環(huán)境法知識(shí)點(diǎn)整理

1、單選 20 (1.5 )民詞解釋5 (4)簡(jiǎn)答4 ( 5)論述1 ( 10)案例分析3 (20)-課件里強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)環(huán)境的概念1、環(huán)境的一般定義，是指環(huán)繞著某個(gè)中心事物的外部條件的總和。2、環(huán)境保護(hù)法第2條規(guī)定：環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改 造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺 跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等環(huán)境問(wèn)題 是指由于自然原因或人類活動(dòng)使環(huán)境條件發(fā)生不利于人類的變化，以致影響人類的生產(chǎn)和生活，給人類造成有害影響和危害的現(xiàn)象1、第一環(huán)境問(wèn)題(原生環(huán)境問(wèn)題)：是指由于自然環(huán)境本身的運(yùn)動(dòng)變化而給人類造成的一

2、切 有害影響和危害，也叫自然災(zāi)害，如火山、地震、洪水等2、第二環(huán)境問(wèn)題(人為環(huán)境問(wèn)題)：指由于人類活動(dòng)作用于自然界并反過(guò)來(lái)對(duì)人類自身造成的一切有害影響和危害一是環(huán)境污染：是指人類直接或間接地向環(huán)境排放超過(guò)其自凈能力的物質(zhì)或能量，從而使環(huán)境的質(zhì)量降低，對(duì)人類的生存與發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)造成不利影響的現(xiàn)象。具體包括：水污染、大氣污染、噪聲污染、放射性污染等。二是環(huán)境破壞：指人類不合理地開發(fā)、利用自然資源和興建工程項(xiàng)目而引起的生態(tài)環(huán)境的退化及由此而衍生的有關(guān)環(huán)境效應(yīng)，從而對(duì)人類的生存環(huán)境產(chǎn)生不利影響的現(xiàn)象。女口：水土流失、土壤沙漠化、鹽堿化、資源枯竭、氣候變異、生態(tài)平衡失調(diào)等等。(選)環(huán)境問(wèn)題是隨著人類的

3、進(jìn)化發(fā)展而不斷演變發(fā)展起來(lái)的。自從人類開始有意識(shí)地定居生活以來(lái)，以人類居住地為中心的環(huán)境退化就開始了，它著重表現(xiàn)在過(guò)度捕獵、過(guò)度耕作和過(guò)度擁擠這三個(gè)方面。3、現(xiàn)在人類正面臨諸多全球環(huán)境問(wèn)題：(1)全球變暖；(2)臭氧層破壞；(3)酸雨；(4 )淡水資源危機(jī)；(5)資源、能源短缺；(6)森林銳減；(7) 土地荒漠化；(8 )物種加速滅絕；(9)垃圾成災(zāi)；(10)有毒化學(xué)品污染。環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容：預(yù)防和治理由生產(chǎn)、生活活動(dòng)引起的環(huán)境污染；防止由建設(shè)和開發(fā)活動(dòng)引起的環(huán)境破壞；保護(hù)有特殊價(jià)值的自然環(huán)境。環(huán)境保護(hù)是我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策：我國(guó)人均資源占有量少，環(huán)境壓力大；我國(guó)的環(huán)境已受到嚴(yán)重破壞；我國(guó)環(huán)境污染嚴(yán)

4、重，已成為制約經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題?？沙掷m(xù)發(fā)展:1、 1983年由挪威首相布倫特蘭夫人任主席的世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)，展開長(zhǎng)達(dá)4年的調(diào)查 研究，形成了 1987年的報(bào)告我們共同的未來(lái)，在此報(bào)告中正式提出“可持續(xù)發(fā)展的模式”2、1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)在巴西里約熱內(nèi)盧召開，形成了以“可持續(xù)發(fā)展”為主導(dǎo) 思想的21世紀(jì)議程。具體表現(xiàn)：1、在污染控制上，由“末端控制”向“源頭控制”轉(zhuǎn)移；2、在環(huán)保內(nèi)容上，由污染防治向自然保護(hù)擴(kuò)展；3、在環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)有機(jī)結(jié)合第二章：環(huán)境法的特征：環(huán)境法是生態(tài)環(huán)境科技與法的結(jié)合環(huán)境法是社會(huì)法環(huán)境法是綜合部門法環(huán)境法是以可持續(xù)發(fā)展為價(jià)值的法

