第18課 世界主要國(guó)家的基層治理與社會(huì)保障 課件-高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修一國(guó)家制度與社會(huì)治理

1、18世界主要國(guó)家的基層治理 與社會(huì)保障國(guó)家制度與社會(huì)治理第六單元 基層治理與社會(huì)保障一 、西方主要國(guó)家基層治理梳理西方主要國(guó)家不同階段的基層治理單位及其社會(huì)功能。1、古希臘時(shí)期基層組織/單位社會(huì)功能 村社處理登記公民、選舉議事會(huì)議員等相關(guān)村務(wù)。2、西歐封建時(shí)期社會(huì)功能 莊園城市莊園主或管家組織生產(chǎn)、征收地租、主持莊園法庭審判，裁決糾紛；城市享有不同程度的自治，行會(huì)或商會(huì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；基督教會(huì)在基層治理中發(fā)揮重要作用。教會(huì)確立：建國(guó)后保持地方自治的傳統(tǒng)。確立：法國(guó)大革命后形成基層單位：自治市鎮(zhèn)自治權(quán)力：市長(zhǎng)和市議會(huì)由普選產(chǎn)生，市長(zhǎng)同時(shí)對(duì)中央政府和本地選民負(fù)責(zé)?；鶎訂挝唬鹤灾问墟?zhèn)確立：繼承地方自治

2、傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，1835年頒布法律，確立了英國(guó)近代自治市制度。自治權(quán)力：政府和議會(huì)由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生；地方征稅自主開(kāi)支；接受選民監(jiān)督。基層單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治權(quán)力：除司法之外的所有公共服務(wù)功能。3、近代西方的基層治理 英國(guó) 美國(guó) 法國(guó)（1）第二次世界大戰(zhàn)后，社區(qū)發(fā)展為基層自治的主要方式職能：在政府不同程度的管理和組織下，實(shí)行居民自我管理。提供生活服務(wù)、教育、休閑娛樂(lè)、福利、衛(wèi)生保健等；參與城市規(guī)劃、土地政策等地方政府決策。影響：緩和社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定。 基層治理更加強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用。 社區(qū)承擔(dān)更多的政府功能，公眾、志愿者和私人部門提供越來(lái)越多的公共服務(wù)，使基層治理的效率

3、更高，成本更低。（2）20世紀(jì)80年代后：4.現(xiàn)代西方的基層治理二 、現(xiàn)代社會(huì)保障制度國(guó)家時(shí)期表現(xiàn)英國(guó)德國(guó)美國(guó)英國(guó)等17世紀(jì)初英國(guó)頒布濟(jì)貧法。此后，歐洲各國(guó)紛紛建立濟(jì)貧制度19世紀(jì)80年代德國(guó)初步建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面1935年頒布社會(huì)保障法，標(biāo)志著美國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的最終確立二戰(zhàn)后英國(guó)率先構(gòu)建社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)全民覆蓋；法國(guó)等國(guó)家也都建成福利國(guó)家1.梳理西方社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展 工業(yè)革命后，面對(duì)日益激化的社會(huì)矛盾，西方資本主義國(guó)家開(kāi)始推行社會(huì)保障制度，以使貧困人群和由于各種原因喪失勞動(dòng)力的人得到最低的社會(huì)保障。經(jīng)歷上世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大恐慌和第二次世界大戰(zhàn)的沖擊

4、，西方國(guó)家的社會(huì)保障制度不斷完善，到上世紀(jì)50年代，西方國(guó)家尤其是西歐國(guó)家建立了所謂“從搖籃到墳?zāi)沟母＠麌?guó)家”制度。 以上材料均摘編自歐洲國(guó)家社會(huì)保障制度及其啟示 結(jié)合材料和所學(xué)知識(shí)，分析從工業(yè)革命到20世紀(jì)50年代推動(dòng)西歐國(guó)家不斷完善社會(huì)保障制度的多種因素。多種因素:工業(yè)革命后貧富差距擴(kuò)大，工人運(yùn)動(dòng)高漲，威脅資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治。經(jīng)濟(jì)大危機(jī)進(jìn)一步激化社會(huì)矛盾，羅斯福新政加大了社會(huì)福利。二戰(zhàn)后西歐經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞，社會(huì)貧困人群擴(kuò)大。（1）初步形成，第一部社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī) 1951年發(fā)布了中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例是新中國(guó)制定的第一部社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)。（2）逐漸成熟，保障水平穩(wěn)步提高 隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，我

