī)構(gòu)從事土地評(píng)估的資格，確認(rèn)土地使用權(quán)價(jià)格，承擔(dān)報(bào)國(guó)務(wù)院審批的各類(lèi)用地的審查、報(bào)批工作?？键c(diǎn)3：土地管理的原則1、土地管理原則是指土地管理部門(mén)及其工作人員從事土地管理活動(dòng)所必須遵循的基本行為規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)。土地管理原則取決于土地制度和土地管理的總目標(biāo)。我國(guó)土地管理原則取決于土地制度和土地管理的總目標(biāo)。我國(guó)土地管理是建立在社會(huì)主義土地公有制基礎(chǔ)上，是以充分、合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地為總目標(biāo)。2、土地管理的基本原則：(1)整體原則

42、。所謂整體原則，一是把全國(guó)土地作為一個(gè)整體，實(shí)行城鄉(xiāng)地政的統(tǒng)一管理；二是要求在土地管理部門(mén)及其工作人員合理分工的基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的密切合作，形成一個(gè)相互協(xié)作、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮整體功能，實(shí)現(xiàn)土地管理目標(biāo)。三是兼顧生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)“三效益”的統(tǒng)一，追求整體效益最佳。 (2)責(zé)任原則。所謂責(zé)任原則，是指土地管理部門(mén)及其工作人員，在實(shí)施土地管理活動(dòng)中必須對(duì)國(guó)家權(quán)力主體負(fù)責(zé)，必須對(duì)土地管理負(fù)責(zé)，必須對(duì)國(guó)家和人民負(fù)責(zé)。(3)法制原則。就是依法管理土地的原則，即土地管理必須有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。(4)協(xié)調(diào)原則。指土地管理部門(mén)及其它有關(guān)部門(mén)之間及土地管理部門(mén)內(nèi)部的溝通和聯(lián)系、分工和配合。(5)利

43、益原則。指土地管理活動(dòng)必須在維護(hù)和保證國(guó)家、社會(huì)整體利益的原則下，協(xié)調(diào)社會(huì)不同組織間及其與個(gè)人利益之間的關(guān)系。(6)效率原則。就是土地管理部門(mén)及其工作人員在實(shí)施土地管理活動(dòng)中應(yīng)以最小的人、財(cái)、物、時(shí)間的投入，獲得最大的管理效果。(7)民主化原則。實(shí)行土地管理重大問(wèn)題決策民主化是社會(huì)主義制度的本質(zhì)體現(xiàn)和要求?？键c(diǎn)4：土地管理的主要內(nèi)容一、土地管理的主要內(nèi)容：1、組織土地立法和制定綜合性土地政策。2、編制土地利用總體規(guī)劃與計(jì)劃。3、耕地保護(hù)與農(nóng)地用途管制。4、地籍管理5、土地利用管理考點(diǎn)5：我國(guó)土地管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置1、土地管理體制是指土地管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、管理權(quán)限劃分及運(yùn)行等各種制度的總稱(chēng)，它是中央和

44、地方各級(jí)土地管理機(jī)構(gòu)設(shè)置體系及其管理權(quán)限、范圍的體現(xiàn)。2、土地管理體制的核心：土地管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。3、1986年，成立國(guó)家土地管理局；1998年，組建了國(guó)土資源部。4、6個(gè)職能司，承擔(dān)著相應(yīng)的土地管理職責(zé)：(1)政策法規(guī)司：組織起草有關(guān)土地資源的法律法規(guī)草案；組織協(xié)調(diào)部?jī)?nèi)有關(guān)立法工作；組織有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育；辦理有關(guān)行政復(fù)議事宜；調(diào)研和起草綜合性的土地資源政策。(2)規(guī)劃司：組織研究全國(guó)和重點(diǎn)地區(qū)國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)整治的政策措施，起草編制全國(guó)性及區(qū)域性的國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃；擬定土地供應(yīng)政策；指導(dǎo)和審核基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、未利用土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和地方土地利用總

