專題二 民主集中制：我國(guó)人民代表大會(huì)制度的組織和活動(dòng)原則

1、1人民代表大會(huì)制度是怎樣形成和確立的？人民代表大會(huì)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造；人民民主專政的新中國(guó)，采用人民代表大會(huì)制度作為政權(quán)組織形式，是歷史的必然，是人民的選擇。2什么是人民代表大會(huì)制度？人民代表大會(huì)制度是按照民主集中制原則，由人民選舉代表組成人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一管理國(guó)家社會(huì)事務(wù)的政治制度。以人民代表大會(huì)為基石的人民代表大會(huì)制度，是我國(guó)的根本政治制度。3人民代表大會(huì)制度的基本內(nèi)容是什么？（1）國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。（2）人民通過(guò)民主選舉選出代表，組成各級(jí)人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。（3）由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生其他國(guó)家機(jī)關(guān)，依法行使各自的

2、職權(quán)。（4）實(shí)行民主集中制的組織和活動(dòng)原則，等等。4人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性具體表現(xiàn)在哪幾個(gè)方面？（1）人民代表大會(huì)制度保障了人民當(dāng)家作主。人民代表大會(huì)制度有力地保證了全國(guó)各族人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，享有憲法和法律規(guī)定的廣泛的民主權(quán)利，促進(jìn)了人民民主專政國(guó)家的鞏固和發(fā)展。（2）人民代表大會(huì)制度動(dòng)員了全體人民以國(guó)家主人翁的姿態(tài)投身社會(huì)主義建設(shè)。（3）人民代表大會(huì)制度保證了國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。（4）人民代表大會(huì)制度維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。5怎樣堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度？（1）必須堅(jiān)持和改善黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。 黨是如何實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)的？黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和

3、組織領(lǐng)導(dǎo)。黨通過(guò)制定大政方針，提出立法建議，堅(jiān)持依法執(zhí)政（政治領(lǐng)導(dǎo)），推薦重要干部，發(fā)揮黨組織和黨員作用（組織領(lǐng)導(dǎo)），進(jìn)行思想宣傳（思想領(lǐng)導(dǎo)），實(shí)施對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，科學(xué)規(guī)范黨委和人民代表大會(huì)的關(guān)系，支持人民代表大會(huì)依法履行自己的職能，在依法履行職責(zé)的過(guò)程中，全面貫徹黨的路線、方針和政策，使黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序成為國(guó)家意志。 為什么要堅(jiān)持和改善黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)？堅(jiān)持和改善黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)：有利于把黨的主張與人民的意志統(tǒng)一起來(lái)，有利于把黨的決策和決策的貫徹執(zhí)行統(tǒng)一起來(lái)，有利于國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員把對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，保

4、證中國(guó)共產(chǎn)黨始終站在時(shí)代前列帶領(lǐng)人民前進(jìn)。（2）堅(jiān)定不移地實(shí)施依法治國(guó)的基本方略。 什么是依法治國(guó)？依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。 為什么要依法治國(guó)？依法治國(guó)，是建設(shè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化的需要，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。 怎樣依法治國(guó)？依法治國(guó)要求，在堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐中，必須樹(shù)立憲法和法律的權(quán)威。特別是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員必須依法行使權(quán)力：立法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法律程序制定法律，確保國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)有法可依；行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依

5、法行政，確保各項(xiàng)工作有序、高效地進(jìn)行；司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)法，確保司法公正、監(jiān)督有力。（3）必須不斷加強(qiáng)人大的自身建設(shè)。 加強(qiáng)人大自身建設(shè)，就要認(rèn)真落實(shí)憲法規(guī)定的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，使之真正成為全面擔(dān)負(fù)起憲法規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。 加強(qiáng)人大自身建設(shè)，就要不斷完善適合國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)特點(diǎn)的、充滿活力的組織制度和運(yùn)行機(jī)制，不斷促進(jìn)人大及其常委會(huì)工作的制度化、法制化、規(guī)范化；不斷完善各級(jí)人大及其常委會(huì)的議事程序和工作制度，以更好地堅(jiān)持民主集中制原則，使人大代表及常委會(huì)組成人員能夠依法履行職責(zé)。6人民代表大