5、國(guó)的社會(huì)保障制度也日趨成熟，在滿足人民的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房需求等方面取得了重要進(jìn)展。（3）全覆蓋，讓億萬(wàn)人享有基本保障 2020年底，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過(guò)13億人。2.中國(guó)社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展世界主要國(guó)家的基層治理與社會(huì)保障基層治理社會(huì)保障制度基層治理的歷史基層治理的特點(diǎn).西方社會(huì)社會(huì)保障制度建立與發(fā)展新中國(guó)社會(huì)保障制度1.古希臘時(shí)期2.西歐封建時(shí)期3.西歐近代時(shí)期4.二戰(zhàn)之后課堂小結(jié)【課堂小結(jié)2】 近代以來(lái)，西方各國(guó)在繼承地方自治傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了對(duì)基層治理的管理。美國(guó)建國(guó)后，基本保持了地方自治的傳統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位，承擔(dān)著除司法之外的所有公共服務(wù)功能。法國(guó)大革命

6、后，形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度，每個(gè)市鎮(zhèn)的市長(zhǎng)和市議會(huì)都由普選產(chǎn)生，市長(zhǎng)同時(shí)對(duì)中央政府和本地選民負(fù)責(zé)。英國(guó)在1835年頒布市政法案，確立了英國(guó)近代自治市制度。法案規(guī)定自治市政府和議會(huì)都由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生，地方征稅所得也由自治市自主開(kāi)支，但必須接受選民監(jiān)督。據(jù)侯曉光村民自治研究基于清末民國(guó)時(shí)期與改革開(kāi)放時(shí)期的比較整理 根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，說(shuō)明近代西方基層治理制度發(fā)展的原因。 近代西方民族國(guó)家的產(chǎn)生和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；各國(guó)在繼承地方自治傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)基層治理的管理；資產(chǎn)階級(jí)革命的推動(dòng)；工業(yè)革命的開(kāi)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口增加；民主思想的不斷傳播；制度保障政策法規(guī)的引領(lǐng)等；社區(qū)活動(dòng)社區(qū)圖

7、書館社區(qū)游樂(lè)園社區(qū)醫(yī)院社區(qū)參與政府決策 地方政府的任務(wù)在于明確要求和設(shè)定優(yōu)先項(xiàng)目、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)用最佳方式來(lái)達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)，并將提供服務(wù)和戰(zhàn)略責(zé)任加以區(qū)分。地方政府不再采用直接提供公共服務(wù)的傳統(tǒng)模式。英國(guó)競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量白皮書（1991年） 你怎么看待這種基層治理方式？ 地方政府不再大包大攬；體現(xiàn)社會(huì)管理方式的創(chuàng)新，有利于激發(fā)市場(chǎng)活力，調(diào)動(dòng)社區(qū)和居民的積極性，提高服務(wù)的效率和質(zhì)量?；鶎幼灾问俏鞣絿?guó)家基層治理的主要特點(diǎn)4.西方的基層治理的特點(diǎn) 基層治理以自治為主，自主權(quán)逐漸擴(kuò)大； 基層自治的建立、發(fā)展和完善是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過(guò)程； 地方分權(quán)和地方自治的發(fā)展圍繞地方自治的民主性和獨(dú)立性進(jìn)行，即對(duì)內(nèi)的民主

8、治理和對(duì)外的相對(duì)獨(dú)立自主； 基層治理向規(guī)范化法治化方向發(fā)展。2.中國(guó)社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展 改革開(kāi)放至今，中國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了世界上最大規(guī)模的貧困人口脫貧，演繹了充分發(fā)揮中央權(quán)威理性化優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)地方政府與社會(huì)協(xié)同的治理貧困的模式。中國(guó)扶貧模式的探索與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程相一致；1978年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，在短期內(nèi)取得了一定的扶貧減貧成效，之后經(jīng)歷了“大水漫灌”普遍救濟(jì)式扶貧到區(qū)別對(duì)待的區(qū)城開(kāi)發(fā)式扶，再到精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧，最終確立了發(fā)展式扶貧。中國(guó)的扶貧模式是一種基于“共同富?！焙汀叭鎸?shí)現(xiàn)小康社會(huì)”的國(guó)家目標(biāo)，而不是西方為贏得選舉而安撫選民的功利手段；是種旨在幫助貧因人口形成致富能力發(fā)展意義上的分配制度，而不是西方