公司清算流程及相關(guān)法律問(wèn)題解析

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6、thod is from baseline to methyl vertical box center line distance for a, to b vertical box distance for b, list can measured公司清算流程及相關(guān)法律問(wèn)題解析引言：公司作為擁有擬制人格的法人，因發(fā)起人發(fā)起并經(jīng)工商行政管理部門登記而成立，擁有獨(dú)立的民事行為能力和民事責(zé)任能力，公司成立后又會(huì)因章程約定的經(jīng)營(yíng)期限屆滿、解散事由發(fā)生、股東大會(huì)股東會(huì)決議而主動(dòng)解散，也會(huì)因政府機(jī)關(guān)的責(zé)令撤銷、關(guān)閉、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等行政行為、法院的解散判決而強(qiáng)制解散，或者由于資不抵債，不足以償還到期債務(wù)而破

7、產(chǎn)解散，解散后，公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定進(jìn)入清算程序，清算資產(chǎn)和債務(wù)，最終辦理注銷登記消滅公司的主體資格。由此涉及到清算的概念、原因、類型、法律流程以及清算中股東、投資人、債權(quán)人、主管機(jī)關(guān)、法院等法律主體的法律地位及責(zé)任，其核心是股東的清算責(zé)任以及如何保證清算中債權(quán)人的合法利益等法律問(wèn)題。本文結(jié)合我國(guó)公司法、公司登記管理?xiàng)l例最高人民法院關(guān)于適用若干問(wèn)題的規(guī)定（二）等法律規(guī)定，對(duì)公司清算流程及相關(guān)法律問(wèn)題予以分析和探討，以期對(duì)實(shí)務(wù)工作有所幫助。 一、清算的概念和分類 公司的清算，是指在公司解散以后，為了了結(jié)公司作為當(dāng)事人的各種法律關(guān)系，使公司的法人資格歸于消滅，而對(duì)公司未了結(jié)的業(yè)務(wù)、財(cái)產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)關(guān)

8、系等進(jìn)行清理、處分的行為和程序。 根據(jù)我國(guó)公司法的相關(guān)規(guī)定，清算可分為自行清算、指定清算和破產(chǎn)清算三類。所謂自行清算又被稱為普通清算，是指公司自己組織的清算，自行清算既適用于自愿解散，又適用于強(qiáng)制解散，根據(jù)公司法第181條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)的規(guī)定而解散的，在解散事由出現(xiàn)之日起15日內(nèi)成立清算組，開(kāi)始清算。有限責(zé)任公司的清算組由股東組成，股份于限責(zé)任公司的清算組由董事或股東大會(huì)確定的人員組成。外資公司清算開(kāi)始之日為企業(yè)經(jīng)營(yíng)期限屆滿之日或者企業(yè)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)企業(yè)解散之日，或者人民法院判決或者仲裁機(jī)構(gòu)裁決企業(yè)終止之日。外資企業(yè)進(jìn)行清算，由企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)組織成立清算組委員會(huì)。清

9、算委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自清算開(kāi)始之日15日內(nèi)成立；指定清算又被稱為特別清算，是指經(jīng)利害關(guān)系人申請(qǐng)由法院指定清算人進(jìn)行清算的情形，指定清算的適用范圍為只要公司沒(méi)有在法定期限內(nèi)自行組織清算，債權(quán)人均可以向法院提出申請(qǐng)請(qǐng)求指定清算人進(jìn)行清算。對(duì)于外資企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)不能自行組織清算委員會(huì)進(jìn)行清算或者依照普通清算的規(guī)定進(jìn)行清算出現(xiàn)嚴(yán)重障礙，需要向企業(yè)審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)?zhí)貏e清算，審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)之日開(kāi)始特別清算；外資企業(yè)被依法責(zé)令關(guān)閉的，不需要批準(zhǔn)，自被依法關(guān)閉之日起開(kāi)始特別。由企業(yè)審批機(jī)關(guān)或其委托的部門組織中外投資者、有關(guān)機(jī)關(guān)的代表和有關(guān)專業(yè)人員成立清算委員會(huì)進(jìn)行清算。 清算破產(chǎn)清算是指公司復(fù)合破產(chǎn)法規(guī)定的破產(chǎn)條件的，依破

