蘇州市用人單位勞動用工重大事項

1、 蘇州市用人單位勞動用工重大事項報告制度修訂說明一、修訂的理由和背景為了加強對用人單位的服務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范企業(yè)勞動用工行為，有效預(yù)防和減少突發(fā)群體性事件的發(fā)生，切實保障企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，有效維護勞動者的合法權(quán)益，積極構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系，2014年9月16日，市人社局印發(fā)了關(guān)于印發(fā)的通知。蘇州市用人單位勞動用工重大事項報告制度（以下簡稱“制度”）實施后，當(dāng)用人單位自身發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生變化，或因供給側(cè)改革而實施關(guān)閉、停產(chǎn)、并購、搬遷，以及因安全環(huán)保整治過程中，用人單位可能面臨重大生產(chǎn)經(jīng)營調(diào)整，將對職工切身利益產(chǎn)生較大影響，由用人單位主動向人力資源和社會保障部門報告，人力資源社會保障行政部門得知信息

2、后，立即介入，指導(dǎo)服務(wù)。制度實施以來發(fā)揮了較好的作用。從政府監(jiān)管角度來看，通過實施勞動用工重大事項報告制度，擴大了轄區(qū)內(nèi)勞動用工重大不穩(wěn)定因素和信息的來源，拓寬了人力資源社會保障行政部門監(jiān)管渠道，從而變被動應(yīng)對為主動管理，變事后處置為事前預(yù)防，變靜態(tài)管理為動態(tài)監(jiān)控，有利于轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。當(dāng)前，勞動關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新特點，客觀環(huán)境發(fā)生較大變化，制度修訂具有現(xiàn)實必要性，現(xiàn)對部分條款項進行了修改完善，對無法律依據(jù)或原條款具有時效性的予以刪除。同時，新制度增加了用人單位報告時限的要求。另外，近年來，國家及人社部出臺了一系列誠信制度，因此增加了失信懲戒措施。二、修訂的主要法律依據(jù) 1中華人民共和

3、國突發(fā)事件應(yīng)對法2中華人民共和國勞動法3.中華人民共和國勞動合同法4中華人民共和國職業(yè)病防治法5江蘇省工資支付條例6江蘇省勞動合同條例7關(guān)于印發(fā)江蘇省自然人失信懲戒辦法（試行）的通知（蘇政辦發(fā)2013100號）8江蘇省實施辦法（省政府令第75號）9國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見（國發(fā)201633號）10企業(yè)勞動保障守信誠信等級評價辦法（人社部規(guī)20161號）11重大勞動保障違法行為社會公布辦法（人力資源和社會保障部令第29號）三、修改的主要內(nèi)容對原第四條、第五條第（三）、（五）、（六）、（七）、（八）項、第九條進行了修改，新增第六條。具體修改情況分述

4、如下：（一）修改了用人單位勞動用工重大事項報告應(yīng)當(dāng)遵循的原則條款：第四條“ 用人單位勞動用工重大事項報告應(yīng)遵守“事前報告，實事求是，及時準(zhǔn)確”的原則”修改為“用人單位勞動用工重大事項報告應(yīng)當(dāng)遵循“主動、誠信、及時”的原則?！毙薷牡睦碛桑汉w事前報告、發(fā)生之后報告等多種情形，更加全面規(guī)范。（二）擴展了用人單位應(yīng)當(dāng)報告的勞動用工重大事項范圍條款：1、增加了第五條第（三）項報告事項：用人單位發(fā)生安全生產(chǎn)、工傷、職業(yè)危害等重大事故的；2、增加了第五條第（五）項報告事項：用人單位變更名稱、投資人、經(jīng)營方式等事項的；3、對原第五條第（六）項報告事項進行了修改：由“用人單位調(diào)整工時、工資分配或者其他涉及職工

5、切身利益制度的”修改為“用人單位修改勞動報酬、工作時間、休息休假等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項的”；4、刪除了原第五條第（七）項報告事項“用工單位出現(xiàn)勞務(wù)派遣暫行規(guī)定第二十八條規(guī)定情形，需要制定調(diào)整用工方案的”、第（八）項報告事項“用人單位使用頂崗實習(xí)學(xué)生涉及未成年工的”。修改的依據(jù)和理由：為提高重大事項報告的全面性，新增第五條（三）、（五）項報告事項，對第（六）項報告事項進行了修改。依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法第二十二條、第三十八條、第三十九條，中華人民共和國勞動法第二十七條、第五十七條，中華人民共和國勞動合同法 第四十一條，中華人民共和國職業(yè)病防治法第五十條，江蘇省工資

6、支付條例第三十六條。原第五條第（七）項報告事項因超過法律時效，建議刪除，依據(jù)勞務(wù)派遣暫行規(guī)定。原第五條第（八）項報告事項因無法律依據(jù)，建議刪除。增加了用人單位應(yīng)當(dāng)報告的時限要求條款：增加了第六條“用人單位出現(xiàn)本制度第五條第（一）、（二）、（三）項情形以及勞動關(guān)系突發(fā)性、群體性事件的，應(yīng)當(dāng)立即報告；出現(xiàn)第（四）、（五）、（六）項情形的，應(yīng)當(dāng)在用人單位決定作出之日起五日內(nèi)報告；出現(xiàn)第（七）、（八）項情形的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)生之日起五日內(nèi)報告；出現(xiàn)第（九）項情形的，應(yīng)當(dāng)提前三十日報告?！?修改的依據(jù)和理由：為提高重大事項報告的時效性，新增報告期限，依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法第二十二條、第三十八條、第三

7、十九條，中華人民共和國勞動法第二十七條、第五十七條，中華人民共和國勞動合同法 第四十一條，江蘇省工資支付條例第三十六條。修改完善了用人單位未主動履行勞動用工重大事項報告義務(wù)的懲戒措施條款：原第九條“用人單位應(yīng)當(dāng)主動履行勞動用工重大事項報告義務(wù)。堅決杜絕遲報、瞞報、漏報等行為，對用人單位遲報、瞞報、漏報的，將依法實行信用提醒和誠信約談，涉及勞動用工重大違法行為的，依法向社會進行公布，造成重大影響的，將按照規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任”修改為第十條“用人單位應(yīng)當(dāng)主動履行勞動用工重大事項報告義務(wù)，堅決杜絕遲報、瞞報、漏報等行為。用人單位應(yīng)報未報勞動用工重大事項的，對其依法實施約談告誡；同時對其存在勞動用工違

8、法行為的，將按照勞動保障法律法規(guī)規(guī)定的上限處理；對其存在勞動用工重大違法行為的，將用人單位納入“黑名單”，依法實行失信聯(lián)合懲戒”。 修改的依據(jù)和理由：依據(jù)國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見國發(fā)201633號，企業(yè)勞動保障守信誠信等級評價辦法（人社部規(guī)20161號），重大勞動保障違法行為社會公布辦法（人力資源社會保障部令第29號）。要求發(fā)布之日實施的理由雖然全市勞動關(guān)系運行總體保持和諧穩(wěn)定，但隨著供給側(cè)改革深化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進，企業(yè)因化解過剩產(chǎn)能、環(huán)保因素、退城進園而關(guān)停并轉(zhuǎn)、規(guī)模減員等情況日益增多，部分實體經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營遇到了經(jīng)營困境，工資兌付能力下降。而今年中美貿(mào)易摩擦不斷發(fā)酵升級，我市作為外向性經(jīng)濟特點較為突出的城市，勞動關(guān)系的穩(wěn)定性將面臨更多挑戰(zhàn)。申請修訂后的制度自發(fā)布之日實施，具有現(xiàn)實必要性和