試論河北環(huán)京津區(qū)域發(fā)展

1、試論河北環(huán)京津區(qū)域開展提要環(huán)京津區(qū)位是河北最大的“資源。在戰(zhàn)略層面上,要把京津作為參照系,利用區(qū)位優(yōu)勢開展河北的經(jīng)濟(jì)、文化,加速京津冀一體化大開展。關(guān)鍵詞:科學(xué)開展;京津;區(qū)位優(yōu)勢;京津冀一體化中圖分類號:F127文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A當(dāng)今世界上最興旺地區(qū)都是以城市群為核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化形式存在的,如以波士頓和華盛頓為核心的美國東北部城市群,以東京為核心的從東京、橫濱到大阪的日本城市群,以倫敦為核心的從倫敦到曼徹斯特的英國城市群等。從國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展來看,珠三角、長三角和京津冀城市群是拉動我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展的“三駕馬車。其中,京津冀區(qū)域作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的核心,其重要的地緣政治意義和強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)影響力更是

2、矚目的焦點(diǎn)。一、京津與環(huán)京津區(qū)域開展不協(xié)調(diào)現(xiàn)狀及原因環(huán)京津區(qū)域包括河北省的唐山、秦皇島、承德、張家口、保定、廊坊、滄州7個地級市。在這7個地級市中,唐山、秦皇島、廊坊3市經(jīng)濟(jì)開展相對較快,與北京、天津社會經(jīng)濟(jì)差距相對較校而承德、張家口、保定、滄州4市集中了26個國家級貧困縣,是貧困人口的集中地,在社會經(jīng)濟(jì)各方面與京津存在宏大差距。整體來講,京津與環(huán)京津區(qū)域開展不協(xié)調(diào)。環(huán)京津區(qū)域中存在大量貧困區(qū)域,在社會經(jīng)濟(jì)方面與京津存在宏大差距,這些區(qū)域雖然間隔 京津很近,有著優(yōu)越的地理位置條件,但沒有享受到京津的輻射帶動效應(yīng)。究其原因,有如下四點(diǎn):1、行政區(qū)劃造成河北省與京津差距加大。從地域格局來看,京津冀

3、堪稱中國北部的黃金地帶,歷史上也一直是中國的心腹之地。近幾十年形成的行政區(qū)劃,將京津冀切割成了三塊,這種分割影響了開展,造成差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。京津冀三地分屬三個不同的行政區(qū)域,導(dǎo)致難以進(jìn)展統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)開展規(guī)劃,難以建立一個良好的、有效的協(xié)調(diào)開展機(jī)制。由于缺乏跨行政區(qū)的統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,核心城市和各衛(wèi)星城找不準(zhǔn)自己的產(chǎn)業(yè)定位,形不成錯位開展、優(yōu)勢互補(bǔ)格局,制約了京津冀經(jīng)濟(jì)和社會的快速開展。整體開展規(guī)劃的空缺使都市圈內(nèi)部的協(xié)調(diào)受到影響。河北省要開展就必須“整合,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是必然選擇,必須依托環(huán)京津的區(qū)位優(yōu)勢,縮小差距,開展壯大。2、京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立。首先,高層次的合作磋商協(xié)調(diào)機(jī)

4、制還沒有建立。盡管京津冀高層指導(dǎo)也進(jìn)展了雙邊互訪和多邊協(xié)商,但一直未能建立起一套正式的高層協(xié)調(diào)機(jī)制,未能在尋求有關(guān)各方利益結(jié)合點(diǎn)及合作切入點(diǎn)上獲得重大打破;其次,缺乏整體合作的理念和合力。樹立環(huán)渤海區(qū)域形象等區(qū)域性的重大問題專注度不夠,共榮共贏、統(tǒng)籌規(guī)劃的整體合作理念尚未形成,因此合作的合力缺乏、合作步伐緩慢;最后,市場機(jī)制為主,輔以政府宏觀調(diào)控的合作機(jī)制有待加強(qiáng)。目前,京津冀區(qū)域國有資本占絕對優(yōu)勢,多數(shù)民營企業(yè)規(guī)模還比擬校這種客觀現(xiàn)實(shí)一方面決定了企業(yè)包袱重,調(diào)整難度大,活力缺乏,有跨地區(qū)擴(kuò)張欲望和輻射才能的企業(yè)比擬少;另一方面也決定了政府對企業(yè)控制才能強(qiáng)、行政干預(yù)多,企業(yè)進(jìn)展跨地區(qū)消費(fèi)要素流