45、體規(guī)劃，參與報(bào)國(guó)務(wù)院申批的城市總體規(guī)劃的審核工作。(3)耕地保護(hù)司：擬定耕地特殊保護(hù)和鼓勵(lì)耕地開(kāi)發(fā)政策、農(nóng)地保護(hù)和土地整治政策、農(nóng)地轉(zhuǎn)用管理辦法，擬定未利用土地開(kāi)發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾和開(kāi)發(fā)耕地規(guī)定；指導(dǎo)農(nóng)地用途管制，組織基本農(nóng)田保護(hù)。(4)地籍管理司。(5)土地利用管理司。(6)執(zhí)法監(jiān)察局?？键c(diǎn)6：新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)土地管理的演變歷程1、改革開(kāi)發(fā)之間的土地管理；2、改革開(kāi)發(fā)初期的土地管理；3、統(tǒng)一管理體制下的土地管理4、土地在社會(huì)發(fā)展中的地位：土地是社會(huì)發(fā)展中一切生產(chǎn)所必須的物質(zhì)條件，是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉。土地在社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，主要體現(xiàn)在二個(gè)方面：一方面土地是人類(lèi)維持生存必不可少

46、的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，衣、食、住、行都離不開(kāi)土地；另一方面，土地是一種稀缺的、難以替代的資源。土地問(wèn)題是社會(huì)發(fā)展中的最主要的問(wèn)題。5、土地管理在社會(huì)發(fā)展中的作用(1)土地管理是協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾的重要手段。土地管理通過(guò)協(xié)調(diào)人地矛盾，從而成為協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾的重要手段。(2)土地管理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。(3)土地管理是社會(huì)穩(wěn)定的根本保證。自然資源爭(zhēng)奪和饑荒。第六章地籍管理考點(diǎn)1：地籍概念1、地籍，地是土地，籍是登記基本狀況及隸屬關(guān)系的簿冊(cè)，所以地籍的解釋是指記載土地位置、界址、數(shù)量、質(zhì)量、用途和權(quán)屬關(guān)系等基本狀況的簿冊(cè)。土地地籍包括地籍簿和地籍圖。2、地籍特點(diǎn)：地籍是土地的戶(hù)籍。特點(diǎn)：(1)空間

47、性：是由土地空間位置的固定性所決定的；(2)法律性：體現(xiàn)了地簿冊(cè)的可靠性，地籍圖上的界址點(diǎn)、地籍簿上的權(quán)屬記載及其面積的登記等都應(yīng)有法律依據(jù)。(3)精確性：實(shí)地調(diào)查，運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，從而保證地籍的精確性。(4)連續(xù)性：地籍不是靜態(tài)的，必須經(jīng)常更新，保護(hù)資料的記載和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的連續(xù)性，否則難以反映它的現(xiàn)勢(shì)性。3、地籍的功能：(1)地籍的稅收功能：(2)地籍的產(chǎn)權(quán)保護(hù)功能：地籍的核心是權(quán)屬，地籍登錄了土地權(quán)利及其界址線(xiàn)。(3)地籍的土地正常交易維護(hù)功能：(4)地籍的土地管理功能；(5)地籍的多目標(biāo)服務(wù)功能?？键c(diǎn)2：地籍分類(lèi)1、地籍按功能分類(lèi)：(1)稅收地籍；主要內(nèi)容包括納稅人的姓名、地址、土地面積

