土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)與金融支持研究-來自湖北禾豐糧油集團的案例

1、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)與金融支持研究-來自湖北禾豐糧油集團的案例董承良【摘 要】近年來土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營在政策支持、理論研究、實踐運作等方面已開始“試水”，并取得較好成效。本文選取湖北省禾豐糧油集團為案例，總結(jié)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營中“禾豐模式”的探索與實踐過程，指出構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈條是土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的關(guān)鍵所在。這需要在政府指導(dǎo)、土地運營、政策配合、項目配套多方支撐的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建起政策性金融與商業(yè)性金融的聯(lián)動政策支持體系，為土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營提供完善的金融服務(wù)與資金支持。%In recent years, land circulation and management has begun and achieved

2、 good results in terms of policy support, theoretical research, practical operation and other aspects.By selecting the case of Hefeng foodstuff and edible oil group in Hubei province, this paper has concluded the exploration and practice process of “Hefeng model” in land circulation and management,

3、and pointed outto build a complete industrial chain is the key to land circulation and management.It requires to build correlated policy support system of policy finance and commercial finance on the basis of multi-party support by government guidance, land op-eration, policy cooperation and project

4、s support, which provides comprehensive financial services and support for land circulation and management.【期刊名稱】華中科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）【年(卷),期】2014(000)006【總頁數(shù)】5 頁(P98-102)【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營;產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè);金融支持【作 者】董承良【作者單位】華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，湖北武漢 432000【正文語種】中 文【中圖分類】F301黨的十八大報告明確把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化確定為解決“三農(nóng)”問題的根 本途徑。加快農(nóng)村市場體系建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)

5、現(xiàn)代化的關(guān)鍵步驟，通過市場機制深度 擴展實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，它有利于統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。在構(gòu)建農(nóng)村市 場化體系的進程中，一個關(guān)鍵路徑就是提高要素市場化程度，它是資本和技術(shù)進入 的前提條件，是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟增長的根本動力。土地是農(nóng)村最為重要的生產(chǎn)資料， 土地市場化流轉(zhuǎn)經(jīng)營是提高我國農(nóng)村市場化程度的核心層面。因此，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)，離不開對土地的整體規(guī)劃和規(guī)模經(jīng)營，要依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，培育 新型經(jīng)營主體，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營不僅只是土地性質(zhì)與經(jīng)營方式變革的問題，還涉及政府指導(dǎo)、土地運 營、政策配合、項目配套多個方面的支撐，涉及政策

6、性金融與商業(yè)性金融的聯(lián)動支 持，涉及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大業(yè)，具有政治和經(jīng)濟的雙重內(nèi)涵，加強其 理論研究意義重大。一、探索與實踐:“禾豐模式”的個案研究湖北禾豐糧油集團是全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，借力農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)把經(jīng)營范圍向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式進行了有益的探索，創(chuàng)造出與市場高度對接的“禾豐模式，它的基本理念是:以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托，以村土地股份合作社為載體，以家庭農(nóng)場為土地承包經(jīng)營主體，構(gòu)建“龍頭公司股份合作社家庭農(nóng)場”三位一體的經(jīng)營模式，實現(xiàn)規(guī)模化、機械化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一種全新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。其主要特點如下所述。以股份合作社為載體實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查，該集團土地流轉(zhuǎn)

7、始于 2012 年，當年采取與農(nóng)戶直接簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議的方式，共流轉(zhuǎn)土地約 25 000 畝，由于田畝面積不實、流轉(zhuǎn)成本過高、種植經(jīng)驗不足、自然災(zāi)害影響等因素，導(dǎo)致經(jīng)營虧損近800 萬元。在總結(jié)吸取經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，該集團完善土地流轉(zhuǎn)方式，采取了以村為單位組建農(nóng)民土地股份合作社，實現(xiàn)土地連片集中流轉(zhuǎn)。目前，已組建了 12個村農(nóng)民土地股份合作社，2 860 戶農(nóng)戶入股，流轉(zhuǎn)土地 20 930 畝。以家庭農(nóng)場為單位實現(xiàn)集約經(jīng)營。以村民小組的流轉(zhuǎn)土地規(guī)模為一個單位建制， 由具備種植技能與管理能力的種糧大戶組建家庭農(nóng)場，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新的集約化經(jīng)營主體。據(jù)調(diào)查，目前該集團組建了 39 個家庭農(nóng)場，承

