清末參考資料新政

1、變革年代的抉擇清末新政述評在經(jīng)歷了甲午戰(zhàn)爭、庚子之變后，清王朝面臨著日益嚴重民族 和社會危機，朝廷和政治精英選擇了多種的變革道路，期望振興中國, 如維新運動、排外拒變、立憲運動、清末新政、民主革命等，。而對 不斷變換的局勢，清廷及上層官僚的應(yīng)變心態(tài)和應(yīng)變對策慢慢發(fā)生了 越來越大的差異。早在甲午海戰(zhàn)之后，政治危機進一步激化，面對空前的危機， 清政府為了轉(zhuǎn)危為安，鞏固自己的統(tǒng)治，曾做出了一些改革，主要如 下：一，編練新軍。甲午戰(zhàn)爭中，清軍的腐敗無能暴露無遺，一部分 官僚士大夫從慘敗的震驚中開始認識到清軍軍事體制的腐敗、落后， 紛紛交章議奏練兵之策，要求采用西法，編練新式軍隊。清王朝最高 統(tǒng)治者也從

2、戰(zhàn)敗中認識到日本“專用西法取勝”，痛感自身軍制守舊, 有如“泥古劑以療新病，居夏日而御冬裘”，決心仿照西法，改革軍 制，編練一支近代化軍隊。這是清王朝為拯救自身統(tǒng)治危機而出臺的 一項重要“救時之策”。其木意是試圖通過改革舊有軍制，建立一支 近代化軍隊，借以對外與帝國主義列強稍事對抗周旋，對內(nèi)平定人民 日甚一日的反抗怒潮，用新型的武裝力量來支撐搖搖欲墜的王朝統(tǒng) 治。二、整頓財政。甲午戰(zhàn)后，清政府全年總收入約8000余萬兩， 僅軍餉、洋務(wù)和歸還外債三大項就需支出7000余萬兩，其他各項常 用經(jīng)費還需2000余萬兩，尚短一千數(shù)百萬兩。為了彌補巨額虧空， 清政府提出了 “裁革陋規(guī)，嚴剔中飽”此外，還決

3、定舉借內(nèi)債的辦法 籌款，于1898年發(fā)行“昭信股票” 一萬萬兩，結(jié)果以失敗而告終。 三是派遣留學(xué)生。清政府的這些措施，雖然受到了一些成效，但并沒 有把自己從危急中拯救出來。新軍的出世，不僅沒能保住清王朝，反 而是武昌起義南方新軍揭竿而起，北方新軍逼宮相迫，清王朝苦心孤 詣培養(yǎng)的保衛(wèi)者變成了王朝的掘墓人。而編練新軍對于袁世凱個人的 騰達、對中國軍事現(xiàn)代化以及清末民初社會的發(fā)展都有著重要的影 響。袁世凱自此步步高升，但是身為上層官僚的他并沒有把新軍的訓(xùn) 練看做保衛(wèi)清王朝的武器，而是把新軍訓(xùn)練成了自己的軍隊，為自己 的利益服務(wù)。清政府傾國庫所有，全力支持北洋新軍。木想借此控制 一支拱衛(wèi)畿輔的威懾力量

4、，達到強干弱枝，江山永固的目的，卻又給 袁世凱為首的北洋軍閥集團創(chuàng)造了合法的土壤和條件，使袁世凱得以 乘機擴張個人勢力，“隱持朝政”，并最終以逼宮的形式敲響了清王朝 的喪鐘。整頓財政對于巨額的賠款和赤字來說，杯水車薪，派遣的留 學(xué)生后來都走到了清政府愿望的反面。在這種情況下，這些措施并沒 有能挽救其統(tǒng)治危機。光緒作為清朝皇帝，名義上的最高統(tǒng)治者，自然不甘心清朝覆 亡在他的手上，力圖改革，康梁等人的出現(xiàn)給了他很大的幫助，但是 清政府的守舊勢力依然很強大。光緒皇帝為了加快變法，推行新政, 于1898年6月11日頒布了 “明定國是”的詔書，宣布變法。到9 月21日慈禧太后發(fā)動發(fā)動政變，共103天，史

5、稱“百日維新”。其間, 慈禧太后本意并不反對“戊戌變法”，如果沒有慈禧太后的默許與支 托維新運動是不會變成如此有聲有色的大規(guī)模政治運動的。慈禧太后 和光緒帝的矛盾只是“階級內(nèi)的內(nèi)部沖突”，他們都是屬于清王朝的 統(tǒng)治者，其目標都是為了鞏固清王朝的統(tǒng)治秩序，僅僅是鞏固的理念 稍有不同而己。戊戌變法木想為清王朝找到航向，但“由于傳統(tǒng)的力 量委實堅固，一旦改革真的從傳統(tǒng)的夾縫中打開一條通路，改革本身 卻又猶如一條脫韁的野馬，恣意馳騁，于是改革便走向自己的反面, 不僅沒有能從根木上為清王朝找到一條發(fā)展的坦途，反而使清政府因 改革而陷入空前的危機狀態(tài)中”。一方面，慈禧太后一直奉行了一條 溫和的自強革新路線