5、動受到制約,市場配置資源的機(jī)制作用并不充分。3、經(jīng)濟(jì)梯度過大。一方面是中心城市對周邊地區(qū)的資源抽取導(dǎo)致周邊城市經(jīng)濟(jì)開展緩慢;另一方面是中心城市的開展又受到周邊地區(qū)的制約。區(qū)域內(nèi)部沒有形成有序的梯度,區(qū)域內(nèi)城市等級構(gòu)造不合理,中等城市和小城市開展缺乏,缺少發(fā)揮“二傳作用的中間層次城市,尚未形成完善的網(wǎng)絡(luò)體系。2022年除北京、天津、唐山、石家莊GDP超過2,000億元外,其他大多數(shù)城市GDP總量多為幾百億元,北京人均國內(nèi)消費(fèi)總值是河北省的3倍多。除此之外,京津城區(qū)與郊縣之間差距也很大,在北京郊區(qū)縣經(jīng)濟(jì)總量僅占北京市總體規(guī)模的2%3%。在京津周圍的河北省轄區(qū)內(nèi),分布著32個貧困縣、3,798個貧困

6、村,貧困人口到達(dá)272.6萬。這一貧困帶已成為我國東部沿海地區(qū)城鄉(xiāng)差異最嚴(yán)重的地區(qū)之一。京津冀過于懸殊的社會經(jīng)濟(jì)二元構(gòu)造的直接后果就是,一方面是區(qū)域中落后和邊緣的地區(qū)沒有才能引進(jìn)、吸收、消化周邊興旺地區(qū)或中心城市各種必要的消費(fèi)要素和先進(jìn)的管理制度;另一方面使興旺地區(qū)所出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)聚集、形成的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈因?yàn)檎也坏竭m宜的生存和開展環(huán)境,沒有才能向周邊落后地區(qū)推廣和擴(kuò)散。因此,影響著合理經(jīng)濟(jì)梯度的形成。4、區(qū)域內(nèi)缺乏一套跨區(qū)域的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。區(qū)域的一體化進(jìn)程中,會涉及到區(qū)域開展中需要跨區(qū)管理的一系列問題,如區(qū)域內(nèi)空氣污染問題、水源利用與污染防治問題、跨區(qū)域的犯罪問題等。在現(xiàn)有的區(qū)域行政管理體制條

7、件下,京津冀地方政府以自身利益最大化而不是以整個區(qū)域的利益最大化為出發(fā)點(diǎn)來進(jìn)展決策并采取行動,區(qū)域內(nèi)沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的公共管理組織。因此,在沒有一個代表整個區(qū)域利益的組織之前,區(qū)域的公共資源管理難以開展,而良性的、高效的、區(qū)域的公共資源管理機(jī)制也無從談起,區(qū)域內(nèi)單一城市的利益最大化也很難與整個區(qū)域利益統(tǒng)一,必然會造成整個區(qū)域內(nèi)公共管理的失調(diào)。二、環(huán)京津地區(qū)協(xié)調(diào)開展的對策1、建立高效的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。京津與環(huán)京津區(qū)域需要建立一個高效的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)區(qū)協(xié)調(diào)京津冀三方的利益。三個地方政府應(yīng)在高度協(xié)商一致的根底上制定京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作章程,其中對協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組建規(guī)那么、職能界定、編制確定、經(jīng)費(fèi)來源等作出規(guī)定,據(jù)此

