項目策劃管理理論的重大科技模式研究

1、基于現(xiàn)代項目治理理論的重大科技項目治理模式研究依照現(xiàn)代項目治理理論，重大科技項目實施要經(jīng)歷項目可行性論證、規(guī)劃打算、實施與操縱、收尾和驗收等幾個時期，所涉及治理技術(shù)包括項目范圍治理、進度治理、資金治理、質(zhì)量治理、風險治理、項目隊伍治理、設備采購治理、溝通治理和項目整體治理等。盡管國家提倡采納現(xiàn)代項目治理的技術(shù)和方法來治理重大科技項目，然而由于國內(nèi)現(xiàn)代項目治理理論研究起步較晚，項目治理知識的普及程度也較低，仍然存在著諸多問題。 一、重大科技項目實施過程中存在的要緊問題分析1重大科技項目建設目標不集中，建設子項目布局分散，使得項目資金投入不集中，造成項目建設的資源白費較大，資源配置方式落后，配置效

2、率比較低。 突出關(guān)鍵目標，從而造成項目投資鋪設面較大，項目投資不集中，在資源總量一定的條件下，隨著項目的細化，每個項目的研究方向平均投資強度或者獲得國家資金的支持力度，有可能下降。阻礙了項目投資的資源配置，也阻礙了項目的投資效益，盡管國家增加了項目投資，但也是無濟于事，等于車水杯薪。盡管項目建設差不多對相關(guān)打算目標進行了凝練與集中，也普遍增加了投入強度，然而還有必要進一步收斂目標，集中幾個更加具體的研究方向重點突破，如此才能充分發(fā)揮國家集中財力的作用，也能向社會傳遞出更加明確的信息，以調(diào)動更加廣泛的社會資源，實現(xiàn)國家對項目要求的建設目標。 2重大科技項目過程治理模式比較落后，沒有真正從現(xiàn)代項目

3、治理的規(guī)律動身，過程治理模式缺乏創(chuàng)新性，未能建立項目的監(jiān)督和監(jiān)理機制，項目建設效益受到阻礙。 項目實施過程治理的有效性直接關(guān)系到項目實施成功的關(guān)鍵，也關(guān)系到國家的綜合實力的發(fā)揮。盡管有的項目在實施過程中實行了類似節(jié)點操縱，然而由于節(jié)點設計和操縱，差不多成為決定和阻礙項目申請能否過關(guān)和能否批準的一個重要因素，它的意義差不多與原來的一般過程操縱出現(xiàn)了專門大偏離。因此。節(jié)點的時刻間隔不應該脫離項目本身的進展規(guī)律。如何加強項目實施的過程治理，建立有效的過程治理模式、過程監(jiān)督機制和運作機制是我們面臨的重要問題。 3重大科技項目實施過程中的治理專家與技術(shù)專家(學科帶頭人)整合不夠，造成雙方的信息不對稱性，

4、重大科技項目的信息時效性較差，造成重大科技項目的應變反應機制不及時，實則治理和技術(shù)兩張皮。 如何把項目治理專家的綜合治理優(yōu)勢與項目的技術(shù)首領(lǐng)(項目負責人)的技術(shù)專長有機地結(jié)合起來，發(fā)揮互補型的倍增效應，將是以后項目實施高效組織實施的重要因素。項目的實施，不僅僅是單純的技術(shù)開發(fā)，還包括項目的組織。誰來組織實施，如何組織實施，相應的責、權(quán)、利如何界定等，都會阻礙著項目實施的治理效率。在項目的具體組織實施過程中，合理配置人力資源，充分發(fā)揮技術(shù)人才與治理人才的積極性。是保證學科建設成功實施的決定性因素之一。 關(guān)于重大科技項目的宏觀治理而言，缺乏項目宏觀治理人員，致使項目由多個部門、多頭治理。關(guān)于項目的