5、環(huán)境法的目的：我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法的目的具有兩元性，即保護(hù)環(huán)境資源和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。我國(guó)環(huán)境法的目的具體體現(xiàn)于五個(gè)方面：保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境防治污染和其他公害合理開發(fā)、利用環(huán)境資源保障人體健康促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境法的作用：環(huán)境法是國(guó)家進(jìn)行環(huán)境管理的依據(jù)環(huán)境法是防治污染與其他公害、保護(hù)環(huán)境的法律武器環(huán)境法是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要法律手段環(huán)境法是增強(qiáng)全面環(huán)境意識(shí)的精神準(zhǔn)則環(huán)境法是加強(qiáng)國(guó)際環(huán)境保護(hù)合作的重要手段第三章環(huán)境法的演變現(xiàn)代環(huán)境法：“斯德哥爾摩時(shí)期”的環(huán)境法一一第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至20世紀(jì)80年代末“可持續(xù)發(fā)展時(shí)期”的環(huán)境法一一 20世紀(jì)80年代末至今斯：以1972年斯德哥

6、爾摩聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議為標(biāo)志，其特征：1發(fā)展的不平衡性和差異性明顯；2立法呈綜合化趨勢(shì)；3統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)督管理政府機(jī)構(gòu)出現(xiàn)；4環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境規(guī)劃成為環(huán)境法的組成部分可：以1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議為標(biāo)志，其特征：1立法指導(dǎo)思想發(fā)生新的變化一一可持續(xù)發(fā)展；2環(huán)境法典化（法國(guó)、瑞典）環(huán)境法綜合調(diào)整機(jī)制基本形成；4 .環(huán)境法的實(shí)施能力和執(zhí)法效率大大提高；國(guó)內(nèi)環(huán)境法與國(guó)際環(huán)境法趨同化發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境法正在崛起中國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境法體系是以憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定為基礎(chǔ),以綜合性環(huán)境基本法為核心，其他相關(guān)部門法關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定為補(bǔ)充。第四章：環(huán)境法的基本原則概念：是指貫穿于整個(gè)環(huán)境

7、法之中，所有環(huán)境法律規(guī)范都必須遵循和貫徹的，調(diào)整并決定一切環(huán)境法律關(guān)系主體所有行為的指導(dǎo)思想和基本準(zhǔn)則。特征：1、環(huán)境法的基本原則，必須由環(huán)境法規(guī)定確認(rèn)或體現(xiàn)。2、環(huán)境法的基本原則，必須是環(huán)境法這一新興的、獨(dú)立的法律部門所特有的原則， 應(yīng)是環(huán)境法基本特點(diǎn)的體現(xiàn)。3、環(huán)境法的基本原則是環(huán)境保護(hù)的基本方針、政策在法律上的體現(xiàn)，是貫穿于整個(gè) 環(huán)境法的，具有普遍意義和指導(dǎo)性的規(guī)范。一、協(xié)調(diào)發(fā)展原則概念：協(xié)調(diào)發(fā)展原則，又稱環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，是指環(huán)境保護(hù) 與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。（選）在1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議發(fā)表的里

8、約宣言中得到確認(rèn)而形成。 內(nèi)涵：1、反映了環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系。2、反映了環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)質(zhì)要求。3、體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)規(guī)律、 社會(huì)規(guī)律、生態(tài)規(guī)律的客觀要求，是科學(xué)決策和宏觀調(diào)控的重要依據(jù)。4、平衡了國(guó)家間、世代間的利益，體現(xiàn)了國(guó)際公平和代際公平。5、體現(xiàn)了謀求社會(huì)全面進(jìn)步的目標(biāo)。貫徹：1、 對(duì)環(huán)境與資源的開發(fā)進(jìn)行綜合決策，把環(huán)境及資源保護(hù)真正納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的決策之中，使環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)綜合平衡。2、 貫徹于整個(gè)環(huán)境法體系和環(huán)境法制建設(shè)中。2002年頒布的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法和2003年頒布的行政許可法對(duì)該原則已有貫徹。3、貫徹于整個(gè)環(huán)境立法、司法和執(zhí)法活動(dòng)中。二、預(yù)