8、建立跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。其職能定位應(yīng)該是:負(fù)責(zé)統(tǒng)籌整個區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)活動的重大事宜,根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)各地區(qū)分工特點(diǎn)、生態(tài)區(qū)位關(guān)系,制定中長期區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、扶貧開發(fā)的詳細(xì)設(shè)想與前景規(guī)劃,協(xié)調(diào)合作中出現(xiàn)的主要矛盾。2、建立合理的城鎮(zhèn)體系。首先,合理的城鎮(zhèn)體系是區(qū)域協(xié)調(diào)開展的空間載體。京津與環(huán)京津區(qū)域應(yīng)從區(qū)域整體城市體系布局的角度出發(fā),合理構(gòu)建以北京、天津?yàn)橹行?以唐山和石家莊為次級中心城市的多級城市等級體系,通過京津唐小三角和京津石家莊大三角的開展,帶動軸線上保定、衡水和滄州的開展,并伴隨著這兩個三角地區(qū)城市權(quán)力的增強(qiáng),“點(diǎn)和“軸線將向秦皇島、邯鄲和邢臺等次級中心城市延伸開展,最

9、終形成城市規(guī)模等級有序的城市體系;其次,合理的城鎮(zhèn)體系是一個分工合理的城市體系。將北京定位于政治、文化、教育、科技、國際交往、國際金融中心和電子產(chǎn)業(yè)中心城市,天津定位為重化工、外貿(mào)口岸和商業(yè)中心、區(qū)域性金融中心和電子產(chǎn)業(yè)中心,將環(huán)京津地區(qū)的承德、張家口定位為生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、京津核心區(qū)的綠色生態(tài)屏障,開展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè),以促進(jìn)城市間的合作,防止城市間的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造趨同而造成的不必要競爭。3、建立區(qū)域一體化的交通網(wǎng)絡(luò)。首先,京津與環(huán)京津區(qū)域應(yīng)統(tǒng)一制定區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。通過構(gòu)建現(xiàn)代化的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)體系來進(jìn)步整個京津冀區(qū)域的快速通行才能。將區(qū)域內(nèi)各城市的交通建立納入整個區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)內(nèi)。區(qū)域內(nèi)的航空、鐵路、港口應(yīng)

10、三方合作從整個區(qū)域開展角度來規(guī)劃建立;其次,京津與環(huán)京津區(qū)域要快速啟動互相之間的高速公路、城際鐵路等交通線路建立,共同建立與共享。4、建立區(qū)域統(tǒng)一的市場體系。首先,要營造公平的市場競爭環(huán)境。通過建立標(biāo)準(zhǔn)的市場運(yùn)作規(guī)那么,營造公平的市場競爭環(huán)境。為此,要以立法的形式統(tǒng)一市場準(zhǔn)入規(guī)那么和市場退出機(jī)制。標(biāo)準(zhǔn)的市場準(zhǔn)入規(guī)那么可以消除市場壁壘,形本錢地企業(yè)和外地企業(yè)公平競爭的格局。在標(biāo)準(zhǔn)的市場退出機(jī)制中,政企關(guān)系是合理的,企業(yè)間可以形成有效的競爭和淘汰機(jī)制;其次,要建立統(tǒng)一的消費(fèi)要素市場和金融市常通過加快和開展京津與環(huán)京津區(qū)域消費(fèi)要素市場,促進(jìn)消費(fèi)要素的區(qū)域流動;通過要素的流動促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。北京、天津可以利用自身在資金、技術(shù)、信息等方面的高平臺,加快向周邊地區(qū)的要素輻射,推動產(chǎn)業(yè)向周邊轉(zhuǎn)移。環(huán)京津地區(qū)應(yīng)利用地緣優(yōu)勢,大力引進(jìn)本區(qū)域稀缺的各種消費(fèi)要素,以進(jìn)步自身的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造層次。同時,產(chǎn)業(yè)的開展離不開資本,需要建立統(tǒng)一的金融市常統(tǒng)一金融市場的建立使京津與環(huán)京津地區(qū)可以有形式多樣的籌資、融資渠道,有效吸收國內(nèi)外閑置資金或引進(jìn)外資,從而緩解區(qū)域開發(fā)所面臨的資金短缺問題。中國論文