48、以及為確定稅率所需的土地等級(jí)。(2)產(chǎn)權(quán)地籍；最重要的任務(wù)是保護(hù)土地所有者、使用者的合法權(quán)益，保證土地交易的正常運(yùn)行。一般要求有地籍冊(cè)和地籍圖。 (3)多用途地籍。現(xiàn)代地籍。其表現(xiàn)形式不僅是地籍圖和地籍冊(cè)，而且大量應(yīng)用測(cè)繪與遙感技術(shù)，地理信息系統(tǒng)在現(xiàn)代地籍中也得得到廣泛應(yīng)用。2、地籍按建立的時(shí)序分類(lèi)：(1)初始地籍；是指在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)某行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地進(jìn)行全面調(diào)查后建立的地籍。(2)日常地籍。以初始地籍為基礎(chǔ)，針對(duì)日常土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬中、用途等狀況的變化進(jìn)行修正、補(bǔ)充和更正的地籍。3、地籍按所記載的對(duì)象分類(lèi)：(1)農(nóng)村地籍；是在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上建立的地籍，以自然村作為權(quán)屬單元。(

49、2)城鎮(zhèn)地籍。是在城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上，開(kāi)展城鎮(zhèn)用地登記后建立的地籍，它以宗地作為地籍單元。4、地籍按表現(xiàn)形式分類(lèi)：(1)常規(guī)地籍；地籍最常規(guī)的形式就是地籍圖和地籍冊(cè)。以圖、表、卡、冊(cè)所表示的地籍稱(chēng)為常規(guī)地籍。(2)數(shù)字地籍。由于計(jì)算機(jī)的廣泛使用，常規(guī)的圖、表、卡、冊(cè)都可以數(shù)字形式存貯在存貯介質(zhì)中。數(shù)字地籍適應(yīng)多用途、大容量存貯地籍信息資料的需求，且容易更新，它是現(xiàn)代地籍的發(fā)展方向?？键c(diǎn)3：地籍管理概念1、地籍管理概念：是國(guó)家為取得有關(guān)地籍資料和為全面研究土地的權(quán)屬、自然和經(jīng)濟(jì)狀況而采取的以土地調(diào)查、土地登記、土地登記、地籍檔案工作等為主要內(nèi)容的行政措施。地籍管理亦稱(chēng)為地籍工作。2、地籍管理的

50、對(duì)象：是作為自然資源和生產(chǎn)資料的土地。土地權(quán)屬管理是地籍管理的核心。國(guó)家地籍管理的對(duì)象是全國(guó)土地資源?？h級(jí)以上土地管理部門(mén)的地籍管理的對(duì)象是本行政區(qū)域內(nèi)的全部土地。3、地籍管理的基本內(nèi)容：(1)土地調(diào)查：土地調(diào)查是以查清土地的位置、數(shù)量、等級(jí)、利用和權(quán)屬狀況為主要目的而進(jìn)行的調(diào)查。土地調(diào)查可分為土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、地籍調(diào)查、土地條件調(diào)查三種類(lèi)型。(2)土地登記：由土地權(quán)利人或變更當(dāng)事人向國(guó)家主管機(jī)關(guān)提交登記申請(qǐng)書(shū)、產(chǎn)權(quán)證書(shū)等權(quán)源文件，經(jīng)審核無(wú)誤后將土地權(quán)利或權(quán)利變更事項(xiàng)記載于國(guó)家土地登記簿的法律過(guò)程。(3)土地統(tǒng)計(jì)：是國(guó)家對(duì)土地的數(shù)量關(guān)系及其動(dòng)態(tài)變化規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)、全面、連續(xù)地調(diào)查、分類(lèi)、整理和分

51、析，是國(guó)家為了掌握土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、分布和利用狀況等動(dòng)態(tài)變化規(guī)律而制定的一項(xiàng)制度。(4)地籍檔案管理：是對(duì)地籍管理工作中直接形成的具有保存價(jià)值的歷史記錄，包括文件、圖冊(cè)、圖像資料等，進(jìn)行搜集、鑒定、整理、保管、統(tǒng)計(jì)、編碼和提供利用等多項(xiàng)工作的總稱(chēng)?？键c(diǎn)4：地籍管理原則1、地籍管理必須按照國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)一法規(guī)制定實(shí)施；2、保證地籍資料的可靠性和準(zhǔn)確性。3、保證地籍資料的概括性和完整性；4、保證地籍資料的系統(tǒng)性、連續(xù)性和現(xiàn)勢(shì)性?？键c(diǎn)5：土地調(diào)查1、土地調(diào)查是對(duì)土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、利用方式、權(quán)屬狀況及其空間分布等各種數(shù)據(jù)進(jìn)行的科學(xué)調(diào)查，是地籍管理的基礎(chǔ)。2、土地調(diào)查的內(nèi)容：(1)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查：以縣為單位