9、防為主原則是對(duì)危害作充分的預(yù)測(cè)并采取各種措施防止危害的發(fā)生或?qū)⑽：刂圃谠试S的范圍內(nèi) 形成：得益于國(guó)內(nèi)外生態(tài)保護(hù)事業(yè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié)，也是由生態(tài)問(wèn)題的特點(diǎn)決定的 內(nèi)涵：預(yù)防為主，是指在國(guó)家的環(huán)境管理中，通過(guò)計(jì)劃、規(guī)劃及各種管理手段，采取防范性 措施，防止環(huán)境損害的發(fā)生。1、強(qiáng)調(diào)在預(yù)測(cè)人為活動(dòng)可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生或增加不良影響的前提下，事先采取防范措施，防 止環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生或擴(kuò)大，或把不可能避免的環(huán)境污染和環(huán)境破壞控制在許可的限度之內(nèi)。2、 核心內(nèi)容是正確處理環(huán)境保護(hù)中的“預(yù)防與治理”的關(guān)系，既要“防患于未然”，又要恢 復(fù)被破壞的環(huán)境。貫徹：（1）全面規(guī)劃與合理布局。（2 ）建立健全環(huán)境與資源保護(hù)法

10、律制度。（3 ）綜合運(yùn)用各種手段治理、保護(hù)和改善環(huán)境。（4 ）加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究，提高環(huán)境科學(xué)技術(shù)水平。三、環(huán)境責(zé)任原則在國(guó)環(huán)境責(zé)任原則，在我國(guó)也被叫做（簡(jiǎn)稱為）誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)的原則。 內(nèi)外都有一個(gè)逐漸認(rèn)識(shí)和發(fā)展的過(guò)程。內(nèi)涵：是指環(huán)境法律關(guān)系主體在生產(chǎn)和其他活動(dòng)中造成環(huán)境污染和環(huán)境破壞的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理污染、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。其核心內(nèi)容：“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)” 意義：第一，明確了開發(fā)利用者的責(zé)任，有利于企業(yè)和個(gè)人積極防治環(huán)境資源的污染和破壞。 第二，明確了政府和污染源單位的不同責(zé)任。第三，體現(xiàn)了社會(huì)公平和正義。第四，有利于環(huán)境資源的節(jié)約利用，實(shí)現(xiàn)自然和

11、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。貫徹：1、建立健全環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制2、建立健全各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)制度3、加強(qiáng)對(duì)承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的環(huán)境資源管理四、環(huán)境民主原則環(huán)境民主原則又稱為公眾參與原則，是在環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域， 公眾有權(quán)通過(guò)一定程序或者途徑參與一切與環(huán)境利益有關(guān)的決策活動(dòng)，使得該項(xiàng)決策符合廣大公眾的切身利益。形成：環(huán)境民主原則得以發(fā)展的兩大理由：一是公民環(huán)境權(quán)理論和民主思想的結(jié)合；二是環(huán)境保護(hù)群眾運(yùn)動(dòng)和民主運(yùn)動(dòng)的結(jié)合。（選）1969年美國(guó)國(guó)家環(huán)境政策法在立法上確認(rèn)了該原則。隨后該原則在1972年人類環(huán)境宣言、1982年的內(nèi)羅畢宣言、1980年的世界自然資源的保護(hù)大綱、1992年里約環(huán)境與發(fā)展宣言中都有體現(xiàn)。1998

12、年歐盟還簽署了奧爾胡斯公約即關(guān)于在環(huán)境事務(wù)中公眾獲得信息、參與決策并獲得公正的協(xié)定。內(nèi)涵：1、環(huán)境信息公開，即每位公民對(duì)行政機(jī)關(guān)所持有的環(huán)境信息擁有適當(dāng)?shù)墨@得利用權(quán)；2、環(huán)境決策參與權(quán)，即保證給予每個(gè)公民參加環(huán)境政策決策的機(jī)會(huì)；3、環(huán)境或公民的環(huán)境權(quán)益受到侵害時(shí)，應(yīng)讓人人都能有效地使用司法和行政程序，包括補(bǔ) 償和補(bǔ)救程序。貫徹：1、 通過(guò)立法將公民的環(huán)境權(quán)具體化、制度化，使廣大公民了解環(huán)境資源的狀況和政府的環(huán) 境資源管理工作情況，實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)是實(shí)行環(huán)境民主和公眾參與的前提條件。2、保障環(huán)境資源訴訟權(quán)。3、加大宣傳教育力度，提高全民族的環(huán)境資源保護(hù)意識(shí)。4、探索民間環(huán)保團(tuán)體的運(yùn)作模式，成立民

