加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管要求發(fā)言

1、加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管要求發(fā)言按照會(huì)議安排，我就加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管工作，先講三點(diǎn)意見：一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管工作的責(zé)任感和使命感百年大計(jì)，質(zhì)量第一、安全第一。在中央城市工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要把安全放在第一位，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，并把安全工作落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)領(lǐng)域?！辟|(zhì)量安全是工程建設(shè)的基石，是建筑業(yè)發(fā)展的生命線，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)黨和政府形象。近年來，為規(guī)范建筑行業(yè)工程建設(shè)市場(chǎng)，我市大張旗鼓開展了違法建設(shè)、違法用地專項(xiàng)整治行動(dòng)，采取有效措施，認(rèn)真治理工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的問題，建設(shè)工程招投標(biāo)、土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓

2、、規(guī)劃管理、工程建設(shè)實(shí)施不斷規(guī)范，監(jiān)管體系日益完善，各種違法、違規(guī)行為得到有效遏制。積極推進(jìn)公共資源交易改革，成立了公共資源交易管理中心，將房建、市政、交通、水利、裝飾裝修、治溝造地、土地整理等使用國(guó)有資金的建設(shè)項(xiàng)目和土地招拍掛項(xiàng)目納入公共資源交易平臺(tái)交易，按照“項(xiàng)目統(tǒng)一申報(bào)、信息統(tǒng)一發(fā)布、交易統(tǒng)一規(guī)則、監(jiān)督統(tǒng)一平臺(tái)、收費(fèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的要求，構(gòu)建了全市統(tǒng)一的交易平臺(tái)，確保工程建設(shè)公開公正、陽(yáng)光透明。出臺(tái)了*市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督辦法等一系列規(guī)范性制度，不斷強(qiáng)化建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量監(jiān)管，大力推進(jìn)安全隱患排查整改，嚴(yán)厲打擊建筑施工安全生產(chǎn)違法行為，堅(jiān)持開展各類競(jìng)賽評(píng)比活動(dòng)，全市文明工地創(chuàng)建工作不斷加強(qiáng)

3、，質(zhì)量安全管理機(jī)制日趨完善，文明施工制度體系初步形成，有力促進(jìn)了全市工程建設(shè)行業(yè)健康發(fā)展。在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我市工程建設(shè)領(lǐng)域還存在一些突出問題，具體表現(xiàn)為四個(gè)“不到位”。一是一些部門、縣區(qū)和企業(yè)思想認(rèn)識(shí)不到位，質(zhì)量意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)、安全意識(shí)不強(qiáng)，重視不夠、疏于管理、缺乏手段，給施工質(zhì)量和安全留下了較大隱患。二是項(xiàng)目批后監(jiān)管不到位，項(xiàng)目單位隨意變更規(guī)劃、擅自改變方案設(shè)計(jì)、批小建大、批少建多、違規(guī)加層等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制沒有真正建立，有的工程項(xiàng)目程序不完備、手續(xù)不齊全、違規(guī)上馬施工，群眾意見很大，屢次引發(fā)群體性上訪事件，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。三是有些審批管理單位履

4、職不到位，招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)，投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠投標(biāo)，違法轉(zhuǎn)包分包、低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算等問題較為突出。個(gè)別監(jiān)管人員存在“老好人”思想，責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)存在問題監(jiān)督和跟蹤處理不力，助長(zhǎng)了部分企業(yè)對(duì)隱患處理的消極、觀望、拖延等不良風(fēng)氣。一些監(jiān)理單位監(jiān)理力度不夠，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促施工單位消除施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患，發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)通知質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在施工中留下了質(zhì)量安全隱患。四是部分施工企業(yè)質(zhì)量安全保證體系落實(shí)不到位，工作責(zé)任不明、獎(jiǎng)罰不嚴(yán)、制度不健全，工程質(zhì)量安全管理機(jī)制和保障體系薄弱。工人教育培訓(xùn)不到位，造成工人自我防護(hù)意識(shí)差、安全操作技能水平低，不同程度存在違章違規(guī)作業(yè)、違反施工紀(jì)律的現(xiàn)象。二