52、，查清各類(lèi)用地面積、分布和利用狀況。(2)土地條件調(diào)查：自然條件及土地的地理位置與投入產(chǎn)出關(guān)系等社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的調(diào)查，為土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、適宜性評(píng)估等提供基礎(chǔ)資料。(3)地籍調(diào)查：地籍調(diào)查是以權(quán)屬調(diào)查為核心，查清每一宗土地的位置、權(quán)屬界線(xiàn)、數(shù)量、用途等基本狀況，滿(mǎn)足土地登記需要。地籍調(diào)查是土地登記的前期工作和法定程序之一。目前農(nóng)村的地籍調(diào)查是在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查過(guò)程中同步完成的。(4)土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)：運(yùn)用遙感和其他現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)土地變化情況，特別是城鎮(zhèn)建設(shè)用地和耕地的變化情況進(jìn)行連續(xù)的監(jiān)測(cè)，為各級(jí)政府決策提供準(zhǔn)確及時(shí)的土地?cái)?shù)據(jù)。通過(guò)土地狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)還可以核查土地統(tǒng)計(jì)數(shù)字，及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地違法行為。3、土地

53、利用現(xiàn)狀調(diào)查的工作程序：(1)準(zhǔn)備工作階段：準(zhǔn)備工作包括思想上、組織上、物質(zhì)上的準(zhǔn)備，熟悉調(diào)查區(qū)域的基本情況，收集各種原始資料，準(zhǔn)備圖、表及測(cè)繪工作。擬定調(diào)查任務(wù)申請(qǐng)書(shū)，制定技術(shù)方案和工作計(jì)劃。(2)外業(yè)調(diào)繪階段：包括權(quán)屬調(diào)查和地類(lèi)調(diào)查二部分。權(quán)屬調(diào)查是調(diào)查各級(jí)權(quán)屬界線(xiàn)，地類(lèi)調(diào)查是查清各塊地段的具體用途(3)內(nèi)業(yè)工作階段：包括航片轉(zhuǎn)繪(圖解轉(zhuǎn)繪和儀器轉(zhuǎn)繪兩種方法)、面積量算(解析法、圖解法、求積儀法、圖形數(shù)字化法)與匯總(自下而上逐級(jí)進(jìn)行)、圖件編制(土地利用現(xiàn)狀圖、土地權(quán)屬界線(xiàn)圖的編制)等內(nèi)容。(4)成果整理、檢查、驗(yàn)收階段：4、土地條件調(diào)查包括：土地自然要素調(diào)查和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件調(diào)查。5、土地

54、自然要素的調(diào)查：(1)氣候調(diào)查：氣溫是表示某一區(qū)域熱量水平的主要指標(biāo)，決定農(nóng)作物布局的最主要條件之一。氣溫要調(diào)查年平均氣溫、月平均氣溫、最高最低月平均氣溫、積溫、生長(zhǎng)期等。降水也是作物生長(zhǎng)的重要條件之一。降水要調(diào)查降水量、有多年平均降水量、全年各月或旬平均降水量、降水季節(jié)、降水強(qiáng)度等指標(biāo)。(2)地形調(diào)查：地形影響熱量和水平的再分配，在一定的地理區(qū)域內(nèi)，地形是決定土地利用方式的重要因素。地貌類(lèi)型、海拔、坡度、坡向。(3)地質(zhì)調(diào)查：主要收集地質(zhì)圖和鉆井資料，必要地實(shí)地調(diào)查相應(yīng)斷面。(4)水資源調(diào)查：調(diào)查的主要內(nèi)容有地表水、地下水及水利設(shè)施。(5)土壤調(diào)查：土壤是土地資源屬性的主體部分，直接影響一個(gè)