13、間環(huán)境資源保護(hù)組織和社會(huì)團(tuán)體，使民間環(huán)保成 為一支積極力量。5、媒體充分發(fā)揮新聞監(jiān)督的職能，提高媒體從業(yè)人員的素質(zhì)，并且把媒體報(bào)道的焦點(diǎn)地方 化。第五章環(huán)境權(quán)如何理解：1972年的斯德哥爾摩人類環(huán)境宣言是最早宣告環(huán)境權(quán)的，并公認(rèn)為最經(jīng)典的環(huán)境權(quán)定 義。即“人類有權(quán)在一種能夠過(guò)尊嚴(yán)的和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的權(quán)利，并且負(fù)有保障和改善這一代和世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任。法律性質(zhì)：是一項(xiàng)基本人權(quán)是第三代人權(quán)人格權(quán)說(shuō)財(cái)產(chǎn)權(quán)說(shuō)（公共信托理論）人類權(quán)說(shuō)內(nèi)容：1環(huán)境資源利用權(quán)環(huán)境權(quán)的核心在于保障人類現(xiàn)在和將來(lái)世世代代對(duì)環(huán)境的利用，以獲得滿足人類生存需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要條件。一方面

14、，對(duì)環(huán)境資源利用權(quán)的確立意味著為人類使用環(huán)境的合法性。另一方面，對(duì)環(huán)境資源利用權(quán)的確立意味著國(guó)家及其與權(quán)利主體相對(duì)應(yīng)的個(gè)人和團(tuán)體所必須承擔(dān)的義務(wù)的確定2、公眾參與權(quán)環(huán)境狀況知情權(quán)又稱信息權(quán)，是國(guó)民對(duì)本國(guó)乃至世界的環(huán)境狀況、國(guó)家的環(huán)境管理狀況以及自身的環(huán)境狀況等有關(guān)信息獲得的權(quán)利。這一權(quán)利既是國(guó)民參與國(guó)家環(huán)境管理的前提，又是環(huán)境保護(hù)的必要民主程序。3、環(huán)境侵害請(qǐng)求權(quán) 。損害賠償請(qǐng)求權(quán)和停止侵害請(qǐng)求權(quán)環(huán)境權(quán)中所包含的環(huán)境侵害請(qǐng)求權(quán)，是公民的環(huán)境權(quán)益受到侵害以后向有關(guān)部門請(qǐng)求保護(hù)的權(quán)利。它既包括對(duì)國(guó)家環(huán)境行政機(jī)關(guān)的主張權(quán)利、又包括向司法機(jī)關(guān)要求保護(hù)權(quán)利第六章環(huán)境法的基本制度第一節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度適用

15、范圍：根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例，凡在中國(guó)領(lǐng)域和中國(guó)管轄的其他海域內(nèi)從事對(duì)環(huán)境有影響的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，都必須執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。內(nèi)容：第一、規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)：對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響做出分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。第二、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)：對(duì)建設(shè)項(xiàng)目單位所出具的環(huán)境影響報(bào)告書或報(bào)告表進(jìn)行審 _查、調(diào)查與評(píng)價(jià)，并提出建議，作出結(jié)論。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括：1）建設(shè)項(xiàng)目概況。2）建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀。3）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估。4）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證。5）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析

16、。6）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議。7）結(jié)論程序：1篩選評(píng)價(jià)對(duì)象和決定評(píng)價(jià)范圍2編制環(huán)境影響報(bào)告書3環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審查與批準(zhǔn)（了解）環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)第二節(jié) 后果簡(jiǎn)單了解-第三節(jié)“三同時(shí)”制度環(huán)境法中的“三同時(shí)”制度,即一切新建、改建和擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目（包括小型建設(shè)項(xiàng)目）、技術(shù)改造項(xiàng)目以及自然開發(fā)項(xiàng)目和可能對(duì)環(huán)境造成損害的工程建設(shè),其中防治污染和其他公害的設(shè)施及其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、 同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的法律制度。這項(xiàng)制度在環(huán)境法律關(guān)系的調(diào)整時(shí)間順序中僅次于環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，而先于其他制度。適用范圍“三同時(shí)”制度可適用于以下幾個(gè)方面的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目：1新建、改建、擴(kuò)建的項(xiàng)