8、包種植經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地13 570 畝。由家庭農(nóng)場與公司簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，并實行“三統(tǒng)一回購”經(jīng)營模式，即統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供肥、統(tǒng)一質(zhì)保、回購農(nóng)產(chǎn)品，將公司與家庭農(nóng)場及農(nóng)民利益進行了有機的聯(lián)結(jié)。以基地建設(shè)為示范實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。目前，該集團將安陸市棠棣鎮(zhèn)花園、金龍、回龍、河德、三沖、務(wù)豐等 6 個村 7 360 余畝流轉(zhuǎn)土地，作為龍頭公司自營種植， 建立種植示范與技術(shù)品種的推廣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系示范基地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。4.以龍頭企業(yè)為依托實現(xiàn)專業(yè)運作。該集團于 2010 年 2 月組建了安陸市裕豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，專門負責從事土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，為家庭農(nóng)場提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。一是統(tǒng)一生產(chǎn)

9、資料供應(yīng)，保障農(nóng)資使用安全。2010 年年初，公司根據(jù)國家糧食政策及市場需求，對糧食種植品種、種植面積進行統(tǒng)一布局，制訂全年規(guī)劃。然后依據(jù)種植計劃，由公司統(tǒng)一采購優(yōu)質(zhì)品牌糧種、肥料，提供給家庭農(nóng)場，從源頭保障了生產(chǎn)安全，并實現(xiàn)了糧食品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整。二是統(tǒng)一植保技術(shù)服務(wù)，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。由公司與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心簽訂植保服務(wù)協(xié)議，根據(jù)農(nóng)作物生長情況、病蟲害防治季節(jié)及片區(qū)管理員的觀察建議，對轄屬內(nèi)農(nóng)作物進行統(tǒng)一施肥與施藥，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)及質(zhì)量安全。三是統(tǒng)一農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。該公司聯(lián)合農(nóng)耕機 126 臺、插秧機 11 臺、收割機 106 臺、運輸車輛20 臺，牽頭成立了農(nóng)機專業(yè)合作社

10、“聯(lián)禾公司”，為家庭農(nóng)場提供整耕、播撒、收割、運輸?shù)葯C作服務(wù)，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。四是統(tǒng)一回購農(nóng)產(chǎn)品， 確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。該公司與家庭農(nóng)場統(tǒng)一簽訂“回購協(xié)議，以不低于當?shù)匾恢芷骄袌鰞r回購其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，確保家庭農(nóng)場的生產(chǎn)收益。以單個家庭農(nóng)場經(jīng)營土地種植 300 畝為例，預(yù)測年總收入為 60.7 萬元，除去種植成本支出 40.4 萬元(含地租費 10.5 萬元，畝平 350 元)，預(yù)計年收益可達到 20.3 萬元，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。二、規(guī)模與成就:土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營四級產(chǎn)業(yè)鏈形成土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營作為農(nóng)村經(jīng)營承包責任制后出現(xiàn)的一種新的經(jīng)營形式，四級產(chǎn)業(yè)鏈的形成，必將引發(fā)和催生國民經(jīng)濟體系的新形式、