55、地區(qū)資源的利用開(kāi)發(fā)，也是土地適宜性評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)。(6)植被調(diào)查：植被反映了區(qū)域綜合的自然條件因素，主要調(diào)查自然植被和人工植被。6、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件調(diào)查：社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件是人類(lèi)社會(huì)為生存發(fā)展而開(kāi)發(fā)利用土地資源所創(chuàng)造的條件，今年人們開(kāi)發(fā)利用土地資源的基礎(chǔ)。土地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件調(diào)查是對(duì)土地進(jìn)行評(píng)價(jià)的重要依據(jù)之一。調(diào)查主要內(nèi)容包括人口、勞動(dòng)力、交通狀況及區(qū)位，基礎(chǔ)設(shè)施、能源、供水、供電、電訊等公共設(shè)施，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，國(guó)民生產(chǎn)總值(GNP)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)，工農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)等。7、地籍調(diào)查的調(diào)查：(1)地籍調(diào)查包括權(quán)屬調(diào)查(宗地權(quán)屬及其權(quán)利所及范圍的調(diào)查，它是針對(duì)土地使用者的登記申請(qǐng)，對(duì)申請(qǐng)

56、者的宗地位置、界線(xiàn)、用途等進(jìn)行實(shí)地核實(shí)、記錄，并經(jīng)土地使用者認(rèn)定，為地籍測(cè)量、權(quán)屬審核、登記發(fā)證提供具有法律權(quán)力的文書(shū)憑證)和地籍測(cè)量(是在權(quán)屬調(diào)查基礎(chǔ)上運(yùn)用測(cè)繪技術(shù)測(cè)定界址線(xiàn)的位置、計(jì)算面積、繪制地籍圖，為土地登記、核發(fā)證書(shū)提供依據(jù)，為地籍管理服務(wù)。(2)地籍調(diào)查根據(jù)調(diào)查的對(duì)象分為農(nóng)村地籍調(diào)查和城鎮(zhèn)調(diào)查。農(nóng)村地籍調(diào)查又分為村莊地籍調(diào)查和農(nóng)用地地籍調(diào)查。農(nóng)村地籍調(diào)查除村莊宅基地外，現(xiàn)階段都是在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，城鎮(zhèn)地籍調(diào)查主要是針對(duì)城市、建制鎮(zhèn)及獨(dú)立工礦用地的地籍調(diào)查。8、城鎮(zhèn)土地分類(lèi)：10個(gè)一級(jí)類(lèi)，24個(gè)二級(jí)類(lèi)。9、地籍調(diào)查工作程序：(1)準(zhǔn)備工作階段。包括收集并分析調(diào)查區(qū)資料

57、、踏勘調(diào)查區(qū)，編寫(xiě)技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)與調(diào)查計(jì)劃書(shū)，組織人員、準(zhǔn)備儀器和物資。(2)權(quán)屬調(diào)查階段。包括制作調(diào)查工作用圖，劃分調(diào)查區(qū)、預(yù)編地籍號(hào)；發(fā)放指界通知，指界，設(shè)置界標(biāo)，勘丈繪制宗地草圖，填寫(xiě)地籍表。(3)地籍測(cè)量。包括地籍控制測(cè)量、地籍細(xì)部測(cè)量、面積量測(cè)等。(4)文字總結(jié)。完成地籍調(diào)查技術(shù)總結(jié)和工作報(bào)告。(5)檢查驗(yàn)收。根據(jù)三檢一驗(yàn)制度對(duì)地籍調(diào)查成果進(jìn)行檢查驗(yàn)收。三檢一驗(yàn)制度是指作業(yè)員自檢，作業(yè)組互檢，專(zhuān)職檢查員檢查，專(zhuān)家組驗(yàn)收。10、土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)概述：是指對(duì)土地的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況變化進(jìn)行的連續(xù)調(diào)查觀測(cè)。監(jiān)測(cè)內(nèi)容可以包括由于自然或人的因素引起的土地所有變化。是為完成土地管理任務(wù)服務(wù)的。土地監(jiān)測(cè)內(nèi)