6、會(huì)制度和西方議會(huì)制的區(qū)別？（1）二者建立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度建立在社會(huì)主義公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，而西方議會(huì)制則建立在資本主義私有制基礎(chǔ)上。（2）二者建立和遵循的原則不同。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度是按照民主集中制原則建立起來(lái)的，而西方議會(huì)制一般是按照“三權(quán)分立”的原則建立起來(lái)的。（3）二者體現(xiàn)的國(guó)家性質(zhì)和所維護(hù)的階級(jí)利益不同。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度直接體現(xiàn)和反映我國(guó)人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)，保障廣大人民當(dāng)家作主。而西方議會(huì)制體現(xiàn)和反映的是資產(chǎn)階級(jí)的國(guó)體，維護(hù)的是資產(chǎn)階級(jí)的利益。1人民代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)關(guān)的法律地位是怎樣的？（1）地位：我國(guó)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。（2）全國(guó)人民代表大會(huì)

7、： 性質(zhì)：我國(guó)的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。 地位：在我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)中居于最高地位，其他國(guó)家機(jī)關(guān)都由它產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，并受它監(jiān)督。 常設(shè)機(jī)關(guān)：全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)。 職權(quán)：行使最高國(guó)家權(quán)力，包括最高決定權(quán)、最高立法權(quán)、最高任免權(quán)、最高監(jiān)督權(quán)。（3）地方人民代表大會(huì)：是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是本行政區(qū)域內(nèi)人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)。它們與全國(guó)人民代表大會(huì)一起構(gòu)成了我國(guó)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的完整體系。2人民代表大會(huì)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系是什么？人民代表大會(huì)作為我國(guó)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在所有的國(guó)家機(jī)關(guān)中處于核心地位，其他國(guó)家機(jī)關(guān)都由它組建，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。3人民代表大會(huì)的職權(quán)是什么？（1）立法權(quán)：即制定法律的權(quán)力。全國(guó)人民代

8、表大會(huì)及其常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。省、直轄市的人大及其常委會(huì)可以制定地方性法規(guī)，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。（2）決定權(quán)。（3）任免權(quán)。（4）監(jiān)督權(quán)：是監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施，監(jiān)督“一府兩院”工作的權(quán)力。1人大代表是如何產(chǎn)生的？其法律地位是什么？（1）人大代表的產(chǎn)生和任期：我國(guó)各級(jí)人大代表由民主選舉產(chǎn)生。其產(chǎn)生方式有兩種：間接選舉產(chǎn)生(適用于選舉產(chǎn)生全國(guó)、省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人大代表)和直接選舉產(chǎn)生(適用于選舉產(chǎn)生縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表)。全國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)的代表每屆任期五年。（2）法律地位：國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。2人大代表的職責(zé)是什么

9、？（1）權(quán)利：人大代表是代表人民在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使國(guó)家權(quán)力，享有審議權(quán)、表決權(quán)、提案權(quán)和質(zhì)詢權(quán)。（2）責(zé)任：人大代表是代表人民的利益和意志，依照憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)職權(quán)（審議權(quán)、表決權(quán)、提案權(quán)和質(zhì)詢權(quán)），參加行使國(guó)家權(quán)力。在工作中，要協(xié)助憲法和法律的實(shí)施；與人民群眾保持密切聯(lián)系，聽(tīng)取和反映人民群眾的意見(jiàn)和要求，努力為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，并接受人民監(jiān)督。1什么是民主集中制？民主集中制是指在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。2民主集中制原則的具體體現(xiàn)是什么？（1）從人民代表大會(huì)和人民的關(guān)系來(lái)看，各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。（2）從人民代表大會(huì)與其他國(guó)家

10、機(jī)關(guān)的關(guān)系來(lái)看，人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。一方面，其他國(guó)家機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)、受它監(jiān)督；另一方面，在人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力的前提下，其他國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定分工依法行使各自的職權(quán)。（3）從中央和地方的關(guān)系來(lái)看，中央和地方各級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)按民主集中制的原則劃分職權(quán)。一方面，各級(jí)地方利益是國(guó)家整體利益的一部分，地方必須服從中央；另一方面，在保證中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，必須考慮地方特殊利益，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性。3實(shí)行民主集中制為什么是發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)越性的必然要求？（1）我國(guó)是建立在生產(chǎn)資料公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家和人民、整體和部分之間的根本利益是一