5、、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量和水平（一）狠抓建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)。質(zhì)量安全責(zé)任重于泰山。建設(shè)單位是建設(shè)工程的組織者和管理者，是質(zhì)量安全第一責(zé)任人。凡是因隊(duì)伍選擇、材料供應(yīng)、工期要求、工程款撥付等問題影響到質(zhì)量安全的，要嚴(yán)肅追究建設(shè)單位法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任?？辈煸O(shè)計(jì)單位要確保設(shè)計(jì)成果符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)建設(shè)過程技術(shù)服務(wù)，對(duì)重大質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)源、安全危險(xiǎn)源要提出技術(shù)措施。施工單位要按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織施工，健全質(zhì)量安全保證體系，嚴(yán)格方案審查，落實(shí)工序驗(yàn)收、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急救援等制度。監(jiān)理單位要認(rèn)真履行過程控制職責(zé)，做好方案審核、材料把關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)巡查、檢查驗(yàn)收等工作。圖審機(jī)構(gòu)要嚴(yán)把圖紙審查

6、關(guān)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決不予通過。檢測(cè)機(jī)構(gòu)要做到程序合法、數(shù)據(jù)可靠，絕不允許弄虛作假。建設(shè)、施工、監(jiān)理單位都要安排專職質(zhì)量安全管理人員現(xiàn)場(chǎng)盯守，對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大危險(xiǎn)源加強(qiáng)檢查巡視，及時(shí)消除質(zhì)量安全隱患。（二）著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題。要緊緊抓住工程建設(shè)規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓、質(zhì)量安全管理等問題比較集中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有針對(duì)性的對(duì)策措施，具體做好7個(gè)方面的排查治理工作。一是要認(rèn)真排查治理工程項(xiàng)目未批先建、違規(guī)審批等問題，切實(shí)規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目審批行為。二是要認(rèn)真排查治理規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作、評(píng)標(biāo)不公等問題，完善招投標(biāo)監(jiān)管體制機(jī)制，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)行

7、政監(jiān)督和綜合監(jiān)管。三是要認(rèn)真排查治理未批先用、擅自改變土地用途、違反經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招拍掛制度等行為，切實(shí)規(guī)范土地、礦產(chǎn)資源市場(chǎng)交易行為。四是要認(rèn)真排查治理違反法定權(quán)限程序擅自改變規(guī)劃、改變用地性質(zhì)、違規(guī)調(diào)整容積率等問題，切實(shí)規(guī)范項(xiàng)目規(guī)劃和審批行為。五是要認(rèn)真排查治理違規(guī)征地拆遷損害群眾利益、破壞生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)包和違法分包、資質(zhì)掛靠,施工監(jiān)管薄弱、偷工減料、監(jiān)理不嚴(yán)格和安全責(zé)任不落實(shí)等問題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量管理。六是要認(rèn)真排查治理項(xiàng)目資金管理使用不規(guī)范、超概算等問題，加強(qiáng)資金管理使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保資金使用效益。七是要認(rèn)真排查治理問題電纜等關(guān)鍵設(shè)備、物資采購(gòu)方面的問題，堅(jiān)決打擊

8、惡意低價(jià)中標(biāo)，嚴(yán)防低價(jià)中標(biāo)降低工程質(zhì)量，堅(jiān)決杜絕以犧牲質(zhì)量為代價(jià)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。（三）牢固樹立工程質(zhì)量精品意識(shí)。要認(rèn)真總結(jié)推廣為民服務(wù)中心、*等工程建設(shè)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，加大在建項(xiàng)目推進(jìn)力度，精心設(shè)計(jì)和建設(shè)一批地域特色鮮明、文化內(nèi)涵深厚、時(shí)代和傳統(tǒng)氣息濃郁的樣板和示范工程，引導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)魯班獎(jiǎng)、長(zhǎng)安杯、*杯等國(guó)優(yōu)省優(yōu)市優(yōu)工程，發(fā)揮典型引領(lǐng)、示范帶動(dòng)作用。（四）進(jìn)一步強(qiáng)化部門監(jiān)督管理。各級(jí)住建部門作為工程質(zhì)量、安全監(jiān)管主體，要按照“管行業(yè)必須管質(zhì)量安全”的原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)每一家企業(yè)單位、每一個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)好監(jiān)管職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、竣工驗(yàn)收備案等法定建設(shè)程序和制度，未經(jīng)批準(zhǔn)