17、目；2、*技術(shù)改造項(xiàng)目；3、* 一切可能對(duì)環(huán)境造成污染和破壞的工程建設(shè)項(xiàng)目；4、*確有經(jīng)濟(jì)效益的綜合利用項(xiàng)目。實(shí)施要求1在建設(shè)項(xiàng)目正式施工前，建設(shè)單位必須向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交初步設(shè)計(jì)中的環(huán)境 保護(hù)篇章，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，才能納入建設(shè)計(jì)劃，并投入施工。否則，建設(shè)部門和其他部門不 辦理施工執(zhí)照，物資部門不供應(yīng)材料、 設(shè)備。以此來(lái)保證環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)。2、在建設(shè)項(xiàng)目正式投產(chǎn)和使用前，建設(shè)單位必須向負(fù)責(zé)審批的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交 環(huán)境保護(hù)設(shè)施“驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告”，說(shuō)明環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行的情況、治理的效果、達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，才能正式投入生產(chǎn)和使用。 以此來(lái)保證環(huán)

18、境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。監(jiān)督管理：各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理：*負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)中環(huán)境保護(hù)篇章的審查及建設(shè)施工的檢查；*負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的竣工驗(yàn)收；*負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)和使用情況的監(jiān)督檢查。法律后果1初步設(shè)計(jì)環(huán)境保護(hù)篇章未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)，擅自施工的，除責(zé)令其彳 止施工，補(bǔ)辦審批手續(xù)外，還可以對(duì)建設(shè)單位及其負(fù)責(zé)人處以罰款; _2、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或使用的，由批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款；3、因違反“三同時(shí)”制度而造

19、成環(huán)境污染破壞和其他公害的，除承擔(dān)賠償責(zé)任外，環(huán)境保 護(hù)行政主管部門還可以對(duì)其給予行政處罰。第四節(jié)環(huán)境許可制度環(huán)境許可制度是指環(huán)保行政機(jī)關(guān)對(duì)從事可能造成環(huán)境不良影響活動(dòng)的開發(fā)、建設(shè)或經(jīng)營(yíng)者提出的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，通過(guò)頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式， 賦予或者確認(rèn)該申請(qǐng)方從事該種活 動(dòng)的法律資格或法律權(quán)利的一系列法律制度類型：一是防止環(huán)境污染許可證。如排污許可證，危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置許可證，放射性同位 素與射線裝置的生產(chǎn)、使用、銷售許可證，廢物進(jìn)口許可證等；二是防止環(huán)境破壞許可證。如林木采伐許可證，漁業(yè)捕撈許可證，野生動(dòng)物特許捕獵證、狩獵證、馴養(yǎng)繁殖許可證等；三是整體環(huán)境保護(hù)許可證。如建設(shè)規(guī)劃許可證

20、等。從表現(xiàn)形式看，有的叫許可證，有的稱為 許可證明書、批準(zhǔn)證書、注冊(cè)證書、批件等。實(shí)施程序1申請(qǐng)（20日內(nèi)受理）2、審查（確定本地區(qū)污染物排放總量控制指標(biāo)）3、 決定（10日內(nèi)發(fā)證）對(duì)不超過(guò)排污總量控制指標(biāo)的排污單位，頒發(fā)排放許可證；對(duì) 超出排污總量控制指標(biāo)的排污單位， 頒發(fā)臨時(shí)排放許可證，并限期削減排放量。排放許 可證的有效期限最長(zhǎng)不得超過(guò) 5年；臨時(shí)排放許可證的有效期限最長(zhǎng)不得超 2年。4、監(jiān)督管理（對(duì)排污情況的監(jiān)測(cè)、對(duì)排污數(shù)據(jù)的報(bào)送、對(duì)持證單位排污情況定期和不定期 的檢查等。）5、 處理（中止或吊銷其排放許可證） 排污權(quán)交易制度 含義：在實(shí)施排污許可證管理及排放總量控制的前提下， 鼓勵(lì)企

