政府及非營利組織會計(第二版)第01章 政府及非營利組織會計概論

1、政府及非營利組織會計（第二版）第一章 政府及非營利組織會計概論電子課件第一節(jié) 政府及非營利組織會計與環(huán)境特征一、政府及非營利組織類型“政府”這個概念包含兩層含義：一是指為轄區(qū)公民承擔廣泛受托責任的一級政權的政府，包括中央政府、各?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)及特別行政區(qū)）政府、各地市政府、各縣（市、區(qū)）政府以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；二是具體為轄區(qū)公民履行受托責任的政府辦事機構或行政單位，即管理國家事務、組織經濟建設和文化建設、維護社會公共秩序的國家機關及其派出機構，包括國家立法機關、行政機關、審判機關、檢察機關等。電子課件第一節(jié) 政府及非營利組織會計與環(huán)境特征一、政府及非營利組織類型非營利組織（Not-for-pr

2、ofit Organizations）是指不具有物質產品生產和公共事務管理職能，主要以精神產品或各種服務形式向社會公眾提供服務，不以營利為目的的各類組織機構。 電子課件第一節(jié) 政府及非營利組織會計與環(huán)境特征一、政府及非營利組織類型科技組織 教育組織 文體組織 傳媒組織 健康和福利組織 宗教組織 基金會 電子課件第一節(jié) 政府及非營利組織會計與環(huán)境特征二、政府及非營利組織的重要性 電子課件（二）財務資源來源 （三）財務資源分配機制（四）受托責任（五）業(yè)績考核三、政府及非營利組織的環(huán)境特征 （一）組織目標第一節(jié) 政府及非營利組織會計與環(huán)境特征電子課件第一節(jié) 政府及非營利組織會計與環(huán)境特征四、政府及非

3、營利組織會計的組成體系 （一）國外政府及非營利組織會計的組成體系 1政府會計 政府會計（Governmental Accounting）主要用于確認、計量、記錄和報告政府和政府單位財務收支活動及其受托責任的履行情況。 2非營利組織會計非營利組織會計（Not-for-profit Organization Accounting）主要用于確認、計量、記錄和報告各類非營利機構財務收支活動及其受托責任的履行情況。 電子課件第一節(jié) 政府及非營利組織會計與環(huán)境特征 四、政府及非營利組織會計的組成體系 （二）我國政府及非營利組織會計的組成體系1政府會計 （1）財政總預算會計。 （2）行政單位會計。 （3）事

4、業(yè)單位會計。 2非營利組織會計 電子課件第二節(jié) 政府及非營利組織會計與財務報告目標財務報告目標是指導會計準則制定的最高層次的財務會計概念，是用于評估現(xiàn)有會計準則、發(fā)展未來會計準則的基礎。 電子課件 2資源提供者3立法及監(jiān)督機構4上級主管部門5其他使用者一、政府及非營利組織財務報告的使用者 1政府及非營利組織服務的服務對象 第二節(jié) 政府及非營利組織會計與財務報告目標電子課件第二節(jié) 政府及非營利組織會計與財務報告目標二、政府及非營利組織財務報告的目標（一）政府及非營利組織財務報告使用者對信息需求的特殊性 1以作出非經濟決策為主 2以考核和評價受托責任及受托業(yè)績?yōu)橹?3受托業(yè)績考核以非財務信息為主

5、電子課件第二節(jié) 政府及非營利組織會計與財務報告目標二、政府及非營利組織財務報告的目標 （二）政府及非營利組織財務報告的目標 1中央政府的財務報告目標 （1）是否按照法定預算取得和使用資源；（2）是否按照法律或合同的要求，包括由有關立法部門設立的財政授權，取得和使用資源；（3）提供有關財政資源的來源、分配和使用的信息；（4）提供有關政府或政府單位籌資及滿足其對現(xiàn)金需求的信息；（5）提供評價政府或政府單位籌資和償還債務及承諾能力有用的信息；（6）提供有關政府或政府單位財務狀況及其變動情況的信息；（7）提供反映政府或政府單位業(yè)績的有關服務成本、效率和成就方面的綜合信息。電子課件第二節(jié) 政府及非營利組

6、織會計與財務報告目標二、政府及非營利組織財務報告的目標 （二）政府及非營利組織財務報告的目標 2地方政府的財務報告目標 （1）全面目標。 （2）基本目標和具體目標。 電子課件第二節(jié) 政府及非營利組織會計與財務報告目標二、政府及非營利組織財務報告的目標 （二）政府及非營利組織財務報告的目標 3非營利組織的財務報告目標 (1)向使用者提供資源配置決策有用的信息；(2)向使用者提供評價服務及持續(xù)提供服務能力的信息；(3)向使用者提供評價管理當局業(yè)績和受托責任有用的信息；(4)向使用者提供有關經濟資源、債務、凈資產及其變動方面的信息； (5)向使用者提供管理人員的說明和解釋等。電子課件第二節(jié) 政府及非