10、產(chǎn)法實(shí)施破產(chǎn)清算。人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，指定破產(chǎn)管理人，開(kāi)始破產(chǎn)清算程序。由于破產(chǎn)清算由專門的破產(chǎn)法進(jìn)行規(guī)定，本文中不做詳細(xì)論述。 二、公司清算的啟動(dòng) 公司清算啟動(dòng)的原因是公司的解散，根據(jù)公司法以及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，實(shí)踐中公司解散并需要啟動(dòng)清算程序的原因和事項(xiàng)主要是以下七種： 1、企業(yè)經(jīng)營(yíng)期滿，投資各方無(wú)意繼續(xù)經(jīng)營(yíng)； 公司經(jīng)營(yíng)期滿，非經(jīng)股東會(huì)或股東大會(huì)作出延長(zhǎng)公司經(jīng)營(yíng)期限的決議，公司即進(jìn)入解散清算程序。值得注意的是，我國(guó)公司法對(duì)經(jīng)營(yíng)期限并沒(méi)有規(guī)定，但是其他法律有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)從其規(guī)定。中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法規(guī)定不同的行業(yè)、不同的情況的合營(yíng)企業(yè)的合營(yíng)期限應(yīng)作不同的約定。有的行業(yè)的合營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)約

11、定合營(yíng)期限；有的行業(yè)的合營(yíng)企業(yè)可以約定合營(yíng)期限，也可以不約定合營(yíng)期限。 2、投資一方或者多方未履行企業(yè)章程所規(guī)定的義務(wù)或者陷入公司僵局，企業(yè)無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的；此種情況如公司股東對(duì)解散公司達(dá)不成一致意見(jiàn)，則需要通過(guò)司法機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)強(qiáng)制進(jìn)入清算。例如公司法第183條規(guī)定“公司經(jīng)營(yíng)管理發(fā)生嚴(yán)重困難，繼續(xù)存續(xù)會(huì)使股東的利益受到重大損失，通過(guò)其他途徑不能解決的，持有公司全部股東表決權(quán)百分之十的股東，可以請(qǐng)求人民法院解散公司”。 3、發(fā)生嚴(yán)重虧損或因不可抗力的災(zāi)害造成嚴(yán)重?fù)p失，企業(yè)無(wú)力繼續(xù)經(jīng)營(yíng)；在此情況下，可以通過(guò)股東會(huì)、股東大會(huì)特別決議的方式宣告公司解散，進(jìn)入清算程序。外資企業(yè)的解散需要有投資人作出解散

12、的決議，并經(jīng)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。 4、未達(dá)到預(yù)定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，企業(yè)今后又沒(méi)有發(fā)展前途；公司可以在公司章程中約定公司的特定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)或解散條件，如目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)或解散條件出現(xiàn)，則公司自動(dòng)解散并進(jìn)入清算程序。 5、違反國(guó)家法律、法規(guī)，危害社會(huì)公共利益，企業(yè)被依法撤銷、關(guān)閉、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。公司被主管機(jī)關(guān)命令解散有下列原因：（1）違反公司法規(guī)定，進(jìn)行公司登記是虛報(bào)注冊(cè)資本，提交虛假證明文件或采取其他欺詐手段隱瞞主要事實(shí)取得工商登記，情節(jié)嚴(yán)重的（公司法第199條）；（2）、公司的設(shè)立人以不合法的目的設(shè)立公司，包括公司章程所定目的違法或?qū)嶋H從事違法活動(dòng)（企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例第30條）；（3）、違反行政法規(guī)，被公司登

13、記機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的情形，如公司不按照規(guī)定接受年度檢驗(yàn)以及偽造、涂改、出租、轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照，超出經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等（公司登記管理?xiàng)l例第73條）；（4）、公司成立后，無(wú)正當(dāng)理由而長(zhǎng)期不開(kāi)始經(jīng)營(yíng)，或者營(yíng)業(yè)后又長(zhǎng)期停止?fàn)I業(yè)。（公司法第212條）；（5）違反其他法律、行政法規(guī)被責(zé)令關(guān)閉，如公司在經(jīng)營(yíng)中嚴(yán)重違反工商、稅收、勞動(dòng)、環(huán)保等法律、法規(guī)。一旦出現(xiàn)以上事項(xiàng)，公司即應(yīng)當(dāng)進(jìn)入清算程序。 6、企業(yè)破產(chǎn)； 7、有關(guān)法律、企業(yè)章程所規(guī)定的解散企業(yè)的其他原因已經(jīng)出現(xiàn)。 此外，需要注意的是，公司合并、分立也會(huì)造成公司的解散，但是由于公司的債權(quán)債務(wù)由合并、分立后的公司繼續(xù)承擔(dān)，不會(huì)落空，因而并不會(huì)啟動(dòng)公司清算程