5、微觀治理而言，不善治理的項目負責人被推到了技術(shù)治理和項目組織實施的前臺。因為，假如單純的項目負責人作為項目組織者，無法調(diào)動更多項目實施的資源；假如由不明白技術(shù)的治理專家來組織實施項目的實施，又會造成學科技術(shù)信息的不對稱性，治理專家又處于明顯的不利位置。因此，如何將項目實施的治理專家和技術(shù)專家(項目負責人)整合在一起，建立切實可行的治理模式和運作機制，提高信息的對稱性和時效性也是需重點研究的問題。 4國撥經(jīng)費的到位時刻比較遲，重大科技項目配套資金的不落實，重大科技項目資金治理模式不合理，資金投入治理機制未能建立，阻礙項目實施的進度和質(zhì)量，削弱了重大科技項目負責人的積極性，從而阻礙了項目的實施。

6、由于重大科技項目實施的資金投入流程牽涉到多個單位，能夠保證重大科技項目實施的經(jīng)費及時有效到位的運作機制和治理模式還沒有真正建立起來，致使項目經(jīng)費的投入與原打算規(guī)定的時刻相比滯后，在定程度上阻礙了項目的正常進度，阻礙了項目的效益和建設質(zhì)量。建立何種資金治理模式，采納何種制度安排，建立何種投入機制，保證項目資金與社會資源的有效融合，發(fā)揮放大效應，也是科研治理者特不關(guān)懷的問題。 5缺乏風險意識，重大科技項目在論證和打算時，沒有切實可行的風險應對打算，對重大科技項目實施中造成的風險聽之任之。 重大科技項目的實施沒有充分體現(xiàn)出項目的風險意識，也沒有項目的風險治理打算，更沒有用于項目的識不和分析的技術(shù)與方

7、法。如此往往對項目實施中的不確定性因素可能不足，容易造成項目實施的目標受到阻礙，甚至中途夭折。 二、重大科技項目實施過程治理模式與對策 1重大科技項目是個系統(tǒng)工程，其過程包括項目可行性論證、規(guī)劃與打算、實施與操縱、驗收與交接等幾個過程。針對在項目可行性論證中，項目規(guī)劃目標過于分散而造成的諸多問題，作者認為在項目可行性論證時期過程中，科研治理部門要制定和規(guī)劃出切實可行的項目實施方案，應堅持以下原則。 (1)整體一致性原則。每個重大科技項目在制定項目目標時，要注重重大科技項目實施的總體目標、內(nèi)容和要求，使得總體目標與國家經(jīng)濟建設、科學技術(shù)進展，以及相關(guān)行業(yè)的項目實施目標相一致。 (2)先進可行原則

8、。規(guī)劃的項目目標既要在技術(shù)上具有先進性，又要注意在項目實施過程中具有可行性。 (3)數(shù)量適中性原則。項目實施的目標數(shù)量要以恰好能反映出能夠解決項目的研究問題的需要為最宜，并能更好地發(fā)揮項目的建設效益。 (4)突出關(guān)鍵性原則。重大科技項目的目標應該有主次之分，按照項目的重要程度進行實施，突出關(guān)鍵性目標，以便使得實施者抓住重點。 (5)動態(tài)協(xié)調(diào)性原則。重大科技項目實施的目標應實施動態(tài)協(xié)調(diào)平衡，項目通過一段時期，關(guān)于不符合項目實施的目標，要及時進行調(diào)整，提高項目的競爭性、可行性和先進性。 關(guān)于重大科技項目的目標規(guī)劃問題，應該從項目建議書的技術(shù)先進性、可行性以及經(jīng)濟性上粗線條地進行論證。應該邀請不同研