11、新產(chǎn)業(yè)和新內(nèi)涵，在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中必將發(fā)揮戰(zhàn)略性的推動作用?！昂特S模式”為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)升級、帶動農(nóng)民增收、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面進行了有益的探索。并由此延伸和形成了“三農(nóng)”經(jīng)濟中的“土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營四級產(chǎn)業(yè)鏈”新格局。構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營鏈條，形成規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制激發(fā)了農(nóng)民的積極性，也帶來了土地系碎化問題。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，細碎化的土地產(chǎn)權(quán)增加了集體協(xié)商成本和監(jiān)督管理成本，也增加了農(nóng)戶的信息成本，不利于形成集約化的規(guī)?；?jīng)營186-92。通過土地流轉(zhuǎn)這種經(jīng)營形式，催生了農(nóng)村新的生產(chǎn)關(guān)系，實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)營管理體制的創(chuàng)新，實現(xiàn)了土地的集約使用和適度規(guī)模經(jīng)營。一方面，通過土

12、地集中、土壤改良以及土地連片開發(fā)等措施，實現(xiàn)土地統(tǒng)一規(guī)劃和集中規(guī)模經(jīng)營；另一方面通過農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品受益共享、成本共擔負，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)條件。打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素鏈條，節(jié)約生產(chǎn)交易成本。由于我國農(nóng)村社會資源短缺以及市場化成都地等原因，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)通常面臨著組織化程度低、協(xié)調(diào)成本高以及融資不通暢等問題287-91。通過引導(dǎo)農(nóng)民成立生產(chǎn)性的專業(yè)合作社，提供包括農(nóng)藥、化肥、種子、農(nóng)機具、生產(chǎn)管理以及農(nóng)業(yè)科學(xué)研究等方面的專業(yè)化服務(wù)，降低農(nóng)戶風散化生產(chǎn)的交易成本。完善的生產(chǎn)要素鏈條有利于資本要素向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域集中，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金短缺的問題，培育以中農(nóng)為主體的農(nóng)業(yè)種植大戶，逐步形成符合市

13、場經(jīng)濟發(fā)展的家庭農(nóng)場生產(chǎn)模式。擴大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈條，降低市場交易風險。“龍頭公司股份合作社家庭 農(nóng)場”的經(jīng)營模式，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品合同收購、精深加工、儲備銷售等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模， 避免了單個農(nóng)戶與市場對接的風險。通過土地股份合作社真正實現(xiàn)實體化的農(nóng)戶合 作，走出了原子化農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營中“集體行動邏輯”的困境。在農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng) 營過程中，專業(yè)化的合作社有利于提高農(nóng)戶市場談判地位降低運輸成本，提高農(nóng)產(chǎn) 品市場競爭力344-52。龍頭公司解決了農(nóng)產(chǎn)品銷售的難題，通過縱向一體化向產(chǎn)、供、加工以及銷售等環(huán)節(jié)延伸，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值。培育土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺鏈，提供金融科技支撐。在流轉(zhuǎn)經(jīng)營、生產(chǎn)要素以及經(jīng)營產(chǎn)業(yè)等

14、鏈條基礎(chǔ)上，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺也逐漸地搭建起來，催生了土地信托(土地銀行、土地合作社)、土地平整、水利工程建設(shè)、農(nóng)資生產(chǎn)供應(yīng)、農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)保險等新產(chǎn)業(yè)、新平臺。土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技運用的廣闊平臺。中國發(fā)展的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵又是科學(xué)。如果中國農(nóng)業(yè)仍維持農(nóng)民在自己承包的小塊責任田上手工勞動和粗放經(jīng)營，科技的 運用將無從談起。沒有科技的運用，就沒有農(nóng)業(yè)的深層發(fā)展。在這種廣闊的農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)平臺和細致的產(chǎn)業(yè)鏈上，可以為科技運用提供廣闊的運用平臺。三、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的關(guān)鍵點:金融支持的重要性土地流轉(zhuǎn)四級產(chǎn)業(yè)鏈條的核心就是要促進資本要素向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域流動，但在比較