7、營利組織會計與財務報告目標三、財務信息的質量要求 國際會計師聯(lián)合會提出，財務報告應傳送對使用者有用的信息，財務信息必須具有“可靠性；與使用者的需求相關；可理解、清晰和準確；及時提供；不同時期的一致以及類似主體之間可比；重要性”等質量特征。電子課件第三節(jié) 政府及非營利組織會計與財務報告規(guī)范一、政府及非營利組織會計與財務報告規(guī)范體系 （一）我國政府及非營利組織會計與財務報告規(guī)范體系 1財務會計法律 法律制度是一個國家上層建筑的重要組成部分，是國家意志的體現(xiàn)，也是調整社會政治經濟活動中法律關系的基本規(guī)范。 2財務會計行政法令 行政法令是政府根據(jù)管理社會經濟活動的需要，以行政規(guī)章、條例、制度和規(guī)定等形

8、式頒布的一種社會經濟行為規(guī)范，它既是根據(jù)法律制定和頒布的一種規(guī)范，也是法律規(guī)定的具體化。 3會計準則 會計準則（Accounting Standards）是指會計職業(yè)界或會計人員在長期的會計實踐活動中形成的、被普遍認可和廣泛采用的會計慣例或規(guī)例，包括會計觀念、會計方法、會計程序和會計實務處理規(guī)則等，也稱為公認會計原則(GAAP)。 電子課件第三節(jié) 政府及非營利組織會計與財務報告規(guī)范一、政府及非營利組織會計與財務報告規(guī)范體系 （二）國外政府及非營利組織會計與財務報告規(guī)范體系 1法律規(guī)章 法律規(guī)章是各國政府及非營利組織會計與財務報告最主要的規(guī)范，各個國家都頒布各種針對政府及非營利組織的法律、法規(guī)。

9、 2公認會計原則會計準則是由相關機構制定、會計實務界普通接受、權威機構認可的一系列會計慣例、準則、規(guī)則的總稱。 電子課件第三節(jié) 政府及非營利組織會計與財務報告規(guī)范（一）會計主體 （二）持續(xù)經營（運營） （三）會計分期和貨幣計量政府及非營利組織會計二、政府及非營利組織會計的基本前提電子課件第三節(jié) 政府及非營利組織會計與財務報告規(guī)范三、政府及非營利組織會計的基本原則 （一）我國政府及非營利組織會計的基本原則 1客觀性原則 2相關性原則 3可比性原則 4一貫性原則 5及時性原則 6明晰性原則 7收付實現(xiàn)制原則 8配比原則 9專款專用原則 10實際成本原則 11重要性原則 電子課件第三節(jié) 政府及非營利

10、組織會計與財務報告規(guī)范三、政府及非營利組織會計的基本原則 （二）美國州和地方政府會計的基本原則 1遵循公認會計原則和法律法規(guī) 2基金和基金會計 3資本資產和長期負債 4計量側重點和會計基礎 5預算和預算報告 6會計術語及分類 7財務報告 電子課件第四節(jié) 政府及非營利組織會計與財務報告特征 一、預算控制與預算會計預算是政府及非營利組織財務收支的年度計劃，也是政府及非營利組織籌集和使用財務資源的主要依據(jù)。 電子課件第四節(jié) 政府及非營利組織會計與財務報告特征 政府及非營利組織的預算與企業(yè)的預算有著本質的區(qū)別。它們的區(qū)別主要表現(xiàn)在：（1）政府及非營利組織應能夠決定從事的活動，估算活動的成本，征收滿足這

11、些活動所需的稅金或籌集必要的財務資源；企業(yè)必須先預測收入，然后才考慮各種可供選擇的方案。（2）政府及非營利組織編制預算的動機在于提高工作效率，企業(yè)編制預算的動機在于增加利潤。（3）政府及非營利組織的預算是剛性的，它對財務收支具有硬約束的作用，所以一般采用固定預算，并在執(zhí)行過程中嚴加控制；企業(yè)的預算是軟性的，對財務收支不具有硬約束的作用，所以一般編制彈性預算，并按經營業(yè)務量的變動情況進行控制。（4）政府及非營利組織的預算經立法機構或董事會批準后，就必須設置預算賬戶，對預算收支項目及金額進行記錄，以控制預算的執(zhí)行。企業(yè)預算不需要通過會計系統(tǒng)記錄。電子課件第四節(jié) 政府及非營利組織會計與財務報告特征 二、基金管理與基金會計為保證按限定的用途籌集和使用財務資源，政府及非營利組織一般按財務資源的不同用途分別設立基金（Fund）進行管理和核算，以便向立法機構、社會公眾、資源提供者報告其受托業(yè)績和受托責任的履行情況。 電子課件第四節(jié) 政府及非營利組織會計與財務報告特征 三、其他方面的顯著特征 （一）會計的基本觀念 （二）會計計量與財務報告的重心 （三）會計要素區(qū)分當期財務資源流動與非當期財務資源流動 （四）獨特的會計要素 （五）會計確認基礎 電子課件第四節(jié) 政府及非營利組織會計與財務報告特征 （四）獨特的會計要素 （1）政府及非營利組織會計不計量凈收益，且其財務資源不是