6、，不允許這么激進的改革動搖清王朝的統(tǒng)治，另 一方而，當光緒親政后。他在試圖變法的同時極力削弱慈禧太后的權(quán) 勢，以確立自己的權(quán)力中心，而慈禧太后希望光緒繼續(xù)做傀儡皇帝。 在百H維新中，又發(fā)生了謠傳光緒、康有為密謀舉兵包圍頤和園、袁 世凱又言之鑿鑿地向太后告密等事件。造成了慈禧太后對光緒和康有 為等恨之入骨?！八援敃r光緒與慈禧太后的關(guān)系已如繃緊而即刻可 斷的發(fā)絲，只要聽一點風聲，不要太多的證據(jù)，即刻會出大事”。變 法的失敗便是意料之中。之后的庚子事變對于清政府的打擊無疑是巨大的，清政府最高統(tǒng) 治者進行了反省，慈禧在西逃途中曾說?！拔铱偸钱敿邑撠煹娜恕，F(xiàn) 在鬧到如此。總是我的錯頭，上對不起祖宗，下

7、對不起人民。滿腔心 思，更向何處訴說呢？”慈禧還坦言“近日釁起，團練不和。變生全 猝，竟敢震驚九廟。慈輿播遷，自顧藐躬，負罪實甚?！毖写褥麑ζ?不顧大局。利用義和團發(fā)泄對洋人仇恨而置國家民族利益于不顧的行 為表示了“懺悔”，字里行間也蘊含著對自己施政失敗的懊喪。在“西 狩”途中。慈禧還感到有愧于光緒帝。胡思敬曾言庚子西巡以后。 孝欽深自引咎，內(nèi)慚其子?！贝褥凇拔麽鳌蓖局校瑥男脸髼l約 的內(nèi)容中，認識到庚子年所作所為產(chǎn)生的巨大而惡劣的后果。希望能 有某種程度的補救，“孝欽內(nèi)慚，始特詔天下議改革”，庚子之變使慈 禧內(nèi)心中產(chǎn)生了較為強烈的變法愿望，成了新政重要的誘導(dǎo)因素之O1901年1月29日，流亡

8、西安的慈禧太后以光緒皇帝的名義發(fā)布了一 道改革上諭，命軍機大臣、大學(xué)士、六部九卿、出使各國大臣及各省 督撫，“各就現(xiàn)在情形。參酌中西政要攆凡朝章國故、吏治民生、學(xué) ?？婆e、軍政財政，當因當革，當省當并，或取諸人，或求諸己，如 何而國勢始興？如何而人才始出？如何而度支始裕？如何而武備始修? 各舉所知，各抒所見。通限兩個月。詳悉條議以聞”，然后再“斟酌 盡善，切實施行”。這道上諭的發(fā)布。標志著清末新政的開始。統(tǒng)治 集團內(nèi)部在立憲問題上意見分歧很大，五大臣岀洋考察政治期間，御 史劉汝驥便上奏公開反對立憲，說：“查近今之政治家，其論國體也 有三：日君主。日民主。日君民共主。其論國政也亦有三：日專制，

9、日立憲，或日共和立憲。大致在抑君權(quán)以長民權(quán)。自其表現(xiàn)觀之，專 制之不若共和，夫人而知之矣。雖然君子之謀國也，必先究其病之根 源。以為下藥之次序。歐洲百年前。其君暴戾恣睢，殘民以逞，其病 蓋中于專制，以立憲醫(yī)之當也。而我則官教吏就，兵疲民困，百孔千 瘡，其病總由于君權(quán)之不振，何有于專?更何有于制?知立憲之利，而 不知立憲之害，彼日立憲，我亦張皇其說日立憲、立憲!是猶之醫(yī)者 不尋其脈理，不察其癥結(jié)，見萎弱之病夫，遽施烏堇猛烈之劑也，奚 其可?且夫立憲之說行之彼國，猶利害相兼者也，施之我國，則有百 害而無利。”清末新政是涉及政治、軍事、經(jīng)濟、文教、法律、社會 各方而的綜合性變革，是此前清政府歷次變革