15、利益較低的情況下，農(nóng)業(yè)仍然屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，資金短缺是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，通過金融支持來促進土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的關(guān)鍵點，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售以及科技服務(wù)等環(huán)節(jié)一體化。金融支持力度要加大、鏈條要延伸。由于土地集約改良工程量大，農(nóng)業(yè)收益期長、收益率低，加之缺乏足夠的農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險與明確可行的政策支持，目前只有農(nóng)村信用社和農(nóng)發(fā)行開始試水支持土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營。不僅支持的數(shù)量少、規(guī)模小，而且鏈條較短、金融品種不多。中小企業(yè)擔保機構(gòu)由于實力較弱，業(yè)務(wù)拓展能力不強，不對農(nóng)民專業(yè)合作社開展擔保業(yè)務(wù)，致使金融支持土地流轉(zhuǎn)力度不足。金融支持過程要細化、環(huán)節(jié)要拓展。由于農(nóng)業(yè)種植規(guī)模的擴大，使得產(chǎn)前各生產(chǎn)要素如種子、農(nóng)

16、藥、化肥等投入需求量增大，一般情況下家庭農(nóng)場難以承擔。據(jù)調(diào)查，一個種植 300 畝的家庭農(nóng)場，需產(chǎn)前產(chǎn)中投入 12 萬元，其中農(nóng)藥每畝投入70 元，需資金 2.1 萬元；種子每畝投入 140 元，需資金 4.2 萬元；肥料每畝投入200 元，需資金 6 萬元。在“禾豐模式”的“三統(tǒng)一回購”的經(jīng)營方式下，所需資金全部由龍頭公司先期墊付，加上示范基地的投入，共需投入生產(chǎn)資金 1 400 多萬元。隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資金需求矛盾將更加突出， 更加迫切在生產(chǎn)環(huán)節(jié)給予金融支持。金融支持期限要延長、品種要創(chuàng)新。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。隨著土地流轉(zhuǎn)的不斷推進，必

17、然會帶來兩個方面的變化，一是流轉(zhuǎn)土地大量集中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)機械投入要增加；二是農(nóng)產(chǎn)品集中，倉容和轉(zhuǎn)化能力的投入要增加。目前龍頭企業(yè)長期投資能力有限，也急需給予信貸支持。4.金融支持手段要多樣、服務(wù)要優(yōu)化。土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營形式的出現(xiàn)，給金融服務(wù)帶來一些問題，一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社，因其貸款資質(zhì)、貸款條件不具備，基本不能取得政策金融的支持，嚴重制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。二是目前農(nóng)發(fā)行對龍頭公司的貸款品種有三個:產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)流動資金貸款、地方政府糧食儲備貸款、收購?fù)镜募Z食收購貸款，基本上沒有涉及到支持土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的信貸品種。三是目前采用的全部是土地、房產(chǎn)抵押

18、及擔保公司擔保方式，而沒有發(fā)放信用貸款。抵押擔保矛盾突出，抵押物殘缺障礙難以逾越。四是產(chǎn)權(quán)權(quán)能上農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)是所有權(quán)虛置的產(chǎn)權(quán)權(quán)能形式。在現(xiàn)有法律框架下，農(nóng)村土地承包權(quán)、集體土地使用權(quán)、宅基地等相關(guān)土地權(quán)益及其附著物不能設(shè)立抵押權(quán)；多種形式的聯(lián)保、應(yīng)收賬款以及承包經(jīng)營權(quán)、林(果)權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品認證品牌等非貨幣化資產(chǎn)權(quán)證抵(質(zhì))押等信貸支持政策滯后，使因土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營活動中資金需求受到影響。四、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營金融支持的幾種模式探討農(nóng)發(fā)行作為我國唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，要充分展示“務(wù)農(nóng)”特色、體現(xiàn)“政策性” 名號，在履行好政策職能和搞好業(yè)務(wù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，尋找政策性金融支持“三農(nóng)” 的最佳運營模式。支農(nóng)風險