14、序。 三、公司清算的流程 由于公司的破產(chǎn)清算由破產(chǎn)法單獨(dú)調(diào)整，本文僅討論公司的非破產(chǎn)清算公司，因此本文所指的公司清算僅指非破產(chǎn)清算。非破產(chǎn)清算一般是在公司資產(chǎn)可以清償全部債務(wù)的情況下進(jìn)行的清算。非破產(chǎn)清算包括自行清算和指定清算兩類。兩類清算的基本程序如下： 公司解散后，成立清算組。自行清算中由公司自行成立清算組；指定清算中由人民法院依相關(guān)利害關(guān)系人申請(qǐng)指定成立清算組。清算組成立后接管公司，清理公司資產(chǎn)、償還債務(wù)，公司以其資產(chǎn)償還所有債務(wù)后尚有剩余財(cái)產(chǎn)的，有限責(zé)任公司出資者按照出資比例、股份有限公司按照股東持有股份比例分配剩余財(cái)產(chǎn)后，公司進(jìn)行注銷登記，而后公司法人人格消滅。我們將在下文中詳細(xì)講解

15、清算的相關(guān)流程。 （一）成立清算組 公司清算的第一步就是成立清算組，根據(jù)清算的種類不同，清算組的成立也不相同，一般情況下，自行清算時(shí)，清算組的成立應(yīng)當(dāng)按照公司法第184條的規(guī)定進(jìn)行，既公司在解散事由出現(xiàn)之日起十五日內(nèi)成立清算組，有限責(zé)任公司的清算組由股東組成，股份有限公司的清算組由董事或者股東大會(huì)確定的人員組成。而指定清算的，在本文中是指解散的公司未在法律規(guī)定的期限內(nèi)成立清算組進(jìn)行清算時(shí)，債權(quán)人申請(qǐng)人民法院指定有關(guān)人員組成清算組進(jìn)行清算，這時(shí)清算組的組成人員由法院來(lái)指定，可以由股東和中介機(jī)構(gòu)共同進(jìn)行，也可以全部由中介機(jī)構(gòu)人員組成清算組。清算組成立以后，應(yīng)當(dāng)選舉出清算組組長(zhǎng)，然后制定清算過(guò)程中的

16、議事規(guī)則和會(huì)議制度，編制工作計(jì)劃，接下來(lái)就是清算組進(jìn)行清算的具體步驟和方法。 （二）接管公司 公司原法定代表人應(yīng)當(dāng)全面向清算組移交公司管理權(quán)，需要移交的內(nèi)容包括但不限于：1、公司的公章，公司進(jìn)入清算以后應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制公司公章的使用和保管；2、無(wú)遺漏的債權(quán)債務(wù)清冊(cè)；3、資產(chǎn)清冊(cè)，應(yīng)當(dāng)按照流動(dòng)資產(chǎn)和固定資產(chǎn)分類登記造冊(cè)；4、合同書、協(xié)議書等各種法律文件應(yīng)當(dāng)編制成冊(cè)；5、賬務(wù)賬冊(cè)、傳票、憑證、空白支票等；6、職工花名冊(cè)，含在職和離退休的全體人員的花名冊(cè)，詳細(xì)記載工齡、工種、用工形式、工資及工資拖欠、社保拖欠等情形；7、企業(yè)購(gòu)買的有價(jià)證券，享有的無(wú)形資產(chǎn)的權(quán)利憑證；8、企業(yè)的歷史檔案和其他應(yīng)當(dāng)提交的資料

17、。 （三）清理公司財(cái)產(chǎn) 首先，清算組應(yīng)當(dāng)確定公司的財(cái)產(chǎn)范圍，這種財(cái)產(chǎn)范圍一般包括：公司經(jīng)營(yíng)管理的全部財(cái)產(chǎn)；公司享有的債權(quán)；公司解散時(shí)享有的股權(quán)；公司享有的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利。 其次，清算組應(yīng)當(dāng)接管公司財(cái)產(chǎn)。將公司的實(shí)物和債權(quán)進(jìn)行清查登記；同時(shí)對(duì)公司享有的債權(quán)進(jìn)行確認(rèn)；調(diào)查公司對(duì)外投資情況；對(duì)公司的其他權(quán)利進(jìn)行登記；最后還要對(duì)公司的非金錢財(cái)產(chǎn)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)估價(jià)。 最后，清算組應(yīng)當(dāng)要求占有清算公司財(cái)物的持有人交還其財(cái)物，如果相應(yīng)的財(cái)物無(wú)法交回，則可以要求相應(yīng)的持有人作價(jià)清償；如果清算公司向外進(jìn)行了投資，則應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照公司法和相關(guān)法律法規(guī)的要求回收對(duì)外投資；責(zé)成相關(guān)股東交足尚未繳納或者抽回的出資。 （四）接管公