10、內(nèi)容的繼續(xù)、擴展與深 化，其廣度、深度、力度都超過以前。裁汰冗員、整頓吏治、停止捐 納、編練新軍、仿造西洋堅船利炮、獎勵工商、興建鐵路、開礦設(shè)廠、 停止科舉等等。地方大員對于清王朝實施新政的態(tài)度至關(guān)重要，以湖廣總督張之 洞為例，對于清廷的新政變法，張之洞的反應(yīng)非常積極。事實上。他 始終在密切關(guān)注著整個政局的變化，尤其是朝中的政治動向。在接到 新政上諭之前，張之洞己從端方和袁世凱的來電得知。“不日將有上 諭握行新政”由于對這道上諭的頒布早有心理準備，這使他能夠很快 地做出積極回應(yīng)。接到上諭之后，隨即他從多種渠道獲悉此諭出自“圣 意”。甚至還了解到是由榮祿的幕僚也即他自己的門生樊增祥起草。 此后，

11、雖然他在思想上始終主張多變西法，但是此后一方而，不急于 復(fù)奏。是想進一步觀察事態(tài)的變化；另一方面，東南各省互通聲氣。 則希望有更多的人來一起承擔責任。于是便有了各省督撫聯(lián)銜上奏的 動議。后來時局的變化使這一動議沒有實行，而是各省單獨上奏，之 后劉坤一、張之洞兩人聯(lián)合發(fā)出了 “江楚會奏變法”的奏折，奏折中 也沒有超出“上諭”所劃定的大框框。這些老于宦場的官僚們，也在 窺測形式，不敢觸及封建國家根本體制的問題。這個時期的張之洞思 想較為激進，他不僅主張“大變西法”。甚至還提出了 “仿行”西方 議院和“公舉”各級官員的思想。但作為主稿者，他并沒有把這些思 想都寫進江楚會奏折。很明顯，一方面想改革，但

12、是在舍身倡導(dǎo)徹底 改革與保全自身利益的選擇上，他選擇了后者。當時朝廷大員中比較 開明的張之洞尚且如此，其他人可想而知。一方而，最高統(tǒng)治者不具 備統(tǒng)領(lǐng)中國擺脫亡國滅種以致走向繁榮富強應(yīng)有的才能；另一方面， 上層官僚為了維護自己的既得利益，鮮有敢直言徹底改革者。這樣的 新政。必然走向失敗。在清末新政立憲過程中，面對民眾和來自各方的壓力，清廷的辦 法就是拖、推、裝、壓。拖。開始不明確宣布立憲時間、預(yù)備期限。 直到1908年9月才宣布預(yù)備立憲以九年為限，后來在社會各方而的 巨大壓力下，宣布縮短立憲期限。提前到1913年召開國會，但也沒 有滿足廣大立憲人士的要求；推。把不宣布立憲時間。不愿縮短立憲 時間

13、的責任推給老百姓，即所謂國民程度不夠；裝，清政府把自己裝 扮成認真要立憲的樣子，對于民間的政治活動與言論，凡不合乎清廷 胃口的，都采取高壓手段。清廷的這種態(tài)度。造成了民眾的大為不滿。 各省督撫也紛紛表示改革太慢，要求速開國會，1910年6月，云貴 總督李經(jīng)羲專門上奏。要求皇上“乾綱獨斷，親簡大臣，組織責任內(nèi) 閣，使各部尚書，同為內(nèi)閣大臣?！迸c此同時。還請求設(shè)立“監(jiān)督機 關(guān)。立于對待之地位?！蓖臧嗽拢罱?jīng)羲又致電各省督撫征求意見, 經(jīng)過電商之后，1910年10月25日，東三省總督錫良、湖廣總督瑞 徵、兩廣總督袁樹勛、云貴總督李經(jīng)羲、伊犁將軍廣福、察哈爾都統(tǒng) 溥良、吉林巡撫陳昭常、黑龍江巡撫周樹

14、模、江蘇巡撫程德全、安徽 巡撫朱家主、山東巡撫孫寶琦、山西巡撫丁寶鈴，河南巡撫寶菜、新 疆巡撫聯(lián)魁、江西巡撫馮汝駿、湖南巡撫楊文鼎、廣西巡撫張鳴歧、 貴州巡撫龐鴻書等聯(lián)名致電軍機。希望及早成立國會與責任內(nèi)閣。督 撫是清王朝坐鎮(zhèn)一省或數(shù)省的封疆大吏，是封建君主專制政體的支 柱?，F(xiàn)在居然大部分人也聯(lián)銜電奏開國會和設(shè)立責任內(nèi)閣，與立憲派 為主體的請愿國會運動遙相呼應(yīng)，是有深層次的原因的：一方而是他 們認為不改革清王朝將難以為繼，自身利益也將不保。另一方而，清 王朝自從預(yù)備立憲以來。借立憲以加強中央集權(quán)、削弱督撫權(quán)利，各 省設(shè)謹議局，矛盾下放，過去督撫獨斷專行?，F(xiàn)在受到牽制，難以應(yīng) 付。因此要求中央設(shè)