19、基金模式。借鑒國外的經(jīng)驗，國家設(shè)立農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營專項基金，地方政府相應(yīng)建立金融支農(nóng)風險基金，彌補農(nóng)業(yè)政策性貸款可能出現(xiàn)的呆賬損失。在政策界定的范圍內(nèi)發(fā)生的經(jīng)營損失，從風險基金中列賬。政策托底模式。即在政府為實現(xiàn)其政策目標而授意農(nóng)發(fā)行貸款等特殊情況下，由政府通過財政資金撥付、財政貼息、發(fā)行隱含財政擔保的政策性金融債券、稅收優(yōu)惠等多種形式，承擔出現(xiàn)不良債權(quán)和相關(guān)風險的兜底責任。以補定貸模式。即由中央和地方兩級政府給予農(nóng)發(fā)行土地流轉(zhuǎn)信貸項目利息補貼和有補貼作保證、低息低成本存款作保證，實現(xiàn)政府補貼與農(nóng)發(fā)行信貸資源的掛鉤匹配。指定擔保模式。一是政府組建專業(yè)擔保公司為農(nóng)發(fā)行對土地流轉(zhuǎn)企業(yè)(項目)、農(nóng)業(yè)

20、產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)業(yè)小企業(yè)貸款進行擔保貸款。二是由政府、受益農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶等多方共同出資，建立非盈利性的農(nóng)村政策性貸款擔保基金，緩解土地流轉(zhuǎn)實體貸款擔保難問題。銀政合作模式。即由政府制定項目墊付性信貸和具有長期性、信貸效益多樣性的一攬子開發(fā)性貸款項目進行銀行與政府合作。在操作上先由地方財政拿出一定的鋪墊資金，再由銀行一次性大額投入中長期貸款給由政府掌控的公司，如土地信托投資公司進行運作，然后再由地方財政逐年償付銀行貸款的本息。銀團信貸模式。指涉農(nóng)金融機構(gòu)包括農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)信社以及地方 商業(yè)銀行合作的信貸模式。一是多家銀行對同一項目，特別是中長期大型信貸項目， 實現(xiàn)一個項目多家銀行參與、

21、相互溝通、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的貸款模式。二是由政府或者銀 監(jiān)會牽頭，成立一個農(nóng)村信貸集團。由各行社抽調(diào)人員組成專班，財政劃撥出專項 支農(nóng)和扶農(nóng)資金，各家銀行擬定信貸投放計劃，專門投入農(nóng)村重點項目，實現(xiàn)專人、專資、專項投入，走出一條支持土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈的新路。財政一拖一模式。其方式有兩種:一是由“財政拖銀行”，財政投入一個項目， 農(nóng)發(fā)行跟進一個項目；二是由“政府補銀行幫”，即政府給予固定資產(chǎn)投資補貼， 農(nóng)發(fā)行給予企業(yè)流動資金信貸，形成農(nóng)業(yè)企業(yè)(項目)建設(shè)資金的供應(yīng)鏈，促進土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的快速發(fā)展。財政資金歸口模式。即通過整合財政資源，對多部門、多途徑發(fā)放的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性開發(fā)資金與補貼等集中統(tǒng)一歸口農(nóng)發(fā)行監(jiān)管，

22、由農(nóng)發(fā)行代理政府重點投入土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營等農(nóng)村改革破題項目，推進城鄉(xiāng)一體化，加速土地流轉(zhuǎn)經(jīng)濟的快速發(fā)展。五、路徑與抉擇:土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的金融支持的具體建議要堅持少爭論、多實踐，強化政府及金融部門對土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的支持研究，多層面展開有效探索。要實行農(nóng)技企業(yè)發(fā)動、政策金融引領(lǐng)、商業(yè)金融跟進、政府服務(wù)配套“一條龍”式動作，建立監(jiān)管服務(wù)平臺、搭建抵押擔保載體、創(chuàng)新信貸品種、細化金融支持政策，實施全產(chǎn)業(yè)鏈支持、全過程支持、全方位支持，扎實、可持續(xù)地推進土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。突出政策金融職能，高起點打造土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營基礎(chǔ)。土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營第一產(chǎn)業(yè)鏈事關(guān)“三農(nóng)”事業(yè)的大局，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基和保障。一是要強化各級政