9、、手續(xù)不全的一律不準(zhǔn)開工建設(shè)，已經(jīng)開工的要依法責(zé)令整改，納入質(zhì)量安全監(jiān)督范圍，做到監(jiān)管無縫隙、無盲區(qū)、全覆蓋。要實(shí)行差別化管理，對(duì)保障體系不健全、現(xiàn)場(chǎng)管理不規(guī)范的，增加監(jiān)督力量，提高監(jiān)督頻次；對(duì)大型公益建筑、市政設(shè)施、保障房等社會(huì)關(guān)注度高的工程項(xiàng)目，落實(shí)專人聯(lián)點(diǎn)包抓制度，實(shí)施全程監(jiān)督；嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，重點(diǎn)對(duì)質(zhì)量安全關(guān)鍵崗位到崗履職、機(jī)械設(shè)備維護(hù)使用、安全防護(hù)措施落實(shí)、隱患排查整改等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保崗位、人員和責(zé)任全面落實(shí)；對(duì)竣工驗(yàn)收不符合規(guī)定、工程實(shí)體質(zhì)量和使用功能存在明顯缺陷的，一律不準(zhǔn)交付使用。（五）扎實(shí)抓好從業(yè)人員教育培訓(xùn)。要加強(qiáng)建筑施工企業(yè)三類人員和特種作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，健

10、全工程質(zhì)量關(guān)鍵崗位持證上崗制度，做到不培訓(xùn)不上崗、不持證不上崗。廣泛開展質(zhì)量安全公益宣傳和文化建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)公共教育、警示教育和應(yīng)急避險(xiǎn)教育，努力創(chuàng)造和諧、文明、環(huán)保的施工環(huán)境。三、強(qiáng)化監(jiān)督，完善機(jī)制，推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管工作再上新臺(tái)階（一）加大督查處罰力度。監(jiān)督檢查要做到“四個(gè)結(jié)合”：堅(jiān)持全面檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合、自查與抽查相結(jié)合、明查與暗查相結(jié)合、日常檢查與集中檢查相結(jié)合，建立完善“專家查隱患、企業(yè)抓整改、部門促落實(shí)”工作機(jī)制。要發(fā)揮專家的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，幫助診斷問題、查找隱患。企業(yè)要認(rèn)真對(duì)照專家意見，逐一落實(shí)整改措施。對(duì)存在重大隱患的工程，住建部門要掛牌督辦，委派專人到現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，隱患不

11、消除，人員不撤離，工程不復(fù)工。執(zhí)法處罰要做到“四個(gè)一律”：對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)問題，要不講情面、敢于碰硬，凡是不能保證工程質(zhì)量安全的，一律停工整改；凡是參與違法建設(shè)的建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)，一律計(jì)入不良行為并按規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰；凡是因質(zhì)量安全問題受到處罰的，一律公開曝光；凡是有問題拒不整改或?qū)壹m屢犯、造成惡劣影響的，一律清出建筑市場(chǎng)。事故查處要做到“四不放過”：要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，對(duì)發(fā)生事故的相關(guān)單位和責(zé)任人嚴(yán)肅處理，切實(shí)做到事故原因不查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過。（二）進(jìn)一步健全誠(chéng)信體系。一是要盡快建立建筑市場(chǎng)信用管理平臺(tái)，實(shí)

12、現(xiàn)建設(shè)類企業(yè)、從業(yè)人員和工程項(xiàng)目信息庫(kù)互聯(lián)互通。二是要完善不良行為記錄公示制度，大力推進(jìn)信息公開，積極推動(dòng)第三方對(duì)工程質(zhì)量安全的監(jiān)管工作，將工程建設(shè)質(zhì)量安全管理置于政府、市場(chǎng)和公眾的有效監(jiān)督之下。三是要落實(shí)好建筑企業(yè)“黑名單”制度，對(duì)管理混亂、質(zhì)量低下、誠(chéng)信缺失的企業(yè)，要限制承接新的項(xiàng)目，努力促進(jìn)建筑市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。（三）不斷完善工程監(jiān)管機(jī)制。一是要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管體制，認(rèn)真研究流程，嚴(yán)格落實(shí)“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的要求，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)+等信息手段，以多種形式進(jìn)行監(jiān)管，建立市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案和負(fù)面清單。實(shí)施監(jiān)督綜合監(jiān)管，全面整合重復(fù)監(jiān)管、多重執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)不一的事項(xiàng)，依托公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，建立健全跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，降低監(jiān)管成本，消除監(jiān)管空白區(qū)域。二是要進(jìn)一步完善項(xiàng)目招投標(biāo)管理機(jī)制，充分發(fā)揮工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)和電子化招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)作用，為項(xiàng)目招投標(biāo)提供交易場(chǎng)所和技術(shù)服務(wù)，規(guī)范公共資源交易程序，推行招標(biāo)投標(biāo)全流程電子