21、業(yè)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和污染治理 節(jié)約污染排放指標(biāo)，這種指標(biāo)作為“有價(jià)資源” ，可以“儲(chǔ)存”起來(lái)已備自身擴(kuò)大發(fā)展之需， 也可以在企業(yè)之間進(jìn)行商業(yè)交換。第五節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是指國(guó)家為了保護(hù)公眾人體健康、社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、維持生態(tài)平衡，對(duì)大氣、水、土 壤等環(huán)境質(zhì)量，按照法定程序?qū)Νh(huán)境要素間的配比、布局和各環(huán)境要素的組成以及進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作的某些技術(shù)要求加以限定的規(guī)范。分類：分為國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保部標(biāo)準(zhǔn)（環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系 是由環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（含國(guó)家和地方兩級(jí)）、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（含國(guó)家和地方兩級(jí)）、環(huán)?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保方法標(biāo)準(zhǔn)這四類標(biāo)準(zhǔn)組成的。它們分別適用于不同的場(chǎng)合，并且 具有不同

22、的效力環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的作用1、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是在一定時(shí)間、空間范圍內(nèi)，為了保護(hù)人群健康、社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和維持生 態(tài)平衡而對(duì)有害物質(zhì)或因素所做的決定。2、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，是為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件和環(huán)境特點(diǎn)， 對(duì)排入環(huán)境的有害物質(zhì)和產(chǎn)生危害的各種因素所做的控制規(guī)定。3、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，是在環(huán)境保護(hù)工作范圍內(nèi)，對(duì)有指導(dǎo)意義的符號(hào)、指南、導(dǎo)則等所做的規(guī)定。環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是一種針對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)規(guī)定，所以只有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保 基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系中處于指導(dǎo)地位，是制訂其他環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。4、環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)是為監(jiān)測(cè)環(huán)境質(zhì)量和污染物排放，規(guī)范采樣、分析測(cè)試、數(shù)據(jù)處理等 技術(shù)而制定的技

23、術(shù)規(guī)范。也只有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)第六節(jié)限期治理制度限期治理制度是指對(duì)現(xiàn)已存在的危害環(huán)境的污染源和污染嚴(yán)重的區(qū)域環(huán)境,有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法限定排污者在一定期限內(nèi)治理并達(dá)到規(guī)定要求的制度。對(duì)象：1、造成環(huán)境污染的污染源2009年9月1日施行的限期治理管理辦法（試行）規(guī)定，排污單位的污染源有下列情形之一的，適用限期治理：（一）排放水污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的；（二）排放國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定實(shí)施總量削減和控制的重點(diǎn)水污染物，超過(guò)總量控制指標(biāo)的。2、位于特別保護(hù)區(qū)域內(nèi)的超標(biāo)排污的污染源根據(jù)環(huán)境保護(hù)法第 18條的規(guī)定，在國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的

24、需要加以特別保護(hù)的地域環(huán)境，如風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域，在科學(xué)文化教育等方面具有重要意義和特別保護(hù)價(jià)值，按照規(guī)定不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施； 建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放不得超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物的排放超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)的，要限期治理。限期治理的決定機(jī)關(guān) :中央或省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期 治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定；市、縣或市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè) 單位的限期治理，由市、縣人民政府決定；環(huán)境噪聲污染防治法 還規(guī)定，小型企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，可以由縣級(jí)以上人民政府在國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限內(nèi)授權(quán)其環(huán)境保護(hù)行政主管

25、部門決定。限期治理期間，排放水污染物不得超標(biāo)或者超總量。負(fù)責(zé)跟蹤檢查的工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)被責(zé)令限期治理的污染源在限期治理期間排放水污染物超 標(biāo)或者超總量的，應(yīng)當(dāng)報(bào)由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限產(chǎn)限排或者責(zé)令停產(chǎn)整治。對(duì)逾期未完成限期治理任務(wù)的排污單位，報(bào)請(qǐng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令關(guān)閉 主管機(jī)關(guān):第六節(jié)清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度一、清潔生產(chǎn)二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)了解第七節(jié)排污收費(fèi)制度概念：又稱征收排污費(fèi)制度，是指直接向環(huán)境排放污染物的排污者，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保部門依法核定的污染物排放的種類和數(shù)量，向法律授權(quán)的行政主管部門繳納一定費(fèi)用的行為規(guī)范。意義表現(xiàn)在：（1）利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。（2）促使排污者進(jìn)行技