15、責任內(nèi)閣來統(tǒng)一步調(diào)。但又擔心內(nèi)閣權(quán)力太大。 因此又提出與責任內(nèi)閣相對待的監(jiān)督機關(guān)一一國會，來限制內(nèi)閣的權(quán) 力。另外。督撫們聯(lián)銜電奏開國會及設(shè)立責任內(nèi)閣，是對請愿國會代 表的請愿活動的一個支持，使立憲派及主張開國會加速立憲的紳商士 民，不僅減輕對他們的對立情緒，而且博得了 “開明”的好名聲。清政府的新政并沒能使廣大人民看到希望，1910年武昌起義爆 發(fā)，起義后，清政府軟硬兼施，一面派兵鎮(zhèn)壓。一而采用了安撫的政 策，主要有：（一）10月26日，清廷發(fā)岀上諭?！拌F路國有本系朝廷 體恤商民政策，乃盛宣懷不能仰承德意，辦理諸多不善，盛宣懷受國 厚恩，竟敢違法行私，貽誤大局，實屬辜恩溺職。郵傳大臣盛宣懷著

16、 即行革職，永不敘用”（二）10月30日清朝皇帝頒發(fā)了罪己詔。（三）10月30日，清廷被迫取消皇族內(nèi)閣。（四）宣布開黨禁和允許革 命黨人依法組成政黨。（五）清廷被迫同意資政院的奏請，下諭即行召 開國會。（六）允許資政院協(xié)贊憲法及頒布憲法重大信條十九條并宣誓 太廟等等。而清政府的上層官僚們卻是各有打算，載泮等統(tǒng)治層并沒 有慈禧太后當年的政治能力。而派出去的蔭昌根木指揮不動袁世凱的 軍隊。湖北前線兩軍對峙，袁世凱正在坐觀之時，清政府內(nèi)部的傾軋 又起，出現(xiàn)了一股倒閣之風，一些大臣借武昌事件起而指斥以亦助為 首的皇族內(nèi)閣“措置乖方”，要求換人。10月28日，宣統(tǒng)的師傅陳 寶琛上奏提出要載泮“立即簡擇剛

17、正廉明足系人望之大臣，任以總協(xié) 理，令其另行組織內(nèi)閣，參照各立憲國通制，俾負完全責任，其軍鎔 府、海陸軍大臣，非有精于兵學(xué)更歷軍事者概行撤換，以重責成而符 名實?！贝髮W(xué)堂監(jiān)督劉廷琛、資政院等也上奏折請罷皇族內(nèi)閣。10月 30日，清廷采納了資政院的奏議，下諭“即令組織完全內(nèi)閣，不再 以親貴充當國務(wù)大臣，并將內(nèi)閣辦事暫行章程撤銷，以符憲政而立國 本?！蓖詹㈩C“罪己詔” 一道。隨著革命形勢的變化，袁世凱自然待價而沽。軍隊到了前線更是 打打停停，向清政府要權(quán)。清政府無奈。先后任命袁世凱為欽差大臣 和內(nèi)閣總理大臣。袁才南下視師。但是袁世凱并沒有保住清政府的統(tǒng) 治，相反成了清廷下臺的逼宮者。袁世凱也暗中

18、指使北洋文武官吏, “請愿共和”，逼迫清帝退位。1月26日，段祺瑞率領(lǐng)湖北前線北洋 軍將領(lǐng)46人聯(lián)名電奏清廷。要求“立定共和政體”，否則將帶兵入京, 所有這些都加速了清帝退位的步驟。經(jīng)過南北多次磋商，議定了清帝 退位的優(yōu)待條件。清廷而對內(nèi)外的壓力。被迫接受了優(yōu)待條件，并于 1912年2月12日頒布了皇帝退位詔書。清末新政是自鴉片戰(zhàn)爭以后，清政府領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)模最大的變法運 動，上自中央政府，下至省府州縣，從沿海到內(nèi)地，都被卷入，從政 治、經(jīng)濟、社會、文化到風俗習(xí)慣都有所涉及。新政的影響相當廣泛, 在不同領(lǐng)域有所不同，有些領(lǐng)域是翻天覆地，有些領(lǐng)域是清風徐來； 有些領(lǐng)域是淺嘗輒止，有些領(lǐng)域是層層遞進。然而，各方不論是清廷, 清朝的上層官僚，大部分當權(quán)者無不是從自己的利益著想來考慮當時 的形勢發(fā)展。不敢盡言的維新派官員救不了中國，更不要說是守舊的 頑固派。在這樣一批官員下，即使有心改革也難免失敗，更何況領(lǐng)導(dǎo) 者是沒有能力把中國帶向正途的清廷。參考文獻：徐中約：近代中國的興起牛津大學(xué)出版社1975年版， pp. 499-512.費正清主：劍橋晚清中國史(注：(