18、司債務(wù) 公司的債務(wù)一般包括銀行借款、應(yīng)付貨款、應(yīng)付工資、未繳納稅金、專項(xiàng)應(yīng)付款、其他合同義務(wù)。接管公司的債務(wù)分為債務(wù)的確認(rèn)和登記，對(duì)債務(wù)的確認(rèn)是接管債務(wù)的最重要的工作，通常情況下應(yīng)當(dāng)審查債務(wù)產(chǎn)生的原因和依據(jù)，對(duì)相應(yīng)的債務(wù)產(chǎn)生的合同進(jìn)行審查，看看有無(wú)違規(guī)合同或者是非應(yīng)當(dāng)公司承擔(dān)的債務(wù)，完成公司債務(wù)的確認(rèn)后，將得到清算組確認(rèn)的債務(wù)登記造冊(cè)。 （五）設(shè)立清算帳戶 清算帳戶應(yīng)當(dāng)在清算組接管公司的同時(shí)設(shè)立，因?yàn)榍逅憬M一開(kāi)始工作便會(huì)發(fā)生清算費(fèi)用，公司原有的帳戶是以正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為條件的，不能滿足清算業(yè)務(wù)的需要，因此應(yīng)當(dāng)及時(shí)設(shè)立清算費(fèi)用帳戶和清算損益帳戶。 （六）通知或者公告?zhèn)鶛?quán)人申報(bào)債權(quán)，進(jìn)行債權(quán)登記 公

19、司法第186條規(guī)定：“清算組應(yīng)當(dāng)自成立之日起十日內(nèi)通知債權(quán)人，并于六十日內(nèi)在報(bào)紙上公告。債權(quán)人應(yīng)當(dāng)自接到通知書之日起三十日內(nèi)，未接到通知書的自公告之日其四十五日內(nèi)，向清算組申報(bào)其債權(quán)”這一環(huán)節(jié)，清算組的主要工作包括：通知或公告通知債權(quán)人申報(bào)債權(quán)；對(duì)申報(bào)債權(quán)進(jìn)行登記，查驗(yàn)是否有遺漏債權(quán)人；對(duì)債權(quán)人申報(bào)的債權(quán)，核對(duì)其證明材料。申報(bào)登記結(jié)束后，清算組應(yīng)當(dāng)編制債權(quán)、債務(wù)清查報(bào)告表，以利于及時(shí)收取債權(quán)、清償債務(wù)、解決糾紛。 （七）處理與清算相關(guān)的公司未了結(jié)的業(yè)務(wù)，收取公司債權(quán) 清算組為了了結(jié)公司未了結(jié)的業(yè)務(wù)，終結(jié)公司的各種法律關(guān)系，可開(kāi)展一些必要的“為了了結(jié)公司業(yè)務(wù)”范圍之內(nèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。清算組在此環(huán)節(jié)中

20、的主要工作包括：為了結(jié)公司現(xiàn)有業(yè)務(wù)而對(duì)尚未履行完畢的合同進(jìn)行清理，包括繼續(xù)履行或終止履行或解除合同；催收應(yīng)收款，收回債權(quán)；代表公司參與民事訴訟活動(dòng)。因?yàn)椴煌膫鶛?quán)有著不同的情況，所以應(yīng)當(dāng)指定不同的策略方針來(lái)實(shí)現(xiàn)債權(quán)的回收工作。 （八）參與公司的訴訟活動(dòng) 公司清理活動(dòng)中，無(wú)可避免的會(huì)和其他相關(guān)主體發(fā)生糾紛，這時(shí)候清算組應(yīng)當(dāng)以公司代表人的身份參加民事訴訟，通過(guò)訴訟解決爭(zhēng)議，清算組可以聘請(qǐng)律師代表公司進(jìn)行訴訟。 （九）處理公司財(cái)產(chǎn) 因?yàn)楣驹谇逅阒械那鍍敶蟛糠侄际墙疱X清償，因此清算組有必要對(duì)公司的相應(yīng)資產(chǎn)進(jìn)行變價(jià)處理，轉(zhuǎn)為貨幣形式。 （十）編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單 在公司的債權(quán)清理完畢，債務(wù)登記清楚