9、究領(lǐng)域、國內(nèi)外本行業(yè)知名的專家，實施背靠背論證，項目目標的論證既要符合國家項目實施的大政方針，又要突出重大科技項目的關(guān)鍵研究領(lǐng)域。最后制定出切實可行的項目實施目標規(guī)劃方案。 在項目實施過程中，為集中項目實施目標，加大項目實施的投入強度，應該依照總體目標和總體布局，建立快速及時的目標收斂機制和運作機制，及時調(diào)整項目實施的設置和資源分配。項目的實施過程是檢驗項目論證與規(guī)劃目標能否實現(xiàn)的過程，也是檢驗項目能否上水平、出效益的過程。因此，項目每完成某一時期，就應該對項目進行時期性評估，實施優(yōu)勝劣汰。同時，要建立項目應急系統(tǒng)，及時追蹤國內(nèi)外相關(guān)項目技術(shù)領(lǐng)域最新動態(tài)，檢驗目前項目目標實施的必要性與可行性，

10、關(guān)于實施目標不符合項目進展要求的，要及時進行論證，作出合理的打算變更和調(diào)整，最終達到項目實施資源的最優(yōu)配置，并取得最佳的建設效益。 在組織結(jié)構(gòu)方面，應該建立重大科技項目治理委員會，下設項目治理協(xié)調(diào)辦公室，主任由主管科技項目領(lǐng)導擔任，日常工作由常務副主任負責，明確職責和權(quán)利；定期召開項目實施與治理協(xié)調(diào)會，克服治理人員與技術(shù)人員兩張皮的弊端。同時，要配備德才兼?zhèn)涞?，既明白項目實施，又明白項目治理的專職人員，只有如此，項目實施才能實現(xiàn)歸口治理，統(tǒng)一調(diào)動項目實施的資源；項目實施才能得到組織保障，及時了解和掌握項目實施動態(tài)，開發(fā)信息渠道，縮短信息傳播幅度。 2.在重大科技項目實施過程中，普遍采納傳統(tǒng)的治

11、理模式，注重項目前期的可行性論證和項目后期的驗收與交接工作，項目實施的全過程治理并沒有受到足夠的重視。鑒于此，關(guān)于重大科技項目實施和治理，應該加強項目實施的全過程治理與監(jiān)督，實施過程治理的體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，實施動態(tài)監(jiān)督操縱，引入項目實施與治理監(jiān)理制度，及時建立項目實施信息治理通報系統(tǒng)，隨時掌握和了解項目實施狀態(tài)，為領(lǐng)導及相關(guān)部門提供動態(tài)信息決策依據(jù)。 (1)項目實施過程中應該實施節(jié)點設置與節(jié)點操縱的治理體制創(chuàng)新 依照項目實施的內(nèi)部進展現(xiàn)律與建設特點，在項目實施過程中應該實施分時期、節(jié)點接口式、里程碑(標志性成果)，以及時期審計驗收決策治理模式與運作機制。項目的實施和操縱應該依次遵循由項目實施

12、研究方向下的子項目、項目研究方向、項目總體建設的層次順序，層層實施時期、節(jié)點、標志性成果、時期評審的動態(tài)操縱整個項目的過程實施與治理。 (2)項目實施過程中應該實施接口治理模式與運作機制 在項目整個實施過程治理中，應該采取時期操縱治理、節(jié)點操縱、里程碑(時期標志性成果)操縱和時期審批的決策方法進行操縱治理模式。時期建設結(jié)束，設置關(guān)口，實行里程碑(時期標志性成果)技術(shù)性能指標操縱，進行審計，達到要求后，進入下一個時期建設。在項目實施的時期接口處成立項目實施接口治理協(xié)調(diào)小組，負責項目實施接口處的組織與協(xié)調(diào)工作。 (3)項目的實施過程中應該實施監(jiān)督治理模式與運作機制，引入重大科技項目治理的監(jiān)理制度