26、術(shù)改造，開展綜合利用。（3）擴(kuò)大污染治理的資金渠道，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)部門自身能力建設(shè)，促進(jìn)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。 排污費(fèi)征收的對(duì)象：直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)依照條例的規(guī)定繳納排污費(fèi)。 排污者向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費(fèi)用的，不再繳納排污費(fèi)。排污者建成工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場(chǎng)所并符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，或者其原有工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場(chǎng)所經(jīng)改造符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，自建成或者改造完成之日起， 不再繳納排污費(fèi)。征收排污費(fèi)的類別一是廢氣排污費(fèi)。即向大氣排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費(fèi)；二是海洋石油勘探開發(fā)超標(biāo)排污費(fèi)。即在海洋石油勘探開發(fā)活動(dòng)中向海

27、洋排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費(fèi)；三是向水體排放污染物的。按照排放污染物的種類、 數(shù)量繳納排污費(fèi)；向水體排放污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放污染物的種類、數(shù)量加倍繳納排污費(fèi)； 第八節(jié)環(huán)境事故報(bào)告制度概念：又稱環(huán)境事故報(bào)告及處理制度，是指因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成環(huán)境污染與破壞事故的單位， 必須立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到污染與破壞危 害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理的規(guī)定的總稱。意義：（1）可以使環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門和人民政府及時(shí)掌握污染與破壞事故情況，便于采取有效措施，防止事故的蔓延和擴(kuò)大。

28、（2）可以使受到污染、破壞威脅的單位和居民提前采取防范措施，避免或減少對(duì)人體健康、生命安全的危害和經(jīng)濟(jì)損失。第七章：環(huán)境法治第二節(jié)環(huán)境行政我國(guó)的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及其職能國(guó)務(wù)院，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院各個(gè)部門和地方各級(jí)人民政府的環(huán)境行政管理工作，并代表國(guó)家行使國(guó)家所有的自然資源的所有權(quán)；國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門（環(huán)境保護(hù)部），對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。其他相關(guān)各部門按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)工作；縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境行政主管部門，對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，同級(jí)各部門按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)保工作；國(guó)家海洋行政主管部門、港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門和各級(jí)

29、公安、交通、 鐵道、民航管理部門依照有關(guān)法律的規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理工作程序：在環(huán)境行政決定程序中，根據(jù)其環(huán)節(jié)的繁簡(jiǎn)程度，可分為普通程序和簡(jiǎn)易程序。普通程序是環(huán)境行政程序中最完整的程序，一般包括立案、調(diào)查和裁決三個(gè)環(huán)節(jié)。 其中的聽證程序，是環(huán)境行政程序中的核心。簡(jiǎn)易程序，是指環(huán)境行政主體對(duì)于事實(shí)清楚、情節(jié)簡(jiǎn)單的環(huán)境行政事務(wù)，當(dāng)場(chǎng)給予行政處理的程序。環(huán)境司法：環(huán)境公益訴訟，一般是指?jìng)€(gè)人和組織根據(jù)法律的授權(quán)，對(duì)遭受損害或者存在遭受損害危險(xiǎn)的國(guó)家環(huán)境權(quán)益、社會(huì)公共環(huán)境權(quán)益，向法院起訴，追究違法者法律責(zé)任的訴訟行為。特征了解集體訴訟（了解）第八章環(huán)境侵權(quán)與環(huán)境民事責(zé)任環(huán)境侵權(quán)指污染或破壞環(huán)境，從而侵害他人的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益和環(huán)境享受等民事權(quán)益的行為。 特征：主體方面的特征（當(dāng)事人地位上的不平等；受害主體不僅包括當(dāng)代人，而且可能包括后代人） 客體方面的特征（侵害對(duì)象具有廣泛性與復(fù)合性；損害后果嚴(yán)重）內(nèi)容方面的特征（環(huán)境侵權(quán)行為具有