21、和財(cái)產(chǎn)變價(jià)處理完以后，清算組應(yīng)當(dāng)重新編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單。相關(guān)報(bào)表完成以后，如果公司財(cái)產(chǎn)能夠清償公司債務(wù)，則按法定順序清償；可能不足以清償?shù)模皶r(shí)通知債權(quán)人協(xié)商解決，協(xié)商不成債權(quán)人可以向法院起訴；公司財(cái)產(chǎn)不足清償債務(wù)的，清算組應(yīng)當(dāng)停止清算活動(dòng)并向人民法院申請(qǐng)宣告破產(chǎn)。 （十一）制定清算方案 清算組在清理公司財(cái)產(chǎn)、編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單后，應(yīng)當(dāng)制定清算方案，并報(bào)清算公司股東會(huì)或者人民法院確認(rèn)，股東會(huì)或人民法院有權(quán)提出清算方案修改建議和意見(jiàn)，由清算組進(jìn)行修改，直至通過(guò)。 （十二）確認(rèn)并實(shí)施清算方案 清算組制定的方案經(jīng)確認(rèn)后，清算組即可按清算方案執(zhí)行。根據(jù)我國(guó)公司法的相關(guān)規(guī)定，清償順序一般為（

22、1）支付清算費(fèi)用；（2）支付職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和法定補(bǔ)償金；（3）繳納所欠稅款；（4）清償公司債務(wù)；（5）分配剩余財(cái)產(chǎn)。 （十三）提交清算報(bào)告 公司清算結(jié)束后，清算組應(yīng)制作清算報(bào)告，并制出清算期內(nèi)收支報(bào)表和各種賬務(wù)賬冊(cè)，將這些材料一并提交股東會(huì)或政府主管部門，由上述機(jī)構(gòu)對(duì)這些材料的真實(shí)性與合法性予以確認(rèn)。清算報(bào)告的內(nèi)容包括：（1）公司解散原因及日期；（2）清算組的組成；（3）清算的形式；（4）清算的步驟與安排；（5）公司債權(quán)債務(wù)的確認(rèn)和處理；（6）清算方案；（7）清算方案的執(zhí)行情況；（8）清算組成員履行職責(zé)情況；（9）其他有必要說(shuō)明的內(nèi)容。 （十四）辦理注銷登記 清算報(bào)告和清算期內(nèi)收支報(bào)表

23、、各種賬務(wù)賬冊(cè)經(jīng)股東會(huì)或國(guó)有獨(dú)資公司的政府主管部門分別確認(rèn)后，清算組應(yīng)將清算報(bào)告報(bào)送公司登記機(jī)關(guān)，申請(qǐng)注銷登記。經(jīng)公司登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后，公告公司終止。 四、公司清算中的其他法律問(wèn)題 （一）清算中公司的地位 從清算中公司的法律地位來(lái)看，公司經(jīng)宣告解散后，其法人人格于解散后，清算完結(jié)前仍然存在。但是，這時(shí)公司存在的目的只是為了便于清算。其權(quán)利能力相應(yīng)的只存在于清算的范圍的之內(nèi)，不能從事與清算無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)行為，而公司清算中超越其清算范圍而從事的其他活動(dòng)，依法不發(fā)生法律效力。清算組是清算中公司的代表人和業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)內(nèi)執(zhí)行清算業(yè)務(wù)，對(duì)外代表清算中的公司。 （二）股東提起的公司解散之訴 日前最高人民法院關(guān)

24、于適用若干問(wèn)題的規(guī)定（二）的出臺(tái)對(duì)與股東提起解散公司之訴做了明確的規(guī)定，首先，股東提起解散公司之訴的同時(shí)申請(qǐng)公司清算的，人民法院對(duì)其清算請(qǐng)求不予受理；其次，明確了股東提起解散公司之訴應(yīng)當(dāng)以公司為被告，其他股東或者利害關(guān)系人可以以第三人或者共同原告的身份參加訴訟；最后，明確了在公司出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)清算的事由后，若債權(quán)人沒(méi)有提起清算之訴，股東提起清算之訴，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。 （三）公司未清算或清算瑕疵的責(zé)任承擔(dān) 實(shí)踐中，有很多公司在公司解散事由出現(xiàn)以后不進(jìn)行清算，甚至希望利用逃避清算來(lái)逃避承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，最高人民法院關(guān)于適用若干問(wèn)題的規(guī)定（二）中對(duì)公司不清算和清算瑕疵的責(zé)任承擔(dān)做了相應(yīng)的規(guī)定。 第十九條規(guī)定“有限責(zé)任公司的股東、股份有限公司的董事和控股股東，以及公司的實(shí)際控制人在公司解散后，惡意處置公司財(cái)產(chǎn)給債權(quán)人造成損失，或者未經(jīng)依法清算，以虛假的清算