13、項目主管部門是項目實施的托付人，項目負責人是項目實施的代理人，事實上質(zhì)在某種程度上是一種“托付代理”關(guān)系。為了使項目實施最終達到項目的規(guī)劃目標，達到項目資源的最優(yōu)配置，取得項目實施的最大效益，應該對項目實施引進第三方監(jiān)督制度，也確實是項目采納監(jiān)理制度。 項目監(jiān)理目標操縱是項目監(jiān)理的要緊任務。項目監(jiān)理受項目主管部門的托付，能夠?qū)㈨椖拷ㄔO的投資、工期、質(zhì)量達到規(guī)定的質(zhì)量標準和技術(shù)規(guī)范，使項目實施的投資效果和項目水平達到保證和提高。 項目監(jiān)理在主管部門與項目負責人的合同交易活動之間起到制衡機制的作用。項目監(jiān)理應該由主管部門以契約形式托付一些項目實施與治理專家，以項目監(jiān)理目標規(guī)劃為依據(jù)，以簽定合同規(guī)定

14、的內(nèi)容為檢查內(nèi)容，實施動態(tài)操縱項目實施的執(zhí)行情況，實行社會監(jiān)督和舉報制度，規(guī)范項目實施；制定嚴格的獎懲制度，及時與項目質(zhì)量檢驗部門、質(zhì)量治理部門進行溝通，掌握項目實施過程的動態(tài)信息，督促項目的正常進行。在項目負責人和項目監(jiān)理接口處成立項目實施督促合作委員會，定期進行圓桌會議，成員由主管部門代表、雙方治理和技術(shù)人員組成。 3.加強項目實施與治理的風險意識，制定項目實施風險治理打算，實施項目的全過程風險治理，切忌對潛在風險聽之任之；項目實施應該試行資本金制度，嘗試項目實施投資多元化體制的創(chuàng)新，使主管部門與項目負責人共同承擔項目實施波動風險，保證項目實施配套資金的落實，推動項目實施的快速進展。 (1

15、)加強項目實施與治理的風險意識，制定風險治理汁劃，實施全過程動態(tài)風險治理 在項目可行性論證中，過去，關(guān)于項目實施和治理盡管預留了一部分不可預見費，用于抵御因物價盤升而導致的建設經(jīng)費超標；然而，這僅是從項目實施經(jīng)費的角度來考慮，而未全面考慮項目實施所有不可預見性風險因素：針對上述問題，首先在該時期應依照項目實施與治理經(jīng)驗和教訓，識不項目實施過程中可能的風險以及導致這種風險的因素、風險發(fā)生而造成對項目實施的阻礙程度、風險等級，并以此制定項目實施風險治理打算，實現(xiàn)項目實施全過程風險治理，及時跟蹤和掌握項目實施過程中風險操盡情況，以便風險降到可同意的程度，提高項目實施的整體效益。 在項目實施過程中，為

16、了克服重大科技項目在資金治理模式上存在的弊端，依照項目治理體制的特點，實行項目資金投入與項目實施績效相結(jié)合，與資本金制度、配套資金、項目實施后節(jié)余基金制度相結(jié)合的動態(tài)治理模式和運作機制，實施項目投資治理體制的創(chuàng)新，保證配套資金的落實，推動項目實施的快速進展。另外，由于項目實施周期比較長，從項目啟動開始，通過可行性論證、規(guī)劃與打算、實施與操縱，到驗收與交接等幾個時期，無時無刻都在發(fā)生著資金投入行為。因此，應該實施節(jié)點操縱的方法，結(jié)合項目實施的節(jié)點績效，采取動態(tài)檢驗的操縱方法，保證項目的進度和質(zhì)量。依據(jù)設置的節(jié)點，檢驗時期成果是否適合質(zhì)量要求，達到要求標準后，批準增加下一個時期的資金投入，否則，暫緩或中止項目資金的投入。項目負責人應該承擔一定的費用，使其最大程度地與實施效果聯(lián)系在一起，共同與投資者承擔項目實施的風險。 (2)試行資本金制度，嘗