23、府的組織、領(lǐng)導(dǎo)職能，強化責任意識，規(guī)范組織和引領(lǐng)推動土地流轉(zhuǎn)全過程。要強化政府相關(guān)部門責任，致力“沃土工程”，加強土壤改良集并，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)；二是致力“磐石工程”，強化農(nóng)田水利設(shè)施升級，建設(shè)百年農(nóng)業(yè)。三是要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融的倡導(dǎo)性、扶持性職能，實行農(nóng)發(fā)行先行信貸投放、財政資金逐步跟進的資金供應(yīng)模式，補充加大土壤改良、農(nóng)田水利現(xiàn)代設(shè)施建設(shè)的資金墊付性力度，著眼中長期貸款支持，發(fā)放農(nóng)田水利基本建設(shè)貸款、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)貸款，土地開發(fā)流轉(zhuǎn)訂單貸款、協(xié)議貸款，滿足農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營需求，夯實土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營“第一關(guān)”。放大金融服務(wù)功能，堅定夯實土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營主業(yè)。處在土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營第二產(chǎn)業(yè)鏈上的經(jīng)營活

24、動，屬于一種直接的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，它是保證土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營效益取得的核心，要樹立三個意識，即致力“壯腰工程”，加強良種培育推廣，建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)；致力“鏈條工程”，強化龍頭企業(yè)帶動，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；致力“科技工程”， 加強科研投入轉(zhuǎn)化，建設(shè)高效農(nóng)業(yè)。一方面要擴大金融支農(nóng)的范圍，大力支持以特色農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、板塊農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力支持以合同、訂單為主的種養(yǎng)業(yè)，形成高效農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)。另一方面，要創(chuàng)新信貸服務(wù)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的良種、農(nóng)藥、農(nóng)機具等要素資金需要，著眼生物防蟲技術(shù)和高效低毒、無毒農(nóng)藥的研制和推廣，為促進綠色革命提供有力技術(shù)支撐。在信貸品種上， 加大企業(yè)流動資金貸款、產(chǎn)業(yè)化龍頭

25、企業(yè)貸款、合同收購貸款、農(nóng)業(yè)科技貸款投放力度和信貸優(yōu)惠力度，做實信貸服務(wù)功能。提升金融服務(wù)空間效能，全方位覆蓋土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的價值實現(xiàn)過程。第三級產(chǎn)業(yè)鏈實質(zhì)是土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的價值實現(xiàn)過程和價值增殖過程，它對土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營效果可以產(chǎn)生巨大的利益效應(yīng)，這其中金融服務(wù)至關(guān)重要。一是建立符合土地規(guī)模化經(jīng)營 的信用服務(wù)體系。把專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等納入信用評定范圍， 建立信用檔案，允許其依法用權(quán)屬清晰、風險可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、倉 單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、商標權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。二是增加多品種的非信貸服務(wù)。擴大農(nóng)村現(xiàn)代化支付結(jié)算系統(tǒng)的覆蓋面，在人口密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè) ATM、POS 機等電子化設(shè)備，積極推廣支票、匯票、本票、銀行卡等非現(xiàn)金支付結(jié)算工具在農(nóng)村的 運用，適當給予農(nóng)村結(jié)算收費優(yōu)惠，滿足土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營催生農(nóng)村資金流擴大 的需要。三是創(chuàng)新信貸品種、放大信貸規(guī)模。在信貸品種上，強化合同收購貸款、 加工企業(yè)收購貸款、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)流動資金貸款、倉儲設(shè)施貸款、儲備貸款、調(diào) 銷貸款等多元信貸產(chǎn)品的組合運用；在信貸規(guī)模上，要保證在農(nóng)副產(chǎn)品收購、加工、儲存等多環(huán)節(jié)，臨時性、季節(jié)性、長期性等多方面的資金需求，做到及時、足額， 保證資金供應(yīng)鏈條不斷檔，做大做強農(nóng)副產(chǎn)品購加銷產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮社會資源共振效應(yīng)，聚集