58、容包括土地利用監(jiān)測(cè)、土地權(quán)屬變化和土地價(jià)格、土地質(zhì)量監(jiān)測(cè)等內(nèi)容。11、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的技術(shù)思路。土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)有航空遙感監(jiān)測(cè)和航天遙感監(jiān)測(cè)兩大類(lèi)。航空遙感謝監(jiān)測(cè)，所采用的信息源主要包括普通航空相片、彩色紅外航空相片、多光譜航空相片等?？梢员容^清晰地顯示全部地物的信息；航天遙感監(jiān)測(cè)，所采用的信息源主要來(lái)來(lái)源于各種衛(wèi)星、宇宙飛航等航天器所載的傳感器。將信息記錄于數(shù)據(jù)磁帶之上，發(fā)回地面，各地面站將數(shù)據(jù)進(jìn)行回放糾正等處理，形成可視圖像，這些圖像可以直接用于土地利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。常見(jiàn)的航天遙感圖像有多光譜掃描儀圖像和專(zhuān)題制圖儀圖像。區(qū)別：航空遙感具較大比例尺和較高的空間幾何分辯率，對(duì)于物識(shí)別、精細(xì)

59、分類(lèi)及地物的線(xiàn)長(zhǎng)，面積、體積等幾何尺度的量測(cè)十分有利，適用一小區(qū)域內(nèi)部土地利用結(jié)構(gòu)變化的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，航空遙感覆蓋范圍較小，不能定期提供信息源，獲取信息成本費(fèi)用貴，不適用于短期、高頻度及大范圍地域的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)研究。航天遙感覆蓋范圍大，成像周期短、信息獲取成本低，但圖像分辯率低?？键c(diǎn)6：土地登記1、土地登記的概念：土地登記是國(guó)家依照法定程序?qū)⑼恋氐臋?quán)屬關(guān)系、用途、面積、使用條件、等級(jí)、價(jià)格等情況記錄于專(zhuān)門(mén)的簿冊(cè)，以確定土地權(quán)屬，加強(qiáng)政府對(duì)土地的有效管理，保護(hù)權(quán)利人對(duì)于土地的合法權(quán)益的一項(xiàng)重要法律制度。2、土地登記的意義：(1)它確定了土地權(quán)屬關(guān)系,是維護(hù)土地的社會(huì)主義人參有制,保護(hù)土地所有者、使用者合

60、法權(quán)益的法律保障；(2)它作為土地統(tǒng)管體制的主體內(nèi)容，是土地實(shí)現(xiàn)全面、依法、統(tǒng)一、科學(xué)管理的一個(gè)重要條件；(3)它是對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)施有效管理的關(guān)鍵措施；(4)它是土地用途管制的重要組成部分，是保護(hù)耕地的有效措施；(5)它是土地管理部門(mén)掌握土地動(dòng)態(tài)變化的一個(gè)重要信息源，是土地管理業(yè)務(wù)主要的基礎(chǔ)性工作，也有助于促進(jìn)人民安團(tuán)結(jié)和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。3、土地登記的特點(diǎn)(1)統(tǒng)一性；土地的公示，是一每宗地的土地權(quán)屬狀況，二是相鄰地的相互關(guān)系。目前我國(guó)主要是按行政區(qū)劃分管轄區(qū)。在同一分區(qū)內(nèi)，確定土地權(quán)屬的標(biāo)準(zhǔn)要盡可能一致，并且只是一個(gè)登記機(jī)關(guān)管轄。(2)唯一性。(3)完整性和連續(xù)性。土地登記工作也是土地權(quán)屬管