11、致的，這就決定了我國(guó)國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行，不能采用資本主義國(guó)家那種權(quán)力制衡的制度，而必須實(shí)行民主集中制，統(tǒng)一人民的意見(jiàn)和要求，統(tǒng)籌地方和局部的工作，協(xié)調(diào)方方面面的利益。（2）保障安定和諧的政治局面和穩(wěn)定的社會(huì)秩序，組織經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)，既需要擴(kuò)大民主，鼓勵(lì)人民的政治參與熱情，調(diào)動(dòng)一切積極力量，也需要高度集中，匯集人民的智慧，調(diào)集全國(guó)的資源。在人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力的前提下，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)各司其職，各盡其責(zé)，既能保證國(guó)家權(quán)力掌握在人民手中，又有利于各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)分工合作，協(xié)調(diào)一致地履行職責(zé)。（3）在我們這樣一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制，便于人民參加對(duì)國(guó)家的管

12、理，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)合理、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，能夠真正把億萬(wàn)人民群眾的意志和力量集中起來(lái)，維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一、民族的團(tuán)結(jié)，動(dòng)員和組織全國(guó)各族人民進(jìn)行中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。4如何堅(jiān)持民主集中制？（1）堅(jiān)持民主集中制，必須正確認(rèn)識(shí)民主與集中的辯證統(tǒng)一關(guān)系。一方面，民主是集中的前提和基礎(chǔ)。只有尊重人民的民主權(quán)利，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)、建議，集思廣益，才能實(shí)現(xiàn)正確的集中，制定出真正符合最廣大人民根本利益的方針、政策。離開(kāi)了民主就不可能有正確的集中。另一方面，集中是民主得以實(shí)現(xiàn)的必要條件和保障。離開(kāi)必要的集中，民主就會(huì)失去正確的方向和目標(biāo)，就不會(huì)有統(tǒng)一的意志和行動(dòng)，人民當(dāng)家作主就會(huì)成為一句空話。只有

13、在集中的指導(dǎo)下，才能有健全的民主生活。（2）堅(jiān)持民主集中制，必須克服兩種錯(cuò)誤的傾向，反對(duì)官僚主義、極端民主化和無(wú)政府主義。官僚主義壓制民主，妨礙公民行使民主權(quán)利；極端民主化和無(wú)政府主義追求不受限制的、絕對(duì)的自由和民主，反對(duì)一切必要的集中和紀(jì)律，反對(duì)一切組織領(lǐng)導(dǎo)，只能造成社會(huì)動(dòng)亂、動(dòng)搖人民民主專政的基礎(chǔ)。（3）堅(jiān)持民主集中制，必須正確行使公民權(quán)利、履行公民義務(wù)。每個(gè)公民，既要充分行使民主權(quán)利，敢于發(fā)表自己的意見(jiàn)，又要按照“個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，地方服從中央”的組織原則辦事，增強(qiáng)紀(jì)律性，維護(hù)中央權(quán)威和全國(guó)法律、政令的統(tǒng)一。 （2009海南卷）為督促和支持國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)依法行政，推進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育事業(yè)的全面發(fā)展，2008年9月，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組分赴黑龍江、湖北、云南等省對(duì)當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育法的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。這表明（）最高行政機(jī)關(guān)必須向全國(guó)人大負(fù)責(zé)國(guó)家機(jī)關(guān)必須貫徹依法治國(guó)原則全國(guó)人大具有執(zhí)法和檢查職能人大常委會(huì)是人大最高權(quán)力機(jī)關(guān)ABCD A 本題考查學(xué)生理解和運(yùn)用知識(shí)的能力與分析問(wèn)題的能力，屬于中等難度題。人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，具有決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)和立法權(quán)，不具有執(zhí)法和檢查職能，故的說(shuō)法錯(cuò)誤。人大常委會(huì)是人大的常設(shè)機(jī)構(gòu)，故的說(shuō)法錯(cuò)誤。排除含的選項(xiàng)，本題選A項(xiàng)。 （2013廣東卷）盧梭