對加強權力運行監(jiān)督制約機制的思考

1、對加強權力運行監(jiān)督制約機制的思考權力問題是黨執(zhí)政的核心問題，也是體現(xiàn)黨的先進性的本質問題?？v觀古今中外，腐敗都是公有權力缺乏必要的監(jiān)督，運行失控、失衡而被濫用所致。因此，加強權力監(jiān)督，建立健全權力運行監(jiān)督制約機制，是一個關系黨和國家的前途和命運的重大問題。本文試從這方面作些思考和探討。一、權力缺乏監(jiān)督的主要表現(xiàn)在黨風廉政建設和反腐敗斗爭實踐中，對權力的監(jiān)督軟弱無力且漏洞較多，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不去監(jiān)督、無法監(jiān)督等問題依然比較突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、職權與職責不明確、不對等?，F(xiàn)實中，許多人“官念”越來越濃，總認為當官相對其他職業(yè)風險小、回報大，并且能最大限度地滿足個人尊嚴。權力與責任

2、不明確，給一些玩弄權術者創(chuàng)造了條件和機會；權力與責任不對等，權力大于責任，導致監(jiān)督無法適從。2、監(jiān)督職責和監(jiān)督權威相脫節(jié)。由于決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權不合理的配置，導致權力運行監(jiān)督的軟肋。一直以來，我們部分黨政機關，特別是執(zhí)法部門機關都設有紀檢監(jiān)察機構，擔負著本部門、本單位的監(jiān)督重任，從監(jiān)督者的知情能力來看這種設置是合理的。然而這些紀檢監(jiān)察機構從屬于本部門、本單位，人權、財權均掌握在部門領導手中。試想在這種情形下，他們對本部門、本單位的監(jiān)督還能做到強有力嗎？在多數(shù)情況下，單位部門領導出于自身的職責和政績考慮，對于本部門、本單位出現(xiàn)的問題往往大事化小，小事化了，盡可能地“內部處理”。這在一些條管單

3、位中顯得尤為突出。3、現(xiàn)有的監(jiān)督機制在實踐中遭遇難題，缺乏權威性。建國以來，我們逐步建立起由立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨內監(jiān)督、輿論監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派監(jiān)督、人大監(jiān)督等所構成的監(jiān)督體系。從理論上來看這一體系是完備的。但在現(xiàn)行監(jiān)督體制和機制下，這些形式的監(jiān)督，其作用的發(fā)揮往往是非常有限的。長期以來我們的黨政監(jiān)督存在著體制性的障礙。專門的監(jiān)督機構缺乏應有的地位和獨立性。不僅是紀檢監(jiān)察實行雙重領導，而且司法監(jiān)督、人大監(jiān)督在實際監(jiān)督過程中也同樣受到地方黨委和政府的掣肘，而輿論監(jiān)督更是缺乏相應的法律支撐。4、維護黨內制度的嚴肅性失之于寬、失之于軟，權力運行過程缺乏有效的程序制約和保障。民主集中制，集

4、體領導在有些單位流于形式。一些領導干部獨斷專行，不尊重班子成員的意見，任意越權包攬；有的班子成員原則性差，看領導眼色行事，使一些錯誤意見也能通過合法程序。對抵制、干擾和破壞黨內監(jiān)督的行為，目前尚無可操作性的規(guī)定及檢查的標準，給少數(shù)人以權謀私提供了條件。5、法制不健全。監(jiān)督制約權力的法律還存在不少疏漏和缺失，這就造成了法律對部分權力的制約上存有空檔?，F(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章、條例中有關自由裁量的范圍、幅度彈性過大，使公務員在行使自由裁量權的過程中，容易受到判斷標準、感情取向、甚至權錢交易等外在因素影響，造成執(zhí)法中的濫用職權和顯失公正。對懲治性的事后監(jiān)督比較重視，防范性的事前事中的監(jiān)督比較薄弱。同時

5、，在關于權力監(jiān)督的問題上，至今沒有一部專門的較為完備的監(jiān)督法。二、建立健全權力運行監(jiān)督機制的幾點思考建立健全權力運行監(jiān)督機制，是一個涉及面廣復雜的系統(tǒng)工程，要對權力制約機制進行具體化、精密化的設計，使之運轉合理，制約有力。（一）建立宣傳教育機制，端正權力意識正確的權力觀，不是自然形成的，而是在由不自覺到自覺的過程中逐漸形成的。在這個過程中，宣傳教育發(fā)揮著基礎性作用。一要實行跟蹤式教育。要把權力觀教育貫穿到干部培養(yǎng)、成長、成熟的全過程和考察、提拔、使用的每一個環(huán)節(jié)，準確把握干部在特定時期和特定環(huán)境的思想動態(tài)，認真研究權力觀形成和發(fā)生變化的規(guī)律，分別制定長期的和階段性教育規(guī)劃，有的放矢地抓教育，使

6、公共權力觀真正入心入腦。二要實行開放式教育。正確權力觀的形成，受到多方面因素的影響，涉及到社會生活的各個領域。必須拓寬教育渠道，整合教育資源，建立組織教育、單位教育、家庭教育和社會教育等相互補充、相互配合、相互滲透的開放式教育格局，增強干部對權力的理性認識，把黨紀國法以及道德規(guī)范對權力觀的要求內化為自覺行為。三要實行分層次教育。根據(jù)各級領導干部、普通黨員干部所處地位和環(huán)境，在教育內容、教育形式的選擇上也要各有側重、增強權力觀教育的針對性和實效性。比如，在正確處理監(jiān)督與被監(jiān)督的關系上，對領導干部要著眼于提高接受監(jiān)督的意識，選擇相應的教育內容和形式；對普通干部要著眼于提高敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的能力，

7、選擇相應的教育內容和形式。四要引導大家正確理解得與失的關系，算好人生“七筆賬”。算好“政治賬”，志高方能致遠；算好“經(jīng)濟賬”，勤耕方才富足；算好“名譽賬”，清廉方能揚名；算好“家庭賬”，守身方能家園；算好“親情賬”，品高方能會友；算好“自由賬”，自律方能無拘；算好“健康賬”，心良方能體壯。（二）建立制度防范機制，規(guī)范用權行為制度建設具有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長期性。首先要明確各部門、單位的職能、職責、職權、程序、時效等，按照法規(guī)政策的規(guī)定進行清理，并重點對單位主要領導干部、關鍵崗位、人財物管理等方面的職責權限進行清理審核確認。其次，根據(jù)權力與責任對等原則，實行定崗、定員、定權、定責。其三，設置權力運行流程圖，明確流程各環(huán)節(jié)的責任人、監(jiān)督方式，構建一個完整的權力規(guī)范、行使和監(jiān)督體系。必須把制度建設貫穿到權力運行的全過程，并通過不斷完善和創(chuàng)新，確保權力始終沿著制度化、規(guī)范化的軌道運行。一是要增強制度的系統(tǒng)性。在內容設計上，要圍繞權力運行容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和部位，按照明確具體、可操作、管用的要求，重點健全黨務、政務、村務和財務工作制